青海省环境保护厅关于报送“三定”规定执行情况自查总结的报告_青海省环保厅
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青海省环境保护厅关于报送“三定”规定执行情况自查
总结的报告
省编办：
根据省政府办公厅《关于开展省政府部门“三定”规定执行情况评估工作的通知》（青政办„2010‟191号）要求，现将省环境保护厅“三定”规定执行情况自查总结随文报上，请审阅。
二○一○年八月三十日
主题词：环保 机构 “三定”规定 评估 报告
青海省环境保护厅办公室 2010年8月31日印发 共印8份
青海省环境保护厅“三定”规定
执行情况自查总结
青海省环境保护厅机构改革工作在省委、省政府的正确领导、省编办的大力指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，根据“转变职能、理顺关系、优化结构、严控编制”的总体要求，围绕深化行政管理体制改革总体目标，按照“精简、统一、效能”的原则，以转变政府职能为核心，进一步理顺职责关系，优化组织结构，规范机构设置，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，稳妥有序地完成了厅机关机构改革工作。根据省政府办公厅《关于开展省政府部门“三定”规定执行情况评估工作的通知》（青政办„2010‟191号）要求，现将省环境保护厅“三定”规定执行情况自查总结如下。
一、主要工作
（一）认真学习贯彻落实省委、省政府关于机构改革的部署和政策要求。在实施机构改革过程中，厅党组先后多次组织机关干部认真学习省委、省政府对本次机构改革的指导思想、工作原则和方针政策，特别是涉及转变职能、定编定岗等方面具体详细的政策。2009年9月1日，召开了厅机关机构改革动员大会，标志着我厅机构改革落实“三定”方案进入实施阶段。会议要求厅全体机关工作人员从大局出发，正确对待个人工作岗位的调整。积极服从组织的安排，坚决不折不扣地执行落实到位，确保机构改革的顺利进行。严格遵守纪律，做到令行禁止，切实做到机构改革与日常工作两不误、两促进。全体机关工作人员尤其是处室负责同志要处理好机构改革和日常工作的关系，认真履行岗位职责，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，积极稳妥地推进机构改革工作的开展。
（二）细化机关各处室主要职责，明确责任分工。根据省政府批准的青海省环境保护厅主要职责内设机构人员编制规定，按照上下对口，便于工作、责任明确，权责对等、切合实际，突出重点、职责全面，减少交叉的原则，制定印发《省环境保护厅机关主要职责实施方案》。进一步细化了机关各处室的主要职责，明确了规划编制、预算管理、国有资产管理、环境政策、地方环保法规、规章草案、环保标准制定，环境保护能力建设和专项资金项目、循环经济与清洁生产、污染物总量控制、环境影响评价、环境应急、信息管理、环境统计、环境监察执法、环保技术工程示范管理、进修培训管理、环境信访、行政复议等工作牵头部门、参与处室的职责分工，进一步理顺了工作关系。制定《青海省环境保护厅政府环境信息公开实施办法》，通过省环境保护厅网站、报刊、广播、电视等公共媒体将环境质量、环境统计、排污收费等21大类不涉密的环境信息全部向社会公开，提高工作透明度和公信力。
（三）以效能建设为抓手，切实转变工作职能。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步创新思路、突出重点、提高效率。认真落实《青海省环境保护厅主要职责内设机构人员编制规定》，《青海省环境保护厅机关主要职责实施方案》，及时划转“三定”规定中划入、划出的职责，将水污染物排放许可证审批和发放职责交给（市、地）环境保护行政主管部门，将重要饮用水水源地、重点区域、流域、危险废物和土壤等有关污染防治专项规划编制中的技术工作，信息化基础设施建设、基础数据库建设、环境信息化技术标准与规范以及信息技术服务工作交给厅属事业单位承担。与省水利厅等部门建立部门协调配合机制，加强水资源保护信息的沟通协调。坚持“从严治厅、从我做起”，对全厅规章制度进行了全面清理，重新修订、完善了环保厅工作规则、政务管理、效能建设等规章制度。组织编印《青海省环境保护厅规章制度汇编》，涵盖了党建管理、行政管理、行风建设、纪检监察、人事管理、财务管理、保密制度、环境法制、环境管理、信息化管理等10个方面96项制度。建立健全并坚决落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等，推进全厅各项工作逐步实现规范化、科学化和程序化，为建设运转协调、廉洁高效的服务型机关提供了重要保障。
（四）着力强化统筹协调和公共服务职能，减少微观管理。一是加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调职责。配合发改部门编制修订了《湟水流域污水处理厂建设规划》，完成《全省城市饮用水水源地环境保护规划》编制和城镇饮用水水源地环境基础调查与评估等相关工作，开展了《湟水流域水污染防治规划(2006-2030年)》编制工作，实施了《青海省主体功能区环境政策研究》。二是加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督职责。组织完成了《青海湖流域生态监测体系建设规划》，完成了《青藏高原环境保护综合规划》年度任务，认真组织开展三江源地区生态监测任务，进一步完善三江源生态保护项目生态系统监测、评估方面的新技术、新方法，强化生态监测综合技术工作和项目执行能力。三是加强落实减排目标、环境监管职责。狠抓污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施项目建设，实施了52个COD和69个SO2减排工程。湟水流域及重点城镇建设的13座污水处理厂建设进展顺利。积极配合经济主管部门认真开展淘汰落后产能工作，共淘汰落后产能165.2万吨，提前完成“十一五”小火电关停任务。全省24家涉水、34家涉气重点排污企业自动在线监控装置基本建成，安装完成77台套监控设备，全面推行污染物排放许可证制度。四是加强农村环境保护职责。组织制定出台了《关于加强农村牧区环境保护的意见》，编制完成《青海省农村牧区环境综合整治规划（2009—2015年）》，在全省组织实施57个总投资4800万元的农村牧区环境综合整治项目。五是深化行政审批制度改革，减少微观管理。重新修订青海省建设项目环境影响评价文件分级审批规定，将城镇道路、排水工程、垃圾处理、人畜饮水工程等基础设施项目环评审批权委托地方环保部门，进一步减少项目审批等微观管理。
（五）以服务经济社会发展为中心，切实履行职能，着力解决环境问题。机构改革以来，我厅按照绿色发展的要求，突破以往思路，在经济社会发展的大局中来谋划全省环保工作，统筹环保工作，深化服务理念，提升服务水平，努力在发展中保护环境，通过保护环境优化经济发展。一是切实落实重大决策部署，积极服务发展大局。认真落实环境保护部《关于支持青海藏区环境保护工作的意见》，争取到环保部对我省多方面的倾斜政策，增强了全省经济社会和环保事业发展的后劲。认真落实环保部和省委、省政府的重要决策部署，解决了湟水流域污水处理厂建设，海北化工厂、西宁市铬渣处置项目等一批关系经济社会发展大局和社会民生的重大环保问题。二是切实严格环境准入，优化经济发展方式。紧紧围绕保增长、扩内需、促发展的大局，完善环评审批机制，简化环评审批程序，对符合中央扩大内需要求的建设项目开辟环评审批“绿色通道”，按照“急事急办、特事特办”和“分级审批”的要求，及时办结建设项目环评审批，把建设项目环保审批作为促进经济发展、调整产业结构、转变经济发展方式的重要手段，对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关。三是切实强化为民意识，维护群众环境权益。认真组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和湟水流域环境综合整治工作，加强春灌期间防止水污染、高考控噪、秸秆禁烧和规模化畜禽养殖、尾矿库等专项执法检查。深入开展污染防治设施大排查专项行动，对全省主要交通干线、城镇建成区、旅游风景区等敏感区域的水泥、铁合金、化工等企业污染防治设施运行情况进行专项检查。严厉打击环境违法行为，增强企业环境守法自律意识，维护群众环境权益。
（六）严格控制机构编制。我厅严格执行“三定”规定，设置办公室（政策法规处）、规划财务处（国际合作处）、科技标准处、污染物排放总量控制处、环境影响评价处、环境监测和监察处、污染防治处、自然生态保护处、辐射安全管理处等9个内设机构和机关党委（人事处），及时变更与“三定”规定不符的机构、牌子和印章，人员编制及领导职数严格控制在“三定”规定的范围内。在公务员招考、事业单位招聘工作人员增加人员，人员调动时及时到省编办编制监督检查处办理变更手续，审核机构编制，办理编制审核单，更新机构编制实名制数据。严格执行财政统发工资联审制度，每月20日前将厅机关、各事业单位工资表送省编办编制监督检查处审核。
二、意见建议
本次机构改革中，在省委、省政府、省编办的高度重视和亲切关怀下，组建了青海省环境保护厅，并对机关内设机构和人员编制均给予了加强。今后一个时期是我省加快推进生态立省战略、实现“四个发展”和全面建设小康社会的关键时期，环境保护工作肩负着为全省经济社会又好又快发展保驾护航的重要职责，同时环境问题已成为广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会问题，新时期、新形势对环境保护工作提出了更高的要求，其工作领域和范围进一步拓展，质量标准更为严格，任务日益繁重。由于历史的原因，省级环保机构设置、人员编制与新时期我省环境保护面临的严峻形势和繁重任务不相适应的问题仍然突出，亟需不断加强，建议在人员编制上再给予增加。由于环境监测与环境监察处分别对应环境保护部的两个主要业务司环境监测司和环境监察局，业务量大且业务范围相差较大，近期可否考虑将环境监察处和环境监测处分别单设，环境监测处增挂青海省环境应急中心牌子，另外增设农村环境保护处。同时，在下一步事业单位机构改革中，对我厅直属事业单位机构、人员编制给予加强。
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