连云港市人民政府关于印发政府工作报告重点任务分解落实方案的通知_连云港政府工作报告
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连云港市人民政府关于印发2011年政府工作报告重点任务分解落实方案的通知
（连政发〔2011〕1号）
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市十二届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了2011年政府工作的总体目标和主要任务。为切实抓好各项重点任务的落实，市政府办公室组织制定了《2011年〈政府工作报告〉重点任务分解落实方案》，并经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。
2011年，是建党90周年的喜庆之年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是推进沿海开发“三年行动计划”的关键之年。面对新形势、新任务、新要求，各单位要进一步树立机遇意识和责任意识，切实转变工作作风、提高行政效能，求真务实、开拓创新，攻坚克难、砥砺奋进，紧紧围绕“务求连战连胜，加快新的跃升”的年度工作基本要求，严格对照《2011年〈政府工作报告〉重点任务分解落实方案》，认真分解细化具体工作事项，真正做到定方案、定人员、定责任、定时限，努力抓好任务落实、措施落实、责任落实。责任单位要积极主动负起责任，统筹协调，认真做好组织实施；协作单位要围绕大局履行职责，密切配合，积极帮助解决问题。
市政府常务会议和市长办公会议将适时听取《政府工作报告》重点任务进展情况汇报，研究部署推进措施。市政府办公室要加强对《政府工作报告》提出的各项目标任务推进情况和责任单位履行职责情况的督查考核，及时发现和破解重点难点问题，实行定期通报，严格行政问责，确保全面完成市十二届人大四次会议确定的各项目标任务。
二○一一年一月三十一日
2011年《政府工作报告》重点任务分解落实方案
一、综合指标
1．地区生产总值增长15%，力争增长16%。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委；配合单位：市统计局）
2．财政一般预算收入增长25%，力争增长28%。（牵头领导：张同生；责任单位：市财政局、市地税局、市国税局）
3．全社会固定资产投资完成1500亿元，力争完成1600亿元。其中，工业投资完成1000亿元，力争完成1050亿元。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市发改委、市经信委；配合单位：市统计局）
4．注册外资实际到账13亿美元，力争完成14亿美元；引进内联客方到位资金500亿元。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）
5．社会消费品零售总额增长19%。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局；配合单位：市统计局）
6．城镇居民人均可支配收入增长13%。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委、市人力资源和社会保障局；配合单位：市统计局）
7．农民人均纯收入增长13%。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市农委、市海洋与渔业局、市水利局、市林业局、市农开局、市农机局、市粮食局、市人力资源和社会保障局；配合单位：市统计局）
8．居民消费价格水平不高于省控标准。（牵头领导：张序余；责任单位：市物价局；配合单位：国家统计局连云港调查队）
9．城镇登记失业率在3.6%以内。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）
10．节能减排完成省定任务。（牵头领导：施炎、徐开信；责任单位：市经信委、市环保局；配合单位：市统计局）
二、重点工作
（一）保持经济强劲增势，扎实开启五年发展新征程
1．强化投资拉动作用。
（1）坚持扩大有效投入，有序启动“十二五”规划重大项目建设，引导资金投向产业发展、重点片区开发、基础设施建设、社会事业、民生保障、生态环境等重点领域。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委）
（2）开展工业项目“三百工程”大推进活动，建设投资亿元以上的重点开工项目100项、重点竣工项目100项和投资3000万元以上的重点技术改造项目100项。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会）
（3）规模以上工业增加值增长18%，力争增长19%。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）
（4）建筑业产值增长15%以上。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局）
（5）落实鼓励引导民间投资的政策措施，提高民间投资在社会投资中的比重，促进民营经济加快发展。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委＜中小企业局＞、连云港工商局、市工商联）
2．积极扩大消费需求。
（6）落实国家鼓励消费的政策，着力培育消费热点，抓好家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作，拓展文化娱乐、休闲健身、信息通讯等多样化服务消费。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、连云港工商局、市物价局、各县区政府）
（7）促进住房消费健康发展，实现商品房销售面积550万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：市住房保障和房产管理局）
（8）推进苏宁广场、家乐福、沃尔玛等商业综合体开发，加快建设华东物料城、义乌小商品城等大型专业市场。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、各区政府、市开发区管委会）
（9）推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，深入实施“万村千乡”市场和社区商业“双进”工程。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市供销总社、市物价局）
（10）健全重要农产品生产、储备和风险补贴制度，保障市场供应。市级财政投入1000万元，实施新一轮“菜篮子”工程。（牵头领导：徐开信、邱志高；责任单位：市农委、市商务局、市海洋与渔业局、市粮食局、市财政局、市物价局、连云港工商局）
3．巩固提升外贸出口。
（11）启动“十百千”工程，培育出口超5000万美元企业10家、超500万美元企业100家、超100万美元企业1000家，完成出口33亿美元，增长30%，力争增长35%。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）
（12）完善电子商务平台，加强外贸市场开拓，全市开展电子商务企业达到400家。新兴市场出口商品占比提高2个百分点。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）
（13）实施品牌战略。（牵头领导：施炎；责任单位：连云港质监局、连云港工商局）
（14）强化特色培育，加快建设5个机电产品出口基地、2个科技兴贸创新基地，推进木材等专业化交易市场建设。创建省级以上出口品牌2个。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、连云港港口集团、连云港出入境检验检疫局）
4．加强经济运行服务。
（15）完善会办服务机制，密切监测分析经济运行，有效协调要素供给，积极帮助基层和企业化解生产运营难题。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）
（16）强化项目建设服务，完善协调督办机制，加强立项审批、土地供应、资金保障等方面的跟踪协调，支持引导企业在结构调整、自主创新、节能减排等方面发挥主体作用，保障重点项目建设顺利推进。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委、市发改委、市国土资源局、市环保局、市科技局、市海洋与渔业局、人民银行连云港市中心支行）
（17）加强劳动力供需衔接，努力缓解结构性用工矛盾。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）
（18）完善中小企业服务体系，落实中小企业发展扶持政策，深入开展多形式的政银企对接，新增中小企业贷款200亿元。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市发改委、市经信委＜中小企业局＞、市财政局、市政府金融办、人民银行连云港市中心支行、连云港银监分局、连云港工商局）
（二）大力推进重点突破，不断扩大沿海开发成效
1．加速组合大港建设。
（19）完成港口基础设施投资30亿元。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：市港口管理局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司）
（20）全面推进30万吨级航道一期工程，加快浚深连云港区25万吨级航道，建成徐圩港区5万吨级航道主体工程，开工建设防波堤，灌河港区2万吨级航道建成通航。（牵头领导：丁军华；责任单位：30万吨级航道建设指挥部、连云港港口集团、市港口管理局、市发改委、市沿海办、灌云县政府、灌南县政府、徐圩新区管委会）
（21）启动建设大堤作业区一期、墟沟作业区3个泊位和赣榆港区码头工程，建成主体港区氧化铝、散化肥泊位，积极推进30万吨原油码头、徐圩港区散货泊位等项目。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：连云港港口集团、市港口管理局、市发改委、赣榆县政府、徐圩新区管委会）
（22）南疏港公路、东疏港公路全线通车，北疏港公路建设加快推进。（牵头领导：丁军华；责任单位：市港口管理局、市交通运输局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司）
（23）建设矿石码头皮带机输送系统，实现港区铁路电气化。（牵头领导：俞向阳；责任单位：连云港港口集团、市交通运输局、市规划局、市国土资源局、市林业局、连云区政府、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
2．加固基础设施支撑。
（24）完成交通建设投资40亿元。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局）
（25）加快推进310、204、226、242等国省道和临海高等级公路、新浦至徐圩公路建设，推进区域路网互联互通。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、各县区政府、徐圩新区管委会）
（26）加快实施连盐铁路工程，开工建设徐连客运专线。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、市发改委、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（27）推进盐河航道整治，建设板浦内河港、中云台作业区二期和新安港区码头工程。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、市环保局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司、海州区政府、灌南县政府）
（28）建成新沭河治理主体工程，实施蔷薇河下游出口段治理、徐圩新区输水支线及一批闸桥工程，开工建设东温庄水库。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市水利局、赣榆县政府）
（29）实施220千伏输变电工程5项，推进智能电网试点。（牵头领导：施炎；责任单位：连云港供电公司、市经信委）
3．加快新型临港产业园区打造。
（30）强力推进徐圩新区开发，全面开工建设区内供水、热电、排污等配套基础设施，加快进口资源深加工和重大科研成果转化基地建设，建成产业服务中心和云湖商务服务区主体工程，完成基本建设投资100亿元。（牵头领导：张同生；责任单位：徐圩新区管委会）
（31）加快市开发区临港产业区项目集聚，提高投资密度和投入产出效率。（牵头领导：唐国海、徐开信；责任单位：市开发区管委会）
（32）提升柘汪、板桥、燕尾、灌河等沿海临港产业区开发水平，培育做大主导产业，形成一批以装备制造、新型化工为主导的特色产业园区。（牵头领导：徐开信；责任单位：各县区政府）
4．加强政策和重大项目争取。
（33）推动国家东中西区域合作示范区获批建设。（牵头领导：张同生；责任单位：徐圩新区管委会、市发改委、市沿海办）
（34）申报设立中日韩自由贸易区先导区和保税港区。（牵头领导：丁军华、徐开信；责任单位：市港口管理局、市商务局、市沿海办、市外办）
（35）加快推进江苏沿海开发银行总部和国家开发银行分支机构组建工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府金融办、连云港银监分局、市发改委、市沿海办）
（36）强化重大项目对接，推动精品钢铁基地、炼化一体化、两翼港区和航空口岸开放、区域性大型机场建设列入国家“十二五”规划或专项规划。（牵头领导：张同生；责任单位：市发改委、市沿海办、市口岸委、市交通运输局、徐圩新区管委会、连云港民航站）
（37）完成连淮铁路前期工作，争取整体煤气化联合循环发电、国电大型火电等项目尽早具备建设条件。（牵头领导：张同生、董春科、肖云汉；责任单位：市发改委、市交通运输局、市科技局、徐圩新区管委会、市沿海办）
（三）调整优化经济结构，构建富有竞争力的现代产业体系
1．致力培育战略性新兴产业。
（38）出台加快新兴产业发展意见，政策优先扶持、资金优先安排、技术人才优先引进，着力培育新医药、新材料、新能源、新型装备、新兴海洋、新型临港服务业等战略性新兴产业。（牵头领导：施炎；责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局）
（39）推动市开发区“五园五中心”做强做优，推进建设新材料产业基地、高性能纤维及复合材料产业化基地、新医药产业基地、新能源产业和中小企业创新成果转化示范园。（牵头领导：唐国海、施炎；责任单位：市开发区管委会、江苏奥神集团、市食品药品监管局）
（40）发展特色新兴产业园10家，加快培育创新药物、清洁能源、风电装备、高端硅材料、高性能纤维等创新集群。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、各县区政府、市开发区管委会、江苏奥神集团）
（41）高新技术产业产值达750亿元，占规模以上工业比重达32%。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）
2．强力集聚“两基”型临港产业。
（42）依托港口、岸线、临港产业园区优势，积极引进发展基础性产业、基地型企业，加快百亿企业、千亿产业打造。新增年销售额过30亿元企业5家、过50亿元企业3家。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）
（43）开工建设田湾核电扩建、新海电厂超超临界机组等一批重大项目，加快推进甲醇制烯烃、镍合金制造、益海化工、德邦联碱、新能源汽车、航天光伏基地、亚邦产业园、索普工业园、博世汽车测试中心等一批重大项目建设，建成投产新海石化三期、金桥盐化氯碱等项目。造船、冶金、石化产业产值增长均超过40%。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市发改委、市经信委、江苏核电有限公司、江苏新海发电有限公司、江苏金桥盐化集团、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会）
（44）加快工业化与信息化融合，推动产业链向研发设计、营销服务等高端攀升，提升机械、纺织、化工、食品等传统产业发展水平，增强市场竞争力。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委、市科技局）
3．着力提速发展现代服务业。
（45）重点发展现代物流、研发设计、商务服务、文化创意、科技、信息等生产性服务业，加快发展生活性服务业，服务业增加值增长14%以上。（牵头领导：徐开信；责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市文广新局）
（46）启动建设航运交易市场，建成口岸一站式服务中心，增辟内外贸航线12条，打造金港湾国际物流园等一批物流平台。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：市港口管理局、市交通运输局、连云港港口集团、江苏金港湾投资有限公司）
（47）完成港口吞吐量1.6亿吨，力争完成1.7亿吨；完成集装箱运量480万标箱，力争完成500万标箱。（牵头领导：丁军华、俞向阳；责任单位：连云港港口集团、市港口管理局）
（48）民航客运量超过50万人次。（牵头领导：董春科；责任单位：连云港民航站、市交通运输局）
（49）加强10家重点服务业集聚区培育，抓好42个现代服务业重点项目建设。（牵头领导：徐开信；责任单位：市发改委、市商务局）
（50）实施旅游项目深度开发，争创国家AAAAA级景区，加快邮轮经济等新业态发展，游客接待量、旅游收入分别增长15%、20%。（牵头领导：董春科；责任单位：市旅游局、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、连云港口集团、市民族宗教局）
（51）出台振兴文化产业政策，突出规划引领，坚持项目带动，强化市场运作。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局）
（52）推进文化创意产业园、动漫产业园、西游记文化产业园、二郎神文化遗迹公园等一批文化产业重点项目建设，加快广播、影视、新闻出版等传统文化产业改造升级和做强做大。（牵头领导：董春科、滕雯；责任单位：市文广新局、市旅游局、市广播电视台、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、灌南县政府）
4．大力提升现代农业。
（53）开展高效设施农业、畜禽规模养殖和特色水产示范点创建，推进食用菌、鲜切花等五大特色产业板块做大做强。新增高效农业面积30万亩，设施农业面积15万亩，发展高效渔业10万亩、工厂化养殖5万平方米，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市委农工办、市海洋与渔业局、市林业局、市农开局、市农机局、各县区政府）
（54）加强现代农业园区、农产品加工集中区、农产品市场体系等载体建设，加快生态观光农业、城郊都市休闲农业开发。新建市级以上现代农业示范区16家。发展农产品加工企业100家，增加省级以上龙头企业5家，农产品出口额增长10%以上。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市海洋与渔业局、市农开局、市林业局、市科技局、连云港出入境检验检疫局、各县区政府、市开发区管委会）
（55）新增农民专业合作组织200个、土地流转面积20万亩。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市供销总社、连云港工商局、市农委、市海洋与渔业局、市林业局、各县区政府）
（56）强化农产品质量安全建设，新增无公害、绿色和有机农产品品牌100个。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市海洋与渔业局、市林业局、市环保局、各县区政府）
（57）稳定粮食生产。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市农委、市粮食局、各县区政府）
（58）落实各项惠农政策，促进农民增收。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市农委、市财政局、市海洋与渔业局、市水利局、市林业局、市农开局、市农机局、市粮食局、市物价局）
（四）积极推动创新发展，加快推进转型升级
1．重抓创新能力建设。
（59）编制创新型城市建设总体规划，鼓励引导创新领域投入多元化，进一步提高全社会研发投入占地区生产总值比重。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）
（60）健全政府、企业、高校及科研院所共同参与的创新体系，建设淮海工学院、河海大学科技园和中国矿业大学、东北大学、南京理工大学、苏州大学等高校科技研发机构。（牵头领导：杨莉、张序余；责任单位：市科技局、市教育局、市编办、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、徐圩新区管委会）
（61）建成市科技创业服务中心。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）
（62）新建企业院士工作站、工程技术研究中心等研发机构30个。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局、市经信委、市教育局）
（63）新增科技孵化面积5万平方米。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（64）强化重大创新平台功能，加快中科院能源动力研究中心、康缘国家重点实验室、3个检测中心、6家高校研究院等研发平台建设，推进重大科技成果转化项目10项。（牵头领导：杨莉、施炎、肖云汉；责任单位：市科技局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、连云港质监局、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、东海县政府）
（65）加强创新型企业建设，培育省级以上创新型企业10家，争创自主知识产权和自主品牌。专利申请量、授权量分别达到1800件和1000件。（牵头领导：施炎、肖云汉；责任单位：市科技局）
（66）支持企业主导和参与制订国际标准、国家标准和行业标准。（牵头领导：施炎；责任单位：连云港质监局）
2．重抓人才引进开发。
（67）整合优化人才事业投入，促进政府、社会、单位和个人共同投资人才发展。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局）
（68）继续实施高层次创新创业人才引进、高技能人才培养、海外人才集聚等工程，统筹推进各类人才队伍建设，引进本科以上学历人才4000人，培养高技能人才5000人。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市科技局）
（69）探索更加开放灵活的柔性流动方式，健全以能力业绩为导向的评价体系，完善激励保障创新创业、创造创优的人才机制。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）
（70）建立省级留学人员创业园1家。（牵头领导：张同生；责任单位：市开发区管委会、市人力资源和社会保障局）
（71）安排人才安置房100套。（牵头领导：董春科；责任单位：市住房保障和房产管理局、市人力资源和社会保障局）
（72）注重发挥项目引才、产业聚才作用，完成引智项目14项。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）
3．重抓教育基础支撑。
（73）推动高等教育规模发展，引进南京医科大学等国内高校来连合作办学，促进在连高校提升办学层次，提高高等教育毛入学率。（牵头领导：杨莉；责任单位：市教育局、市卫生局）
（74）促进职业教育优化发展，加快打造一批重点专业群和实训基地，提高省级以上示范性职业学校办学水平。（牵头领导：杨莉；责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局）
（75）推动基础教育均衡发展，促进基本公共教育服务均等化，加快实施中小学校舍安全工程，开工建设市区义务教育学校3所，小学、初中入学率均达100%，高中阶段毛入学率96%以上。推进学前教育健康发展，学前三年入园率95%以上。（牵头领导：杨莉；责任单位：市教育局、市城乡建设局、新浦区政府、海州区政府、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
4．重抓资源环境保护。
（76）严格行业项目准入，实行合同能源管理，狠抓重点领域节能，实施重点节能项目30项。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委）
（77）建设柘汪临港产业区等污水处理厂3座，完善重点企业废水处理设施。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局、市城乡建设局、赣榆县政府、灌云县政府、灌南县政府）
（78）大力发展绿色经济、循环经济，加快低碳技术研发应用，积极创建省级循环经济示范工程，推进低碳园区、低碳企业试点工作，实施清洁生产审核企业15家。（牵头领导：施炎；责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市环保局、市林业局）
（79）开展通榆运河水污染防治。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局、市城乡建设局、市水利局、市交通运输局、市农委、各县政府、新浦区政府、海州区政府）
（80）进一步加大耕地资源保护力度，实施新一轮土地利用总体规划，提高土地集约节约水平，推进万顷良田建设工程。（牵头领导：张同生；责任单位：市国土资源局、市委农工办、市农委、市农开局、市农机局、各县区政府）
（81）开展节水型城市创建，推广使用节能节材节水设备技术和材料，建成一批绿色工程、绿色建筑。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市环保局、市水利局）
（82）完善海域使用管理，保护海洋生态环境。（牵头领导：邱志高；责任单位：市海洋与渔业局、市环保局）
（83）启动生态市建设。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局、市城乡建设局、市林业局、市城管局、市水利局、市交通运输局、市国土资源局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（84）新增绿化造林面积12万亩，森林覆盖率达到23.3%。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市城乡建设局、市林业局、市水利局）
（五）着力深化改革开放，不断增强经济社会发展动力
1．深化重点领域和关键环节改革。
（85）积极推进财税价格体制改革，完善预算编制和执行管理。（牵头领导：张同生、张序余；责任单位：市财政局、市物价局、市审计局）
（86）创新投融资体制，规范国有资产经营平台运营，积极培育资本市场，大力发展股权、风险和创业投资，引进各类金融机构10家以上，推动3家企业上市或发行债券。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府金融办、市财政局、市国资委、市发改委、市审计局、人民银行连云港市中心支行、连云港银监分局）
（87）探索资源性产品价格和环保收费改革。（牵头领导：徐开信、张序余；责任单位：市物价局、市环保局、市城乡建设局、连云港供电公司）
（88）加快文化体制机制改革创新。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局）
（89）抓好医疗卫生体制改革，推进公立医院改革试点，健全基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构基本药物制度实施率100%。（牵头领导：张同生、滕雯；责任单位：市发改委＜医改办＞、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市编办、市食品药品监管局、市物价局）
（90）加快小城镇改革创新，探索新型基层经济管理体制，提升城镇社会建设水平。推进乡镇机构改革等农村综合配套改革，完善农村土地流转、征收征用制度，保障农民合法权益。（牵头领导：张同生、董春科；责任单位：市编办、市发改委、市人力资源和社会保障局、市委农工办、市城乡建设局、市国土资源局、各县区政府）
2．提升对外开放和合作水平。
（91）把招商引资与创新转型结合起来，推动外资投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进产业链招商，优化产业生态，推动单一项目集聚向产业链集聚转变。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局）
（92）加强重大项目招引，抓好65个投资3000万美元或5亿元以上重点项目。强化服务推动，促进百家重点外资企业增资扩股。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市外办、市台办、市侨办、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会）
（93）引导各类园区强化功能开发，建立投融资、技术研发、科技创业等生产性服务平台。（牵头领导：徐开信；责任单位：各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、市政府金融办、市科技局、市财政局）
（94）加快日本生态产业园、深圳新型产业园建设。（牵头领导：唐国海、徐开信；责任单位：市开发区管委会、市商务局、市外办、市环保局）
（95）争取3家开发区升格为省级开发区，新增南北共建园区1家。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市发改委、新浦区政府、灌云县政府、灌南县政府）
（96）加强与霍尔果斯等陆桥沿线口岸协作，做好对口合作支援工作，增开阿拉山口至连云港“五定”班列，增设内陆“无水港”2个。（牵头领导：张同生、丁军华；责任单位：市口岸委、市发改委、市交通运输局、连云港港口集团）
（97）健全外派劳务管理机制，新增获得对外劳务合作经营权企业3家。（牵头领导：徐开信；责任单位：市商务局、市公安局、连云港工商局、市外办）
（六）加快新型城镇化进程，统筹推进城乡一体化发展
1．强力推进国际性海滨城市建设。
（98）坚持统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，实施城乡建设项目1200个，完成投入450亿元，城市化率提高2个百分点，中心城市建成区面积超过130平方公里。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（99）全面加快连云新城建设，推进19条道路和14座桥梁工程，完成投资38亿元。（牵头领导：张同生、唐国海；责任单位：连云区政府、市开发区管委会、江苏金海投资有限公司、市水利局）
（100）加快实施科教创业园60项重点项目，完成投资40亿元，全面建成体育中心，3所中高职学校建成使用。（牵头领导：董春科；责任单位：云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、市体育局、市教育局、市国土资源局）
（101）加快孔望山新城、凤凰新城开发进程。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、海州区政府、市规划局、市国土资源局、新浦区政府、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（102）加快推进新海城区西南出入口景观改造和墟沟老城区整治改造。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市国土资源局、市住房保障和房产管理局、连云港振兴集团、江苏金海投资有限公司、各区政府）
（103）实施锦屏磷矿、金桥盐化棚户区和南极北路、猴嘴片区等旧城改造，完成拆迁改造面积100万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：各区政府、市开发区管委会、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市总工会、江苏金桥盐化集团）
（104）加快推进花果山大道城市主轴功能带、山海景观轴、滨海休闲带开发，开工建设金海滩项目，建成“城市之眼”主体工程，完成中央商务区整治出新。（牵头领导：张同生、董春科；责任单位：市城乡建设局、江苏金海投资有限公司、连云区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（105）建设商检大厦。（牵头领导：张同生；责任单位：江苏金海投资有限公司、连云港出入境检验检疫局）
（106）加大连岛开发力度，改造大路口中心街区等服务设施。（牵头领导：董春科；责任单位：连云区政府、连岛度假区管委会）
（107）建设徐圩水厂一期工程等供水项目，新增城市自来水管道40公里、污水管网15公里。（牵头领导：董春科；责任单位：徐圩新区管委会、市城乡建设局）
（108）发展管道天然气用户1万户、住宅集中供热面积50万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市规划局）
（109）新增人防工程15万平方米。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市民防局）
（110）完善城市干线路网，实施市政路桥工程55项，修建便民道路30条，整治人行道板2万平方米。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局）
（111）新辟优化公交线路5条，新增更新公交车50辆。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、江苏金海投资有限公司、连云港海通集团）
（112）加快推进“四城同创”。（牵头领导：徐开信、陆云飞、董春科、滕雯；责任单位：市创建办、市环保局、市城乡建设局、市卫生局、市城管局、市文明办）
（113）实施玉带河景观带、猴嘴公园、街头绿地游园等一批绿化工程，新增城市绿地300公顷，城市绿化覆盖率达41.8%，申办省园博会，通过国家园林城市验收。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市环保局、连云港振兴集团、各区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（114）推进省级无障碍城市建设，创建优秀物业管理小区15个。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市城管局、市残联）
（115）加强市容环境整治，抓好市区机动车停放设施建设和规范管理，新增一批环卫设施，促进集贸市场优化布点、提档升级，改善重点场所、行业卫生条件和秩序面貌。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市城管局、市公安局、连云港工商局）
（116）推进蔷薇河饮用水源地综合整治，开展市区河流污染治理，改善水质，饮用水源达标率100%。（牵头领导：徐开信、董春科、邱志高；责任单位：市城乡建设局、市环保局、市水利局、市农委、市交通运输局、各区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（117）加强大气环境治理，控制机动车尾气和城市扬尘污染，空气质量优于国家创模标准。（牵头领导：徐开信；责任单位：市环保局）
2．加快构建新型城镇体系。
（118）大力推进四县县城建设，加快新区开发，完善承载服务功能。四县完成城镇建设投资220亿元。（牵头领导：董春科；责任单位：各县政府）
（119）加强小城镇建设，提高温泉镇、杨集镇等6个重点中心镇、特色小城镇规划建设水平，新增市级城市化示范镇10个，加快形成规模适度、布局合理、环境整洁、各具特色的新型小城镇体系。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市规划局、各县政府）
（120）建成农村公路200公里。（牵头领导：董春科；责任单位：市交通运输局、市委农工办、各县区政府）
（121）完成228条县乡河道疏浚、1900个河塘整治和19个乡镇农田水利设施集中连片治理。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市水利局、市环保局、各县区政府）
（122）整治119个村庄环境，新增无害化卫生厕所3万座。（牵头领导：董春科；责任单位：市城乡建设局、市卫生局、市农委、市林业局、各县区政府）
（123）农村饮水安全工程增加受益人口15万人。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市水利局、各县区政府）
（124）开展“百村示范”工程，推进康居示范村、农民居住点规划建设，创建省、市级康居示范村34个。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、市规划局、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、各县区政府）
（125）继续实施脱贫攻坚，力争在全市基本消除绝对贫困现象。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市委农工办、各县区政府）
（七）坚持保障和改善民生，促进社会和谐进步
1．落实更加积极的就业政策。
（126）统筹推进城乡就业，多渠道开发就业岗位，新增农村劳动力转移3.5万人、城镇就业4.8万人。（牵头领导：张同生；责任单位：市委农工办、市人力资源和社会保障局、市总工会、各县区政府）
（127）积极推动创业带动就业，实施小企业成长工程，新增私营企业5000家、注册个体工商户2万户。（牵头领导：施炎；责任单位：市经信委＜中小企业局＞、市人力资源和社会保障局、连云港工商局）
（128）健全创业就业公共服务体系，加强技能培训，完成职业培训25万人次、创业培训3000人次、实用技能培训3.4万人次、农民培训12万人次。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市委农工办、市农委、市总工会、市农开局、市农机局、市残联、市妇联、各县区政府、市开发区管委会）
（129）促进居民收入与经济增长协调发展，调整最低工资标准，市区、四县最低工资标准分别提高140元、130元，指导企业在岗职工工资适度合理增长，全市企业退休人员养老金标准人均提高10%。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、各县区政府、市开发区管委会）
2．进一步健全社会保障。
（130）完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。（牵头领导：张同生、邱志高；责任单位：市人力资源和社会保障局、市民政局）
（131）不断扩大养老保险覆盖面，企业基本养老保险覆盖率达96%，新农保参保率达98%。加快城乡一体化医疗保险制度建设，城镇居民医保参保率达96%。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市地税局、市审计局、各县区政府、市开发区管委会）
（132）新农合参合率稳定在96%以上，住院实际补偿比超过45%。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局、各县区政府、市开发区管委会）
（133）推动城乡养老服务事业多元化发展。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民政局、市人力资源和社会保障局）
（134）开工建设市残疾人集中托养机构。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市残联）
（135）加强以最低生活保障为核心的社会救助体系建设，开展农村儿童先天性心脏病、白血病患者医疗救治工作，免费为500名贫困白内障患者开展复明手术。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市卫生局、市民政局）
（136）加快保障性安居住房建设，新建经济适用房3710套、廉租住房777套，增加公共租赁住房3280套，发放廉租房租赁补贴2500户，人均居住建筑面积15平方米以下城市低收入住房困难家庭实现应保尽保。（牵头领导：董春科；责任单位：市住房保障和房产管理局、各县区政府）
3．促进社会事业协调发展。
（137）推进优质医疗资源集团化运作，组建市一院集团等3家医疗集团。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局）
（138）建设市公共卫生中心，建成市东方医院病房楼。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（139）加快医疗救治、疾病控制和卫生监督体系建设，50%县区卫生监督机构通过省级考核评估。（牵头领导：滕雯；责任单位：市卫生局、各县区政府）
（140）实施先进文化引领、历史文化传承、文化设施完善、文化精品打造和文化惠民利民“五大工程”，健全文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局、各县区政府、市开发区管委会）
（141）推进农村有线数字电视转换和影视文化城建设。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局、市广播电视台、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会、各县区政府、江苏广电网络连云港分公司）
（142）建成开放市革命纪念馆。（牵头领导：张同生；责任单位：市委党史工办、市级机关事务管理局）
（143）加快建设市老干部活动中心。（牵头领导：张同生；责任单位：市委老干部局、市级机关事务管理局）
（144）启动工人文化宫建设。（牵头领导：张同生；责任单位：市总工会、市发改委）
（145）加强基层文化发展，深入开展广场文化、惠民文化活动。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文广新局、各县区政府、市开发区管委会）
（146）贯彻落实《全民健身条例》，组团参加第七届全国城市运动会，广泛开展群众体育活动，推行医保健身“一卡通”，常年参加体育活动人群保持在50%以上。（牵头领导：杨莉；责任单位：市体育局、市人力资源和社会保障局、市总工会、各县区政府、市开发区管委会）
（147）构建“大人口”服务管理机制，人口自然增长率控制在7‰。（牵头领导：杨莉；责任单位：市人口和计生委、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（148）做好地方志、档案等工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市地方志办公室、市档案局）
（149）做好防震减灾、气象工作。（牵头领导：董春科、邱志高；责任单位：市地震局、市气象局、市民政局）
（150）抓好外事、侨务、对台事务。（牵头领导：徐开信；责任单位：市外办、市侨办、市台办、市侨联）
（151）重视发展妇女儿童、红十字和关心下一代事业。（牵头领导：滕雯；责任单位：市妇联、市红十字会、市关工委）
4．重视加强社会管理。
（152）把稳定价格总水平放在更加突出的位置，加强价格调控监管，规范市场秩序，落实低收入群体价格上涨动态补贴制度，保障好困难群众基本生活。（牵头领导：张序余；责任单位：市物价局、市民政局、市总工会）
（153）强化食品药品安全监管，完善质量安全检验检测机制，保障群众饮食用药安全。（牵头领导：施炎、滕雯；责任单位：市食品药品监管局、市卫生局、连云港质监局、连云港工商局、市农委、各县区政府、市开发区管委会）
（154）实施安全生产标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。（牵头领导：施炎；责任单位：市安监局、各县区政府、市开发区管委会、徐圩新区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（155）加强应急管理工作，提高突发事件应急处置能力。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市政府办公室＜市应急办＞、市公安局、市民防局、市信访局）
（156）广泛开展群众性精神文明创建，提高居民素质和道德水平。（牵头领导：滕雯；责任单位：市文明办）
（157）推进社会信用制度建设，健全社会信用体系。（牵头领导：张同生、施炎；责任单位：市经信委、市公安局、市国税局、市地税局、连云港工商局、市人力资源和社会保障局、人民银行连云港市中心支行、市信息中心、市物价局、市政府法制办）
（158）建立新型社区管理和服务体制，深化社区共治。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民政局、市住房保障和房产管理局、各区政府、市开发区管委会）
（159）深化村民自治，强化村务公开民主管理。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民政局、市委农工办、各县区政府）
（160）加强国防教育和动员，争创全国双拥模范城市“六连冠”。（牵头领导：张同生、邱志高；责任单位：市国动委、市民政局）
（161）做好民族宗教工作。（牵头领导：赵建华、邱志高；责任单位：市民族宗教局）
5．切实维护和谐稳定。
（162）推进法治连云港、平安连云港建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市综治办、市依法治市办、市公安局、市政府法制办、市司法局）
（163）启动“六五”普法工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市司法局、市政府法制办）
（164）完善维权保障机制，加强协调劳动关系三方机制建设，构建和谐劳动关系。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局、市总工会）
（165）健全社会稳定风险评估和“大调解”机制，强化法律援助和服务，社会矛盾纠纷调处成功率达96%以上。（牵头领导：张同生；责任单位：市维稳办、市信访局、市司法局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办、市总工会、各县区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（166）高度重视信访工作，落实领导干部接访包案和信访代理制度。（牵头领导：张同生；责任单位：市信访局、各县区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（八）切实加强自身建设，努力打造人民满意政府
1．坚持服务为民，转变职能。
（167）创新行政服务机制，深化政务公开，大力推进行政权力网上公开透明运行，做好政府新闻发布工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市监察局、市行政审批服务中心、市政府法制办、市信息中心）
（168）整合12345政府服务热线和数字化城管平台资源，建成运行应急便民服务指挥中心。（牵头领导：陆云飞；责任单位：市政府办公室、市城管局、市公安局、市卫生局、市民防局、市编办、市行政审批服务中心、市信息中心、各区政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区＜科教园区＞管委会）
（169）扎实办理市长信箱，认真解决群众反映强烈的突出问题。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市信访局、市信息中心）
2．坚持执行为要，重抓落实。
（170）健全抓落实工作机制，加强重点工作督查考核，认真落实行政问责制。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市重大事项督查组、市监察局、市政府法制办）
（171）以分解细化政府工作报告目标任务为抓手，加强绩效管理。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市发改委、市监察局）
（172）建立重大行政决策风险评估和实施情况后评价制度，进一步规范行政执法行为。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室＜研究室＞、市政府法制办）
（173）自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联和人民团体意见建议，开展行政机关选聘民主党派、无党派人士和专家学者担任特约人员工作。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室）
3．坚持效率为先，提升效能。
（174）进一步规范和减少审批许可事项，提高行政审批效率，大力推进电子政务建设，完成市县乡三级联网，逐步实现网上电子审批。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市监察局、市行政审批服务中心、市政府法制办、市财政局、市信息中心）
（175）深化机关软环境建设，改进机关作风，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，创造良好服务环境。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市监察局、市优化办）
（176）提升行政机关工作人员履职水平，增强服务发展本领。（牵头领导：张同生；责任单位：市人力资源和社会保障局）
4．坚持廉洁为本，从严治政。
（177）认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设。（牵头领导：张同生；责任单位：市监察局）
（178）完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室＜研究室＞、市政府法制办）
（179）加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督力度，深入开展纠风整纪专项治理。（牵头领导：张同生；责任单位：市监察局、市审计局）
（180）继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制，有效压缩行政运行成本。（牵头领导：张同生；责任单位：市政府办公室、市财政局、市监察局、市审计局）
发布部门：连云港市政府 发布日期：2011年01月31日 实施日期：2011年01月31日(地方法规)
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