某镇建立健全惩治和预防腐败体系实施方案_惩治预防腐败体系方案
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****镇建立健全惩治和预防腐败体系实施方案
为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》、市委《工作细则》和县委《实施方案》，结合作风建设年活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我镇惩治和预防腐败工作体系，不断提高我镇党员干部拒腐防变能力，结合当前工作实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想、工作目标及要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻党的“十七大”精神和关于反腐败必须坚持惩防并举，更加注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（二）工作目标及要求
1、工作目标
从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全镇上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我镇的经济跨越发展作出新的贡献。
2、工作要求
一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对
1党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。
二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容
（一）工作机制
按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党政统一领导，齐抓共管，纪委组织协调，各片、线、办各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。
（二）组织机构
为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立****镇惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组 长：XXX副组长：XX成 员：XX 黄英东XX。领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在镇纪委办公室，主任由XX同志兼任。
（三）纳入惩防体系的主要内容
根据本镇实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、农村财务管理、农村招投标工作作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。
三、以“创业奋进年”活动为载体，完善教育防范机制
完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：
（一）创新教育机制。坚持理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和党课教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在镇机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全镇党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。
（二）加强理论学习。认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《农村党风廉政教育读本》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。
（三）开展典型教育。广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展“创业奋进年”活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全镇开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。
（四）改进教育方法。改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。
四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞。加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。
五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力。加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。
六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容。镇党委统一领导党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，每半年听取惩防体系落实情况的汇报，研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。
1、每半年对惩防体系运行的效果组织一次测评。测评内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果以及存在的问题和改进的建议等等，参加测评的人员包括全体镇干部、村主要干部、聘请的特约党风廉政监督员及其他服务对象代表等。
2、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。
3、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。
中共****镇纪律检查委员会二00八年九月十六日
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