开展基层组织建设年深化发展型党组织建设的实施方案_基层组织建设实施方案
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田党发﹝2012﹞号
中共大田彝族苗族布依族乡委员会
关于在创先争优活动中开展基层组织建设年
深化发展型党组织建设的实施方案
根据《中共中央组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发﹝2012﹞6号）文件精神，2012年为基层组织建设年，这是深化发展型党组织建设，夯实基层组织基础，引领大田新一轮改革发展的重要机遇，对于把大田打造成为“生态文明宜居乡，旅游发展重点乡，民族文化特色乡”具有重要意义。根据市委、县委的有关精神，结合我乡实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、省十一次党代会和贯彻落实十八大、省十一次党代会精神为主线，以深化创先争优为契机，以改革创新为动力，扎实推进发展型党组织建设，使基层组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，为实现大田经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的组织保证。
二、总体要求和主要目标
基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，围绕“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”总目标，全面落实党的十七大、十七届四中全会、省十次党代会，以及毕节市第一次党代会提出的加强基层党建工作各项任务，以建设发展型党组织为统领，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力在实现自身科学发展、领导科学发展、推动科学发展、实现科学发展上见成效，不断提高基层党建工作对经济社会发展的贡献率，以优异成绩迎接党的十八大、省十一次党代会召开。
开展基层组织建设年要坚持因地制宜、分类指导，抓住农村党建工作特点，突出非公企业党建重点，突破工区、矿区党建难点，找准推动基层党建工作的体制机制支点，塑造基层党建工作亮点，结合我乡实际，突出“七抓建设”，以大力推进五种类型党组织建设为抓手，抓实“百项任务”，使基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训不断加强，带领发展能力不断增强；党员队 伍生机活力进一步提升，发展党员质量不断提高，教育管理手段不断改进，激励关怀机制不断完善，党员意识不断加强，党性锻炼更加自觉；基层基础保障水平进一步提升，基层党务工作力量不断加强，工作条件环境不断改善，基层党建工作信息化深入推进；基层党建工作制度化水平进一步提升，原有制度得到全面落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。使基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升，努力使每个基层党组织达到“五好”目标和“六新”要求。
三、主要工作任务
（一）以建设发展型党组织为统领，认真组织开展“七抓建设”，切实增强基层党组织推动科学发展的能力
1、抓党组织书记队伍建设。通过创新党组织书记选拔机制，加强对软弱基层党组织书记的配备，加强党组织书记培训，建强党组织书记队伍。
（1）加强对软弱基层党组织书记的配备。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的村级党组织书记，及时进行调整，对内部暂时没有合适人选的，将从乡机关、事业单位选派，或从优秀大学生村官中选拔，积极探索面向社会招聘。积极配合县委组织部做好从优秀村（社区）干部中选拔副科级干部、招聘事业单位工作人员工作。对于工作薄弱村，将采取下派得力党员干部担任“第一书记”或强村党组织书记“跨村任职”等方式，配强 村党组织书记。完善村干部“候任制”，加强对村级后备干部队伍建设。
（2）抓好党组织书记培训。结合“三化同步”，有针对性地抓好基层党组织书记的专题培训。省十一次党代会、党的十八大召开后，将举办基层党组织书记贯彻省十一次党代会、党的十八大精神专题培训班，全面学习领会和贯彻落实会议精神。
2、抓干部队伍建设。积极配合县委组织部，进一步深化“想干事、能干事、干成事”的领导班子和干部队伍创建活动，切实推进干部选拔任用工作的制度化、民主化、科学化，努力提高干部选拔任用工作的科学性和公信度。
（1）配合县委组织部，加强对股级干部规范化管理，建立健全股级干部库及普通干部库。
（2）配合县委组织部，加大“四类干部”培养力度，积极选派优秀年轻干部到市直机关挂职锻炼，同时有计划地从乡镇抽调优秀年轻干部到县直单位跟班学习，从县直单位选派干部到乡镇、村一线基层锻炼。
（3）强化对基层党员干部的人文关怀，结合实际，稳步实施乡机关“五个一”舒心工程。积极配合县委组织部，建立完善乡镇领导干部岗位补贴制度、乡镇干部职务与职级并行工资管理制度。
3、抓党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持先进性，增强计划性，稳步推进发展党员工作，加强和改进新形势下党员的教育、管理和服务。（1）开展保持共产党员纯洁性主题教育。在农村开展“感党恩醇民风，促发展构和谐”，在企业开展争当“时代先锋、岗位标兵”，在机关和事业单位开展“强素质、严作风、建新功”，在服务窗口开展“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，不断强化党员意识，增强党性锻炼。
（2）抓好党员发展工作。制定年度发展党员计划，加大在农村返乡青年、大学生、岗位技术能手中发展党员的力度，今年全乡在农村返乡青年和外出务工青年中发展党员（入党积极分子不少于3名）。同时，进一步健全发展党员记实制、公示制、票决制，确保发展党员的质量。
（3）加强对流动党员管理。建立和完善流动党员台账，加强与外出务工优秀青年的沟通和联系。发挥党员服务中心作用，做好流动党员服务工作。
（4）加强和创新党员教育管理。充分运用远程教育网络等现代信息技术，积极探索党员教育上手机、上互联网工作，切实提高新形势下党员教育、管理和服务的针对性和实效性。
4、抓基层人才队伍建设。按照统一规划、提升素质、支持创业的要求，完善基层人才工作领导体系，认真做好基层人才开发和培养工作。
（1）加强对基层人才工作的领导。把基层人才开发纳入人才发展总体规划，制定基层人才开发工作计划，健全基层人才评价考核体系，逐步解决基层人才与“三化同步”要求之间不适应、不相符的问题。
（2）加大基层人才培养开发力度。组织对基层人才进行一 次摸底，建立基层人才台账，抓好各类基层人才特别是农村实用人才、企业技能人才、基层卫生人才、基层文化艺术人才的开发和培养，并健全相应的培养机制。
5、抓基层文化建设。深入贯彻十七届六中全会精神，大力宣传社会主义核心价值体系，弘扬试验区精神，大力培育“奋进、和谐、争先、创优”的基层文化。
（1）各级党组织要采取各种形式大力宣传社会主义核心价值观和毕节试验区精神。
（2）大力建设基层文化公共基础设施。要加大基层文化公共基础设施建设的投入，加大推进 “村村通”、“万村千乡”网页、“农家书屋”、“健身广场”的建设力度，扩大农村信息和宣传覆盖面。
（3）为基层群众提供丰富的精神食粮。积极整合宣传、文化、卫生、人口计生、教育、科技、司法等部门资源，深入开展“文化进村寨”活动。加强对民间文化“传人”的保护和扶持，促进基层文化多元发展；积极开展“星级文明户”评选表彰活动，切实为基层党员、干部和群众提供丰富的精神食粮。
（4）开展“展风采〃迎七一”系列文化活动。深入推进创先争优活动，认真总结和筹办创先争优活动总结表彰大会，结合实际举办各种活动，全面展示创先争优活动及基层组织建设的成果。
6、抓发展能力建设。紧密结合试验区新一轮改革发展需要，按照“八学八增”的要求，开展大规模党员干部培训。
多种形式开展党员干部培训。今年，全乡培训党员干部不少于200人次，其中：乡党建办牵头实施培训60人次，部门牵头实 施培训140人次；计划理论考试58人次，知识测试142人次。
7、抓机制体制建设。不断完善党建工作领导机制。把党建工作纳入党支部书记述职内容，接受党员和群众的评议；建立党委班子成员基层党建工作联系点制度，每年深入到联系点指导和调研工作不少于5次。健全基层党内民主制度。认真落实乡镇党代会常任制；认真落实“六议两公开”，维护和保障党员权益；完善“一箱三卡”工作机制，畅通党员群众反映问题渠道；加强党代表联络联系工作，健全党代表联络机构，健全党代表工作制度，发挥党代表作用。
（二）分领域推进基层组织建设，大力推进四种类型党组织建设，提升基层党建工作科学化水平
1、以敬业服务为目标，推进机关党组织建设。突出敬业服务，进一步促使机关、事业单位党员干部勤奋敬业、转变作风、提高效率，不断增强服务基层、服务群众、服务企业、服务发展的自觉性。
强化机关、事业单位党务干部队伍建设，选好配强专职党务工作者。强化激励关怀，定期组织干部职工进行健康体检，维护身心健康，每年度开展一次“服务明星”评选表彰活动。
2、以爱岗创业为目标，推进非公企业和社会组织党组织建设。突出爱岗敬业，进一步健全非公企业和社会组织党建工作领导机制，充分发挥非公企业和社会组织党组织和党员在推动企业发展、推动工作中的积极作用。
健全非公企业和社会组织党建工作领导机制。乡建立非公有制经济组织党建工作领导小组，下设办公室于党政办，负责指导 非公有制经济组织党建工作。建立非公有制经济组织党建工作联席会议制度，联合加强对非公有制经济组织的管理。支持非公企业和社会组织党组织开展活动，上级党组织要加大协调力度，业主要为党组织开展活动提供条件。
3、以龙头带富为目标，推进乡党委和村级党组织建设。突出龙头带富，进一步发挥乡“龙头”作用，增强党员创业带富能力,带头、带领群众发展致富。
（1）充分发挥乡“龙头”作用。乡党委将充分发挥“龙头”作用，健全党委议党建、书记述党建、党员评党建等制度，切实提高乡党委领导和指导基层党建工作的能力和水平。推行乡干部“夜访制”，解决群众困难，化解矛盾纠纷。探索设臵乡片区党组织，把乡的工作力量下移、工作重心前移，进一步健全便民利民服务网络。
（2）深入推进“党员创业带富工程”。乡成立“党员创业带富工程”指导服务站，村成立“党员创业带富工程”指导服务点。建立“创3＋带5”党员创业带富工程造血工作机制（即党组织通过“特色产业＋龙头企业＋资金项目”帮助党员创业，引导完善“基地＋合作社＋培训＋导师＋能手”带动群众致富），整合各种资源支持党员创业带富。乡将积极筹措资金，设立“党员创业带富工程”发展基金。涉农单位和部门每年要拿出一定比例涉农项目和资金，支持党员创业。通过建立党群经济联合体、专业合作社，并在具备条件的农村经济合作组织建立党支部，促进党员创业带富。
（3）大力发展村级集体经济。通过全面推行“三资管理”，盘活集体资源、资产、资金，统筹集体、群众和村干部的利益，探索以股份制合作形式，积极创办各类经济实体，力争年内经济空壳村减少1个以上。
（4）探索建立基层廉政保证金制度。基层党组织特别是农村基层党组织要探索建立基层党员干部廉政保证金制度，促进基层党员干部廉洁自律；加大基层党务公开、政务公开、村务公开和事务公开力度，有效预防和杜绝基层腐败发生。
4、以育人塑才为目标，推进学校党组织建设。突出育人塑才，进一步发挥学校党组织的政治核心作用，推动师风师德教育不断加强，育人环境不断改善，教学质量不断提高，社会满意度不断提升。
（1）建立学校党建“一体化”工作机制。坚持把学校党建工作与教学科研、德育教育、群团建设等工作有机结合起来，推进学校党建“一体化”。
（2）加强师风师德教育。突出抓好青年教师队伍思想政治建设，把教书育人、管理育人、服务育人和文化育人融于学校党建工作中，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋。
（3）开展主题教育。以“三育人”（教书育人、管理育人、服务育人）为载体，以“三关爱”（关爱留守儿童、关爱进城务工人员子女和关爱其他弱势群体）为重点，以“三服务”（服务学生、服务家长、服务社会）为抓手，扎实开展“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题教育，全面提升学校的办学水平。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（2012年2月—3月）
召开动员部署大会，做好思想发动工作。乡制定工作方案，各党支部要认真制定工作计划，按照中央、省委、市委和县委的要求和部署，深化发展型党组织建设，扎实开展基层组织建设年活动。2012年3月30日前，各党支部要将本单位建设发展型党组织，开展基层组织建设年活动计划报乡党建工作领导小组办公室备案。
（二）调查研究阶段（2012年3月—4月）
各村、乡直各单位要深入群众开展调查研究，要从党支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数，掌握情况，找准问题，分类定级，建立台帐。要召开专题会议，对查找出的突出问题进行专题研究。要开展基层党建工作满意度测评活动，对作用发挥不够好的基层党组织有针对性地实施帮扶。
（三）深入实施阶段（2012年4月一11月）
各村、乡直各单位要积极探索新时期新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，实行分片指导，着力解决基层党组织管理缺位、虚化、脱档，活动开展不正常，作用发挥不明显等问题。要采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作的落实，确保取得实效。
（四）总结验收阶段（2012年11月一12月）
各级党组织要认真总结建设发展型党组织，开展基层组织建设年活动的好经验、好做法，探索建立简便易行、务实管用的工 作机制。2012年12月，由乡党建工作领导小组对各村、乡直各单位建设发展型党组织，开展基层组织建设年活动的情况进行检查验收。
五、保障措施
（一）落实领导责任。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加大人力、物力和财力投入力度，确保基层组织建设年有序开展。乡领导班子成员要根据分管工作，建立党建工作联系点，落实包保责任，指导本地本部门本单位建设发展型党组织，开展基层组织建设年活动。
（二）强化分类实施。各村、乡直各单位要结合自身工作、针对不同领域和行业的党组织和党员干部队伍实际，以抓项目的方式分类组织开展基层组织建设年工作。要有针对性的研究解决工作中遇到的实际问题。要把基层组织建设与推进不同领域和行业的中心工作紧密结合起来，做到“两不误、双促进”。
（三）着力培育典型。各级各部门要坚持因地制宜，分类指导，集中人力、物力和财力进行重点突破，着力打造示范典型和工作品牌。
（四）严格督导考核。建立健全基层党建工作考核机制，把基层党建工作作为党委书记和党支部书记述职述廉的重要内容，纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪考核，实行“流动红旗”管理，考核结果全县通报，并作为奖励惩处及选拔、任用干部的重要依据。要采取派出督导组明察暗访、电话抽查等方式，定期不定期组织督促检查，加强工作指导。
（五）强化舆论宣传。整合乡内新闻媒体，开辟宣传专栏，广泛宣传基层党建工作的进展、成效、经验和先进典型，努力营造浓厚的舆论宣传氛围。乡党建工作领导小组办公室具体负责相关工作的协调落实。各村、乡直各单位要切实加强信息沟通和反馈，每月至少报送1条工作信息到乡党的建设工作领导小组办公室。
中共大田彝族苗族布依族乡委员会
2012年3月22日
主题词：创先争优 基层组织 发展型党组织 实施方案 发：各村党支部、乡直各单位各1份
抄送：县委组织部3份，乡党政领导班子成员各1份 自存3份 共印35份
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