合肥市城乡居民社会养老保险试点工作方案_合肥新型试点实施方案
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合肥市城乡居民社会养老保险试点工作方案
（征求意见稿）
各县（市）、区人民政府；各开发区管委会；市城乡居民养老保险试点工作领导小组成员单位：
为贯彻落实全省城乡居民社会养老保险试点工作会议精神，根据《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政[2009]131号）和《安徽省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政[2011]77号），按照省政府关于新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施的要求，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，从我市的实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标准与经济发展和各方面承受能力相适应；个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保，逐步解决城乡居民老有所养的问题。
二、目标任务
建立个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹和个人帐户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策相配套，保障城乡居民的老年基本生活。2012年在我市全面建立城乡居民社会养老保险制度。
三、启动时间
已纳入省城乡居民养老保险试点地区的巢湖、肥东、肥西、长丰、庐江5个县（市），城乡居民社会养老保险工作从2011年7月1日起启动；市属各区、开发区从2012年元月1日启动。
四、有关政策规定
（一）参保对象范围
年满16周岁（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡居民，可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。
（二）统筹层次
城乡居民社会养老保险，以县（市）、区为单位组织实施。在目前试点阶段，各县（市）的城乡居民社会养老保险基金，暂实行县（市）级统筹管理；对市属4个行政区和3个开发区，实行市级统筹管理。
（三）基金的筹集
城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分构成。
1、个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应按年及时缴纳养老保险费。缴费标准目前暂定为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元和2000元13个档次，由参保人在一个缴费年度内选择1个档次作为缴费标准，多缴多得。今后随着经济社会发展和城乡居民收入增长，将适时调整档次和缴费标准。
2、集体补助。在个人缴费的基础上，有条件的村（居）集体应当对参保人员给予补助。补助标准由村（居）民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
3、政府补贴。对参保人缴费，由县（市）、区（开发区）政府给予补贴，补贴标准每人每年不低于30元（已纳入国家试点的由省级财政承担20元），多缴多补。
各区（开发区）政府补贴标准为：
选择缴费档次100元，每人每年补贴30元； 选择缴费档次200元-300元，每人每年补贴35元； 选择缴费档次400元-500元，每人每年补贴40元； 选择缴费档次600元-700元，每人每年补贴45元； 选择缴费档次800元-1000元，每人每年补贴50元； 选择缴费档次1200元-1500元，每人每年补贴70元； 选择缴费档次2000元，每人每年补贴80元。
各县（市）的政府补贴标准，由各县（市）政府确定。对城乡重度残疾人、独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，由各县（市）、区（开发区）政府按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费，同时享受政府补贴。
对城乡独生子女领证户和农村双女绝育户父母参保，除享受所选档次缴费补贴外，另增加一定的缴费补助，各区（开发区）标准为每人每年补贴30元；各县（市）标准由各县（市）政府确定。
（四）个人帐户城乡居民社会养老保险经办机构为每个参保人建立养老保险个人账户。个人缴费，村（居）集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费资助，政府对参保人的缴费补贴及利息，全部计入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中单独记录。个人账户储存额目前每年按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
（五）养老金待遇确定
1、享受养老金待遇条件：
（1）年满60周岁、缴费年限累计满15年、未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，可以按月领取养老金。
（2）城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的农业户籍子女应当参保；距领取年龄不足15年的，应当按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应当按年缴费，累计缴费不少于15年。
2、养老金待遇。城乡居民社会养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。
基础养老金标准为每人每月70元，除中央财政承担的基础养老金外，提高的基础养老金部分由市、县（市、区、开发区）财政按1：1比例承担。对暂未纳入国家试点的各区（开发区），基础养老金由市、区（开发区）财政按1：1比例承担。对累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%，加发部分由县（市）、区（开发区）财政承担。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，从个人账户中支付。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。
建立待遇调整机制，基础养老金的标准根据经济发展和物价变动等情况，适时予以调整，力争到“十二五”末基础养老金标准实现倍增。中央基础养老金调整标准由国家确定，地方提高的基础养老金部分由市政府确定。
（六）制度衔接
1、与原农村社会养老保险制度（以下简称老农保）衔接。城乡居民社会养老保险制度实施时，参加老农保的未领取养老金的人员，老农保个人账户资金全部转入城乡居民社会养老保险个人账户，并按最低缴费标准折算缴费年限，折算年限最长不超过15年（原个人缴费部分政府不再补贴），同时按城乡居民社会养老保险的规定和缴费标准继续缴费，待达到领取条件时，享受相应养老金待遇。
对城乡居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁且已领取老农保养老金的人员，从实施之日起，在原领取养老金的基础上,加发城乡居民社会养老保险基础养老金。
2、与其它制度的衔接。城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保障、水库移民后期扶持政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法，待国家有关部门出台政策后实施。
五、保障措施
1、加强组织领导，明确工作责任
各县（市）、区（开发区）人民政府要将城乡居民社会养老保险试点工作列入民生工程，纳入年度目标考核，统一思想，提高认识，切实加强领导。要成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，领导小组办公室设在人社部门。领导小组各成员单位要认真履行职责，加强沟通和协作，共同做好城乡居民社会养老保险的试点工作。
2、加大政策宣传，营造舆论氛围
各级人民政府要把宣传发动作为推进城乡居民社会养老保险试点的重要环节，充分利用政府网站、电视、报纸等新闻媒体，通过多种途径，采取群众喜闻乐见的形式加强宣传，确保政策家喻户晓、深入人心。各级人社部门要认真组织开展业务培训，切实提高经办管理人员的政策业务水平，既当好经办管理“服务员”，也当好政策“宣传员”，确保政策宣讲和执行不走样。
3、加强经办能力建设，提高服务水平
各县（市）、区（开发区）要建立健全城乡居民社会养老保险经办机构，按照皖政[2009]131号和皖政[2011]77号文件要求，统筹整合城乡机构编制资源，确定经办人员。对基层经办人员力量不足的，政府可通过购买服务的方式，确保有人干事。经办工作经费要纳入同级财政预算，确保城乡居民社会养老保险工作的顺利实施。要将城乡居民社会养老保险信息系统建设，纳入金保工程，逐步建立市、县（市）、乡镇（街道）、村（居）信息网络管理系统，规范业务操作流程。
4、健全管理制度，加强督察指导和交流
各级城乡居民社会保险的经办机构，要建立健全基金管理制度、财务制度、档案管理制度、以及经办内部控制制度等。市、县（市）相关职能部门对各试点地区城乡居民社会保险开展情况要予以指导和督察，及时总结经验交流做法，确保试点工作顺利开展，取得实效。二○一一年十月十七日
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