广东省创建幸福村居夯实宜业基础工作方案_无毒村居创建工作方案
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广东省创建幸福村居夯实宜业基础工作方案
一、目标任务
以为农民提供适宜创业、发展的环境为目标，通过5年左右的努力，基本完成全省影响面较广、综合效益好、群众急需的重点中小型灌区和中小型机电排灌工程改造任务，加快推进小型农田水利重点县、示范镇和现代化标准农田建设，基本完成相对集中连片的“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”（以下简称“五小”水利工程）等小型水利设施建设；扶持现代渔业产业化基地和渔民专业合作社建设，完成实施沿海捕捞渔民转产转业议案，带动渔民创业就业，实现渔民脱贫致富、渔区和谐稳定。
二、工作内容及考评标准
（一）中小型灌区续建配套与节水改造。
基本完成重点中小型灌区续建配套与节水改造任务。按照整体推进、分级负责、限期完成的原则，对全省列入规划范围内影响面较广、综合效益显著的重点中小型灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，实现各级渠系相互配套和田间工程配套，形成完善的灌排工程体系，发挥灌区改造综合效益，实现旱能灌、涝能排，大型灌区渠系水利用系数提高到0.55以上，中型灌区提高到0.65以上，小型灌区提高到0.75以上。
（二）“五小”水利工程建设。
基本完成相对集中连片的“五小”水利工程建设。按照集中资金，连续投入、成片建设，示范带动、整体推进的原则，通过分批开展小型农田水利重点县和示范镇实施建设，实现区域范围内山塘、水陂基本达标，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%-15%或达到60%以上，粮食综合生产能力提高10%以上，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
（三）中小型机电排灌工程改造。
基本完成重点中小型机电排灌工程改造任务。对全省列入规划范围内综合效益显著、群众急需的重点中小型机电排灌工程实施改造，基本解决主要农田内涝问题，圩区排涝标准不低于10年一遇，24小时暴雨一天排除；农田排涝标准不低于10年一遇，24小时暴雨三天排除。
（四）高标准基本农田建设。
基本完成高标准基本农田建设任务。加强农业基础设施建设，按照统一规划、整体推进的原则，实行连片大面积、整村整镇推进高标准基本农田建设，“十二
五”时期基本建成1510万亩高标准基本农田，有效提高农田排灌能力，有效改善农业生产条件，有效提高农田产出率和抗灾能力。
（五）农民专业合作社建设。
落实国家扶持农民专业合作社发展的政策法规，按照示范先行、分步推进的原则，建设农田水利基础设施，实现示范县、示范社所在地有效灌溉面积达90%以上，其他合作社所在地达到60%以上，同时支持有条件的合作社实施滴喷灌。通过先行解决示范县、示范社灌溉问题，带动全省合作社加快发展，实现全省合作社每年增加2500个以上，合作社成员及带动农户数超过全省农户总数的50%，成员年收入比当地生产经营同类农产品的非成员增收20%以上，全省60%的合作社统一良种良法率、生产资料统一购买率、农业标准化生产率、农产品统一销售率分别达到80%以上。
（六）渔民转产转业。
稳步实施沿海渔民转产转业议案，着力解决渔民生产生活突出问题。采取政府集中或渔民分散建房等方式，切实解决“连家船”、茅草房、沥青纸房、土坯房及危房等特困渔民安居问题。鼓励渔业龙头企业通过“公司+基地+渔船”、“公司+基地+养殖户”、“公司+批发市场+渔民”等多种经营模式，建成一批健康养殖基地、良性捕捞基地、先进加工基地、现代流通基地和休闲渔业基地。引导渔民按照“自愿联合、民主管理、沟通信息、发展生产、提高效益、互助互利”的原则，创建渔民专业合作社，完善运作带动制度，增强其凝聚力和抵御市场风险的能力。三年内计划解决渔民安居3000户，建设60个现代渔业产业化基地和120个渔民专业合作社。
三、实施步骤
（一）动员部署、启动实施阶段（2012年12月前）。分批启动和实施53个小型农田水利重点县建设，实施88个农田水利示范镇建设；实施第二批中小型灌区改造试点、面上32宗中型和山区县100宗小型灌区改造工程建设。同时，实施12个水利示范县建设，整县推进一批前期工作成熟、地方积极性高的灌区续建配套与节水改造工程、农村中型及重点小型机电排灌工程等建设。完成2011年列入我省计划新建渔民保障性安居房1374套的建设任务，组织实施2012年计划新建渔民保障性安居房1093套。建设20个现代渔业产业化基地和40个渔民专业合作社。
（二）重点推进、加快实施阶段（2013年1月—2014年12月）。围绕农田水利万宗工程规划建设内容，继续推进农田水利重点县、水利示范县、重点中小型灌区和中小型机电排灌项目建设，力争农田水利万宗工程建设任务完成过半。跟进2012年渔民保障性安居房建设进度，确保任务如期完工并验收；下达并组织实施2013年渔民保障性安居房任务约1000套。建设40个现代渔业产业化基地和80个渔民专业合作社。
（三）全面推进、总结验收阶段（2014年1月—2016年12月）。基本完成重点中小型灌区和中小型机电排灌工程、相对集中连片的“五小”水利工程等水利设施建设任务。2014年6月前验收2013年渔民保障性安居房。总结渔民转产转业议案实施五年来的渔民保障性安居房、现代渔业产业化基地、渔民专业合作社建设情况，基本完成促进发展、带动就业、维护稳定的渔民转产转业任务。
四、保障措施
（一）加强组织协调，落实工作责任。建立健全水利、农业、海洋渔业等有关部门参与的协调机制，各有关部门各司其职，加强沟通，统筹联动，强化督查、考核和评价，确保工作顺利推进。
（二）加强建设管理，健全管护机制。坚持严格按照基本建设规程开展项目建设，确保农村水利基础设施建设质量。明确农村水利设施的公益性质和产权归属，完善县（市、区）、乡（镇）、村三级水利管理网络。落实农村水利基础设施的管护责任，管理能力和水平适应农村需要，为农民发展农业及其他合适产业提供必要条件。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用媒体加强宣传、扩大影响，进一步凝聚共识、形成合力，营造良好社会氛围。
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