陈青集镇县、乡两级人大换届选举工作实施方案_镇人大选举实施方案
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陈青集镇选举委员会文件 陈选[2011]001号
★ 陈青集镇县、乡两级人民代表大会换届选举工作
实 施 方 案
根据《宪法》、地方组织法关于县、乡两级人民代表大会每届任期五年的规定，我镇县、乡两级人民代表大会于2012年上半年任期届满，应进行换届选举。依照地方组织法、选举法、河南省实施选举法细则的规定和县人大常委会关于县、乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意见，结合我镇实际情况，制定本方案。
一、指导思想
这次县、乡人大换届选举，正值“十二五”开局之年和全面建设小康社会的关键时期，通过换届选举，把人民群众民主参与的政治热情转化为促进中原经济区建设的强大力量，对于全面完成“十二五”规划要求至关重要。这次县、乡人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。认真贯彻落实选举法，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义民主政治意义重大。同时，要充分认识这次县、乡人大换届选举所面临的社会各种矛盾和问题复杂多变的新形势，高度重视并切实做好相关工作。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律实现党对换届选举工作的领导，使党的主张通过法定程序变成国家意志，保证换届选举的正确方向。
（二）充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员全镇人民群众参加选举。
（三）严格依法办事。认真学习贯彻选举法和我省实施选举法细则，按照有关法律法规，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。
三、工作安排
这次县、乡两级人大换届选举工作同步进行，从2011年12月1日开始，到2012年4月30日结束，2012年2月23日为我镇县、乡两级人大代表选举日。根据县委关于县、乡人大换届选举工作会议部署，我镇这次县、乡两级人大换届选举工作分六个阶段进行。
第一阶段：准备阶段（2011年12月1日至2012年1月16日）。本阶段的主要工作是：
1、建立换届选举工作机构。按照选举法和河南省实施选举法细则的规定，成立选举委员会，党委书记田良云任主任，人大主席任副主任，组织、宣传、人大等有关同志任成员。镇选举委员会主持本级人民代表大会代表选举工作并承担本辖区内的人大代表选举工作，下设办公室，配备好工作人员，办理选举工作具体事宜。各选区成立选举工作领导小组，作为同级选举委员会的派出机构，主持本选区的选举工作。
2、召开换届选举工作会议，部署换届选举工作。主要内容是：传达贯彻上级换届选举工作的会议精神，学习有关选举法律、法规；宣布镇选举委员会组成人员名单，部署换届选举工作。
3、培训选举工作骨干。镇选举委员会培训镇选举委员会办公室的工作人员、选区选举工作领导小组成员和联络人员。
4、搞好宣传发动。要把宣传发动贯穿于换届选举工作的始终，紧密结合每一阶段的工作内容，做到有的放矢，主要采取宣传车、开通村头大喇叭、张贴宣传标语、散发宣传单等形式。
5、划分选区。全镇共划分七大选区，第一选区所辖谢庄村、王口村、曹庄村；第二选区辖砖桥村、许大村、梁楼村；第三选区辖郭堂村、周位村、大杨村；第四选区辖梁湾村、王庄村、前元村；第五选区辖毛堂村、党庄村、杨楼村、吕关村；第六选区辖陈集村、时堂村、陈社村、王楼村；第七选区辖崔庄村、后王村、李集村、沈庄村、褚庄村。全镇共划分为25个小选区，每个村委会为一个小选区。
6、分配代表名额。县人大代表14名，镇人大代表69名。
7、认真做好换届选举的宣传材料和各种公告、票证、统计表格的印制工作。
第二阶段：选民登记阶段（2012年1月17日至2月3日）。根据选举法第二十六条规定，选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。本阶段的主要工作是：
1、挑选和培训登记员。每个选区和选民小组都要确定2至3名法制观念强、工作认真负责、能坚持原则、熟悉选民情况的选民担任选民登记员，进行岗前培训，使其明确选民登记的法律规定和政策界限，熟悉选民登记的范围、原则、方法和时间要求等具体业务。
2、进行登记。选民登记应按选区以选民小组为单位进行。上届选举时选民册保持完整的，可采取“三增三减”的方法，即在上次选民名单中增加截止选举日年满18周岁（1994年2月23日，农历正月十四24时以前出生的，属相“狗”）的、恢复行使选举权利的、迁入本行政区域的选民；除去死亡的，依法剥夺政治权利的、迁出本行政区域的选民。上届选举中没有保存选民册和选民册保存不完整的，要重新进行逐人逐户登记。
3、每个选民只能在一个选区进行选民登记。选民一般在户籍所在地的选区登记。下列人员按如下规定登记：
①居住城镇一年以上务工、经商而户籍不在城镇的人员，可在现居住地进行登记，也可以在户籍所在地进行登记，在现居住地进行登记的，由现居住地的选举委员会告知其户籍所在地的选举委员会，并享有与现居住地选民同样的选举权和被选举权。
②出国（境）探亲、学习、讲学、访问、考察、援外等人员，在选民登记期间不能回国的，可以委托亲属代为办理登记，也可以通过互联网、信函等方式办理登记。
③外出一年以上下落不明的人员，暂时不予登记；若在选举日前返回的，应予补办登记手续。
④机关、团体、企业、事业单位的职工均在所在单位进行登记。在校学生在户口所在地登记。离退休干部、职工在现居住地进行登记，也可以在户口所在地进行登记。
⑤党委提名推荐下派的代表，在推荐地的选区进行选民登记，参加该选区的选民活动。
4、下列人员可以进行选民登记：
①被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的； ②被羁押、正在受侦查、起诉、审判的； ③正在取保候审或者被监视居住的； ④正在被劳动教养的； ⑤正在收容教育的； ⑥正在受拘留处罚的。
以上人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养机关共同决定。可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也可在选举日回原选区参加选举。
5、经选举委员会确认的精神病患者和智障人员，无法行使选举权的，不列入选民名单。但间歇性精神病患者，应予登记。
6、传染病患者，符合选民条件的，应予登记。
7、选民的年龄计算，以2012年2月23日选举日为截止日计算。凡1994年2月23日，农历正月十四24时以前出生的（属相“狗”）为18周岁年龄。
8、公布选民名单。选民登记后，镇选举委员会在选举日的二十日（即2012年2月23日，农历二月初二日）前张榜公布选民名单。
9、公布选民补正榜。选民名单公布后，如发现有漏登、重登、错登的情况，或有新的变化，应及时补正，并在选举日前公布选民补正榜。
10、颁发选民证。
11、处理申诉。选民对公布的名单有意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会接到申诉书，应在三日内做出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可在选举日的五日前向县人民法院起诉，人民法院应在选举日前做了判决。
第三阶段：提名推荐、协商确定代表候选人阶段（2012年2月4日至16日）。提名推荐、协商确定代表候选人，应按选区以选民小组进行。本阶段的主要工作是：
1、组织选民酝酿、提名、推荐代表候选人。提名前，各选区和选民小组一方面要组织选民学习选举法、河南省实施选举法细则和有关规定，教育选民要正确行使自己的权利；另一方面要教育干部充分发扬民主，尊重选民的民主权利，严禁包办代替和压制民主。同时，要向选民宣传、将能模范地遵守宪法和法律，有一定社会活动能力和议政能力，能密切联系群众，积极听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务的人推荐为代表候选人。
2、要坚持自下而上提名推荐代表候选人。代表候选人应按选区提出。各政党和各人民团体可以联合或单独提名推荐代表候选人，选民10人以上联名也可以推荐代表候选人。在推荐过程中，要注意把哪些具有先进性和代表性的人物推荐出来。推荐的代表候选人如果少于或等于本选区应选名额，必须再发动选民酝酿提名，以保证有法定的差额。依法提名推荐的初步代表候选人名单，由各选区选举工作领导小组汇总，如实上报选举委员会，经选举委员会审查后，以选举委员会名义于选举日的15日（2012年2月8日，农历正月十七日）前以姓名笔画为序在选区张榜公布。代表候选人初步名单公布后，一般不应再提新的代表候选人。
3、民主协商、确定正式代表候选人。选区选举工作领导小组应对该选区代表候选人初步名单进行研究，按照人大代表应具备的先进性、广泛性、代表性的要求，连同公布的代表候选人初步名单，交各选民小组，按该选区确定的正式代表候选人数反复酝酿、讨论、协商，最后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。各选区所确定的正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额比例确定正式代表候选人名单。各选区将正式代表候选人名单上报选举委员会审批后，以选举委员会的名义于选举日的7日（即2012年2月16日、农历正月二十五日）前，以姓名笔画为序在选区张榜公布。预选产生的正式代表候选人按得票多少排列。确定后的正式候选人名单，任何组织和个人不得任意增减或调换。
4、做好代表候选人的介绍和组织好代表候选人与选民见面活动。选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，使每个选民了解候选人的情况，避免盲目投票。推荐代表候选人的各政党、各人民团体和选民，可以在选民小组会议上全面介绍所推荐的代表候选人的主要经历和工作实绩。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题，但在选举日必须停止对正式代表候选人情况的介绍。
领导干部提名分配到基层参加选举的应和选民见面，参加选区的选举活动。
第四阶段：投票选举阶段（2012年2月17日至23日）。本阶段的主要工作：
1、做好投票选举前的准备工作。一是在选举日的前五天，各选区应再次公布选举日期、地点，布臵好选举会场或投票站；二是进一步掌握直接参加投票的人数、委托投票的人数、流动投票的人数，精心组织，尽可能提高参选率；对选民登记后又迁入、迁出、参军、死亡等变动的，应予以补登或除名。三是准备好选票、投票箱、设定秘密写票处、选举大会的讲话稿、选举办法及选举大会工作人员佩戴的标志和统计报表等；四是确定和培训选举工作人员，特别是选举大会主持人、监票人、计票人，使他们明确选举程序，按照各自职责依法办事。
2、组织选民参加投票。投票选举必须按照选举大会通过的选举办法有序地进行。不召开选举大会，以投票站方式选举的选区，应事先将选举办法交选民小组讨论通过。要把握以下几点；一是在同一选区内采取选举大会、投票站和流动票箱几种投票形式的，都必须安排在选举日内进行。二是由于要统一计算参选人数、票数，所以投票站、流动票箱的投票要先于选举大会进行。三是选区全体选民的过半数参加投票，选举才有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票始得当选。四是要向选民讲清楚填写选票的方法，争取选举一次成功。五是严把委托投票关。对因故不能到会参选的选民采取书面委托投票的，必须经选举委员会和选区选举领导小组同意，且每个选民接受的委托不得超过3人，受委托人必须按照委托人的意志填写选票。
3、按照选举办法规定，搞好计票工作。要把握好以下三点：一是所有票箱，都必须到选举大会或中心投票站在监票人的监督下统一开封计票。二是县、镇人大代表选票要分开计票、汇总，不可混淆。三是认真按照选举办法计票，计票结果要填写选举结果记录表，由会议主持人、监票人签字后，连同选票报选举委员会审查。
4、公布选举结果，颁布代表证。县、镇选举委员会依法确定选举是否有效，两日内在选区以公告形式对选举结果张榜公布。当选人应经代表资格审查委员会审查，确认代表资格有效后，由选举委员会向当选人颁发代表证。
第五阶段：参加新一届县、镇两级人民代表大会阶段（2012年2月24日至4月20日）。按照时间要求参加县、镇两级人民代表大会会议。
第六阶段：总结工作阶段（2012年4月20日至30日）本阶段的主要工作：
1、换届选举工作结束后，要按照规定及时上报选举结果，如实填报各种表格。
2、对选举工作的各种表册资料按照文件档案管理规定整理归档。
3、认真总结选举工作经验，特别注意总结选举中出现的新情况、新问题。
四、保障措施
（一）加强领导。这次换届选举时间紧、任务重，涉及面广、工作量大，政治性、法律性、程序性很强。党委把这项工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，明确一名副书记具体负责，集中精力搞好换届选举工作，同时抽调精干人员，深入选区，搞好宣传发动，及时发现和解决选举工作中的问题，保证换届选举工作顺利进行。
（二）严格程序。一要严格依照法定的时限进行。换届选举中有一些法定的时间要求，如在选举日的20日前（2012年2月3日）公布选民名单，15日前（2012年2月8日）公布初步代表候选人名单，7日前（2012年2月16日）公布正式代表候选人名单等，都必须严格执行，不得随意推迟。二要严格依照法定程序办事。选举过程中，各个阶段的法定程序都很严格，如提名协商代表候选人的程序规定，投票选举的程序规定，委托投票的程序规定，验票和计票的程序规定等，都必须严格认真执行。三是严肃查处违法行为。对法律法规理解不一或不明确的问题，要及时请示汇报，不要曲解或变通法律法规，不得以言代法，对权压法，对有意阻挠和干扰破坏换届选举的行为，要按照党纪、政纪和法律规定严肃处理。
（三）落实经费。换届选举经费由镇财政列入预算，及时把经费拔付到位，以保障换届选举工作的需要。
陈青集镇选举委员会 2011年12月23日
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