市交通运输局“十一五”工作情况的报告_交通运输局工作报告
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市交通运输局“十一五”工作情况的报告
市交通运输局局长 金涛(2011年8月25日)
尊敬的主任﹑各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会工作安排和《市人大常委会关于对交通运输工作开展评议的实施方案》，现将我局“十一五”以来工作开展情况报告如下：
一、自觉接受监督，认真办理人民代表议案和建议
交通运输工作一直得到市人大常委会和市人大代表的关心和支持。五年多来，市人大常委会每年都开展对交通运输整体或单项工作的调研和视察，这既是对全市交通运输工作的指导，更是对交通运输系统广大干部职工的关心和爱护，我们倍受鼓舞。五年来，我市交通运输系统认真贯彻落实市人大常委会的各项决定，自觉接受市人大及人大常委会对交通运输各项工作的监督和评议，并针对市人大常委会视察调研反馈的意见全力以赴抓好整改。积极落实办理市“两会”议案、提案﹑意见和建议。“十一五”期间，市交通运输系统共承办和协办“市人代会”代表议案、建议80多件。
（一）加强领导，明确责任，层层落实办理任务。五年来，市政府每年会同市人大召开建议议案交办会后，我局就及时召开由局属二级机构主要负责人及具体经办人参加的专题交办会，将代表建议和议案分解到有关业务单位和部门，规定办结时间和要求，明确责任和要求。确保所有代表建议、议案自交办之日起40个工作日（协办件20个工作日）全部办结。交通各承办单位也迅速对办理工作，明确了办理人员、办理时间和办理责任，确保各项要求得到落实。
（二）相互配合，加强衔接，全力推进办理工作。各承办部门都由书记、局长亲自挂帅，形成一把手主动抓、分管领导具体抓、职能科室具体抓的工作机制。各部门进一步改进办理方式，变闭门办案为开门办案，由“文来文往”转变为“人来人往”和“文来文往”并举。在答复前就组织承办科室的同志与代表见面，认真听取他们的想法和意见，在书面答复后，又专门组织代表见面会。在邀请人大代表参观重点交通工程、加深对交通工作了解的基础上，再次召开代表建议集中答复会，由局长及相关科室负责人共同参加，面对面答复代表建议，解答代表的疑问，征询代表们对交通发展的意见和建议，向代表们说明我市交通政策和阶段性目标，受到了代表们的好评。对个别职能部门办不了、办不好的问题，局领导帮助协调解决。同时主动与市人大人事工委联系，汇报办理进度和出现的新情况，加强衔接。针对办理中由于部门沟通不到位等原因致使代表不满意的情况，及时跟踪办理进程，与代表面对面沟通，做好协调和解释工作。
（三）突出重点，抓住难点，持续提升办理质量。在办理过程中，我们坚持重点建议重点办、难点建议集中办、一般建议大家办的原则，确保每件议案、建议的办理结果让代表满意。一是做好重点建议的办理工作。如市二届人大四次会议上，贵池区方锡友等代表提出的《关于加强路网建设、促进全市旅游业发展的议案》受到市政府领导高度重视，市政府分管领导领衔督办，我局将此议案列为1号议案，专门成立办理工作小组，在多次主动与市财政局、贵池区政府以及代表本人进行沟通、征求意见的基础上，形成了具体的、操作性强的实施方案。方锡友等代表在收到答复函后，对我局以严谨务实的作风来办理议案给予高度的赞扬；二是做好难点建议的办理工作。我局要求承办单位每年在5月10日前上报难点建议，由市局分管领导进行专题协调，领衔办理。如在办理陈莉等代表提出的《关于将内河农义渡纳入政府财政补贴的建议》时，局领导会同海事部门负责人多次深入渡口现场，了解情况，并积极与财政部门对接，同时将办理经过向代表作如实的通报，虽然由于多种原因所致，代表的建议一时很难全部落实，但代表对我局的办理工作还是给予了充分的肯定；三是做好新提建议的办理工作。在办理过程中，有的代表收到答复意见又提出了新的建议，我们也及时给予了答复。如程慧玲代表在收到我局对于她提出的《山区公路建设应尽可能采用隧道》的建议答复函后，在填写《征询人大代表建议办复意见表》时又提出了新的看法。接到市人大转交的意见表后，局领导带领市公路局相关负责人专程到石台，与程慧玲代表面对面进行交流，并针对她的补充建议及时给予答复，令她非常满意。
二、努力履行职能，交通基础设施建设快速推进
“十一五”以来，在市委﹑市政府的坚强领导下，在市人大的大力支持﹑关心下，全市交通运输系统抢抓机遇，扎实工作，负重拼搏，全力推进综合交通运输体系建设，在公路交通加速领跑的同时，铁路﹑水运﹑航空建设均快速推进，一个公路与水路、铁路、航空衔接有序的现代交通运输体系正在加速形成。
交通基础设施建设实现大跨越。“十一五”期间，全市累计完成交通基础设施建设投资113亿元，是“十五”时期的2.5倍，公路总里程达6828公里。三条“两纵一横”的高速公路通车里程已达215公里。全市二级以上国省道达605公里，占国省道公路总里程的89%。按照“省市共建”模式在全省率先完成的池州至青阳40公里一级公路建设，得到了省交通运输厅的充分肯定。2005年，在全省率先开展农村公路“村村通”工程试点，2006年全面展开，建成农村公路“村村通”水泥（沥青）路3090公里，升级改造县乡公路362公里，实施渡改桥22座及渡口标准化建设50道，投资12亿元，实现所有行政村通水泥路的目标。积极参加市政重点工程建设，318国道南外环改线工程、东外环工程、站前区路网工程、主城区水系贯通8座桥梁等工程的先后建成，及时完成了秋浦路、东湖路等维修扩建。着力建设综合交通运输体系。铜九铁路于“十一五”末建成通车，结束了池州不通铁路的历史；2009年8月，开工建设了池州九华山机场；“十一五”期间，我市港口和水运建设投资明显加快，新增码头泊位17个，新增吞吐能力900万吨，先后建成江口港区二期，池州海螺专用码头等一批重点港航设施。
水陆运输市场建设实现大提速。2010年，全市客、货营运车辆分别达到2582辆和9135辆，较“十五”末增长192%；全市各类营运船舶达1150艘，港口年吞吐量达2571万吨，较“十五”末增长147%。通过政策引导与制度规范，运输企业集约化、规模化经营渐成发展主流，市场集中度和抗风险能力明显提高，现代物流、小件快运等新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。汽车维修行业迅猛发展，年维修量突破41560辆次。驾驶员培训管理体系基本建立，培训质量得到明显提高。汽车救援服务发展迅速，区域性的维修救援网络初步建立。GPS定位、计算机售票、大屏幕电子显示系统得到普及。到2010年底，全市已拥有出租车1104辆，公交车193辆，中高档长短途客车比例不断增加，农村客运网络进一步完善。目前，主城区15条公交线路已覆盖城区70%的范围，市民乘坐公交出行比率由五年前的2%，已增长到目前的30%。2010年，市区公交客运周转量2300余万人次，日周转量6万余人次。“十一五”期间，我们还大力推进高速连接线工程，实现主﹑副城区与高速公路一级公路连接，其他高速出口二级以上公路顺畅连接；加快东外环、三范至江口等疏港道路连接，沿江10大港区均实现了二级以上公路连接；建成了池州汽车客运总站、火车站、公交站、出租车站“四站合一”工程，实现了公路、铁路“零换乘”，推进交通运输市场的快速健康发展。我们的主要做法是：
（一）抓龙头，规划先行促发展。市委、市人大、市政府高度重视交通“十一五”发展规划，交通“十一五”发展规划按“超前性、特色性、综合性”原则精心编制，不仅保证其在立体交通建设发展上（公路、水路、航空、铁路）达到协调一致，而且与城市、城镇、新农村等规划以及其它基础建设规划实现了无缝衔接；在全面实施“十一五”规划中，着力推动交通运输从粗放型向集约型转变，做到内涵与外延并举，公路、水路、铁路、航空并重，站场、车船与交通运输条件改善同步，强化了交通设施综合服务的功能。
（二）抓目标，把握机遇促发展。“十一五”期间，我局对全市交通基础设施建设与发展始终做到早安排、早部署、早行动，并从三个方面强力推动：一是政策推动。市委、市政府制定出台了《关于加快全市交通基础设施建设的决定》，市政府还从财政切块资金用于奖励农村公路“村村通”工程建设，把交通基础设施建设与发展作为加快全市经济社会发展和改善民生的桥梁和推动池州融入长三角、环珠三角和城乡一体化的结合点抓；二是目标驱动。市政府每年及时召开全市交通运输工作会议和全市农村公路建设工作会议，成立交通运输工作协调领导小组，健全交通建设目标责任制，层层定任务，明确责任，制定了严格的考核、奖惩制度，使全系统抓目标任务的落实形成“你追我赶、争先恐后”的良好态势；三是质量保证。我局一直把工程建设质量作为目标管理重要内容纳入考核，坚持铁腕抓质量、铁腕抓精品、铁腕抓廉政。同时，结合池州特点，我们还大力推广应用新工艺、新材料、新设备，着力塑造精品工程。
(三)抓安全，平安和谐促发展。五年来，我局认真落实“预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全防范制度，切实做到制度保证严密有效，克服“操作上一不小心”、“管理上稍不注意”、“监督上时紧时松”等麻痹思想；坚持综合运用法律、经济和必要的行政手段推动安全管理各项措施的落实，确保了安全生产工作的各项规章在落实中纵向到底、横向到边；坚持严格开展安全工作日常监督检查、安全隐患排查整治等工作，确保了每一个安全隐患排查整改有落实、有验收、有复查、有总结，把一切可能引发安全事故的隐患问题解决在现场、消灭在萌芽状态，实现了水上交通运输连续22年无事故。同时，还加强了单位内部安全管理，按照“看好自家门、管好自家人、办好自家事”的综治要求，健全一系列内部安保措施，做到了防患于未燃。
(四)抓协调，上下联动促发展。五年来，市委、市政府主要领导、分管领导多次召开交通大项目申报、建设等协调会，亲自带着项目找省交通运输厅和国家交通运输部，寻求支持；市人大每年组织视察交通运输工作，带着问题下基层访民情、听民声，协调各方，帮助破解交通建设发展障碍，有力地推进了全市交通基础设施跨越式发展。五年来，我们还紧紧依靠地方各级党委﹑政府，紧紧依靠广大人民群众，通过上下联动，形成了加快交通运输建设发展的强大合力，使制约大项目建设的许多难题迎刃而解，也确保了国省道、重要县道改造升级和农村公路建设顺利推进。
三、严格依法行政，交通运输管理能力明显提高 依法行政是交通运输的生命，“微笑服务，温馨交通”是交通运输的使命。“十一五”以来，我局坚持依法行政，不断采取措施，着力提升行政执法的能力和水平。
(一)认真贯彻执行法律法规。一是健全学法制度。建立了党组中心组和职工学法制度，坚持把集中学法与经常性自学相结合，做到执法先知法；二是积极宣传法律。每年都组织专人专车上路和在城市街头宣传与讲解《公路法》﹑《公路安全保护条例》、《道路水路运输管理条例》；三是完善规章制度。我局以构筑交通行政执法责任制为中心，不断细化了交通行政执法流程和以执法过错责任追究为保障的内部管理制度体系。
(二)努力规范行政执法行为。为有效杜绝有法不依、执法不严、违法不究，我局注重从交通运输行政管理的层面着手，着力从机制上、制度上破解难题。一是以教育为重点，营造和谐环境。抓宣教，以各种培训班、讲座、测试、以案说法等形式对全系统行政执法人员及领导干部进行执法理念教育，进一步规范执法程序；加大交通运输方面法律、法规的教育宣传力度，使广大公众知法、懂法、守法，从而在全社会营造和谐的好环境；二是以问责为推力，强化执法到位。市交通运输局建立健全了行政执法问责制，将行政执法的主体责任落实到公路、运管、海事等相关具有执法权的机构。各执法机构制定了具体的执法计划，明确任务和重点，特别是一些重点领域的执法，建立执法错案追究制。严格实施有错无为问责，强化了交通运输系统相关执法单位和执法人员的作为意识、规范意识；三是以规范为主题，提升执法水平。逐步推行了行政处罚自由裁量权的刚性约束，全面清理各个交通行政执法单位的“权力清单”，严格控制自由裁量权，使处罚相对统一、相对集中，全面规范；健全联合执法机制，在治超、道路运输市场整治等方面，主动加强与市公安交警的协调配合，在此基础上进一步明确交通运输行政执法单位的职责，增进了合作和交流，确保了交通运输行业行政执法的公开、公平、公正。
（三）着力解决社会热点问题。五年来，我局高度关注人民群众普遍关心的突出问题。及时撤去了省政府批准三个二级公路收费站，停征了养路费﹑通行费及客货运附加费等，并不断规范设站设点和治超治限执法行为，严禁以罚代卸﹑收费放行；深化治理公路水路“三乱”工作，坚决纠正交通建设领域损害群众利益的不正之风，规范交通工程建设用地及拆迁行为，加强对农民工工资支付情况的监督检查。坚决防止违反“一事一议”原则强行集资或摊派农村公路建设资金等加重农民负担的行为，促进了社会和谐稳定。
（四）不断强化行政执法监督。通过向市人大常委会报告工作、邀请市人大常委和人大代表参加交通运输行业的工程项目招投标以及运输市场的价格听证、开设举报电话、会同纪检组定期回访、定期召开座谈会等形式和途径，自觉接受各方面的监督。建立健全交通运输行政执法公开机制，我局充分利用电视、报纸、门户网站等媒体和公示栏、宣传窗，向全社会公开交通运输行政执法依据、执法程序和执法结果。特别是对一些涉及面广、社会关注高的执法行为，广泛通过听证、旁听等形式让广大公众最大程度地参与到其中，充分发挥社会舆论和广大群众等的监督作用。
四、坚持以人为本，交通运输队伍素质不断提升 根据“三定方案”，我局内设8个科室，行政编制17名，5个直属单位（副县级有市公路局、市运管处、市地方公路局、市路桥工程处，科级单位是市交通工程质监站）。主要职能是：贯彻执行国家有关交通行业的发展战略和方针政策，根据全市经济社会发展需求，制定全市公路、水路、港口、码头、站场等发展规划、中长期计划和年度计划并监督实施；负责全市公路、水路交通运输行业管理；负责全市内河水上交通安全管理监督；承办市政府交办的其它事项。
“十一五”以来，我们始终坚持以人为本，着力打造一支政治过硬、思维敏锐、业务精湛、严谨务实、廉洁高效的交通运输队伍。
(一)加强思想建设。五年来，我们在强化教育、调整观念上狠下功夫，经常性地教育全系统干部职工牢固树立中心意识、宗旨意识、大局意识、服务意识和协调发展意识，强化责任观念、法制观念、效率观念和质量观念，着力转变管理理念、思维模式和工作方式。
（二）加强队伍建设。五年来，市交通运输局领导班子成员按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，在党性原则的基础上，增进理解、增强信任，相互支持、相互配合；积极推行了政务公开、民主评议等民主形式，进一步完善了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的机制，提高了决策科学化、民主化水平，不断增强了领导班子的凝聚力和战斗力。五年来，我局领导班子成员在年度考核测评中，所得“优秀”和“称职”票的比例均在98%以上。
（三）加强作风建设。开展经常性的理想信念教育活动，大力倡导正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，并注重从“以案学法、廉洁从政”教育中吸取教训。通过建立健全各项规章制度，自觉接受来自方方面面的有效监督，不断完善并严格执行各项议事规则、决策程序，严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制等制度等，在全市交通运输系统初步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。2010年政风评议，我局在同类20多个单位中名列第七，“十一五”期间，每年政风评议，我局都处于中等偏上水平。
（四）加强文化建设。以《池州市交通系统精神文明建设（2006-2010）五年规划》为指导，大力实施“举旗”工程、“育魂”工程、“形象”工程、“文化”工程，联系池州交通运输实际，我们大力弘扬人便于行、货畅其流、服务人民、奉献社会的行业核心价值观，着力培养团结拼搏、勇于创新、艰苦奋斗、乐于奉献的交通精神，继集中开展作风整顿暨效能建设活动，又启动了以“一笑、二礼、三心、四创”为基本内涵的“微笑服务，温馨交通”创建活动，增强了交通文化的承载力。我们还着力建设具有地域特色的交通文化，建立融人文、历史、旅游、客运于一体的生态文化走廊，扩大交通文化的辐射力和创新力。同时，我们坚持用健康向上的文体活动占领交通运输思想文化阵地，广泛开展了红歌会、爱国歌曲大家唱、文艺汇演、技能大赛、职工运动会等群众性文化体育活动，丰富充实职工精神文化生活。五九公路文化建设、103省道生态文化长廊的培育等获得了国家交通部的好评。五年来，全系统共有30多人在全省交通运输系统及全市文艺汇演、技能大赛等活动中获得好成绩。
（五）加强廉政建设。五年来，全市交通运输系统各级领导班子坚持立足预防为主，做到警钟长鸣，能正确对待和行使权力，能严格遵守党员领导干部廉洁自律若干规定廉洁从政行为准则和“新60条”。在工程项目和客运线路服务质量招投标和审查中，坚持以身作则，做到不打招呼、不写条子、不干预招投标活动、不推荐介绍施工机械和材料。市交通运输局班子成员能自觉执行个人收入申报、个人重大事项报告制度，严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定，没有接受礼金及其他违纪违规行为。坚持定期召开党组会、民主生活会和职工大会，进行反腐倡廉教育，以“能干事、会干事、干成事、不误事、不出事”的目标严格要求全系统每位干部职工，同时十分重视群众来信来访，建立了群众接访日制度，并将此作为推进廉政建设的一项制度狠抓落实。
五年来，我局多次被市委、市政府和省交通运输厅评为先进集体。2008年被省委、省政府授予“抗雪灾保畅通先进单位”，被省人社厅、省交通厅授予全省交通系统先进集体；2009年被国家人社部、交通运输部评为全国交通系统先进集体；2010年被省交通运输厅授予全省交通运输系统先进单位。全市交通运输系统90%以上单位建成省级或市（厅）级文明单位，还涌现了以“全国道德模范提名奖”获得者巩光跃为代表的一大批先进先进人物和典型。
五、存在的主要问题和不足
一是创建学习型单位有待于加强。我局广大干部职工都增强了加强学习的自觉意识和紧迫感，但与要求比，仍然有一定距离，有待于进一步增强。
二是交通运输队伍建设有待于加强。我市交通运输队伍的整体素质有了一定程度的提高，但与形势的发展、人民群众的要求比，仍存在专业结构不合理、业务能力不强、服务不够规范等问题。三是交通运输的宣传工作有待于加强。在交通基础建设、道路运输管理、交通行政执法等过程中，我们做了大量工作，也取得了一定的成绩，但由于交通运输工作是一项系统工程，一般工作都有前期、中期和后期之分，我们往往正建设或开展中、后期工作时，不明白、不了解情况的群众就产生误解，继而通过网络或其它途径表达意见，给我们工作带来一定压力。这些与宣传和解释工作没有及时跟进有很大关系。交通运输的宣传工作及项目建设、行政执法、安全管理、财务制度等的透明度等都有待于加强。
六、整改打算
一是着力提高干部职工的理论水平和业务素质。结合实际，科学选择学习内容，创新学习载体，全方位打造学习型机关、学习型单位，确保把学习的成效体现到为中心任务服务、为科学发展服务、为干部职工健康成长服务上；体现到解决问题、创新机制上；体现到推进交通运输转型发展和提高依法行政水平上。
二是着力加强交通运输队伍建设。切实抓好干部队伍的培养和锻炼。在对全系统干部开展高质量的能力培训同时，把有发展潜力的中层干部放到关键岗位、艰苦环境和应对重大事件的第一线，锤炼作风、增长才干；切实抓好职工队伍建设。注重从完善考核体系、改进考核手段、增强考核效果等方面入手，在全系统营造比、学、赶、帮、拼的浓厚氛围；切实抓好作风建设。把加强作风暨机关效能建设作为推动工作落实、提升服务能力的突破口抓，着力打造学习型、创新型、责任型、务实型、纪律型的“五型”机关，着力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风。
三是着力强化交通运输的宣传工作。强化网上交通运输政策、项目及法律法规咨询。整合并拓展交通运输网站相关政策、法律法规、工程项目库模块功能，增设综合性交通政策、制度专栏，方便群众查询和咨询；广泛利用新闻媒体、网络、公开栏、座谈会、交通热线电话、服务厅公告和手机短信，实现重点交通运输政策、法律法规和重大项目建设的宣传全覆盖。同时，着力推进过程公开。事前，拓展收集群众呼声的各种渠道；事中，建立健全处理群众呼声的有效平台；事后，加强反馈群众呼声的后续管理。
尊敬的主任、各位副主任，秘书长，各位委员：我们将以这次评议为契机，进一步发扬成绩，找出差距，克服不足，务实奋进；进一步提升推进交通运输“转型升级，赶超跨越”的能力，进一步提高依法行政和微笑服务的质量；进一步按市人大评议的结果和市人大领导的要求，全神贯注地抓紧整改，全力以赴抓好“十二五”和当前各项重点工作，为池州经济社会发展作出新的贡献！
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