关于对农村小学督导评估的实践与思考_乡村小学安全的思考
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关于对农村小学督导评估的实践与思考
永吉县人民政府教育督导室 陈英华 魏富山
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“农村义务教育量大面广，基础薄弱、任务重、难度大，是实施义务教育的重点和难点”。几年来，永吉县人民政府教育督导室始终把对农村小学的督导评估作为教育督导工作的重要环节来抓，坚持每年对每个乡镇重点评估两所村小，两年评估一次中心小学。目前已基本完成了全县村小的第一轮评估工作，有力地促进了全县基础教育的改革与发展。
一、明确评价标准，构建科学的评价体系。
评价标准是进行教育评价的依据。确定正确的、符合县情的农村小学办学水平评价标准和评价指标体系，是促进农村小学深化改革、均衡发展，全面推进素质教育，为学生提供平等受教育权利的前提。《吉林省普通小学督导评估指标体系》的颁布，给我们提供了重要的评价标准和依据。但是就普通小学来说，城镇小学、乡镇中心小学和村小之间的办学水平，有着明显的差异，为此，我们遵循省里的指标体系，结合我县的具体情况，对农村小学应该达到的办学水平和教育质量，进行系统构思和重新设计，制定了对乡镇中心小学和村小两个层次的评价指标体系。
一是教育思想的评价。引导学校端正办学方向，树立以人为本的思想，切实从升学预备教育转到人生预备教育，为学生的一生发展打下良好的基础。
二是教育保障的评价。包括学校的办学“硬件”，学校常规管理，教师队伍建设等。引导学校不断创设良好的物质条件，建立科学有效的管理机制，合理配置和共享教育资源，为学生的充分发展创造良好的育人环境。
三是教育质量的评价。引导学校把教学重点由学生的单纯知识积累转移到学生的发展性学力和创造性学力上来，建立起学生学习态
－1－ 度、学习方法、心智发展、人格完善等多元育人体系，不断推进和深化素质教育。
四是办学特色的评价。引导学校结合本校实际，寻找突破口，突出自己的鲜明特色，培养和发展学生特长，为人生导航，为培养具有健全个性和创新能力的各级各类人才奠定扎实基础。
二、严格评估程序，提高评价结果的可信度。
对农村小学办学水平的督导评估是一项综合性评估，具有较强的结论性和校际间的评比性，需要我们在督导评估过程中，遵照教育督导的基本原则，科学、合理地安排督导评估的步骤，方法，保证督导工作的质量，提高督导评价工作的实效性，权威性和可信度。
我县在对农村小学督导评估过程中，大体分为三大步骤：第一步是制定并下发督导评估方案及指标体系。督导室根据年度计划安排，提前一个月制定督导评估方案和评估指标体系，下发至全县每一所相同层次的学校（乡镇中心小学或村小）。要求学校按照方案要求，对照评估体系进行自评，在一个月内完成自评工作，填好评估表册，形成自评报告。第二步是具体实施阶段。督导室全体人员依据评估指标进行具体分工，明确责任，深入到学校进行督导检查。在这一环节中具体分为以下几个步骤：（1）听取被督导学校校长关于学校自评工作的报告。（2）按照人员分工所确定的项目，各司其职，分头调研，收集信息。（3）将收集到的信息对照指标体系的要求标准，进行分析综合，量化赋分或定性描述。（4）反馈意见。对被督导学校的各方面工作，肯定成绩，指出不足。在督导评估过程中，督学人员还分头深入课堂听课，每人每校听课至少三节。对于村小所有任课教师的课基本听全。乡镇中心小学任课教师数量较多，要保证听全学科。此外，还要进行问卷调查，学科质量测试和学生体能测试（抽查一个年级），以便全面了解学生素质情况、教师教学情况、学校教育教学管理情况。第三步是评估后的总结阶段。督导室对被督导学校的各方面情况进行汇总分析，总结成绩和不足，发现共性问题和个性问题，分析存在问题的原因，下发督导通报。并向教育行政部门和主管县长进行书面或
－2－ 口头汇报，为政府教育决策当好参谋。
我们认为，督导评估过程就是监督、检查、评估、指导并推动学校对于教育法律法规和方针政策贯彻落实的过程，也是巩固提高“普九”成果，不断提高办学整体水平的过程。因此，我们在对各级各类学校实施督导评估的过程中，敢于并善于深入调查研究，弄清实际情况，查实情，讲真话，反对弄虚作假、走马观花，真正帮助学校找到工作上的差距，提高督导评估结果的可信度，这也是督导工作的生命之所在。
三、全面认真反馈，增强督导评估的实效性。
督导评估过程中的综合评议、反馈结果是整个评估过程的中心环节，是促进被评估学校工作不断改进，不断完善的重要一环。对学校工作的督导评估，其目的就在于依据评估标准和指标体系的要求帮助学校找到差距，看到不足，调整工作思路，改进学校工作。我们在综合评议，反馈意见时主要抓住三个方面：一是拿出结论性意见。评估人员在评估过程中通过听、看、查、问、测等一系列评估手段，将收集到的信息，认真分析综合，按照C级指标恰当量化赋分，（不能量化的进行定性化描述，比如课堂教学）在肯定成绩的基础上，指出学校工作的不足，以便准确地评价学校各方面工作，让学校心服口服。二是提出指导性意见。哪项工作或哪个方面存在什么问题，应该怎么做，不应该怎么做，今后工作中如何加强，包括帮助学校结合本校实际分析办学优势，找准突破口，向特色学校方向发展，都能够给个说法，让学校有所适从，对办好学校充满信心。三是留下整改意见。每所学校评估后，都要对学校各方面工作进行全面分析，对于存在的主要问题留下整改意见，限令学校在一定时间内进行整改，并上交整改报告。
我们认为，对农村小学办学水平的督导评估，不仅在于督，更重要的是导。一次成功的督导，是对学校办学的一次“会诊”。农村小学特别是村小由于经济基础、所处位置、领导和教师的素质差异等诸多原因，更需要督导部门进行有针对性的指导。我们的这一做法也
－3－ 因此受到全县小学的普遍欢迎，从而树立了督导室在基层学校的威信。
四、进行督导复查，推动办学整体水平的不断提高。
根据我县的实际情况，进行一轮农村小学督导评估，需要三至四年时间。这期间随着教育改革和发展，每所学校都要程度不同地发生变化。督导评估后留下的整改意见能否落实，是否流于形式，这是督导部门必须重视的问题。我们在实践中不断探索，建立了督导复查制度。主要通过以下几条渠道检查对督导评估提出的整改意见落实情况：一是利用每学期初工作检查的机会，督导室人员分头深入学校，在检查学期初工作的同时，看学校的整改情况。二是利用专项督导时间深入学校进行复查。三是召开调度会，集中汇报整改情况。
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