房县实验中学腐败风险防范管理全覆盖工作实施方案_治理微腐败工作方案
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房县实验中学腐败风险防范管理全覆盖工作实施方案
为贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》精神，根据省县纪委关于推进反腐倡廉建设十个全覆盖工作要求，在借鉴外他经验的基础上，结合我校教育实际，决定在全校深入开展推行腐败风险防范管理工作。现提出如下实施方案：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署和要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，通过创新制度、机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为创办办人民满意的理想教育提供强有力的政治保障。
二、工作目标
以推行“查找腐败风险，建立防范机制”为重点的腐败风险防范工作为目标，通过对掌握决策和执行人、财、物、事等权力的处室、岗位及其相关工作人员腐败风险的确定，制订风险防范对策，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的腐败风险防范机制。
三、实施范围
腐败风险防范管理的实施范围重点是掌握决策权、行政审批权、人织人事权、计划申报权、财务审批权、项目基建和维修权、物品采购和管理权等岗位及相关人员。
四、主要内容 腐败风险，是指党员干部、国家工作人员在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。根据各类腐败案件诱发的原因，将腐败风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”。将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防范，按照计划、执行、考核、修正四个环节，对风险防范工作实施质量管理。腐败风险防范管理，防范的是腐败风险，管理的是防范工作。就是按照查找“三类风险”、构筑“三道防线”的总体思路，着力构建腐败风险防范机制。
查找“三类风险”：一是查找思想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低；形式主义、官僚主义；脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸；铺张浪费、贪图享乐；阳奉阴违、独断专行；以权谋私等方面进行查找。二是查找制度机制风险。针对未能根据改革发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。三是查找岗位职责风险。针对不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取不正当利益等方面进行查找。
构筑“三道防线”：通过查找三类风险，制定前期预防措施，并明确具体工作任务，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防第一道防线。通过建立内部监管措施和风险监控网络，及时发现问题，开展风险监控，形成中期监控第二道防线。通过排查风险点工作，提醒身处风险中的人员，超前处置腐败风险，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处置第三道防线。
五、方法步骤
腐败风险防范管理以年度为周期，全年分为宣传发动、组织实施、检查考核、修正完善“四个阶段”：
（一）宣传发动阶段（8月28日一6月30日）。
通过召开腐败风险防范管理工作动员大会，制定实施方案，层层召开动员会，利用网站、宣传栏及社会媒体等多种途径，广泛宣传腐败风险防范管理的指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，引导全体教职工，特别是领导干部，牢固树立腐败风险意识，自觉参与到腐败风险防范管理工作中来，认真查找风险点。采取专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强培训指导，熟悉工作内容、明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。
（二）组织实施阶段（8月28日--12月28日）
1、查找风险点（8月28日一10月8日）。对照岗位职责和工作流程，逐级逐项查找行政许可、行政处罚、行政审批等行政权力风险；查找掌管人财物事的决策权力风险；查找具体工作事项执行环节的权力风险。
紧紧抓住“查找风险点”这个关键环节，结合工作实际，按照系统查找的要求，上下联动，突出重要岗位，采取个人查、同事评、群众找、领导审、集体定等方法，找全找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，并按照风险发生几率或危害损失程度进行风险评估，确定一、二、三个风险等级。
2、公示确认（10月9日一10月19日）。将初拟风险点登记汇总，在本单位、本系统进行公示，征求各方意见。在广泛征求意见，集中各方意见的基础上，各单位组织力量，集中审核各个岗位的风险点和风险等级，并一一进行确认。
3、制定防范措施（10月20日一11月1日）。按照查找出的风险点情况，制定针对性和操作性较强的有效措施，岗位职责明确、腐败风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。
4、出台防控办法（11月1日一11月10日）。各单位在核定风险点的基础上，制定出台《腐败风险防控办法》，绘制风险点及其等级分布图，从风险防控、监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等方面，建立起具有科学性和操作性的腐败风险防控机制，并上报中心学校备案。
5、构建预警机制（11月11日一11月20日）。预警处置是腐败风险预警防控体系的关键环节，是对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人进行主动防范和控制风险的一种制度。预警处置实行县级预警，乡级预警和校级预警分级预警。县级预警，由县纪委监察局负责组织实施，对象为股级以上单位及县管干部。局级、乡级预警由县教育局、乡纪委负责组织实施，对象为校以上单位及乡管干部；校预警由中心学校组织实施，对象为其他干部及工作人员。
一是要建立预警信息收集网络。各单位预警信息收集网络一方面可结合本单位实际，确定预警信息收集员，定期上报预警信息；另一方面通过对防范措施执行情况跟踪检查，及时发现其中的苗头性、倾向性问题。预警信息采集按层级定期收集上报信息，每季度向中心学校报送一次信息，每半年报送一次本本学校预警信息分析报告。
二是要建立预警信息分析制度。逐步建立预警信息民调制度、民主测评和评议制度、巡视制度、信访举报制度及保密制度。学校通过对收集的预警信息进行分析，建立预警信息分析制度，逐步形成客观全面的腐败风险预警信息分析系统，并创建预警信息库和电子平台，对预警信息情况实行台账式规范化管理。
三是要建立预警信息反馈制度。（1)谈话提醒。对预警信息涉及的议论性、现象性、一般性问题的单位和个人，及时予以谈话提醒。（2）发放腐放腐败风险预警通知书。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映映较多的个人，发放预警通知书，予以警示提醒。（3)发放腐败风险预警整改通知书。对发现存在轻微违反党风廉政建设规定及防范措施行为的单位和个人，发放整改通知书，限期改正。（4）内部通报。对一段时间内全乡有集中性、普遍性的违反党风廉政建设要求的问题，以内部通报形式进行警示。（5)媒体公开。对预警对象的问题，视情况予以媒体公开和曝光。（6)编写预警信息参阅。校腐败风险预警防控工作领导小组办公室不定期编写预警信息参阅，将一段时间内的预警信息进行汇总。
四是要建立预警信息处置系统。县教育局根据风险等级，进行警示提醒、诫勉纠错、责令整改预警处置。县级预警处置实行“一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警”三级管理。三级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，情节显著轻微或存在群众议论较多的苗头性问题的，进行谈话提醒、责令说明、纠正偏差的预警处置，并下达《腐败风险预警通知书》；二级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，有倾向性问题且情节轻微的，进行诫勉谈话、专项调查、函询整改，并下达《腐败风险预警整改通知书）：一级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，情节较重但不构成违纪立案的，进行专项调查、督导整改、集体谈话、组织处理等预警处置，并下达《腐败风险预警整改通知书》。
（三）检查考核阶段（11月21日一12月1日）
主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况，形成年度考核报告和考核结果运用意见。主要工作有：
1、单位定期自查。在腐败风险防范管理的执行过程中，按照腐败风险防范管理的考核标准，每月进行一次自查小结，每半年进行一次自查总结，并形成自查总结报告，上报乡中心学校。
2、纪委监督检查。在各部门自查总结的基础上，县纪委监察局将及时进行阶段性检查和不定期的抽查，并结合贯彻落实党风廉政建设责任制，进行年度量化考核和评估。
3、建立两级评估考核档案。每半年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对单位和个人统一分别建档。与此同时，结合重点抽查、专项检查和年度考核评估，统一分别建档。并做好考核结果的运用。
（四）修正完善阶段（12月2日一12月28日）
主要任务是改进和完善风险防范工作。根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，总结推广经验，并实施奖惩。主要工作有：
1、根据考核结果，总结腐败风险防范管理经验，修正完善腐败风险防范管理措施，并实施奖惩。
2、建立腐败风险防范管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。
六、工作要求
（一）腐败风险防范工作的开展，是加强惩防体系建设重要措施，是一项系统性、长期性和创新性的工作任务。通过制定《腐败风险防控方法》，对可能发生的腐败风险点，科学评定风险等级，采取有效的防范和监控对策，化解、转移、降低腐败风险，达到预防腐败行为发生的目的。各单位要高度重视腐败风险防范管理工作，列入重要议事日程，做到精心组织，周密部署，扎实推进。
（二）为切实加强领导，成立以李儒军同志为组长的工作专班。专班由主要领导、分管领导组成，负责组织领导、策划起草、集中评定，日常工作安排一名副职具体负责，落实2-3人专班调研起草。
房县实验中学
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