乡镇领导班子换届工作实施方案_乡镇工作实施方案
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**县乡镇领导班子换届工作实施方案
根据中共**委《关于**乡镇领导班子换届工作的指导意见》(**发„2017‟*号)要求和全州市县乡换届工作会议精神,结合我县实际,现就做好全县乡镇领导班子换届工作制定本实施方案。
一、指导思想
乡镇换届工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一,统筹谋划,精心组织,有序推进,绘出思路清措施实的好蓝图,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,换出心齐气顺劲足的好面貌,为贯彻“五大发展理念”,深入实施“11355”总体思路,顺利完成“十三五”规划,打赢脱贫攻坚战,建设绿色**、文化**、魅力**、和谐**、幸福**,按期实现全面建成小康社会奋斗目标提供坚强保证。
二、时间步骤
按照州委的总体安排,全县乡镇党委换届工作于2017年第一季度启动,3月至4月开展培训和准备工作,4月至6月集中换届,6月底进行总结。按照先乡镇党委、后人大(政府)的顺序推进,注意统筹乡镇人大代表选举与县人大代表选举工作同步进行。
(一)前期准备阶段(2017年3月至4月)。成立乡镇
换届工作领导小组,明确职责分工;结合实际,研究制定乡镇换届工作方案;开展乡镇领导班子综合分析研判,提出班子调整优化初步意见;召开动员部署会议,全面安排乡镇换届工作;开展换届工作人员培训,熟悉换届政策、程序和纪律要求;摸清“五类人员”底数,核实党员底数;对有关问题进行排摸,制定工作预案;召开乡镇党委会议,上报关于召开党员大会(党员代表大会)的请示;及早着手,研究起草乡镇党委、纪委工作报告。
(二)全面推进阶段(4月至6月)。分五个步骤进行。一是前期准备。审核乡镇工作方案,修改完善乡镇党委、纪委工作报告,起草选举办法等。二是产生乡镇党委班子人选。研究制定乡镇换届考核和干部考察工作方案,对现任党委领导班子成员进行民主测评、对新一届乡镇党委委员进行民主推荐提名、研究确定考察对象、进行组织考察、研究确定人事安排方案、乡镇党委上报候选人预备人选请示、县委研究批复,推选产生乡镇党委班子人选。三是产生乡镇党员代表大会代表。召开党员代表大会选举的乡镇党委,安排部署党代会代表选举工作,指导所辖党组织根据代表名额分配原则及代表结构比例,提出代表候选人推荐人选名单、对候选人初步人选进行考察、确定代表候选人预备人选名单、选举单位产生党代表、乡镇党委审批,选举产生乡镇党员代表大会代表。四是召开换届选举大会。按照会前准备、预备会议、正式会议、会后工作等规定程序和步骤,组织实施好党员大会(党员代表大会)选举和新一届乡镇党委第一次、纪委第思路,立足乡情提出务实管用的举措;要准确研判形势,科学谋划今后五年经济社会发展和党的建设的好“蓝图”。要强化责任意识,党委、人大、政府工作报告分别由乡镇党委、人大、政府的主要负责同志主持起草和把关,并经乡镇党委会议研究审定。要充分发扬民主,通过召开座谈会、走访调研等形式,广泛征求乡镇机关干部、站所负责人、村组干部、“两代表一委员”、县直相关部门负责人的意见建议,确保工作报告质量。
2.认真审议讨论工作报告。大会期间,要至少安排1天时间,让参会人员充分讨论和审议工作报告。要把审议工作报告的过程,变成研究谋划工作、促进科学发展的过程,变成倾听民声、集中民智的过程,变成解放思想、达成共识、凝聚人心的过程;达到振奋精神、鼓舞士气、推动工作的目的。
(二)选好配强乡镇领导班子。坚持新时期好干部“五条标准”,大力选拔自觉践行“三严三实”要求,政治强、懂专业、善治理、敢担当的优秀干部进入乡镇领导班子,进一步增强班子整体功能。
1.树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先,把政治标准放在首要位臵,大力选拔那些信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向,把那些坚持原则、勇于改革的干部用起来,激励广大干部真抓实干、攻坚克难。树立群众公认的导向,把那些口碑好、威信高的干部用起来,引导广大干部勤政廉洁、一心为民。树立重视基层的导向,席、专职维稳副书记、党委专职副书记、纪委书记、武装部长、副乡镇长3名。其余8个三类乡镇领导班子按9职设臵,分别为书记、乡镇长、人大主席、专职维稳副书记、党委专职副书记、纪委书记、武装部长、副乡镇长2名。在规定职数范围内,乡镇纪委书记单设。
5.优化乡镇领导班子结构。围绕增强整体功能和合力,着力改善乡镇领导班子年龄、经历、专业等结构,实现优化组合,全面提高领导班子建设水平。坚持老中青相结合的梯次配备,统筹把握乡镇领导班子中不同年龄层次干部配备比例,不简单以年龄划线,不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。注重选拔长期在乡镇工作的干部,每个乡镇班子中具有2年以上乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。要注意发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部的作用,同时也要注意选配一批优秀年轻干部,总体上按照全县乡镇领导班子成员总数的五分之一配备,其中党政正职优秀年轻干部也要有适当数量。在考虑人选成熟度和岗位匹配度的基础上,选拔优秀女干部进入乡镇领导班子,女干部的总量要比上届有所增加。要注意选调县直机关有发展潜力的年轻干部和企事业单位领导人员,选配熟悉党务、经济、社会、法治等工作的干部和熟悉现代农牧业、扶贫攻坚、村镇规划、环境治理等方面知识的专业人才进入乡镇领导班子。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度,每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人,本乡镇没有优秀人选的,在全县
抓基层党建工作。
四、工作程序
坚持把党的领导、发扬民主、依法依章办事贯穿选举工作全过程,制定科学合理的选举方法,严格工作程序,周密组织实施,确保换届工作平稳有序。
(一)乡镇党委换届主要程序 1.确定选举大会的形式
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及有关规定,**镇党员人数在500人以上,可召开党员代表大会进行选举;其他乡镇党员人数均在500人以下,可召开党员大会进行选举,但所辖党组织驻地分散的乡镇可召开党员代表大会进行选举。党员代表大会或党员大会选举工作必须按规定程序组织进行。召开党员大会进行选举的,到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。2.党代表的选举
(1)代表名额及条件要求。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,乡镇党代会代表名额一般为100名至200名,最多不超过300名。注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员能力、充分发挥先锋模范作用的优秀党员中产生。注重优化代表结构,适当提高基层一线代表(指除乡镇机关干部以外的代表)比例,特别是工人、农牧民代表比例不得低于60%,保证妇女代表、少数民族代表比例,注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。
选举权和被选举权,讨论审议好工作报告。
3.党委领导班子人选的确定
(1)做好研判和人事准备。换届前,结合年度考核和平时掌握的情况,对乡镇党委领导班子运行、整体结构、优化方向、进退留转及干部储备情况进行全面分析研判,做到心中有数。根据分析研判结果,提出领导班子调整优化初步意见。对需要组织调整的及早调整,需要提前到位的及早安排到位,对有信访举报的要及时梳理核查,为换届人事安排做好准备。
(2)做好民主推荐。改进推荐方式,不搞“海推”。民主推荐按照乡镇党委领导班子职位设臵全额定向推荐,采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行。谈话推荐时,按照知情度、关联度和代表性,可适当扩大参加谈话人员范围,保证谈话时间,提高推荐质量。谈话推荐结束后,综合考虑谈话推荐情况、人选条件、班子结构等,考察组与乡镇党委沟通研究,提出会议推荐初步人选名单(包括继续留任人员和新提拔人选名单,新提拔人选按班子缺额1:2的比例掌握),报经县委组织部同意后,形成会议推荐建议人选名单,在乡镇党委全体(扩大)会议范围内进行全额定向差额推荐。推荐结果作为确定考察对象的重要参考,防止简单以票取人。现任乡镇领导班子成员经乡镇干部大会民主测评不称职票超过三分之一,经组织考察确属不宜继续担任原职务的,不再提名。按照纪检体制改革有关要求,乡镇纪委组成人员的提名考察以上级纪委会同组织部门为主。
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届人事安排方案和乡镇党委委员、纪委委员候选人预备人选。
(6)乡镇党委上报请示。县委研究后,及时向乡镇党委反馈党委委员、纪委委员候选人预备人选名单,由乡镇党委正式上报请示,县委批复后按规定程序进行大会选举。
4.大会选举
(1)充分发挥党组织作用。乡镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权,坚持把党的领导、发扬民主、依章依规办事贯穿乡镇党委换届选举工作全过程,及时研究解决换届工作中的重大问题,制定科学合理的选举办法,严格工作程序,周密组织实施,确保选举规范有序进行。县委组织部要加强工作指导,指派专人参加大会选举。
(2)切实提高党员参与率。充分发挥基层党组织的政治引领作用,做好政策宣传和思想引导工作,充分调动广大基层党员参与大会选举工作的积极性和主动性。同时也要做好外出流动党员的政策宣传和联系沟通工作,最大限度地提高党员参加选举的比例。考虑到乡镇实际情况,对有病不能表达本人意志、自费出国半年以上、正在服刑、生活不能自理、应转而未转组织关系的“五种人”,不计入应到会党员人数之内。
(3)改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明,着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容,在提供工作简历等基本情况的基础上,可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况。注
乡镇领导班子换届工作时间紧、任务重,政治性、政策性很强,面临许多新情况新问题。县委组织部要加强工作指导,各乡镇党委要高度重视,精心安排,抓好具体工作落实,确保换届顺利进行。
1.加强组织领导和工作指导。切实加强对乡镇换届工作的组织领导,县委组织部要会同乡镇党委做好乡镇换届工作的组织动员。县委是乡镇换届工作的责任主体,县上成立由县委书记担任组长的换届工作领导小组,乡镇要成立专门的换届工作机构。县委书记要履行第一责任人的职责,乡镇党委书记要履行直接责任人的职责。县委换届工作领导小组要适时对乡镇换届工作进行调研指导,组织开展经验交流。
2.搞好换届前的准备工作。县委组织部要围绕乡镇换届政策规定、程序环节、纪律要求,开展换届工作人员培训工作。要全面了解乡镇现任领导班子运行情况、班子成员的工作状况及群众公认程度;要准确把握乡镇干部的思想状况,重点排查乡镇可能出现非法和非组织活动、干扰选举等问题和隐患,及时制定工作预案,切实做好化解工作;要综合考虑乡镇党委换届、纪委换届以及出席县党代会代表和人代会代表的选举等工作,需要调整的换届人选一般要提前到位,做到有序进行、稳步推进。
3.要切实做好干部思想工作。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验。要深入细致地做好思想政治工作,积极开展谈心谈话活动,教育引导党员干部和代表讲政治、讲党性、顾大局、守纪律,正确行使民主权利,充分发
推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。严格新闻宣传纪律,牢牢掌握舆论引导的主动权,密切关注舆情动态,加强网络舆情监控引导,及时发现解决苗头性、倾向性问题,防止不实信息和谣言传播蔓延,防止恶意炒作。要加强上下左右的信息互通和沟通衔接,及时掌握换届工作进展,按期上报有关情况,重大问题要及时请示汇报。
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