沂源县病险水库除险加固工作先进事迹_病险水库除险加固
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沂源县病险水库除险加固工作事迹
沂源水库众多，共有98座水库，其中大中型水库各1座，即田庄水库和红旗水库，小型水库96座，其中小（1）型20座、小（2）型76座。这些水库大多建在五六十年代，受当时条件限制，多为“三边”工程，经鉴定全部是病险水库，除险加固工作量大，任务重。在省市主管部门的大力支持下，我县自2008年开始实施病险水库除险加固，2010年12月完成任务，并顺利通过竣工验收，工程合格率达到100%。除险加固工作中无质量、安全责任事故，未发生违规违纪问题，未发生投诉和上访事件。期间，省水利厅、市水利局多次指导检查，水库除险加固后取得了显著的经济效益和巨大的社会效益，基本实现了完成一处工程，保障一方安全，造福一方百姓的目标。
一、领导高度重视，组织发动有力。县委、县政府自始至终把水库除险加固作为一项战略性工作，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，定期调度，并列入对乡镇、部门的年度工作目标考核，保证了工程的顺利开展。为加强对项目工程的组织领导，县政府成立了工程建设指挥部，分级负责、上下联动，层层签订责任书，严格落实责任制。同时，加强部门协作，建立健全监督体系，各负其责，密切配合，共同搞好病险水库除险加固工程。通过明责任、严考核，实现了领导重视、部门配合、监管到位和水务部门技术负责的有效集中，形成了全社会关心支持水库除险加固的良好局面。
二、完善政策，加大投入。我县是山区县，财政比较困难，而我县享受上级补助的标准低，实施水库加固的资金压力很大。为解决资金困难问题，我县积极拓宽思路，采取政府引导和市场运作相结合的方式，多元化融资，多层次筹措建设资金，确保水库除险加固工程建设顺利实施。一是积极争取上级支持，用足用好政策性资金。二是积极落实县乡配套资金。县财政在十分紧张的情况下，设立小型水库除险加固专项资金，政府贷款2000万元，用于水库的除险加固，共落实配套资金4000万元。三是按照“谁投资谁受益，谁建设谁所有”的原则，积极探索小型水库产权制度改革，对有开发价值的小型水库，引导有实力的企业、个人和经济组织承包沙场、租赁水面、开发旅游景点，千方百计筹集建设资金，并全部用于水库除险加固工程。
三、规范管理，确保建设质量。建设中，坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程。一是严格按照“五制”要求和基建程序建设。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，每个项目都成立项目法人，建立健全了岗位责任制和各项管理制度，将任务、责任落到实处；严格执行招投标程序，选择信誉好、技术优的专业施工队伍施工，并邀请纪检、检察、监察、财政、审计等部门全程参与招投标监督。二是强化工程监管。严格建设标准，全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，强化质量管理，严格责任追究。加大监督检查力度，对具体工程项目，全部实行技术人员分包责任制，从规
划设计、施工建设到检查验收，都有明确分工，确保责任到人、管理到位。同时，强化激励约束措施，督促施工企业严格按合同规范施工，确保工程质量。三是建章立制，确保质量。对除险加固工程，县政府先后出台《沂源县小型水库除险加固管理办法》、《沂源县小型水库除险加固工程施工技术要求》，从制度上要求严格工程建设管理，保证了工程质量。
四、严格监管，确保资金安全。一是坚持专款专户，专款专用。按照有关法律法规要求，坚持“分级管理，分级负责，专款专用”的原则，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，专账核算、专人管理。二是规范资金使用程序。建立了由监理单位、项目法人、财政、水务等主管部门联合监督的约束机制，实行分头把关、联合计量、共同签字认定的报账提款拨付程序，工程资金直接拨付到施工单位和中标企业，减少中间环节，既保证了工程建设对资金的需求，又保证了合同的控制作用，确保每一分钱都落实到工程上。三是加强资金监管。要求县监察、财政、审计等部门对工程建设全程跟踪审计，发现问题限期整改。所有项目遵循财政事前进行投资评审，评审后由政府招投标办委托招标，投标过程监察、纪检等有关部门全程监督，施工过程跟踪审计，竣工决算财政委托审计。通过项目全程监督监察，确保了工程项目资金安全、干部干净、工程优良。2010年，财政部委托的重庆投资评审绩效检查评审组对我县水库除险加固工作给予了高度评价。
五、加强建后管理，确保发挥效益。水库除险加固完成后，社会效益、经济效益和生态效益显著，能够保证下游160个村和14.5万人的生命财产安全，保护下游21.5万亩耕地和4.1万亩果园；可灌溉6.5万亩农田，2.3万亩果园，提灌农田1.7万亩，保证8.9万人吃水。除险加固后，水库周边环境得到改善，农民生产生活条件得到很大提高，基本实现了加固一座水库，美化一方环境的目标，干部群众对水库除险加固工作给予高度评价。
为加强除险加固后水库工程的管理，我县不断完善建后管理模式，明确管理责任，搞活经营管理，确保项目发挥综合效益，持久健康运行。一是加强政策引导。针对我县小型水库多、权属复杂的现状，出台了《关于进一步规范和加强小型水库工程管理工作的意见》，明确将除险加固后的小型水库管理权统一收归乡镇政府所有，要求健全工程管理各项规章制度，落实管护人员和管护经费，明确管护责任，管好用好工程。二是加强对水库的水源保护。县政府先后印发了《关于加强小型水库管理的通知》、《关于将中小型水库纳入饮用水水源地保护的通知》，将全县78座中小型水库纳入饮用水水源地保护，确保水库发挥效益。三是加快水管体制改革。按分级管理的原则，坚持“责、权、利”相统一，理顺管理体制，逐步形成健康科学的管理体制和运行机制。
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