关于开展餐饮服务食品安全风险大排查专项行动的实施方案_食品安全风险点排查表
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关于开展餐饮服务食品安全风险大排查专
项行动的实施方案
各乡镇（街道办）食药监所,局属各单位：
为深入开展群众路线教育实践活动，认真履行新体制下食品药品监管职责，充分发挥我县品种监管与环节监管有机结合优势，最大限度地降低食品安全风险，保障全省人民群众饮食安全，根据全县安全不生产工作会议精神，我局决定于XXX年X月中旬至X月底在全县集中开展“餐饮服务食品安全风险大排查专项行动”。现制定方案如下：
一、排查目标
按照“排查要全面，整治要彻底，成果要巩固”的总体要求，大排查、大练兵、大提升，彻底排查存在的不安全风险因素，分析研判并准确把握食品安全风险隐患；严厉打击食品生产经营活动中的违法犯罪行为;在排查中锤炼体制改革后的新队伍，大力提升全县食药系统食品安全监管能力和水平。
二、基本原则
属地负责原则。以乡镇为单位，具体组织排查，责任到位，落实到人。
全覆盖原则。对辖区内的餐饮服务环节、各品种、各区域全面排查，拉网式排查，不留死角。抓重点原则。在全覆盖排查的同时，就重点区域、重点品种，进行重点研判，准确掌握风险点。
打基础原则。为落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求打牢基础，做到食品生产经营者底数清、生产经营状况清、食品安全风险清。
查打结合原则。查打并举，对非法生产经营户坚决取缔，对违法犯罪行为严厉打击。
三、主要任务
（一）摸清底数。
1．摸清餐饮服务环节经营户的基本情况、生产经营情况、食品安全责任落实情况。
2．摸清食品添加剂的使用情况。
（二）查清风险点。
从区域查风险点。突出重点区域：城乡结合部、城区，农村，学校、车站、旅游景区周边等。
从环节查风险点。突出重点部位：餐饮服务环节的原料进货查验、自制食品、食品添加剂管理。
从对象查风险点。突出重点对象：未取得资质的经营者；两年内监督抽检、风险监测被检出不合格、问题样品的经营者；两年内有违法违规行为、被行政处罚的经营者，被新闻媒体曝光、群众举报投诉的生产经营者。
从品种查风险点。突出重点品种：肉制品、乳制品、酒类、食用植物油、调味品、食品添加剂的使用。
（三）锻炼监管队伍。
1．强化监管能力建设。推进镇（乡）监管所机构改革，建立村级信息员队伍，培养新人员，在大排查中增强责任意识、明确工作职责、掌握工作方法，增强县、镇（乡）、村协同工作的能力。
2．落实监管责任。落实县局、镇（乡）监管所的食品监管责任，调动村级信息员的积极性，完善食品许可、日常巡查、抽检监测、行政执法、信息报送等各项工作职能，建立日常监管工作制度，完善监管工作档案和监管对象档案。
四、排查步骤
本次食品安全风险大排查从XX年X月中旬至X月底，分5个阶段进行。
（一）动员部署阶段（X月XX日—X月X日）召开启动大会。召开“食品安全风险大排查专项行动”动员部署大会，安排部署全系统开展风险大排查活动。全县同一时间启动。
宣传公告。专项行动方案向社会公布，行动过程请群众参与，行动措施让群众监督，行动效果由群众评判，做到方案、过程、措施、结果全程公开透明。
分级培训。县局、镇（乡）所分别组织培训，明确各级责任，使基层监管人员熟悉排查内容、步骤、时间节点、信息报送等，明确工作要求，掌握工作方法。县局、镇（乡）所对本辖区监管对象广而告之，让其知晓自查和检查的时间、方式、内容和要求。
（二）监管对象自查阶段（X月X日—X月X日）以乡镇为单位组织本辖区的餐饮服务提供者进行自查。对照《风险大排查自查表》进行逐条自查，发现问题及时整改；将自查表于X月X日前交当地食品药品监督管理所。
（三）集中检查阶段（X月X日—X月X日）。1.对餐饮企业的许可资格、食品安全管理、原料采购与贮存、冷冻、冷藏、环境卫生、餐厨用具清洗消毒、食品加工等逐项核查。
2.对有固定点的小餐饮、小饭桌、农家乐、学校、企事业单位食堂等的基本信息、许可管理资质、采取的监管方式、食品安全管理、原料采购储存、冷冻、冷藏、环境卫生、餐厨用具清洗消毒、食品加工等逐项排查。
3.对便民餐饮小摊贩的基本信息、采取的监管方式、操作环境、人员健康管理、索证索票、餐厨用具清洗消毒、食品加工等逐项排查。
4.对核查发现的问题依法处置。各镇（乡）所要对自查情况提出核查意见，确定核查结论；在排查中，要查打并举，边登记、边规范，边检查、边打击。引导食品生产经营者守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，全面提高质量安全管理水平；要会同公安部门，对违法生产经营者，该查处的严肃查处，该打击的坚决打击，该移送司法机关的尽快移送，绝不迁就。5.汇总信息，形成《食品安全风险大排查总结》。要对本辖区食品安全风险点进行全面分析，并形成《食品安全风险大排查总结》。总结主要内容：排查工作基本情况（启动、自查、排查、宣传情况），餐饮服务单位、“四小”和未取得资质的经营者底数情况，监管制度现状，食品安全基本风险点和主要风险点，特别是对行业潜规则、假冒伪劣来龙去脉进行研判，分析原因，提出意见建议。于X月XX日前将《食品安全风险大排查总结》和《食品生产经营者信息汇总表》报送县局。
（四）抽查验收阶段（X月X日—X月X日）县局由局领导带队，组成X个小组，对各乡镇进行抽查验收，形成《抽查验收报告》。同时，针对监管品种的风险情况，分别形成《风险分析报告》。
抽查重点：重点区域、重点部位、重点品种、重点对象、“四小”和未取得资质的经营者。抽查方式：“四不二直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场），新闻媒体明查暗访，满意度调查等。抽查验收内容：排查安排部署是否周密，排查范围是否全面，排查数据是否真实，排查行为是否规范，食品安全风险是否掌控。对于不合格的要返工。
（五）总结提高、建章立制阶段（X月X日—X月X日）1.形成总结报告。县局对各抽查组验收报告和《风险分析报告》进行汇总，形成《全县餐饮服务食品安全风险大排查专项行动总结报告》。报告中，特别对风险点进行深入分析，提出监管对策。
2.召开总结大会。通报全县开展大排查专项行动情况；总结推广好典型、好经验、好作法。将排查的基本底数、食品安全风险点向社会发布。
3.建章立制。对已有的监管法规、制度进行梳理；对缺失的制度明确制定主体、列出制定时间表。制定完成“四小”管理制度。
五、工作要求
（一）加强领导，分级负责。
县局成立领导小组，制定具体实施方案。作为大排查工作任务的具体组织实施者，一定要指导各镇（乡）监督所，明确责任，分解到人，做到责任到位、人员到位，按照全县安排的时间节点和任务要求，不折不扣地确保完成。
（二）强化责任，重拳出击。县局稽查局、镇（乡）所要各负其责，督促辖区内生产经营单位认真做好自查自纠，并积极开展督促检查，及时研究解决出现的问题。加大违法案件的查办力度，严格执行《食品安全法》、《刑法修正案
（八）》等法律法规的规定，保持对食品安全违法犯罪行为的高压态势，确保政策统一、打击有力。在此次专项行动中，发现违法违规行为的，一律按法律法规规定予以查处；情节严重的，一律依法吊销生产经营者许可证件；加强与公安部门的协作和配合，涉嫌犯罪或暴力抗法的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在严重安全隐患的食品，一律封存、下架、监督销毁。
对于活动中敷衍塞责者、弄虚作假者，要结合县正在开展有群众路线教育活动，通报相关部门，给予严肃查处，情节严重者将会同监察部门给予党纪政纪处分。
（三）加强宣传，全民参与。要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，主动宣传，及时回应公众关切。要有效掌握舆论主动权，有针对性地曝光典型案例，引导新闻舆论成为推动大排查工作的正能量，展示政府打假治劣、维护食品安全的坚定决心。要进一步落实食品安全群防群控的监管机制，充分利用好已建立的有奖举报制度，努力形成全社会协同共治、有序参与的良好格局。
（四）加大沟通，畅通渠道。要建立食品安全值班和报告制度，畅通部门与政府、部门与部门、上级与下级之间的信息沟通渠道。从专项行动启动开始，各所要将排查工作的进展、排查数据、执法打假、宣传等信息和《食品安全风险大排查月报表》于每月XX日前报送县局，重大情况和案件及时上报。
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