埇桥区测土配方施肥补贴项目自查报告_惠农补贴项目自查报告
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埇农字【2011】129号
埇桥区测土配方施肥补贴项目自查报告
安徽省土肥总站：
根据省土肥总站《关于开展测土配方施肥项目自查和抽查工作的通知》（皖农土函„2011‟798号）的文件要求，埇桥区农业委员会及时组织有关专家，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论、查验档案资料等方式对我区测土配方施肥项目实施情况进行自查。自查的内容主要包括自项目实施以来方案实施、职责分工落实、各年度目标任务完成、整建制推进、农民认知、配方施肥到田及资金使用管理等方面内容。现将自查情况报告如下。
一、基本情况
埇桥区位于安徽省淮北平原东北部，辖25个乡镇，3个农业街道办事处，共325个行政村，总人口178万人，其中农业
人口133万人，总面积2868平方公里，其中耕地面积215.6万亩，农业人均耕地面积1.65亩。全区常年农作物总播种面积410万亩，粮食作物常年播种面积约350万亩，盛产小麦、玉米、大豆、花生、蔬菜、油菜、山芋、果品等。
埇桥区土壤共分为五个土类，九个亚类，十六个土属，四十四个土种。其中砂姜黑土面积约占全区耕地面积的49.16%,潮土面积约占全区耕地面积的43.46%，褐土、棕壤和黑色石灰土三土类所占的比例较小，约占全区耕地面积的7.38%左右。
埇桥区土肥站有技术人员8人，其中高级农艺师1人、农艺师7人。具有较高的专业技术水平和较强的业务能力，而且多年来一直从事科学施肥技术的试验、示范和推广工作，有较为丰富的实践经验；现有土壤化验室面积225㎡，专职分析化验人员4人，能承担常规分析化验的任务，确保测土配方施肥技术的落实。
埇桥区2006年开始实施测土配方施肥补贴项目，5年来，我区测土配方施肥工作在省、市土肥站的大力支持和精心指导下，严格按照《全国测土配方施肥技术规范》和《安徽省测土配方施肥补贴资金管理办法》的要求，以提高测土配方施肥技术入户率、覆盖率、到位率和肥料利用率为目标，按照“统筹规划、分级负责、企业参与、农民受益”的原则，全面扎实开展测土配方施肥工作，实现了粮食增产、农业增效、农民增收，取得了良好的经济和社会效益。
二、年度项目实施方案细化情况1、2006年全区计划实施测土配方施肥面积40万亩，其中配方肥施用面积20万亩以上，亩增产节支30元。计划分析化验土壤、植株样品4000个，安排布置3414田间肥效小区试验和对比试验各10个，使得农户测土配方施肥建议卡入户率达到100%，培训乡镇、村组和示范农户5000人以上，对项目区1万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。
2、2007年全区计划实施测土配方施肥面积60万亩其中配方肥施用面积25万亩以上，亩增产节支25元。计划分析化验土壤、植株样品2000个，安排布置3414田间肥效小区试验和对比试验各10个，使得农户测土配方施肥建议卡入户率达到100%，培训乡镇、村组和示范农户5000人以上，对项目区2万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。
3、2008年全区计划实施测土配方施肥面积90万亩，其中配方肥施用面积50万亩以上，亩增产节支50元。计划分析化验土壤、植株样品2000个，安排布置3414田间肥效小区试验和对比试验各10个，使得农户测土配方施肥建议卡入户率达到100%，培训乡镇、村组和示范农户5000人以上，对项目区10万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。
4、2009年全区计划实施测土配方施肥面积260万亩，其中配方肥施用面积170万亩以上，亩增产节支30元。计划分析化验土壤、植株样品1000个，安排布置3414田间肥效小区试验和对比试验各10个，使得农户测土配方施肥建议卡入户率达到100%，培训乡镇、村组和示范农户5000人以上，对项目区
30万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。建立以小麦、玉米为主的施肥指标体系。建立信息公示栏325个。供肥网点覆盖全区所有乡村。建立万亩示范区2个、千亩示范片28个、20-10亩示范方325个。
5、2010年计划实施测土配方施肥面积330万亩，其中配方肥施用面积170万亩以上，亩增产节支30元。计划分析化验土壤、植株样品1000个，安排布置3414田间肥效小区试验和对比试验各10个，使得农户测土配方施肥建议卡入户率达到100%，培训乡镇、村组和示范农户5000人以上，对项目区35万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。建立以小麦、玉米为主的施肥指标体系。建立测土信息和施肥方案上墙公示栏325个。供肥网点覆盖全区所有乡村。建立万亩示范区3个、千亩示范片28个、20-10亩示范方325个。测土配方施肥整建制推进村150个。面积超过120万亩。
三、职责分工落实情况
埇桥区委、区政府，对测土配方施肥项目工作高度重视。
1、成立了“埇桥区测土配方施肥项目工作领导小组”
埇桥区成立以吴绪峰副区长为组长，区农委、财政局、水利局、国土资源局、农机局、及各项目乡镇长为成员的领导小组，切实加强项目的组织、领导、协调工作；区农委和财政局成立项目管理组，负责监督检查、项目验收和资金管理等工作。同时建立目标责任制，明确职责分工，做到责任到人、工作到位。各乡镇也成立相应机构。
2、成立了“测土配方施肥技术专家小组” 区农委成立以农委分管主任为组长，土肥、粮油、植保、园艺等方面专家为成员的技术指导组，负责项目的技术方案制定及实施；
四、各年度目标任务完成情况1、2006年目标任务完成情况
推广测土配方施肥面积40万亩，其中配方肥施用面积21万亩。认定配方肥企业2个，应用配方肥1.05万吨，平均每亩节本增效40元。实现肥料利用率提高4个百分点。建立标准化验室225㎡。完成土样采集4222个，分析化验土壤样品4222个，共化验54886次项，其中大量元素化验29554项次，中微量元素25332次项。完成小麦“3414”试验10个、对比试验13个。全区配方肥示范面积1.3万亩。发放配方施肥建议卡3.05万份。利用广播、报刊、网络宣传131条次，横幅、墙体宣传237条，开展各类电视讲座、培训班144场次，累计培训各类技术人员及农户3.62万人次。其中培训技术骨干2486人次，农技人员1070人次，培训科技示范户4340人次，发放培训材料10.8万份。
2、2007年目标任务完成情况
推广测土配方施肥面积65万亩，其中配方肥施用面积40万亩。应用配方肥2万吨，平均每亩节本增效50元。完成土样采集2053个，分析化验土壤样品2053个，共化验26689次项，其中大量元素化验14764项次，中微量元素11925次项。完成小麦“3414”试验20个、对比试验20个。配方肥示范面积
万亩。全年共安排各类媒体宣传125期次，各类挂图、条幅、墙体广告宣传200多条，印发公开信、明白纸等宣传材料73000万份，发放施肥建议卡25万份。同时加大培训力度，累计举办培训班56期次，培训各类人员6万人次，其中培训技术骨干4800人次，农技人员1400人次，培训科技示范户15000人次。
3、2008年目标任务完成情况
推广测土配方施肥面积240万亩，其中配方肥施用面积100万亩。认定配方肥企业3个，应用配方肥5万吨，平均每亩节本增效60元。完成土样采集3680个，分析化验土壤样品3680个，共化验47840次项，其中大量元素化验25760次项目，中微量元素22080次项。完成小麦“3414”试验10个、对比试验12个。全区配方肥示范面积5万亩。发放配方施肥建议卡20万份。建立小麦、玉米施肥指标体系。利用广播、报刊、网络发布各类信息160条次。全区共出动宣传车500余次，培训基层技术人员和农户4.8万人次，其中培训技术骨干5050人次，农技人员1600人次，培训科技示范户18000人次，发放宣传材料11万份，悬挂宣传横幅63条，制作墙体广告73幅，面积超过700平方。
4、2009年目标任务完成情况
推广测土配方施肥面积260万亩，其中配方肥施肥面积170万亩，应用配方肥8.5万吨。平均每亩节本增效40元。测土配方施肥整建制推进村达到95个。完成土样采集1720个，化验土壤样品1720个，共化验22360次项，其中大量元素化验12040
项次，中微量元素10320次项。全区共出动宣传车280多车次，参加各类媒体宣传106期次，累计举办培训班120期次，培训各类人员8万人次，其中培训技术骨干12000人次，培训农技人员1100人次，培训科技示范户25000人次。发放宣传资料10万份，全年在各类媒体先后发布信息216条次，悬挂各类挂图、条幅、墙体广告宣传260多条。完成小麦“3414”试验16个、对比试验15个；初步建立了以小麦、玉米为主要作物的施肥指标体系。制定出肥料配方11个，其中玉米肥料配方2个、小麦肥料配方9个。建立万亩示范区2个、千亩示范片28个、20-100亩示范方325个，示范面积8万亩。建立信息公示栏325个，发放配方施肥建议卡35万份。
5、2010年目标任务完成情况
推广测土配方施肥面积350万亩，其中配方肥施肥面积170万亩，应用配方肥8.5万吨。平均每亩节本增效65.3元。测土配方施肥整建制推进村150个，面积超过120万亩。完成土样采集1590个，化验土壤样品1590个，共化验20670次项，其中大量元素化验11130项次，中微量元素9540次项。全年各级农业部门共安排各类媒体宣传142期次，各类挂图、条幅、墙体广告宣传860多条，印发公开信、明白纸等宣传材料9.2万份，发放施肥建议卡35万份。累计举办培训班54期次，培训各类人员63200人次，其中培训技术骨干5200人次，培训农技人员1400人次，培训科技示范户35000人次。完成小麦“3414”试验16个、对比试验16个；小麦叶面肥对比试验1个；玉米
肥料利用率试验10个、对比试验10个。初步建立了以小麦、玉米为主要作物的施肥指标体系。完善肥料配方11个，其中玉米肥料配方2个、小麦肥料配方9个。建立万亩示范区3个、千亩示范片28个、20-100亩示范方325个，示范面积10万亩。建立信息公示栏325个，发放配方施肥建议卡35万份。
五、整建制推进情况
根据农业部和省土肥总站测土配方施肥工作的要求，2011年埇桥区测土配方施肥紧紧抓住技术普及这个重点，在完成“测土”、“配方”的基础上，将工作重心转移到“施肥”上来。测土配方施肥工作由项目实施转向生产指导、由试点示范转向整建制推进。区农委坚持“政府主导，多方参与，突出重点，创新发展”的工作思路，以粮食高产创建为主要推手，以部门联动为主要方法，以整村示范为主要形式，强力推进测土配方施肥技术整建制工作，使得各级政府部门、各级农业技术推广部门、涉农龙头企业、合作社及农户全员共同参与了测土配方施肥技术普及工作，取得了较好的效果。目前，全区已完成测土配方施肥推广面积385万亩次，其中小麦185万亩，玉米120万亩，大豆80万亩；应用配方肥面积200万亩，其中小麦130万亩，玉米60万亩，大豆10万亩。推广应用配方肥10万吨。累计发放各类作物施肥建议卡40万余份。整建式推进11个乡镇150个村，累计整建制推进作物面积210万亩，实现测土配方施肥技术入户率和覆盖率达100%，受益农户达30万户。配方施肥整建制推进工作情况如下：
（一）示范带动，整建制推进。
1、项目创建示范带动。埇桥区是国家现代农业示范区，也是省财政确定的第一批吨粮田项目6个县之一。今年是我区现代农业项目实施的第二年，结合粮食高产创建、吨粮田建设以及玉米提升计划项目，进一步扩大测土配方施肥示范片面积，在桃园镇振北村和谷岭村2个万亩示范区的基础上，又在灰古镇新增1个万亩示范区。示范区主要包括桃园镇、北杨寨乡、灰古镇、顺河乡、汴河街道办事处5个乡镇，示范带动涉及46个村；区农委在项目区集中优势力量和技术专家，通过建立小麦、玉米万亩核心示范区，实现测土配方施肥整村、整乡“整建制”全面推进。通过这种模式已推广32.9万亩。
2、乡镇、村示范点带动。在区级万亩示范区的基础上，要求每乡镇至少建立一个千亩示范片，同时在全区范围内，组织150名技术人员，采取专家包片负责和整村推进的办法，在服务千亩示范片的同时，大力推进村级示范片建设，以村为单位，在小麦、玉米、大豆等作物上建立了325个村级示范片，其中100亩以上村级示范片260个，50—100亩村级示范片65个，累计示范面积达10万亩。同时细化示范片建设内容，以科学施肥技术为核心，配套农艺农机措施，实现高产高效和低碳环保的目的。示范片有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有统一的标示牌，并详细标明了作物品种、目标产量、施肥结构、施肥数量、施肥时期、施肥方式及技术指导专家联系方式。普及应用测土配方施肥技术，充分发挥示范带动作用。
3、典型示范带动。全区有科技示范户、专业合作组织、良种繁殖企业和种植大户3000多户，承包耕地总面积超过20万亩，占全区耕地总面积的9.26%。这些组织和种植大户分散在全区各个乡镇，他们组织化程度高，耕种面积大、集中连片。同时又具备一定的农业知识或者在农业生产上有着丰富的经验，渴望新技术，对新的农业生产技术接受能力强，种植效益好的特殊优势，在农民中有较强的影响力，也是测土配方施肥技术推广过程中重要的“二传手”的优势，通过对他们实行有针对性的个性化测土配方施肥技术服务，效果更快更好，而且也更容易为周边农户仿效。利于示范带动测土配方施肥技术的推广普及。
（二）建议卡上墙扩大影响
今年4月份，为全面落实测土配方施肥普及行动，全区组织开展测土配方施肥建议卡上墙活动，把所有整建制推进村的测土信息和施肥方案印制成大型塑料宣传挂图150个，在乡村配方肥经销网点和农民集中活动场所上墙公示，累计公示信息量达20000余项，公示率达100%。每块牌标明各村土壤化验结果和小麦、玉米、大豆等主要作物的不同肥力水平施肥方案，明确了专人解读，使信息为农民所接受和掌握，农户可以全面了解本村的土壤养分情况，具有很好的宣传作用。
（三）方便群众，健全配方肥销售网络。一是扩大测土配方施肥技术推广协会规模，建立以乡镇农技站为主体，农资经销商参与再延伸到村的乡村两级配方肥供应网络，全区共设立
乡、村级配方肥销售点150个，以方便农民就近购买配方肥。二是加强配方肥定点生产企业与农民专业合作社和种植大户的联系与合作，建立配方肥配送中心，健全营销网络，减少中间环节，直销配方肥到户、到田，促使配方肥直销进村入户，减低农户购肥成本，扩大配方肥市场占有率。三是通过开展和组织肥料经销商专业技术培训，提高了经销商的专业素质，使其具有根据作物需要选肥配肥、施肥指导、解决实际生产问题的能力。
（四）加大技术培训力度。一是组织广大农业技术人员深入乡村、田间地头、现场宣传、现场指导，及时解决生产中存在的技术问题。二是结合基层农技推广体系针对示范户、农村专业合作社和技术协会成员、种植大户等发放技术资料，有效指导农民进行科学管理、科学施肥，达到了科技人员直接入户、技术培训直接到户、技术要领直接到人、测土配方施肥技术直接到田的目的。三是举办技术培训班，聘请省、市、区技术专家讲课，接受农民技术咨询。同时，加强对肥料经销商、基层农技人员的培训，形成了肥料企业积极参与生产配方肥、经销商愿意经销配方肥、农民认识和使用配方肥的局面。四是积极实施送科技到基层活动，积极利用乡镇集会、科技下乡等契机，组织技术人员采取现场讲座、播放电教片、发放宣传资料和明白纸等形式，宣传测土配方施肥技术和取得的效果，增强了农民科学施肥的意识。同时在醒目位置悬挂宣传标语，印刷墙体广告，扩大项目的影响范围。
截止目前，全年各级农业部门共安排各类媒体宣传112期次，各类挂图、条幅、墙体广告宣传660多条，宣传挂历1万册；印发公开信、明白纸、测土配方施肥技术手册等资料24.5万份；发放施肥建议卡40万份。累计举办培训班66场次，通过培训班、现场指导、讲座、播放电教片等形式培训各类人员32000人次，其中培训村组技术骨干3850人次，培训农技人员1300人次，培训科技示范户、专业合作社、种植大户、肥料销售人员合计15000人次。
（五）强化领导，优化服务 为了整建推进测土配方施肥工作顺利进行，一方面成立项目领导小组，进一步强化行政领导，建立工作岗位责任制。另一方面进一步强化技术班子，增强技术支撑。确保土肥技术队伍稳定，保证技术不走样。二是化繁为简，优化服务手段。针对农民素质有高有低，对个别看不懂施肥建议卡的农民，加强上门指导，确保建议入户，配方肥下田，整体推进测土配方施肥技术。
（六）农资打假，净化肥料市场
为加强配方肥质量监管力度，2011年我们首先加强了源头治理。即对企业进厂的原料和出厂的成品均进行严格把关和质量抽检；二是与执法队联合，对肥料市场进行治理整顿，重点检查市场的肥料产品的养分是否达到指标要求，是否存在超地域、超范围生产销售行为，是否存在一证多用现象，是否存在盗用或冒用配方肥标识行为。
六、农民认知情况
为客观评价测土配方施肥的应用效果，区土肥站累计对全
区621名农户进行测土配方施肥了解程度和应用情况调查，从调查结果看，农户对测土配方施了解程度很高、应用情况很满意。其中对测土配方施肥了解的占93.4%，不了解6.6%；农户供肥使用满意率92.3%,基本满意率7.6%，按方施肥满意率90.5%，基本满意率9.5%；技术人员入户满意率93.6%，基本满意率6.4%。表明农户对我们的测土配方施肥工作了解程度和应用情况很满意，得到了广大农民的普遍欢迎和认同。
随着测土配方施肥的广泛普及，农户的施肥观念得到了进一步的改变。一是改变了广大农民对施肥过程中大量元素如氮、磷、钾认识的误区，改变了施肥中重施氮肥、轻施磷钾肥以及“一炮轰”的施肥观念，认识到各元素之间的相互关系和合理配用；二是改变了农户施肥量越来越大的施肥习惯，通过测土配方施肥技术逐步深入，使农户认识到配方施肥的重要性和合理性，减少了不必要的化肥施用；三是改变了农户在施肥过程中重视无机肥、轻视有机肥的施肥意识，更加注重有机肥和微肥的作用，认识到要种地与养地相结合，施肥中要按照有机与无机相结合、微量元素因缺补缺的施肥结构，进行合理施肥。
七、配方施肥到田情况
2011年埇桥区配方肥到田行动仍然结合吨粮田建设捆绑实施，区农委在夏收前积极组织精干力量，精心部署、周密安排，截止到10月15日，全面完成了配方肥到田行动工作。
一是结合实际，制定方案。2011年我区配方肥到田行动涉及到灰谷镇秦圩村、付湖村和汴河办事处梅庵村、杨圩村，面积总计为2万亩。根据各村的同土壤类型和土壤养分特性，测土配方施肥技术指导组专家进行研讨，制定了配方肥到田行动工作方案，确定了工作主要内容，成立了配方肥到田行动领导小组，明确了补贴对象、肥料配方和补贴方式。
二是加大培训和宣传力度。通过组织专家授课、电视台报道、报纸、村委会喇叭等形式进行宣传，并发放施肥建议卡、挂图、明白手册等资料1万份，并为每个村制定了详细的配方并挂到村级公示栏上，并有专人解读施肥建议卡，推荐科学合理的肥料配方和基追肥比例，指导农民“科学、经济、环保”施肥。
三是保证配方肥及时供应到村。区农委直接和肥料生产企业进行接洽，按照专家组提供的配方，各企业组织技术力量依照国家标准严格进行生产，并直接将肥料供应到村，截止到10月15日，各村供应配方肥面积为：付湖村5500亩、秦圩村5900亩、杨圩村4500亩、梅庵村4100亩，面积总计为2万亩。在肥料价格上由于减少了中间供应环节，肥料价格也比市场上同质量的产品较便宜，使农民得到了实惠。
四是组织技术人员指导农民科学施肥。区农委组织精干技术力量，深入田间地头对项目区农民面对面的施肥指导。指导农户进行秸秆还田和深耕技术，利用大型农业机械进行深翻，耕层深度达到30cm。由于近期墒情好，充分做到了抢墒播种，确保了肥料施用效果。
五是加大执法检查，保证农民用上放心肥。区农业综合执
法大队加强配方肥的监督管理工作，对生产出的每批补贴的配方肥都进行质量监测和取样封存，并进行了产品检验。同时供肥企业要向区农委提供每批配方肥原料、成品等质检报告，确保了项目区农民用上了放心肥。
八、资金使用管理情况
项目实施5年来，埇桥区测土配方施肥补贴资金项目累计拨付资金280万元，所有资金严格按照“测土配方施肥补贴资金项目合同”及财政部、农业部印发的《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》（财农[2005]101号）的要求使用。严格加强资金管理，设立专账，确保项目资金专用。同时接受省、市农业和财政部门的项目资金预算管理与财务监督、审计管理。埇桥区审计局历年审计未发现有挤占挪用专项资金的违规现象。
附件1：埇桥区测土配方施肥补贴项目实施情况综合评价表 附件2：埇桥区测土配方施肥补贴项目实施情况综合明细表 附件3：埇桥区2011年玉米测土配方施肥应用效果调查报告
二0一一年十月十八日
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