农村实用人才认定试点工作方案_农村实用人才培训
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2014年宝应县农村实用人才认定试点
工 作 方 案
宝应县农业委员会
根据《农业部办公厅关于开展2014年农村实用人才认定试点工作的通知》（农办人„2014‟48号）和省农委《关于开展2014年江苏省农村实用人才认定试点工作的通知》（苏农办科„2014‟9号）文件要求，为切实做好我县农村实用人才队伍建设工作，构建科学、系统、规范的农村实用人才评价、认定、管理、培养、使用、服务体系，大力培育职业农民，壮大种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，与农业部和省新型职业农民培育认定试点工作有机衔接，制定方案如下：
一、指导思想
按照农业部部署要求，紧密结合现代农业发展目标任务，以县镇两级为主体，以制定标准、规范程序、形成制度为重点，以促进政策扶持为保障，勇于实践、大胆探索，积极推进农村实用人才初、中、高级等级认定工作，为全面开展农村实用人才认定工作奠定基础，努力培养造就一支与我县“三农”发展相适应的数量充足、结构合理、素质优良的农村实用人才和职业农民队伍，为农业现代化建设提供坚实的人才保障。
二、目标任务
（一）完善农村实用人才认定标准。根据《农村实用人
才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》（中组发„2011‟10号），农村实用人才分为生产型、经营型、技能服务型、技能带动型和社会服务型等五类，每一类所对应人群参见《农村实用人才分类与认定标准参考因素》。在个人申报的基础上，根据村推、镇定原则，按照初、中、高6：3：1比例认定。同时将认定后的初、中、高级农村实用人才相关信息分类纳入信息库，并报市备案。
（二）构建农村实用人才培训体系。大力整合各方资源，着力构建普及性培训、职业技能培训和文化提升“三位一体”，各有侧重、相互配合的农村实用人才培训体系。普及性培训要着力解决生产环节的单项技术能力问题，职业技能培训要着力提升农民从事某项职业的能力，文化水平提升要着力帮助农民系统提高自我发展的能力和综合素质。
（三）加强农村实用人才信息管理具体方式。加强农村实用人才信息规范化管理，认真做好《农村实用人才认定登记表》信息录入和审核工作，确保农村实用人才基本信息完整准确，及时掌握他们的技术特长、科技成果以及作用发挥等情况。积极探索农业科技专家与农村实用人才对接机制，加强跟踪管理和服务。
（四）建立农村实用人才扶持政策体系。加强对认定的农村实用人才后续管理，要对认定的农村实用人才后续管理作出规定，研究解决认定后的年审、津补贴、等级晋升等后续管理事项。梳理扶持政策，加强部门沟通和支持，做好各项配套政策的衔接，充分利用当前农业生产经营方式创新、2
土地承包经营权公开流转、发展农村合作经济、引导工商资本投入现代农业、完善农业保险制度等改革契机，鼓励和支持把现有农业补贴政策和农业项目工程向农村实用人才倾斜，探索建立与职业农民认定、技能鉴定、学习培训、生产补贴、技术服务、项目支持、金融信贷、税费减免、土地流转、农业保险等相衔接的农村实用人才扶持政策体系，提高认定的吸引力、含金量和认可度。建立健全农村实用人才的表彰奖励体系，规范完善农村实用人才的选拔表彰办法，调动农民参与认定的积极性和主动性。
（五）确定人才认定工作试点镇。今年农村实用人才认定工作将选择柳堡、夏集、小官庄、广洋湖四个镇进行实施，并将四个镇认定的中高级人才纳入到新型职业农民培育计划中来，通过培训、实践、指导和跟踪服务相结合的方式，不断更新实用人才知识结构，提升实际应用水平，积极鼓励农村优秀人才牵头致富，促进宝应经济社会繁荣发展。
三、认定程序和标准
认定程序。由个人自愿申报，所在村、镇根据农村实用人才认定分类及标准，分级提出推荐意见，各责任单位初审确定级别，报送市农村实用人才认定领导小组审核认定，并按类别报省、市级农业主管部门备案，形成省、市级农村实用人才信息库。
认定标准。拥护党的农村方针政策、遵纪守法、明理诚信、群众公认、热爱农业、热心帮助和带动周边农户并起到示范带头作用，年龄在60岁以下（特殊人才可以放宽到65 3
岁），分初、中、高三个等级。初级应具有初中及以上学历；中、高级应具有高中及以上学历或取得相应职称、专业实践技能；高级还应具有较高的专业实践技能，在某一领域有突出贡献、取得重大成果。农村实用人才同时符合多个标准的，要根据其专业特长和辐射带动能力划入一个最合适的类型。在认定过程中重点考虑农业科技示范户、新型职业农民、参加过阳光工程技能培训和创业培训的学员、家庭农场主、合作社负责人、农村后备干部、村级技术员等。
（一）生产型人才
主要是指在农村种植、养殖、加工等领域达到较大规模，收益明显高于本地其他农户，并有一定示范带动效应，能帮助农民增收致富的业主或技术骨干人员。包括种植能手、养殖能手和农产品初加工能手。
生产型人才在符合省定标准的同时，还对各等级生产规模进行明确和补充。
初级：种植业规模要求达15亩以上；园艺业要求设施蔬菜达10亩以上，露天蔬菜达5亩以上，水生蔬菜达15亩以上；养殖业要求水产养殖规模在20亩以上，生猪养殖存栏达50头以上，蛋禽存栏达100只以上，肉禽出栏1000只以上。
中级：种植业规模要求达40亩以上；园艺业要求设施蔬菜达25亩以上，露天蔬菜达10亩以上，水生蔬菜达40亩以上；养殖业要求水产养殖规模在100亩以上，生猪养殖存栏达120头以上，蛋禽存栏达250只以上，肉禽出栏1万 4
以上。
高级：种植业规模要求达100亩以上；园艺业要求设施蔬菜达50亩以上，露天蔬菜达20亩以上，水生蔬菜达80亩以上；养殖业要求水产养殖规模在200亩以上，生猪养殖存栏达400头以上，蛋禽存栏达500只以上，肉禽出栏2万只以上。同时对获镇级表彰、县级认定农民初级职业技术职称、获得省级新型职业农民资格、通过国家职业技能获初级职业资格证书、为省级农业科技入户工程示范户优先认定。
（二）经营型人才
指从事农村专业合作组织、农产品营销等活动，有一定规模并有一定经济收入、有较大示范带动效应或能吸纳一定数量的劳动力就业的农村劳动者，包括农民专业合作组织负责人和农村经纪人。
初级包括在省工商局注册登记下限的家庭农场主；取得初级农产品经纪人职业资格证书的人员；农民专业合作经济组织（合作社）运行两年以上、固定会员超过20户、主要成员年创经济效益是当地平均水平的2倍的管理者。
中级包括规模达省工商局注册登记2倍的家庭农场主；取得中级农产品经纪人职业资格的人员；农民专业合作经济组织（合作社）运行两年以上、固定会员超过50户、主要成员年创经济效益是当地平均水平的4倍的管理者，农产品加工和流通企业的流通交易额达100万元以上或年利税10万元以上并吸纳超过20个当地劳动力就业的企业经营管理者。
高级包括规模达到省工商局注册登记3倍的家庭农场主；取得高级农产品经纪人职业资格证书的人员；农民专业合作经济组织（合作社）运行三年以上、固定会员超过100户、主要成员年创经济效益是当地平均水平的10倍的管理者；农产品加工、流通企业流通交易额达500万元以上或年利税10万元以上并吸纳超过40个当地劳动力就业的企业经营管理者。
（三）技能服务型
主要指农民中专门或主要从事农业技术服务，并具有较高技术和服务水平的农村劳动者。具体包括村级技术员、动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机驾驶和维修能手、农村能源工作人员、农村信息员等。
技能服务型分为基本条件和必备条件两项标准，初级基本标准包括被认定人需持有农业行业职业技能鉴定初级证书或县级初级农民专业技术职称或中专学历以上。必备条件：被认定人年创经济效益为当地农户平均收入2倍以上、服务对象10人以上。中级基本标准包括被认定人持有农业行业职业技能鉴定中级证书或县级中级农民专业技术职称或中专学历以上。必备条件：被认定人年创经济效益为当地农户平均收入4倍以上、服务对象20人以上。高级基本标准包括被认定人持有农业行业职业技能鉴定高级证书或县级中高级农民专业技术职称或中专学历以上。必备条件：被认定人年创经济效益为当地农户平均收入10倍以上、服务 6
对象50人以上。
四、扶持体系
农业扶持政策的落实，是推进农村实用人才认定工作的有效途径，县农村实用人才认定工作领导小组，按照各类农业政策情况，开展梳理和归纳工作，并把各项扶持政策通过明白纸形式，下发到村组，形成了认定与激励政策有效组合。
1、高级人才：免费提供1-2次的到省级及省级以上科研院所学习进修的机会；免费办理新型职业农民证书；作为“家庭农场”申报的必备条件；优先选聘为部级科技入户工程科技示范户；优先享受部省级项目的支持。
2、中级人才：免费提供1-2次到市级及市级以上科研院所学习进修的机会；免费办理新型职业农民证书；优先选聘为省级科技入户工程科技示范户。
3、初级人才：免费提供创业、经营和生产技术等方面的培训；优先纳入到新型职业农民培育的队伍；免费办理新型职业农民证书。
五、实施步骤
2014年试点工作大体分三个阶段：
第一阶段：动员部署（8月）。根据省农委部署，县遴选确定试点镇，并组织调研、摸清相关情况。
第二阶段：具体实施（9-10月）。进一步制定完善认定工作办法，指导试点镇制定工作计划，扎实有序开展申报、审核、评定、推荐、公示等相关认定工作，每个试点采集1-2个农村实用人才典型信息，并填写《农村实用人才典型案例 7
信息采集表》。
第三阶段：总结阶段（11月）。县农委对试点工作进行全面总结，并形成书面报告上报省农委，主要包括试点工作主要做法、主要经验、存在问题、建议，以及试点工作要重点研究解决的主要问题的解决办法等内容。11月中旬前，书面报告和《农村实用人才典型案例信息采集表》加盖公章后报省农委科教处。
六、保障措施
（一）高度重视，加强领导。农村实用人才认定工作是培养农村实用人才的一项重要工作，中央和省委省政府都有明确规划和要求，农村迫切需要。各相关部门要高度重视，摆上重要议事日程，精心组织，认真落实。主动向党委政府汇报，积极争取组织、人社等部门的支持，加大资金争取和筹措力度，形成工作合力。
（二）加强衔接，整合资源。认定工作既不能完全脱离原有工作另起炉灶，也不能完全照搬以往做法。要将农村实用人才认定与新型职业农民认定、农业职业技能鉴定、农民职称评定、新型农业经营主体培育等工作有机衔接，不搞重复、多头、繁琐的认定。要突出重点，目前最需要界定清楚的是从事农业生产、经营、服务领域的人员。
（三）广泛动员，加强宣传。充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传农村实用人才认定的重要意义，及时宣传试点工作的经验及成效，让全社会支持参与农村实用人才工作，让农村实用人才充分了解相关政策，增强他们积极参 8
与的自觉性和主动性，共同营造良好的舆论氛围。要实事求是，不预设规模，不片面追求认定数量，有多少人才达到标准就认定多少。要充分尊重农民意愿，引导农民在认清情况的基础上自愿填表。及时报送试点工作进展情况，动态反映试点工作意见建议。
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