城管局关于开展街面环境秩序百日整治行动的工作方案_环境秩序整治工作方案
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城管局关于开展街面环境秩序百日整治行动的工作方案
为净化我区街面环境秩序，确保开发区安全稳定和谐，根据《全国文明城市测评体系》（2011年版）和市委办公厅《关于印发全国文明城市测评体系任务分解表的通知》（合办[2011]11号）要求，结合开发区实际，制定街面环境秩序百日整治行动工作方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持改善环境，为民服务，构建和谐，提升城市品质为宗旨，在全区开展“百日整治行动”，以宣传教育引导、政策和措施疏导、专项清理整治相结合，解决影响街面环境秩序的突出问题，加大对群众反映热点、难点问题的处理力度，消除安全隐患。
二、工作目标
一是开发区内主要交通枢纽、公交场站、繁华商业区、主要大街、校园周边等部位环境井然有序，不出现秩序类问题聚集和严重扰序现象。
二是不出现群众反应强烈、领导关注、媒体聚焦的负面事件；不出现针对环境秩序问题的集体上访和群体性事件；不发生因环境秩序问题引发的影响社会稳定的事件。
三是针对各类环境秩序问题，研究和推广疏导性政策和措施，在居民小区建立完善便民服务设施，解决一批符合群众切实需求的实际问题。
三、组织领导
为加强治理工作的组织领导，成立城管局街面环境秩序“百日整治行动”工作领导小组。
领导小组办公室（简称百日整治办）设在局指挥中心。
四、工作重点
1、出店经营、倚门设摊等无照占道经营街面扰序行为。
2、未经准许、占道经营的夜市大排档、露天烧烤违法行为。
3、违章无序停车，影响门前秩序的行为。
4、乱涂乱画、乱吊乱挂影响建筑外立面、阳台、橱窗等环境的行为。
5、乱堆乱放、乱搭乱建以及乱晾晒等影响街面市容环境的行为。
6、街面路面破损、设施破旧等基础设施缺省影响环境的问题。
五、各部门职责分工
（一）百日整治办职责：
负责落实街面环境秩序“百日整治行动”领导小组的各项工作部署；组织、协调、部署专项整治行动；研究提出 “百治整治行动”工作意见，并综合掌握情况，督导、检查、推动各部门落实整治工作。
（二）各成员部门职责分工：
1、局指挥中心是“百日整治行动”的牵头部门，负责牵头制定街面环境秩序“百日整治行动”工作方案，负责协调指导街面环境秩序百日整治工作，协调其他部门综合治理各项措施的落实。对各类违法行为及问题进行排查摸底汇总，对重点相对人进行风险评估，建立重点整治地区基础台账和违法相对人信息库。
2、综合处负责协调各新闻媒体对此次专项整治行动进行正面宣传，积极报道，把握正确的舆论导向。负责对专项整治行动提供法律支撑。负责专项整治后勤装备保障工作。
3、督查室负责对各部门完成此次整治工作任务落实情况进行监督检查。
4、市容、市政绿化处及城市维护中队负责加强环境卫生清扫与监管，督促养护单位延长作业时间和增加作业维护道路和绿地干净整洁，对空地进行绿化美化。负责公共基础设施维修维护工作以及非公共设施监督维修维护工作。
5、各社区中队负责按照“工作重点”和责任区制度要求，对各类违法行为及问题进行排查摸底工作。负责街面环境秩序整治行动宣传、劝导、督促整改和执法管理工作。负责依法查处违法行为的执法工作。负责协同配合其他中队各专项整治行动。
6、巡查中队负责对临时规范摊点的食品卫生进行监管。负责对校园周边（学校、幼儿园出入口周边50米范围）开展专项整治行动。并负责组织协调学校、幼儿园与城管部门建立日常性的联系制度。
7、渣土中队负责对企事业单位周边（企事业单位出入口周边50米范围）开展专项整治行动。并负责组织协调企事业单位与城管部门建立日常性的联系制度。
8、查违中队负责对街面乱搭乱建等违法建设行为开展专项整治行动。
六、阶段划分和工作措施
第一阶段：部署动员、摸底调查、宣传发动阶段（2011年7月20日至7月31日）。
一是召开动员部署大会。统一思想、统一认识，明确精神和整治任务。
二是调查摸底，建立台帐。对开发区存在的突出问题和重点部位进行拉网式排查，每一个部位都要留存影像资料，建立整治台帐（包括重点整治部位、重点问题、违法行为高发时段、规模、重点人员等）；建立违法相对人信息库，并分类挂账，做到底数清、情况明、整治目标明确，并在百日整治办备案。
三是评估风险，制定预案。要对拟整治的部位逐一进行风险隐患评估，逐一制定具体、详实的行动预案，明确任务、标准，对可能出现的问题估计充分，把应对措施想全想细，把现场处臵流程紧密衔接，把任务分解到每个部门，报经整治工作领导小组同意后，在百日整治办备案。
四是全方位宣传告知、大力营造声势。加强与新闻媒体的事前沟通，在整治期间组织相关媒体，深入执法现场，引导新闻媒体积极正面宣传街面环境秩序整治工作，把宣传工作贯穿整治行动全过程。
第二阶段：统一行动、集中整治、大力推进阶段（8月1日至10月15日），在领导小组的统一指挥下分步骤实施。一是8月1日至8月31日，在统一领导和组织下，各成员部门协同配合，统一开展综合治理行动，掀起第一波整治高潮，加大对街面扰序等违法行为的治理和防控力度，确保整治效果，力争治理一处，见效一处，巩固一处。
二是9月1日至9月15日，全区进入专项保障等级防控状态，实行多部门联勤联动和人盯车巡制度，加大对街面环境秩序的防控力度，营造和谐、安定、祥和的氛围。
三是9月16日至10月8日，在加强对第一波重点整治地区巡查监控的同时，针对环境秩序问题出现反弹的重点地区和新生的环境秩序乱点，掀起第二波整治高潮，巩固治理成果，防止生成新的环境秩序乱点。
四是10月9日至10月20日，在继续加强巡查防控力度、巩固整治成果的同时，梳理固化长效管控机制。
主要措施：
一是按照“三步走”的治理模式开展专项整治。第一步告知、教育、登记，由各执法中队逐一对街面违法违规经营行为及其他影响市容环境的行为的商户进行告知、教育；逐一对街面违法相对人按照“三单制”要求，发放《温馨提示单》，先行告知、教育，实行实名制登记核录，结合《服务业调查通知》要求，纳入违法人员数据库。第二步警示、训诫，对屡教不改的商户发放《郑重警示单》，纳入警示系统；逐一对长期从事违法行为、屡教不改的，有煽动、挑头等过激倾向的，有暴力抗法记录的，家族式、老乡式小团体等重点人员进行重点训诫。第三步集中整治、依法处理，对在责令改正后，仍然从事违法行为的，坚决实施依法处理、集中整治。
二是制定周密的行动预案。对确定的整治部位提前实地勘查，共同会商，有针对性地制定详细的整治行动预案；对重点违法行为人在统一行动前，逐一训诫，提前控制，减少现场执法阻力；整治过程中，根据乱点违法行为规模大小、相对人复杂程度等，配臵充足的执法力量，现场设臵多个执法组，分割控制现场；设臵清理组，负责登记保存物品；设臵应急组，负责带离行为过激人员；设臵医疗组，负责对意外受伤人员实施救护等。做到一致行动、务求实效、不出问题。
三是各部门在执法中要对集中整治行动进行全程录像，对反复劝戒无效的、行为过激的、带头扰序的相对人做好调查取证，移送辖区派出所处理。对少数民族相对人，协调公安分局对违法相对人进行告知、教育、训诫。对违法过程中发现的黑窝点、制假贩假违法犯罪行为和带有黑社会性质的幕后团伙等线索，移送公安分局处理。
四是固化巡查巡控机制，在违法行为高发时间段，对重点地区实施巡查监控，对一些违法行为高发的部位安排专人看管，确保秩序类问题不出现反弹。
五是加强督察考核，实施挂账督办。由督查室围绕整治基础台帐，实施挂销账管理，对每一个阶段的工作情况进行检查验收。对阶段性任务完成好的予以通报表扬，对群众长期反映得不到解决的，出现媒体负面曝光的，对重点部位、突出问题未采取行动、行政不作为的，整治效果不明显等问题的部门予以通报批评。
六是立足于“标本兼治、疏堵结合”，从根本上解决街面环境秩序的突出问题。认真总结梳理多年来在环境秩序治理中的经验和问题，挖掘环境秩序问题产生的深层次原因，研究破解城市环境秩序难题的政策和疏导性措施，将好的经验做法和疏导性措施积极协调沟通辖区社区委进行推广。
第三阶段：检查验收及巩固提高阶段（10月21日至10月30日）。完成百日整治任务后，各部门进一步细化监管责任，加大巡视检查力度，坚决防止问题反弹。
七、工作要求
（一）建立定期会议制度。整治领导小组本着务求实效的原则，全面统筹、组织、掌控本区各阶段专项整治工作，成员部门要明确职责分工，定期召开专门会议，通报工作进展情况；加强协调配合，对整治工作中出现的重点难点问题集体讨论，提出妥善解决方案。
（二）开展联合执法。加强协调，制定统一方案，强调文明执法、安全执法；加大联合执法力度，严查违法行为，治重点，反复治，对扰乱街面秩序突出问题的整治做到稳、准、彻底，确保完成整治工作目标。
（三）加强动态监测。要深入调查摸底，全面掌握各个部位主要违法形态和重点违法行为人等情况，建立健全基础台帐并实行动态管理，做到底数清、情况明。密切关注新动向、新问题，及时查缺补漏，有针对性地开展工作。
（四）加大宣传力度。营造大力度整治环境、坚决查处违法行为的整体氛围，及时报道整治工作进展情况和工作成果，提高人民群众共同维护城市、爱护城市的良好意识，巩固和推进开发区城市整体环境的良性发展。
合肥经济技术开发区城市管理局
二〇一一年七月十八日
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