莆田市城乡一体化综合配套改革试验工作报告_综合配套改革试验区
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形态田园化 生活城市化 福利均等化
【发布日期:2013-03-29】【来源：湄洲日报 】
3月28日上午，在市六届人大三次会议开幕式上，受代市长翁玉耀的委托，常务副市长李辉龙向大会报告莆田市城乡一体化综合配套改革试验工作。
李辉龙说，去年7月份省委、省政府批复《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）以来，市委、市政府紧紧抓住这一重大的历史机遇，积极动员全市上下，解放思想、大胆探索，坚持用最高的标准、最优的方案、最佳的状态去试验、去推进，主要工作体现在以下六个方面：
坚持规划在前。委托福建省城乡规划设计院编制《莆田市城乡一体化总体规划》，力求做到以城市总体规划为基础，统筹城乡建设用地空间布局，综合处理好交通、产业和生态敏感区等相互间关系，目前已形成初稿。同时，结合“美丽莆田·幸福家园”试点建设，按照“三通、四绿、十配套”的标准要求，组织编制村庄总体发展布局、新建区修建性详细规划、保留区整治规划和近期建设项目设计方案及施工图，实行连片规划，分点实施，目前16个试点村除宫下村外均完成总体规划论证。
实施试点项目。率先在“两片、八点”共16个基础条件较好的村庄开展试点建设，主要在农村新型社区建设、土地综合整治、确权发证和产权交易流转等方面，探索推进城乡一体化发展的体制机制。实行阶段工作项目化管理，策划第一批“幸福家园”试点建设工程项目，并列入省在建重点项目，计划总投资10亿元，年度计划投资4亿元。今年1-3月份16个试点村共组织实施项目84个，预计完成投资12023万元，完成年计划的30.1%，16个试点村均已完成规划初步成果编制，正在进一步完善和报批，部分项目正在进行征地、施工图设计等前期工作，部分项目已进场施工。
加强舆论宣传。市委作出了《关于全面贯彻落实莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案的决定》。市人大作出了《关于动员全市人民贯彻实施〈莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案〉的决议》，动员全市人民以强烈的使命感贯彻落实好《总体方案》。市政协出台了《莆田市政协贯彻落实城乡一体化〈决定〉的实施意见》，努力为推进城乡一体化凝聚合力、营造氛围、出谋献策。
成立工作机构。市委、市政府成立了推进城乡一体化综合配套改革试验工作领导小组，由市委书记任组长、市长任第一副组长、市委副书记任常务副组长，结合人事变动，第一时间进行调整充实。
强化措施保障。经省政府同意，我市会同省发改委牵头建立了莆田市城乡一体化综合配套改革试验联席会议制度，由省发改委主要负责同志作为召集人，协调解决改革试验过程中遇到的重大问题。按照抓统筹、勤协调、重落实的工作要求，市城乡一体化办公室建立了例会、通报、协调和督查等工作机制，根据工作推进情况，由市委赖军副书记、市五个专项小组组长或市城乡一体化办公室召集县区（管委会）、市直部门以及试点村所在乡镇相关人员，协调解决了试点村“幸福家园”投资有限公司注册、项目招投标、地形图修测、水利基础设施修建等问题，最大限度地实现市、县区（管委会）、乡镇和试点村的四级良性互动。同时，还建立了工作互学互评互帮的交流制度。
制定配套文件。市委、市政府印发了《莆田市贯彻落实〈莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案〉重点工作分工方案的通知》，将《总体方案》改革任务分解细化为170项任务，落实到县区（管委会）和市直有关部门。出台了《关于开展“幸福家园”试点工作的通知》，明确了试点的范围、目标和任务，市财政给予每个试点村500万元的启动资金，县区（管委会）按1：1进行等量配套；全市土地出让金总额中，五年内每年提取3%；整合市直有关部门的专项资金，从2013年起3年内每年不低于8000万元，统筹用于城乡一体化试点建设。按照“三个一批”的要求，市直相关部门陆续制定出台配套实施细则，其中，《莆
田市城乡居民合作医疗统筹补偿方案》、《莆田市“幸福家园”试点村集体建设用地及房屋建设调查摸底工作方案》已经出台，《莆田市城乡居民社会养老保险制度一体化实施意见》、《关于推进城乡一体化户籍管理制度改革的实施意见》、《莆田市“幸福家园”试点建设资金管理办法》和《农村集体建设用地流转办法（试行）》等文件也将陆续出台。同时，市发改委、住建局、卫生局、质检局、工商局、新闻出版局和气象局等部门分别争取到省直相应部门的对口支持意见。市纪委、市委组织部等部门分别制定了服务保障城乡一体化的工作意见或措施。
李辉龙还介绍了城乡一体化综合配套改革试验工作的思路理念及改革探索。
工作推进的思路理念。在推进城乡一体化综合配套改革试验工作中，坚持从莆田实际出发，把好以下“三化”理念：
形态田园化。始终认为城乡一体化并不等于城乡一样化，旨在消除城乡发展之间体制机制等制度和本质上的差别，要保留其在形态和职能定位等方面的差别，既要具备城市功能，也要突出田园风光，更要体现文化特色。在推进中避免大拆大建，注重生态环境修复，保护壶山兰水景观，凸显荔林水乡特色，努力打造“城在田中、城田相融”的空间格局。
生活城市化。坚持全域覆盖，一步规划、分步建设，把“美丽莆田·幸福家园”同以往新村建设相区别，通过生活方式城市化的转变，在供水、供电、供气、交通、通讯、有线电视、垃圾处理、污水处理和绿化等公共基础设施配套上实现城乡一体，逐步实现生产方式转变。同时，在基础设施一体化、生活方式城市化的基础上，更好地实现土地集约使用，提高土地单位面积的产出率。
福利均等化。推进城乡一体化最终目的是要改变老百姓的生产方式和生活方式，最终表现形式是实现基本公共服务均等化，包括社会保障、教育、文化、体育和医疗卫生等方方面面，在机会均等、允许差异的前提下，体现制度均等，最终实现城乡均等。
同时，按照“三化”的思路理念，经过八个月的工作推进，初步在以下五个方面进行了探索：
实事求是。在推进城乡统筹中，市委、市政府不带框框、不带模式，结合当地实际情况，充分尊重当地的自然资源禀赋，不求大求全。
因村施策。在推进“美丽莆田·幸福家园”试点建设中，从试点村的规划建设、实施重点、试验方向等坚持因村施策，做到“一村一策”、“一村一案”。榜头镇坝下村、紫泽村重点在深化农村产权流转制度改革上探索，大地城——文甲片区重点在村庄整治和确权发证上探索，华亭镇涧口村重点在土地整理上探索，月塘乡东潘村重点在引入民间资金参与村庄整治上探索，等等。
群众自主。充分尊重基层和群众的首创精神，发挥人民群众的主体作用，鼓励有条件的地方先行先试，大胆探索，勇于创新。
统筹推进。按照试点村建设的时间节点要求，市直相关部门积极制定推进城乡产业发展、基础设施、公共服务、规划建设和社会管理一体化发展的配套文件和实施意见，形成了点面结合、整体推进的工作态势。
立足创新。按照综合配套改革试验探路子、有特色、出经验的要求，把改革创新贯穿工作始终，在编制《莆田市城乡一体化总体规划》中，坚持“四规合一”，将产业发展规划、城市规划、土地利用规划及生态建设规划融合起来，形成“一张工作底图”。探索建立考核试点村建设及部门责任的《莆田市“美丽莆田·幸福家园”试点村评价指标体系》，更好地体现工作方向标和群众满意度，目前正在征求意见，这一做法在国内尚属首例。
李辉龙说，我市下一步将紧紧围绕城乡一体化综合配套改革试验的主要目标，重点在以下四个方面先行先试、积极探索：
改革创新增活力。改革规划管理制度，理顺城乡规划、乡村规划职能，组建乡村规划师
队伍，第一批争取在5月份配备至16个试点村。明确试点村农村建设用地调整使用补偿实施意见，率先在16个试点村完成统一发放土地使用权和房屋所有权证书，实行“两证合一”。建立产权交易平台，组建市、县区（管委会）两级农村产权交易中心。推进金融体制改革，实现农村产权抵押融资，促进资产资本化。改革户籍管理制度，初步建立户口居住地登记、随居民迁徙流动的城乡一体化户籍管理制度。
统筹协调抓落实。统筹试点村建设，加快建设农村新型社区，带动村民生产方式、生活方式转变。统筹城乡规划，完成《莆田市城乡一体化总体规划》、《控规单元划分专项规划》和《莆田市域单元控规》等规划编制工作；探索建立市级镇试点，建立“1+X”的乡镇体系，推进乡镇集聚发展；开展村庄整合调查，6月底完成前期规划，年底前启动村庄整合，实现自然村向中心村集聚、中心村向农村新型社区转变。统筹基础设施建设，建设城市慢行系统，开展轨道交通建设前期工作，建设新一轮普通国省干线及“镇镇有干线”公路项目，争取干线公路密度达全省中等水平之上；开展城乡供水供电和信息通讯等设施联网对接，年内基本解决26万群众饮水安全问题，所有乡镇实现双回路供电，试点村通电话、通有线电视、通互联网率达100%；扩大农村环境综合整治范围，创建一批农村清洁家园示范乡镇。
立足项目强支撑。加大政策对接落实力度，把争取政策、拓展政策、落实政策作为最大的项目来运作，确保项目顺利推进。
依靠群众惠民生。制定出台《莆田市基本公共服务均等化“十二五”规划》。坚持教育资源共享共用，继续实施城乡义务教育均衡发展“百校帮百校”年度行动计划，年内100%完成学校标准化建设；组建教育集团，扩大优质资源的覆盖面。推进医疗统筹改革，实现城乡居民医保经办结算、技术标准和药品目录统一，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，方便群众就医。加快公共文化体育设施建设，扩大公共文化基础设施覆盖面；建立文化志愿者服务制度，开展多类型、多层次的文化服务下乡活动。统一城乡就业保障水平，年内仙游县率先实现劳动力就业实名制管理；统一城乡居民最低生活保障标准，实现应保尽保。开展行政区划调整前期工作，制定出台撤乡并镇、撤镇设街和村改居意见。加强基层政权组织建设，探索设立中心村党委和管委会，探索“村级组织+小区自治”等市场化运作的农村新型社区管理模式，村居、社区网络化社会服务管理平台建设达50%以上。完善群众利益保障机制，落实医院、学校等公共事业单位编制出台办事公开目录和办事流程图。（记者 林俊禹）
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