市规划局依法行政工作报告_依法行政年工作报告
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关于2010年度推进 依法行政工作情况的报告
市人民政府：
2010年，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设全省科学发展新亮点的总目标，以《省城乡规划条例》的颁布为契机，积极提高自身依法行政能力和水平，扎实推进依法行政各项工作的深入开展，较好地完成了年度依法行政工作目标和任务，强化了规划在城乡建设中的龙头地位。现将依法行政年度工作报告如下：
一、关于依法行政理念
1.坚持高起点，全面推进实施依法行政工作年度目标任务。
为贯彻落实市今年依法行政工作实施意见和我局部门年度工作目标任务，我局成立了“依法行政工作领导小组”，由一把手局长统筹我局依法行政工作的开展，并结合工作实际，制定了《XX市规划局2010年度依法行政工作实施意见》，对我局的依法行政工作提出了系统的要求，加强局考评考核，全面推进我局的法治化进程。
2.不断完善和认真落实科学民主依法的行政决策机制。切实对照《XX市政府重大行政决策程序规定》的要求，完善相关制度和措施，严格执行落实，大力推进规划决策科学化、民主化、规范化建设。（1）局党务政务决策上坚持党组议事规则、“三重一大”集体决策制度，定期召开局务会议，集体商讨党务政务重大事项，民主决策。（2）局规划业务工作上，涉及制定或调整各类总体规划、重要区域规划和专项规划的，建立健全审批程序，真正实行起公众参与、专家咨询、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制；在规划许可审批中，坚持建设方案集体会审制度，所有规划、建筑、市政设计方案集体讨论；批前批后，坚持规划公示制度。（3）在规划执法工作中，实行违法案件定性会审制度，对重大复杂行政处罚案件按照局《重大复杂案件集体会审制度》的规定规范执行，使行政处罚机制更加科学化，更加公开公正。（4）充分发挥纪检组作用，强化纪检监察。
二、关于依法编制规划
今年我局共开展了XX项重点规划编制任务，扎实推进村镇规划编制的全覆盖和深化，积极强化规划引领，提高城市空间品质。
1.完成了《国家XX产业基地概念规划》的编制。该规划以“内核外环、一轴双翼、绿廊穿城”的总体架构，推动传统产业的战略升级，积极提升环保产业价值链竞争优势。
2.启动和深化生态文化相关规划。启动《XX市湖荡地区保护与利用规划》的编制，重点对市域内的XX、X荡及X湖等较大水体资源进行统筹。深化《XX街历史文化街区保护规划》等三个历史文化街区规划编制，加强对历史文化遗存保护利用。
3.完成了高铁站布局规划。完成《XX城际铁路XX站综合客运枢纽及周边地区规划设计》项目，加强对站前区交通组织及用地控制研究，同时优化重构特色交通和低碳交通系统的区域对外交通路网骨架。
4.完成了相关景区配套规划。为积极配合振兴文化、旅游、紫砂事业，完成《XXX周边配套设施改造工程方案和施工图》和《XX矿业博物馆方案》的编制，并顺利启动了建设。完成《XX湖特色旅游小镇概念规划》和《XX湖拆迁安置小区修建性详细规划》的编制，将生态资源保护与发展南部山区特色旅游产业并举，以落实《XXX山区生态保护与发展规划》。
5.科学编制了各类镇村规划。一是完成新一轮镇村总体规划修编的大覆盖。深化完善XX镇和XX镇总体规划编制，推进XX产业装备基地总体规划，对XX镇总体规划进行了调整。二是推进各镇控规、详规的编制。先后完成XX、XX、XX、XX镇内部分区域的控规，完成XX风景区、XX湖周边控规、旅游小镇规划，完成XX景区、XX风景区门口X号地块规划方案并推动运作。三是新农村规划工作逐项推进。全年共完成XXXX村、和桥北渠村、XXXXX新农村整治规划，为推进全市新农村建设树立了榜样。
三、关于依法行政行为 1.优化行政许可审批。
规划行政许可是我局行政职权系统的重头。今年结合《省条例》实施契机，加强对村镇建设的规范化管理，通过内控机制建设和行政执法规范化建设，通过将内部OA审批系统与市权力网上公开透明运行系统对接，全面促进行政审批规范透明高效。今年，我局在全市域范围内共发放“一书两证”许可XXXX份，面积XXXX万平方米，其中：项目选址意见书XXX份，审批面积XXXX万平方米，建设用地规划许可证XXX份，审批面积XXXXX万平方米，建设工程规划许可证XXXX份，审批面积XXX万平方米。
2.优化规划监察管理。
加强对审批项目的批后管理。坚持项目施工现场公示牌制度，100%实行工程灰线、±0.0线放验线制度，规范档案管理，实行规划管理全程跟踪制度。为切实提高规划监察效果，我局创新管理模式，一是调整局内部监管职能，将规划监察大队的巡查职责分解落实到各业务科室、规划办，“谁审批，谁监察”，提高监管效能和责任性；二是在各镇（街道）园区聘请规划监察联络员，延伸规划执法监察的“触角”，全市特别是镇村规划管理得到了全面的加强；三是借助城管部门力量，弥补自身执法监察力量的不足。今年以来，我局规划监察共查处X起违建行为，发出整改通知书X份，移交“无证建设”项目X起，“有证”违建行政处罚案件X件，查处率100%。
3.积极探索行政指导工作。
充分认识行政指导工作的重要意义，牢牢把握行政指导基本原则，加强领导，健全机构，制定实施意见，制作行政指导参考文本。认真组织，稳步推进，逐渐建立起三项制度，将行政指导融合于日常规划管理工作中：一是审批事项助导制，针对规划审批职能，主要开展“信息公示、申办指导、事务提醒”，主动为行政相对人服务；二是规范建设劝导制，结合规划监察等日常监管，主要围绕“知法守法、建章立制、苗头预警”，指导合法建设，防止违法行为发生；三是查处违法疏导制，结合查处违法案件，主要围绕“教育为主、重在纠正、轻违告诫”，指导相对人认识问题，纠正违法行为。同时，灵活运用行政指导的方式，健全联动机制，形成横向、纵向整体合力。
4.加强行政审批基础工作。
科学规划的基础依赖于准确可靠的基础地理数据。今年我局继续加大投入，积极开展全市基础地形图测绘，完成了XX50平方公里1：2000全数字地形图航空摄影测绘,完成全市竣工测量XX平方公里，形成了市区XX平方公里区域内地面全部建筑物的空间模型数据库。今年2月，“数字XX”三维规划辅助决策系统通过了专家组的考核，初步形成了集城市三维数据库管理、规划项目三维辅助决策及城市三维场景浏览的先进信息化平台。
5.大力推进政府重点工作。
（1）加快高铁时代的发展战略研究。完成了《XX高速铁路与城市发展战略研究》的编制，该规划通过考虑高铁产生的效应，着力构建XX“XXXX”总体布局的现代化城乡空间体系，为未来城市产业升级发展提供科学可靠的规划基础。
（2）认真筹备国家历史文化名城申报工作。明确工作分工，根据申报工作方案，调集局内相关科室业务骨干编制技术要点，落实相关技术措施，同时精心准备申报文档资料，悉心选取专家考察点，筹划考察路线，顺利通过国家历史文化名城专家组对我市历史文化遗产保护利用情况的考察，获得了专家组充分肯定，为下阶段深化落实历史街区相关保护规划提供可靠的依托。
（3）顺利推进规划展示馆的建设。调集组织管理专班，克服天气等各种不利因素，保证建设的顺利推进。目前，土建、水电安装已基本完成，幕墙工程已完成80%，内装修、空调、电梯、消防水泵及配电箱等已经完成40%，布展工程已经完成20%。规划展示馆机构、编制、人员等已经落实，讲解人员的招录工作也已完成，人员正在培训中。配套工程XX广场改造也已完成方案设计，进入开工建设阶段。
四、关于依法行政监督
1.加强自我监督，全面开展部门权力内控机制建设和行政执法规范化建设。
规划是重要的行政执法部门。我们紧紧抓住依法行政这个核心，即严格规范规划法定行政权力的运行，投入大量精力开展内控建设和规范化建设，做了大量扎实细致的工作：
（1）梳理法定权力，分解执法职权。严格对照《城乡规划法》和《省条例》，梳理权力“清单”，确定了六项规划法定行政权力。结合新的“三定”方案和机构改革，各内设机构、事业单位以及各科室（规划办）认真梳理各自的职能，细化分解了每个工作人员的岗位工作职责，局在此基础上对各项规划职权系统梳理，明确法律依据，阐明基本规范，包含对职权运行各个环节的管理要求、注意事项，标准和时限等，绘制操作流程图及风险点和防控措施图，落实责任追究，权力系统清晰明了。
（2）梳理法律法规，健全制度体系。为方便指导依法行使规划管理权力，对所有规划法律法规和业务管理文件进行了罗列整理。全面梳理局内部管理制度，或废止，或修改，或完善，并新制定了规划行政问责制度、权力网上运行管理制度等9个制度，形成系统化规章制度体系。
（3）加强权力网上公开透明运行。认真审核权力项目，确认程序，明确监察职责，积极参与和开展操作技能培训，使所有相关人员都能成为操作能手。完成了局内部审批网络系统与市权力网上运行平台的兼容对接，城区、村镇规划行政许可完全做到接办分离、程序公开、限时办结、全程留痕。
（4）全面实行说理式执法文书，并在此基础上进一步推行全过程说理式行政执法。拟出日常工作中主要行政执法文书的说理式样本，供各科室、规划办学习参考；通过组织开展说理式培训和自我学习相结合，提高规划业务知识，锻炼实际写作能力；组织案卷自查和科室互换检查，有效地发现和改正问题；加强沟通与法制宣传教育，积极推进对违法建设查处的全过程说理式行政执法。我局以实施说理式行政执法文书为切入点，变生硬的依法办事为柔性的依法办事，以不同的工作方式换得更优化的工作效果。
（5）固化建设成果。为确保内控机制建设和执法规范化建设持续推进，形成长效机制，我们将取得的成果装订成册，进行固化。重点形成了四个成果：规划业务法规文件汇编、内控机制建设手册、行政执法规范化建设手册、局规章制度汇编。
2.发挥人大、政协监督作用。
今年，规划部门共接到人大建议、政协提案共XX件，占市政府办理建议、提案总数的近XX%。在这XX件建议、提案中，主办XX件（含重点督办XX件），占总数的XX%，协办XX件，占总数的XX%。在办理过程中，我局根据提案的具体特点，认真梳理分析，成立工作小组，明确分工，限定时间，确保全部XX件的办理进度和质量，获得各位代表委员的充分肯定。
3.自觉接受社会监督。
（1）认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。我局认真组织，成立了工作领导小组，结合规划工作实际，制定了《实施方案》和《排查工作方案》，对治理工作做了具体部署，将具体任务分解落实到相关科室，明确落实措施积极开展。对市定的XXXX只项目逐一摸清情况，查找问题，建立台帐，并X次发出整改通知书共XX份，要求督促整改或说明情况。加强对我局筹建的市重点项目市规划展示馆的自查自纠工作，查漏补缺，完善管理。继续清查治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题，未发现违规项目，但积极促进项目进一步规范化，健全日常规划审批和管理制度，制定、完善规划编制、加强规划实施情况监督。
（2）做好行政执法监督上报备案工作。做好重大行政处罚上报备案工作，今年我局作出重大行政处罚1起，上报1起；制定了我局《规范性文件制定备案制度》，做好规范性文件上报备案工作，今年我局没有规范性文件制定计划，但在去年的规范性文件清理中，需要修订1件，即《关于加强市城市规划区私人住宅建设规划管理的若干规定》（X政发［20XX］XXX号）,因暂不具修改条件，我局也已经通报市法制办申请暂缓修订；做好行政复议、行政诉讼行为的上报备案工作，今年我局没有行政复议，因行政不作为被提起行政诉讼1起，最终法院裁定同意原告撤销诉讼，我局均已向市法制办上报备案。
（3）加强政府信息公开。严格实行《政府信息公开条例》，制定符合我局实际的《政府信息公开制度》，加强规划网站建设，及时、正确发布并更新政府信息，加强报刊、网络、电视等多途径规划宣传工作。今年我局收到“依申请公开”X件，规划网站网民提问XX件，政府网网民提问XX件，均一一悉心做了答复；在XX论坛政务热线版块开辟专栏，回答网民提问共计XX件XXX条，确保公众知情权。
（4）妥善处理人民来信来访。建立健全信访常态工作机制，认真对待每一件来信来访，特别是初信初访，能及时处理的立即协调有关科室处理，不能马上处理的，细心解释原因，讲解相关规划的理念和具体内容。在信访接待中保持与来访群众地沟通，及时了解信访意图并告知案件的最新办理进度，维护群众权益，主动化解矛盾。全年受理信访局转件XX只，市委、市政府、人大及政协转件XX只，市纪委X只，省政府、省建设厅X只，均已经得到妥善答复。
（5）认真参与“千人评议机关”活动。充分认识到评议活动的重要意义，全局上下高度重视。对工作中存在的不足积极整改，形成制度，确保成效，有力推动机关作风和效能建设的提升，继续保持了我局在“千人评议机关”中的位次。
五、关于法制机构建设
（一）健全法制机构。
按照市要求和新的“三定”方案，明确办公室挂“法规监督科”牌子，与办公室、行政许可服务科合署办公，落实人员，明确职责，健全法制工作机构。积极推进政府法律顾问制度的贯彻实施，制定了《法律顾问工作规则（草案）》，下一步将在充分发挥法制机构、法律顾问制度参谋助手作用的探索中，继续完善这一制度。
（二）加强队伍建设。
一是对照《省行政执法人员行为规范》严格要求大家，加强学习和考评监督。二是严格落实行政机关学法制度。主要工作有：1.认真落实党组中心组学习的相关规定；2.认真参加公务员培训和学法考试等；3.理论深化，加强对规划理论和《城乡规划法》、《省条例》的专题学习与研讨，积极参加上级条线部门举办的规划业务技术和管理知识培训，还主动要求著名高校教授和知名人士为我局授课；4.开拓视野，组织相关人员外出对城市规划、展示馆建设等专题考察，提升规划品味和品质；5.深挖实践，培养行政执法人员自主学习和思考的氛围，开展“机关学习月”活动，并评选出较为优秀的文章汇编成论文集；6.创办《纪检之窗》，注重党风廉政教育，定期开展党员学习、政治理论学习培训等。
（三）积极开展“两示范”创建工作和“十佳百优”竞赛活动。
一是巩固去年规范执法示范单位和规范执法示范点的创建成果，发挥典型示范作用，为今年“两示范”创建工作和“十佳百优”竞赛活动的开展奠定良好基础。二是认真制定适合我局实际的“两规范”创建和“十佳百优”竞赛活动方案，扎实部署实施，注重将创建工作和竞赛活动贯彻到每个执法机构和执法人员的日常工作中，切实发挥创建和竞赛对依法行政的促进作用。三是加强组织领导，宣传考核标准，积极开展阶段性自查自评。四是认真开展“百优”行政执法人员的推荐工作。对照市下发的考核评选标准，经局务会议集体商议评选后，推荐了2位优秀执法同志上报参选。
（四）认真参与市各类依法行政宣传和评查活动，内外双促进。
积极开展依法行政宣传咨询服务月活动，积极参与“行风政风热线-走进基层广场”、“行风政风热线-走进XXX网”等活动，做好活动部署，准备好宣传展板、宣传资料等，配备业务骨干和重点科室负责人参与。在一系列宣传活动中，共发放宣传资料XXXX多册，接待咨询、投诉人员XX多人次，切实发挥咨询活动在技术服务、便民服务、法律咨询投诉上的影响力，同时对我局依法行政意识和能力的提升也有很大地促进作用。
认真开展行政执法案卷评查活动。在推行说理式文书的基础上，认真学习和参照行政执法案卷评查制度和评查标准，规范局行政执法案卷文书和材料的要求，提高案卷质量，在局内部积极开展自查自评和互查互评工作。通过参加市组织的市级部门间的案卷评查活动，看到自己的不足，学习同行的先进，借鉴他人以规范业务要求，不断提升自身的依法行政水平。
六、关于依法行政存在的主要问题
回顾一年来的工作，我局的依法行政工作取得了显著成效，但我们十分清醒地认识到规划依法行政工作与上级的要求和市民的期望相比，仍然存在一定的差距。这些差距主要体现在以下几个方面：
1.规划编制工作仍需进一步加强。规划编制工作虽然有明显的进步，但详细规划编制的超前性、覆盖面和规划深度还不够，特别是一些城市重要地块详细规划的编制有待进一步加强，我们还需要不断提高对规划编制的指导水平。
2.依法行政工作体制还不够完善。虽然我局对依法行政工作非常重视，但工作机制还有待进一步完善，推进依法行政的各项措施还不够扎实，或有科学有效的措施但在实际工作中没有得到很好的贯彻落实，缺乏相应保障机制等，还需要我们不断完善。
3.依法行政理念与规划管理业务还有待进一步融合。规划业务工作量大面广，我们要吸取被提起行政诉讼的教训，加强对我们行政行为的法律认识，以依法行政的工作思路来促进规划业务提升水平，规划管理体系不断优化，提高法律素养，充分运用法律手段。
七、关于2011年依法行政工作设想
我们要客观地看待2010年依法行政工作取得的成果和存在的不足，积极探索下一步依法行政工作如何更好地开展，主要的工作设想有：
（一）加强科学规划编制工作。以《十二五近期建设规划》为纲，重点编制“XX新城”、“XX新城”、“历史文化名城保护”、“XX水城”、“景区与绿道规划”、“村庄规划”6大板块规划。
1.深入推进XX新城相关规划。完成《国家XX产业基地启动区控规及城市设计》的编制，完善园区内部功能结构。
2.推动XX新城规划研究。以现有XX相关规划成果为基础，系统研究符合XX发展特色的高铁新城建设思路，明确XX新城在城市总体规划下的城市定位、城市发展范围、城市功能布局及具体实施方法。
3.推进“XX水城”相关规划研究。依照“宜居、景观、生态”的理念，邀请国内外滨水城市规划研究领域知名专家学者，开展“XX水城”城市目标、发展定位及建设内容的积极探讨。同时，启动“XX水城”发展战略研究规划的编制，明确宜兴“XX水城”的建设思路，确立滨水地区空间环境、滨水人群行为活动、滨水功能设施布局等实施内容的规划原则。
4.继续推进历史文化保护相关规划的实施。在加快推进旧城更新同时，进一步强化历史文化保护与利用的各类详规和城市设计的编制，完成《XXX地区城市设计》、《XXX地区修建性详细规划》、《XXXXXXXX修建性详细规划》、《XXXX博物馆施工图及景观设计》等几个详细规划项目的编制。全面落实历史文化名城保护相关规划，特别是XX巷历史街区和其他历史风貌区的保护建设。
5.加强XXX新城、XX景区及XX山区等重点地区相关规划的编制及实施管理。贯彻XX思路，完成《XX城周边地区控规及城市设计》、《XX北路南侧景观详细规划》、《XXX东部地区开发建设规划》以及《XX河路沿线景观规划》等XX新城建设规划项目。推进《XX景区旅游发展总体规划》等XX风景区相关规划的编制及实施。着力加强对《XX地区生态保护与发展规划》等城市发展重大规划的实施管理，强化规划引导，推动城乡建设质和量的双重提升。
（二）加强依法行政工作。
1.继续细化分解《五年规划》，落实工作责任，加快健全依法行政制度体系建设。进一步完善行政决策程序，整合现有制度，建立起适合规划工作实际的、完整系统的行政决策程序规则。进一步完善行政处罚规范化体系，建立健全行政许可和行政处罚案卷自查自评制度和标准。
2.完善行政许可审批体系。贯彻落实《城乡规划法》、《省条例》关于城乡一体和规划全覆盖进程的要求，将乡村建设规划许可的审批纳入规划行政许可审批体系中，梳理并建立起相关管理要求、程序规定，完善网上审批系统，建立完整的“一书三证”审批体系。积极实现行政权力网上运行的全覆盖，彻底解决目前行政权力有网上也有网下“双轨”运行的问题。建设电子监察模块，着力加强对权力网上运行的实时监察。
3.深化行政指导工作。建立健全项目审议、定期督导、效果评估等保障制度，推进行政指导工作规范化，同时，要加强系统宣传，使执法人员能自觉运用行政指导主动和优质高效服务，自觉避免和防范行政争议，提高办事效率。
（三）加强规划监察工作。
继续做好项目全程跟踪管理，加强内部监管，建好监察台帐，深化与相关部门的联动机制，加大对违建查处力度。加强监察后整改，进一步规范检查中发现的审批和管理漏洞，特别是从严控制变更规划、调整容积率的条件和程序，健全责任追究。
（四）加强规划审批基础支持。
加大投入，做好全市基础地形图的测绘工作，促进早日实现城市地理数据库建设全覆盖的进程。积极开展针对三维仿真系统、规划网上审批系统及地下管线管理系统的多系统集成工作，建设未来更加科学准确城乡规划信息化平台。
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