在全区安全生产工作表彰总结大会上的讲话_全区安全生产工作总结
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在全区2011年度安全生产工作表彰总结大会上的讲话 同志们：
按照会议安排，首先传达市安委会扩大会议精神。12月28日，市政府召开安委会扩大会议。市安监局局长张时善简要回顾了近期工作，对做好今后一段时期工作作了部署；副市长王治平出席会议并讲话。
会上，对全市安全生产形势做了简要分析，指出：今年以来，全市各区县和各级负有安全监管职责的部门，通过不断强化危险化学品和烟花爆竹领域安全监管；不断加大建筑施工现场安全监管力度；不断强化交通安全路面管理和源头管理；不断推进人员密集场所火灾隐患治理；不断提升特种设备安全监管能力等有力措施，保持了我市安全生产总体形势的持续稳定。体现在“两个下降”和“三个比较稳定”，即：事故起数和死亡人数双下降；工矿商贸等多个行业领域形势比较稳定，大部分区县安全生产状况稳定，重大节日和重要政治活动期间安全生产形势比较稳定。今年1-11月份，全市共发生各类死亡事故728起，死亡895人；同比：事故起数减少38起、下降5.0%，死亡人数减少39人、下降4.2%。占全年安全生产控制指标的81.4%，比控制指标少113人，安全生产控制考核指标在全国排名第21位。
治平市长强调：元旦、春节马上来临，我市“两会”也即将召开，做好这一时期安全生产工作，是一项极其重要的政治任务。最近，高丽书记、兴国市长、治平副市长分别做出指示，要求高度重视安全生产，加大力度，狠抓落实，确保“两节”和我市“两会”期间的安全生产。近期要重点抓好四方面工作：一是大力抓好《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）的贯彻落实。要把学习宣传贯彻《意见》，作为当前和今后一个时期安全生产工作的首要任务，认真组织实施。二是坚持分兵把口，强力推进重点行业和领域安全专项整治。要进一步加大对重点行业和领域的监管力度，严防、严管、严治各种违法非法行为。三是继续大力推动政府安全监管和企业安全生产两个主体责任的落实。要切实加强组织领导，进一步强化行政首长负责制和企业法定代表人负责制，切实抓好“两个主体”责任的落实。要以大检查为抓手，主要负责人亲自抓、总负责，各职能部门要做到各司其职、各负其责，抓实、抓细、抓好。四是做好“两节”和我市“两会”期间应急值守。各级领导干部、生产企业负责人要坚持值班值守、跟班带班制度，保持信息渠道畅通，一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。特别是春节期间，各区县、各有关部门、各单位每天要安排专人24小时值班，并保证有一名领导干部在岗带班，值班人员一定要监守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，确保节日期间的安全。全市安全生产工作会议精神就传达这些。下面，由我对我区2011年安全生产工作情况做一简要总结，同时部署2012年安全生产工作重点。
2011年，安委会按照区委、区政府和市局总体部署，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，全面落实了2011年全区安全生产工作要点，继续保持了全区安全生产形式的持续稳定。主要做了以下工作：
一、目标责任体系进一步完善，安全生产长效工作机制基本建立
为确保全区安全生产工作职责全落实、职能全覆盖，年初，结合各街镇等37个单位的职能特点制订了《2011年度安全生产责任书》并由其向区政府递交。随后，各街镇、开发区和重点委局都对2011年安全生产工作进行了部署，层层落实了安全生产目标责任，逐级签订了安全生产责任状，把全区安全监管网络延伸到了最基层。同时，结合全区安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，制订了《西青区安全生产分片联系工作制度》,在全区实行了局长包片、科长包街镇的分片监管办法。全区重大隐患挂牌督办、安全生产工作情况通报、安全生产绩效管理与考核激励等制度正在逐步落实，全区基层安监机构工作内容逐步实现统一和规范。2011年，全区开展了“每月街镇互查、每季度全区联查”活动，对创新监管模式进行了积极探索，促进了各街镇、开发区的相互学习和取长补短，促进了全区安全管理水平的提高。
二、全面落实了“安全生产年”各项工作部署
一是围绕企业主要负责人安全生产法定职责履行、安全管理机构建立、安全管理制度和操作规程落实、安全培训教育工作开展、事故应急救援预案演练和修订等内容，狠抓了对企业安全生产主体责任落实情况的执法监察。二是在继续对危化品从业单位严格监管的同时，开展了对A类、B类危化企业的专项检查、可能涉及硫化氢中毒单位的专项检查、制药企业的专项检查。按照《天津市危险化学品从业单位安全标准化达标工作实施方案》，配合市局完成了A类企业标准化达标验收工作，开展了B类危化企业标准化达标工作。开展了对危化品生产、储存、经营、使用等遇极端低温天气易发生安全事故企业的化工原料、工艺、产品、输送管线等重点场所排查，消除隐患294处，对没有安全保障措施的企业实施了停产整顿。三是通过大力开展以打击非法违法生产经营建设行为的专项行动和重大安全生产隐患排查治理专项行动、全区安全生产大检查、作业场所职业健康安全生产执法检查、防范硫化氢中毒和烟花爆竹监管等为重点的专项整治活动，进一步净化了全区安全生产环境。四是制定完善了生产安全事故应急救援预案体系，进一步规范了生产安全应急预案报备工作。五是加强了作业场所职业危害监管。建立了职业健康监护档案，制定下发了《西青区作业场所职业病危害专项普查行动方案》，开展了以中北镇为试点的全国性职业健康状况调查工作。
此外，为确保全区元旦、春节、“两会”和“五一”等重点时期的安全生产及社会稳定，在区领导分别带领有关部门领导和执法人员，对各街镇和开发区安全生产及社会稳定情况进行大检查和走访慰问，对可能发生的安全与稳定问题进行具体研究和部署防范的同时，对全区所有不停产的重点企业，采取“企业所在街镇领导包企业、安监人员对企业实施24小时监控；企业领导和安全管理人员24小时死盯死守；区有关部门执法人员每天进厂安全检查”三项措施，保证了重点时期的全区安全生产。
2011年,全区安全生产三大领域的隐患排查治理工作取得了阶段性成效。生产安全方面：共排查企事业单位5939家(次)，查处各类事故隐患14569项，已整改13457项，整改率92.4%。其中：检查危化品企业425家(次)，发现隐患942项，已整改897项，整改率95.2%。消防安全方面：开展了人员密集场所、建筑消防设施和“清剿火患”等消防安全专项整治工作。共出动警力9469人（次），检查单位4723家（次），下发《责令改正通知书》2126份，责令“三停”37家，对100家单位21名个人实施了消防处罚。交通安全方面：开展了涉牌涉证、酒后驾驶、交通秩序集中整治等活动。累计处理交通违法行为13.26万起，查获酒后驾车交通违法行为462起。
三、不断加大宣传教育培训
全年工作中，我们以安全生产政策法规规定的宣传教育培训为重点内容，不断改进宣传教育培训的形式和方法，强化了对企业经营管理者、安全主管人员及特种作业人员的安全教育培训，推动企业不断深入落实“三级教育”，尽快解决一线操作人员安全生产意识差、防范事故水平低等安全生产“瓶颈”问题。共组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训班41期，4200多人接受了相关安全生产知识培训。6月份，全区围绕“安全责任、重在落实”主题，组织开展了多种形式的安全生产法律知识咨询、答卷、案例讲座等活动，依托基层和社会力量，广泛开展了安全生产知识“进社区、进工地、进企业、进农村、进学校、进机关”活动，提高了全民的自我保护意识和安全素质。我区被评为“2011年度全国安全生产月先进单位”。
在肯定成绩的同时，还应该看到，我区安全生产工作还存在一些不足，主要体现在四个方面：一是企业安全生产主体责任的落实还不到位，“三级教育”不落实及违章指挥、违章操作现象任然比较严重；二是安全投入不到位，科技兴安的力度不大，本质安全水平亟待提高；三是监管责任需进一步加强，安全生产“一岗双责”的责任意识亟待提高；四是应急救援能力需进一步加强，紧急救援设备和救援队伍建设水平需进一步提高。
2012年全区安全生产工作的总体目标是：以落实《安全生产发展规划（2010—2015）》为主线，以不断推进安全生产基层和基础工作为重点，以强化政府监管和企业安全生产两个主体责任落实为抓手，进一步推进安全生产长效机制建设。创新监管手段和方式，深化安全隐患排查治理，提升危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业和领域的安全生产水平。完善安全生产事故应急救援工作，坚决遏制重特大事故、努力减少一般事故。把我区建设成为天津市安全生产最好的地区之一，力争走在全国安全生产工作前列。
2012年的重点工作：
一、大力推行规范化安全监管
全面落实《西青区安全生产发展规划（2010—2015）》的12项主要任务、8项保障措施和9项重大项目（工程）建设，搭建全区企业安全监管信息平台，逐步完善安全监管信息网络体系，实现网格化、可视化监管，推动安全生产工作由经验型管理向技术型、专业化管理转变。督促企业加大安全投入力度，依法提取安全费用和安全生产风险抵押金，建立安全生产专项基金。用先进适用技术改造提升传统落后工艺和装备。全面启动冶金等工贸行业标准化达标工作。落实创建市级安全社区达标工作。
二、全面推进责任体系建设
进一步分解、细化全区负有安全监管责任部门的工作职责和任务，充分发挥行政执法部门综合监管主体、基层安管办监督检查主体、安全专家技术支撑主体、企事业单位安全责任主体的作用，深化安全生产责任制的落实。健全全区重大隐患挂牌督办、生产经营单位安全生产诚信管理、安全生产工作考核激励等制度，统一规范基层安监机构的工作。发挥好全区安全生产工作联查机制的激励作用，继续推进街镇每月交换互查和每季度全区大联查。加强领导责任追究，对未按照法规要求履职、领导不力而导致事故发生的，严肃追究领导责任；加强安全监管人员责任追究，对麻痹大意、玩忽职守、营私舞弊造成安全生产事故的，严格追究监管责任；加强企业主体责任追究，对因违法违规行为引发的安全事故，严厉查处企业负责人安全事故责任。
三、深化执法监察和隐患排查治理
充分发挥各部门的综合监管作用，形成区、街（镇）、行业主管部门和企业多级分类负责的安全生产事故隐患整治体系，对排查出的隐患要全部做到定责任人、定整改措施、定整改标准、定 7 整改期限，确保隐患整改到位，使隐患排查治理工作制度化、经常化、常态化。
1.深化危化品安全专项整治。按照“规范达标一批、提升改造一批、引导退出一批”的原则，采取“提升、转迁、关停、打击”四项政策性措施，全面开展B类危化企业安全生产标准化达标工作，达不到标准的企业引导退出市场。深化危化品安全隐患排查治理，重点排查危化企业安全技术设施装置、关键设备的运行情况和生产、储存、运输、使用等环节隐患治理情况，严厉打击非法违法生产行为。进一步抓好防范硫化氢等有毒有害气体中毒工作，规范全区可能涉及硫化氢等有毒有害气体中毒的单位和场所日常管理、施工作业、应急救援等工作。做好烟花爆竹安全监管工作。
2.深入开展工程建设领域突出问题的专项整治。全面加强建筑施工领域安全管理，认真排查施工现场、施工设备机具、电气设备、农民工宿舍及作业人员劳动防护的配备等安全管理情况，严防机械伤害、高空坠落、深基坑、触电、火灾、一氧化碳中毒等建筑施工领域的安全事故。
3.加强特种设备安全专项整治。强化对特种设备使用登记和检验、作业人员持证上岗、重点行业（领域）的特种设备日常运行及检查维护、特种设备使用单位事故应急预案的制定和演练等情况的监管，严防特种设备事故发生。
4.加强消防安全专项整治。开展以人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的建筑集中区等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治，严格依法查处消防违法行为，严格督促消除火灾隐患。做好重点时期和重大节假日的火灾隐患排查整治工作。
5.深入开展交通安全专项整治。继续推进危险路段和事故多发点段排查治理，严查超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为，组织开展季节性专项集中整治活动。推进12吨以上运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统，严厉打击非法运营、违法载人等行为。
6.加强其它行业和领域的安全专项治理。积极开展作业场所职业健康工作，组织推动防粉尘和高毒物品危害专项治理行动，建立健全职业危害申报制度和职业健康档案。继续抓好出租厂房安全监管专项整治，确保隐患排查治理工作横到边、纵到底、全方位、全覆盖。
四、继续强化宣传教育培训
大力推进安全文化建设，深入开展安全生产“五进”宣传活动，落实“平安社区”、“平安企业”创建工作。认真抓好“安全生产月”活动，集中开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，进一步营造安全发展的社会氛围。严格落实企业安全生产“三级教育”工作，提升企业安全教育水平。加大对企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、危化品从业人员的教育培训力度。广泛开展对企业职工和农民工的安全生产知识宣传教育培训工作，不断提高全区各行业、各领域从业人员的安全意识和防范能力，对工作不落实的单位严厉查处。
五、继续完善事故应急救援工作
进一步完善全区“三级”安全生产应急救援体系建设，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”原则，加强安全生产应急救援预案的规范和管理，制定和完善安全生产事故预案，依托区应急救援中心，积极整合社会各类应急救援力量，逐步构建起以各专业队伍为基本力量，以消防综合应急队伍为突击力量，以企业和志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系，确保事故发生时能够得到迅速控制和救援。定期组织有关单位和人员进行事故应急救援演练，增强系统性和针对性，提高安全事故的防预能力和应急救援水平。
六、加强安监队伍建设
规范安全生产行政政法人员的监管行为，健全激励和约束机制，确保安全生产工作组织落实、人员落实、监管到位。通过集中培训、定期轮岗等方式，加大对专职人员法律法规、专业知识、行为规范等方面的培训教育力度，整体提高全区安监队伍的工作水平。
二○一二年一月五日
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