对基层国税机构设置模式的思考与建议_国税基层工作思考
对基层国税机构设置模式的思考与建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“国税基层工作思考”。
对基层国税机构设置模式的思考与建议
甘保宏
基层税务部门是直接负责税收征收管理（包括稽查等）和为纳税人服务的一线单位。基层税务部门能否真正成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体，关系到国家税收事业的创新与发展，关系到国家经济建设和社会进步。因而，加强税务系统基层建设,优化基层国税机构业已成为急需研究的课题。
一、新时期基层国税机构的定位。
改革开放以来，我国市场经济机制的成功建立现已逐步完善与发展，特别是现阶段珠江三角洲、长江三角洲、沿海经济带的迅猛发展、西部大开发步伐加快、东西部经济互补中部也迅速崛起，新一轮“经济热潮”——“城市经济热”日益凸显，人口向城市流动、产业向城市集中，经济向城市走，税源向城市走，奠定了税收的增长，也将由城市经济发展所决定。县或县级市在区域经济的推动下政治、经济、文化发展迅速，城市所需功能完备。为国家税收的集约化征管创造了很好的条件。国税系统随着“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”，税收科技化管理目标的实现，以及增值税起征点的大幅度提高导致税收进一步向城市集中。绝大多数县（市）税收收入80%以上集中在城区，农村税收收入不足20%。县以下分局、税务所原有的税收征收权、管理权、稽查权和行政管理权日趋失去应有功能；显现出“麻雀虽小肝胆诸全”的缺陷：
1、征税成本加大，制约税收征管信息化的进一步发展。主要表现在县（市）局需根据数据量配置不同档次的小型机、服务器，分配给延伸机构的分局或税务所，投入较大、征税成本加大。电子申报、电子评税、税企联网、银税联网以及跨部门采集信息的接口比较分散，系统与数据的安全性不容乐观，在征收能力和纳税评估方面缺乏可比性，公平税负的范围和程度受到限制。
2、税务行政效率不高。现行县（市）局以下分局、税务所为单位进行征收管理，基本形成了小机关、大基层的格局，内设机构、工作流程和服务窗口设置带有机关化的趋向。其职能与县（市）局叠加，制约了税务行政效率的进一步提高。
3、税务行政管理不规范。县以下分局、税务所由于诸多因素影响和各种条件受限，税收行政管理信息化程度相对落后，人、财、物的管理独立分散，且信息不够透明，导致管理混乱。
4、纳税服务与时代要求差距加大。市场经济条件下的税收征管，需要统一规范和简化办税程序；要求在电子技术的支持下，实行电子申报、网络申报、电子评税、以缴代报、储税解缴等多种申报纳税形式，能为纳税人提供低成本的便捷服务。这一要求,县（市）以下分局、税务所实难做到。
5、以市、省为单位建成集征、管、查业务与行政管理合一的全功能税务机构，目前管理手段尚不成熟，公民依法纳税意识还不能符合法制化、信息化要求。因此，我们认为国税的基层只有定位在县（市）、区局尤为合理，将县（市）、区局建成集征、管、查业务与行政管理合一的全功能基层机构，才能更好地适应新时期税收事业的创新与发展。
二、以县（市）、区局为基层国税机构模式设置及优势分析。
机构设置模式：
内设机构：办公室、税政法规科（股）、人事教育科（股）、监察室、计划财务科（股）、办税服务厅。直属机构：税收征收管理局、稽查局。事业单位为：信息中心。
优势分析：
1、进一步实现了税收执法权的上收、分解、制约和规范。
实行以县（市）、区局为单位的集中征收，县（市）、区局税收征收管理局负责全县（市）、区税收征收业务的管理和指导。县（市）、区局执行上级各项税收征收管理措施时，协调和指导能力得到加强，确保了业务流程、操作规程的统一，以及与金税工程、CTAIS的有效衔接。在县（市）、区范围内统一实行征收和专项检查，纳税人属地管理，基层税收管理的执法权全部上收到县（市）、区局，执法主体的数量大大减少，增强了以县（市）、区局为单位机构内部税收执法权的分解和制约能力。随着县（市）、区局金税工程和CTAIS操作权限的统一设置，征管业务流程的逐步统一，税收征管措施的统一落实，大案要案案件检查的统一安排、统一实施、统一处罚标准，使得税收政策、执法口径、操作程序在一个县（市）、区局范围内统一和规范，执法的随意性得到有效遏制。同时，规范执法必将促进税收收入的快速增长。
2、为税收征管信息一体化打下了扎实的基础。
实行以县（市）、区局为基层单位集中征收，微机监控、重点稽查将信息采集的主机集中到县（市）、区局，并按双机备份的网络安全要求配置硬件设备，可实现以县（市）、区局为单位的数据集中分布模式。同时对全省的网络进行增容改造，省局完成到市局100兆、到其他各县（市）、区局8兆的网络传输能力，县（市）、区局完成到延伸办税服务厅2兆的网络传输能力，可满足以县（市）、区局为单位数据集中采集和各地与省局交换数据的需要。这一数据分布模式，把信息处理的终端放在县（市）、区局，一方面统一在县（市）、区局设置电子申报、电子评税、税企联网、银税联网以及跨部门采集信息的接口，系统与数据的安全性将大大改善；另一方面使系统现有的物质、人力资源得到合理调配，为将来把信息处理的支点放到省、市局提供了经验和准备，与国家税务总局提出的税收征管信息化中、长期发展规划基本吻合。
3、有效地精简了机构，降低了征税成本提高了工作效率。
实行以县（市）、区局为基层单位设置机构、重组税收业务、优化职能配备，彻底改变了以县（市）分支机构分局、税务所为单位征收管理、稽查时机构职能重叠的格局，内设机构工作人员在办税服务窗口直接面向纳税人进行“一窗式”管理，工作环节大为减少,征税成本大为降低。在现有信息处理和网络技术的支持下，使县（市）、区局税收征管业务从纵向分层分级处理、向横向同层同级“扁平化”处理转变。管理层次由原来的经办人、分管征收或管理的分局长、局长、县（市）、区局机关科室、县（市）、区局长等多个环节减少到目前的经办人、县（市）、区局机关科室、县（市）、区局长等3个环节，既实现了专业化分工，又解决了现行县（市）、区局与各分局、税务所在税收管理中“两张皮”的问题，有效地提高了税收工作的效率。
4、实现了省、市、县三级局宏观和微观管理职能的合理分工。
实行以县（市）、区局为基层单位优化机构设置使集中征收微机监控、重点稽查的构想得以实现，省局适时开发监控系统并投入运行，可掌握每天的分税种、分县（市）、区局税收收入进度和重点税源企业的纳税状况；建立“信用征纳网”国税子系统，将税务登记、企业纳税情况、企业欠税情况、企业违章记录纳入该系统进行监控管理。县（市）、区局统一推行多元化申报和税、企、银信息一体化，实行纳税信息集中采集和税款集中征收，统一制定和落实税收征管措施和办法，将能使税收征管效率大为提高。县（市）、区局作为集征、管、查业务与行政管理合一的全功能基层单位，职能变化，观念转变，使得推行为纳税人全程服务成为县（市）、区局国税机关干部的自觉行动，把优化纳税服务工作落到实处；人员配置向管理一线倾斜，利用计算机进行纳税评估工作全面开展，税收管理的力度必将加大。基本可实现“税收监控在省局、纳税信息处理在市局、税款征收、税收管理在县（市）、区局的征管格局。省、市、县三级国家税务机关的征收管理职能得以合理划分，长期以来一直困扰各级税务机关的“疏于管理，淡化责任”的问题得到解决。
5、从体制上规范了税务干部队伍的廉洁从政行为。
实行以县（市）、区局为基层单位设置征管机构。从体制上实现了职能单位权力分配的扁平化，“税收科技加管理”能力大为增强，以机控税、以机管人成为现实。在对纳税人的管理上，一线征收管理人员通过权力的上收、分解、制约和规范，自由裁量权大为减少。同时通过政务公开、行风建设、推行“一窗式”管理为纳税人全程服务，全面转变税务机关的职能，从体制上、制度上、源头上遏制了腐败的产生，确保了干部廉洁从政，税收管理真正实现“阳光下”操作。通过对人财物的统一管理，干部的教育、管理、使用、培养更加规范；财务管理明显加强，多年来一直难以解决的多头银行账户问题、小金库问题将会得以根治。党风廉政建设、两权监督和各项要求在机制上也会得到落实。随着干部队伍素质不断提高，违法违纪现象将逐年减少。
三、以县（市）、区局为基层国税机关改革的主要内容。
以县（市）、区局为基层国税机关改革的总体目标是：建立以县（市）、区局为单位“信息数据集中采集，税款集中征收，税案一级稽查，人、财、物集中统一管理”的新型税收征管和行政管理体系。
1、在信息化建设上，以金税工程和CTAIS网络支撑为主，逐步实现金税工程与CTAIS的融合、挂接。采用以县（市）、区局为单位数据集中分布模式，数据库建在市局，县（市）、区局在同一个数据库下开展税
收征管业务处理工作。基于互联网建立税收公共服务体系。使纳税人在任何能够上网的地方在网络上完成办理证照、待批文书的审批、向税务局发送纳税申报资料和有关财务报表资料的电子数据，进行纳税申报和缴税；根据权限索取个性化纳税资料、纳税信息时，还可得到税务人员实时在线的服务和帮助。适时开发“流程管理信息系统”作为税务干部的工作平台，将所有税收业务梳理为若干个工作流，通过网络运行将工作信息顺畅推送到每一个计算机桌面上滚动提示；税务干部的工作随着信息的接收而启动，随着工作流的完成而结束。
2、在集中征收上，按照“税收监控在省局，纳税信息处理在市局，税款征收、税收管理在县（市）、区局”的要求，把税款征收，咨询、受理、核批、调查、评估等征管业务和指导确定为税收征收管理局职责。在县（市）、区局设立职能通融、服务综合的“一窗式”办税服务厅。县（市）以下按行政区划延伸办税服务窗口，负责办理所属纳税人的有关涉税事务。
3、在税务稽查上，以县（市）、区局稽查局为单位建立健全的一级稽查体系，实现税务稽查选案、检查、审理、执行4个环节的内外分离。按照行政许可法、税收征管法的要求尊重纳税人。对纳税人无过错不打搅，无线索不检查，无异常不约谈。
4、在干部管理上，以体现集中征收、分类管理、重点稽查的要求,管理、稽查、征收系列人员大致按基层干部5：3：2的比例配置岗责。实行作业标准化，明确工作事件中各环节的作业内容、权限流向、时限等；对税务人员的工作情况实行微机监控、自动考核。县局党组根据工作实际需要应有任免和适度调整征收征管、稽查等重要岗位人员的权力。
5、在财务管理上，县（市）、区局实行财务统一管理。县（市）、区局以计划财务科（股）为核算单位统一核算。工资、奖金按“以岗定职，以职定责，以责定酬”的考核原则分档核定。县（市）、区局所在地及延伸办税服务厅固定资产由县（市）、区局统一协调管理和调剂使用，大宗办税设备由县（市）、区局公开招标、集中采购。
国税机构设置及职能1．内设机构国税局内设机构，一般分别为办公室、政策法规处、货物和劳务税处、所得税处、收入核算处、纳税服务处、征收管理处、财务管理处、人事教育处、监......
对基层国税干部队伍建设的调查与思考“>对基层国税干部队伍建设的调查与思考2007-02-10 16:46:27对基层国税干部队伍建设的调查与思考基层国税干部日常与纳税人打交道，工作涉......
对加强基层国税执行力的思考www.daodoc.com 2010年03月24日 08:16:36 编辑：可言 来源：江苏国税网蓬建良 陈敏根据管理学原理，所谓执行力就是“贯彻战略意图、完成预定目标的......
对我国机构养老模式的思考【摘要】我国已经进入老龄化社会，老龄化趋势日益严峻，养老服务需求不断增加，家庭养老功能不断弱化，传统意义上的家庭养老模式已经不能满足社会发展要求......
对检察机关内设机构设置问题的思考【内容提要】检察机关恢复重建三十多年来,各地检察改革力度不断加大。《人民检察院组织法》对检察机关内设机构的设置做了原则性的规定:“......
