政府工作报告_市政府工作报告
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政府工作报告
——在落雁乡第九届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上
落雁乡人民政府乡长 罗文钊
（2010年3月29日）
各位代表：
现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作,请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、二○○九年工作回顾
2009年，乡人民政府在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，团结带领全乡人民，紧扣“抓发展、保稳定、促和谐”主题，求真务实，真抓实干，经济社会发展取得了明显成绩。
（一）农村经济持续健康发展
全乡农村经济总收入实现5906万元，同比增长10.95%；一、二、三产业分别完成4939万元、322万元、645万元，同比增长8.7%、16.7%、19.2%；转移农村富余劳动力6000人，务工收入3558万元，同比增长25.9%；非公经济收入1642万元，同比增长15%；实现农民人均纯收入2239元，同比增长18.2%。
(二)粮食生产再上新台阶
2009年以来，我们抓住有利季令，把农技措施推广作为重
点工作，将任务指标进行分解，责任到人，落实到户，定点、定人、定面积把好育苗关、移栽关。通过全体乡村干部和广大群众的共同努力，确保了春耕生产的顺利开展。全乡玉米下种23500亩，其中杂交玉米21895亩，推广杂交玉米良种45699斤，育苗定向移栽9621亩。水稻移栽10000亩，使用杂交水稻良种22534斤，杂交面达99%以上，拉线栽秧9600亩（其中宽窄行条栽3600亩）。净种花生1250亩。大豆下种820亩。抓好秋冬农业开发，完成冬早蔬菜种植5000亩，小麦种植1000亩，油菜种植4500亩，秋粮豆种植1000亩。强化中耕管理和防虫防病防灾等工作，保证了粮食生产稳步增长，粮食总产量达到7886吨，比2008年增578吨，增长7.9%，实现人均有粮297公斤。
（三）扶贫工作稳步推进
一是投资75万元，完成天星村小槽头、保隆村龙门和落雁村高屋基、梨子坪、老房子五个自然村整村推进项目。二是完成新标准扶贫人口调查，全乡有人均纯收入低于1196元的贫困人口9686人，占总人口37.1%，为今后扶贫项目的落实提供了强有力的数据依据。三是完成农村民居地震安居工程90户，其中：加固70户，重建20户，兑现补助资金24万元。四是扎实推进易地扶贫项目的实施,投资65万元,在龙塘小茶园建安居房-2-
26套,配套解决水电路的问题,打造功能完善、设施齐备的新农村示范点。
(四)产业结构调整步伐加快
一是大力发展稻田养鱼。2009年年初，我们在落雁村、共和村、龙塘村水源充足的片区搞好规划，把稻田养鱼作为促进农民增收的重要措施。为把稻田养鱼产业做大做强，切实促进农民增收，组织乡村干部、产业带头人到浙江青田、四川重庆等地进行实地参观学习，通过把参观学习取得的经验与全乡的实际相结合，制定了实施方案、技术要点，并将任务分解细化到村、到组、到户、到地块，做到规划到人，落实到户。通过干部群众的共同努力，全乡发展稻田养鱼2018.72亩，覆盖3村36个小组591户农户，其中：用水泥加高加固田埂的精品示范样板595.02亩，用木桩加高加固田埂的587.37亩,用泥土加高加固田埂的836.33亩。目前，发展的稻鱼有的已经出售，待全部出售后预计能实现产值400万元，亩可实现纯收入1200元，充分发挥了稻田的综合利用价值。
二是抓好“洋二元”母猪发展，巩固发展成果。为进一步完善市场中介组织，提高市场衔接能力，巩固好全乡现有的能繁母猪养殖规模，成立了“二元”母猪发展工作组，加大对生猪协会的管理，年出栏仔猪23000头，实现产值620万元。
三是乌骨鸡产业发展势头良好。继续依托养鸡专业合作社及其孵化场，以孵化场为核心、专业合作社为载体、小群饲养为基础的发展模式，由专业合作社与农户签订定单合同，负责提供技术服务，回收成品鸡。全年发放鸡苗7.3万只，全乡乌鸡存栏达到13万只，出栏10万只，产值400万元。商品乌鸡远销西双版纳和四川宜宾等地，乌鸡苗深受养殖户喜爱，供不应求，规模养殖效益显现。
四是培植新产业，大力种植中药材。为拓宽全乡产业发展的路子，切实促进农民增收，我们把中药材种植作为一项新产业来抓好抓实。在发展过程中，努力做到科学规划地块，适时培训技术，签订合同保销售，力求最大限度地保护群众利益。通过宣传发动，共发展种植桔梗570亩、当归90亩。预计到今年出售时每亩能产出成品中药材4000斤，预计能实现产值260万元。
五是发展花生、大蒜等特色产业。在稻田养鱼、“二元”杂交良种母猪、乌鸡养殖和中药材种植四项产业初具规模、步入良性发展轨道的同时，按照“一村一品”发展要求，在天星村发展本地小花生800亩、大蒜300亩；在保隆村发展蘑芋示范种植10亩、西瓜40亩、李子40亩、梨子100亩，取得了较好的经济效益。
（五）基础设施建设进一步改善
在交通方面：一是落天公路改造工程正在抓紧扫尾，将有效消除天星村晴通雨阻的交通现状。二是投入资金20万元对县乡公路（落雁段）进行维护，并争取县交通局对该路段进行大修，目前，维修已快结束，保障了主公路畅通，方便了群众出行。三是争取“一事一议”项目四个，投资124万元，其中：财政奖补资金46万元，群众筹资和投劳折资78万元。新修了火石坝至焦煤厂、水沟至大园子3.7公里公路，维修了桦槁坪至龙塘大岩、马鞍子至苦竹溪9.5公里村级公路。四是积极组织和发动群众按一事一议集资82.5万元，新修和复通村组公路35公里，保证了群众生产生活物资的正常运输。
在水利方面：一是天井排涝沟工程完成沟底浇筑等扫尾工程，夯实了稻田养鱼发展基础。二是对地震和洪涝灾害中受损的沟渠进行修复，保证了农田灌溉用水。三是争取扩大内需资金150万元,在全乡完成20个农村人畜饮水解困工程，解决了4709人、3500头大牲畜的饮水困难。
在电力方面：完成龙塘村农网改造规划设计。大岩、小龙塘、大龙塘和柏树坝四个台区的改造工程稳步推进。35千伏变电站建设全面竣工并投入使用，提高了供电质量。
公共基础设施：乡政府办公楼建设全面完工,自7月初搬入
新房办公以来，能更好、更便捷地为群众提供服务。启动了保 隆、天星两村委会办公楼的修建，基层政权建设得到加强。
（六）群众得到更多的实惠
一是严格按政策及时足额兑现各种补贴。兑现良种补贴24.11万元，综合直补111.73万元；兑现退耕还林粮食补助、医疗卫生及教育补助折现51.94万元。二是按规定和要求兑现各类民政优抚、救灾救济补助。发放春节慰问金和临救款2.25万元，各类定补款15.95万元,五保孤儿救助款8.7万元，城镇居民低保6.08万元，农村低保款1981人118.86万元，春荒救济款2.5万元；发放春荒粮4.5万斤，救济衣物250袋,有力缓解了部分群众生产生活困难。三是认真做好农村民房火灾保险工作，向8户火灾户兑现补助资金和临救款2.12万元；并在全乡实施全农户参保计划，目前已有2714户参加保险，参保率50%。
（七）社会事业全面进步
一是教育事业全面推进。采取措施不断巩固“普九”成果，“两基”工作得到巩固。认真落实两免一补政策，在免除学生学杂费和对贫困学生免费提供教科书的同时，对全乡四所寄宿制学校655名学生补助生活费163750元，对中学1509名贫困学生补助生活费565875元，有效控制了学生辍学。争取资金11
-6-万元，完成了中学至集镇170米道路硬化，校园周边环境明显改善。进一步加强了教育的内部管理，教育教学质量明显提高。共和村完小、火石小学、青岗小学、天星小学和中心校综合楼五所危改工程，正加紧建设，随着工程的完工，将极大地改善教育教学环境。
二是科技文化事业进一步发展。动物防疫标识、良种猪推广、特色产业发展、农业实用技术推广运用等均取得明显进步。加大对文化市场的整治和管理、文物保护工作的力度，文明创建效果大有改观。积极开展节日庆祝活动，成功举办了“三八”妇女节座谈会、“五四”青年节文艺汇演、“六一”儿童节庆祝活动、“九九”重阳节庆祝大会。街子文艺队牵头组织的“广场舞”和老友协会组织的“龙灯狮舞”随时开展活动，巩固和发展了全省先进文化体育乡的创建成果。
三是卫生工作稳步开展。脊灰扫荡、降消项目、新法接生、妇幼保健等工作稳步推进，提高了群众的健康水平。加强卫生院的内部管理，更新了医疗设备，方便了群众就医。积极组织乡村医生外出培训和邀请市、县专家到落雁实地指导，乡村医生医疗服务水平有了很大提高。年内，市中医院到落雁实地培训1次，培训乡村医生5人，开展免费义诊1次，受益群众320 人次。强化对乡新合办的管理，对村卫生室医生开展医风医德
督查，共处罚17人次，收取违约金23849元，追回套取资金5860 元。稳步推进新型农村合作医疗，减免住院费896人次89.75万元、门诊费76563人次83.93万元，农村广大群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决。抓实2010年度参合筹款工作，筹得款项485960元，参合率95%以上。
（八）人口与计划生育工作取得新突破
2009年度全乡的人口与计划生育工作，按照“三步走”战略目标，紧紧围绕统筹人口与自然和谐发展这一根本任务，以创建计划生育合格村为基础，以实现无多孩生育乡为目标，以计划生育优质服务作支撑，以抓死“一放二扎”、医学监护和社会抚养费征收的落实为关键，强化基层基础工作，切实挤干水分，逐步建立和完善人口与计划生育工作新机制，为建设新农村、构建和谐社会创建良好的人口环境。自2008年10月以来，通过与各村签订《人口与计划生育目标管理责任书》和与乡、村干部签订包片责任到人的责任书，并采取定期或不定期对干部包片情况进行抽查，推动了全乡人口与计划生育工作的顺利开展。至2009年9月30日，全乡出生人口242人，出生率12.29‰，其中：计划内出生223人，计划外出生19人，计划生育率为92.1%；完成结扎107例（其中二扎76例，女扎51例），占
县下达任务139%；落实补救措施25例，其中：人流15例，引
-8-产10例；完成一孩放环183例，占县下达任务的114%；开展医 学监护3次，参检570人，在家监护对象监护面达到97.09%；认真落实奖优免补政策，代缴农业人口独生子女户149户426人、两女结扎户29户114人新农合款10800元，兑现特别补助1户1人1200元，兑现养老生活补助28户30人19000元；积极鼓励农村妇女少生优生，将独生子女户131户366人、两女结扎户21户82人纳入了农村低保。
（九）民主法制建设取得新成效
一是加强了法制建设。认真做好“五五”普法学习宣传工作，组织干部群众对《行政许可法》、《公务员法》、《公务员四项制度》、《人口与计划生育法》、《艾滋病防治工作条例》等法律法规知识进行学习，干部群众的知法守法水平得到了提高。认真宣传贯彻责任政府及阳光政府两个“四项制度”，全乡行政执法人员的行政服务水平得到了提高，推进了行政执法工作进程，推动了各项工作的顺利开展。二是认真开展依法治乡。乡人大与乡人民政府签订了依法治乡责任状，乡政府与各行政执法部门签订了行政执法责任状，严格依法办事，推进依法治乡进程。三是加强民主建设。把坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事有机地结合起来，充分发挥班子成员的集体智慧，调动大家的工作积极性。坚持政务公开、村务公开，自觉接受
人大代表的法律监督、政协委员的民主监督和全乡人民的监督，推进了民主建设的进程。四是巩固“平安落雁”创建活动成果。坚持严打整治，消除恶势力，全面开展社会治安综合治理及整体联动防范工程，加大刑事案件侦破和治安案件查处力度。加强了政法系统队伍建设，执法水平明显提高。认真巩固“三基”工作，构建社会治安整体联动防控网络，努力创建平安落雁、和谐落雁。年内，刑事案件立案5起，破获4起，受理治安案件30起，查处30起，行政拘留违法人员5人，刑事拘留4人,有效维护了全乡社会稳定。五是切实抓好人民内部矛盾调处工作。为确保建国60周年庆祝期间的社会稳定，在乡内继续开展大接访大下访活动，活动中党政班子领导参与接访、下访、约访103人次，与群众面对面解决矛盾纠纷和信访问题达298人次，共排查出矛盾纠纷和信访问题52件。对群众提出的13件合理诉求，妥善处理解决10件，3件正在办理中。积极实施社会治安整体联动防范，充分发挥集镇老年义务巡逻队、护校队等联防组织和村民小组调解组织的作用，共排查出纠纷105件，调处成功103起，调解成功率98%。
（十）安全生产形势平稳好转
坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产工作纳 入重要议事日程。采取强有力的措施，在全乡范围内开展定期
-10-和不定期的安全大检查，重点检查矿山、水利、道路交通、校 园周边、食品卫生、地质灾害等安全工作，及时落实整改措施，保护人民群众的生命财产安全。年内，砌封保隆村尧上和天星村钱家坡、小槽头等非法小煤窑35口次，并落实监控责任人3名。查处违法农用车8辆、摩托车16辆, 消除消防安全隐患4处。进一步加强对全乡地质灾害隐患排查，落实了22个地质灾害点监测责任制。组建老街义务消防队1支，配备灭火器8个，为集镇消防安全提供了有力保障。通过经常性的检查整顿，全乡一年来没有重特大安全事故发生。
（十一）精神文明建设取得新进展
坚持正确的舆论导向，加大各项精神文明建设的创建工作力度。一是加大了文明单位的创建工作力度，巩固了县第九批4个文明单位的创建成果，拟建的乡中心完小、信用社等8个文明单位创建成效明显。二是按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，结合以改变农村落后生产生活方式为主要内容的“八个一”工程在全乡广泛开展，农村面貌有所改观。三是为达到广泛宣传落雁的目的，积极向县委、县政府和电视台报送全乡开展各项工作好的经验和做法，上报了落雁信息 29期，新农村建设信息24期，学习实践科学发展观简报11期，上报的信息简报被人民网转载
1篇,昭通党建网转载10篇,盐津网采用24篇,盐津党建网采用 17篇。四是认真开展文明集镇创建活动，对集镇街道环境卫生进行整治，指定垃圾堆放场地，聘用垃圾运输车，实行门前三包责任制,保持了街面整洁。加大对市场秩序的治理，组织老年义务巡逻队在赶集天加大巡逻力度，及时阻止一些不法行为，有力维护了群众的生命财产安全，树立了文明集镇的形象。
各位代表，过去的一年，我们克服困难，圆满完成了既定的各项目标任务，取得了令人欣喜和鼓舞的成绩。这既是上级党委、政府和乡党委正确领导的结果，也是各位代表和各村党总支、村委会、各部门及社会各界人士关心支持的结果，更是全乡上下团结一心，攻坚克难，真抓实干的结果。这些成绩的取得，凝聚着在座各位的辛勤汗水和智慧。在此，我代表乡人民政府，向各位代表，向全乡广大干部群众，向所有关心支持落雁建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，我们的工作与全乡干部群众的期待还有一定差距，全乡经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是：生产力水平低，农业生产效率不高，经济总量较小，财政收支矛盾突出，基础设施严重滞后，农业产业规模效益还未凸现出来,调优农特产业任务艰巨，农民
-12-增收比较困难，构建和谐社会任重道远，政府职能还需进一步 转变，工作效率还需进一步提高。对此，我们将予以高度重视采取有效的措施，努力加以解决。
二、2010年工作打算
2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，是谋划“十二五”规划发展的关键之年。我们既要从机遇与挑战的相互交织中，发现机遇，用好机遇，又要从利与弊的正确判断中，趋利避害，扬长补短，更要在希望和困难的相伴并存中，沉着应对，激流勇进。以与时俱进、奋发有为的精神状态，以科学清晰、开拓创新的发展思路，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加高涨的激情，求真务实、狠抓落实，把今年的政府工作做得更好，为“十二五”开好局奠定坚实的基础。
今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会及中央农业农村工作会议精神，紧紧围绕乡党委确定的定位目标和工作思路，继续深入贯彻落实科学发展观，充分发挥广大干部群众的主观能动性，进一步夯实农业业发展基础，调优农业产业结构，扩大种养规模，突出规模效益，切实增加农民收 入，改善农民的生产生活环境，促进农村社会稳定和谐，推动
农村经济社会持续健康发展。
今年全乡经济和社会发展的主要预期目标建议为：全乡经济总收入增长11.5%；农民人均纯收入增长15%以上；固定资产投资增长15%；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕以上目标任务，我们重点要抓好以下九个方面的工作：
（一）关注民生，认真落实惠农政策
坚持把落实强农惠农政策作为促进农民增收的重要保障，严格落实中央、省市县各项强农惠农政策，强化监管，严格程序，及时足额地把粮食综合直补、良种补贴、农村低保、抗震安居、退耕还林等惠农政策和惠农措施落实到群众中去，依托国家政策的帮助和支持，着力推进农村各项事业的发展，努力向上级争取资金，改善农村生产生活条件。
（二）切实抓好粮食生产，确保粮食生产供给安全 加大土地流转，采取措施加大基本农田保护力度，减少土地摞荒和改变用途的情况，切实稳定粮食播种面积。借鉴2009年推广示范样板经验，加大科技培训力度，抓好良种和农业新技术推广，努力提高粮食单产，增加粮食总产量，确保粮食生产稳定，力争粮食总产量达到9000吨，实施科技示范样板16000亩。加大农业机械推广力度，提高农业机械化水平，增强农业 综合生产能力。
（三）加强基础设施建设，夯实发展基础
重点抓好沱落公路的维护和管理，积极配合实施撒桦公路通乡油路建设，加强乡村道路改造，完善公路网络，进一步改善制约全乡经济发展的交通瓶颈。加大水利基础设施建设和管理力度，尽最大努力解决农村群众饮水安全。进一步加快农网改造实施步伐，提高供电质量。继续争取启动学校危房改造项目工程，努力改善办学条件。
（四）加大农业产业结构调整力度，促进农民持续增收 重点抓好稻田养鱼、乌鸡、中药材、“二元”杂交良种母猪等产业的发展和管理，实施稻田养鱼4000亩，中药材种植2000亩，依托万成养鸡专业合作社及孵化场实现乌鸡存栏16万只，巩固好现有能繁母猪养殖规模，加大与市场的衔接，发挥规模效应。
（五）狠抓安全生产工作，杜绝重特大安全事故的发生 全面落实安全生产责任制，切实加大对矿山石场、森林消防、道路交通、食品药品、地质灾害等安全项目的检查管理和整治力度，做好消防、学校周边的安全整治工作。扩大安全知识宣传面，加大对安全事故的处理和责任追究力度，坚决杜绝重大安全事故发生。
（六）高度重视社会各项事业发展，促进农村社会全面进步
一是切实抓好扶贫开发工作，积极引导好群众，加快推进 整村推进项目建设。二是继续抓好教育“普九”巩固工作，确保全乡适龄少年受到良好教育。推进危改工程建设进程，改善办学条件。三是坚决执行计生工作责任制和动态管理机制，重点抓好“奖优免补”工作，杜绝超生、抢生的情况发生。认真抓好台帐建设等专项治理工作，完成人口与计划生育工作各项指标任务。四是以收缴新型农村合作医疗基金为契机，确保全乡95%以上的群众参加新型农村合作医疗。努力改善医疗环境，整顿医疗秩序，提高服务质量，继续解决农民看病贵、看病难的问题。五是深入开展爱国卫生运动，深化集镇环境卫生治理。加强艾滋病等重大疾病防治，高度重视疫病防控工作，遏制疫情蔓延和传播。六是大力发展文化体育事业，认真做好国防教育、征兵、双拥、民兵预备役工作。
(七)真抓实干,努力办好八件事实,以实实在在的业绩取信于民
一是继续争取资金维修沱落公路，保证物资运输畅通和广大群众出行顺利。二是努力向上争取项目资金，解决保隆肖家坪片区1250人的饮水困难。三是加大保隆和天星基层活动场所建设的力度，改善两村的办公条件。四是进一步推进全乡的农电 网改造进程，切实减轻农民用电负担。五是完成天星和青岗两
-16-所小学新建任务，夯实教育基础，提高农村办学水平。六是加 强乡村医生的管理，采取措施大力整顿农村医疗市场，确保广大群众就医方便实惠。七是增加资金投入，高标准打造龙塘新农村示范点建设，使之成为在全乡具有带动作用的新型农村典型。八是修建天星唐家湾村组公路3.5公里，解决当地群众行路难的问题。
（八）切实抓好民主与法制建设，推进依法治乡进程 坚持党的领导、人民当家作主、依法治乡的有机统一，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层民主政治建设，扩大村民自治范围，保障群众享有更多更切实的民主权利。加强法制宣传教育，搞好法律服务，提高广大群众的法律意识。进一步完善治安防范体系，完善社会自治功能，维护社会稳定。充分发挥基层联防组织和调解组织的作用，认真排查矛盾纠纷社会热难点问题，做好接访下访，尽最大努力将矛盾化解在萌芽状态，确保社会和谐稳定。巩固“平安落雁”创建成果，推进依法治乡进程，努力营造和谐、稳定的发展环境。
（九）提升执政水平，增强活力，全面加强自身建设 要确保我乡和谐稳定的局面，加强政府自身建设是关键。一是进一步转变政府职能，推进政府管理创新。按照转变职能、-17-
权责一致、强化服务、改进管理的要求，改进公共服务方式，提高政府工作效率。二是全面推行目标管理责任制，切实增强乡村干部队伍活力，进一步改进工作作风，以强烈的事业心和责任感做好政府各项工作，始终把服务人民放在首位，以求实、务实的工作作风，强化宗旨意识、大局意识、服务意识和效率意识。三是坚持廉洁从政，加强党风廉政建设，加大对农村低保、救济救助等惠农政策兑现的复核检查力度，切实维护人民群众的合法权益。四是要以群众满意为目标，提高干部队伍的整体素质，对群众不满意或有违法违纪行为的乡村干部，按照相关规定严肃处理。多深入群众，切实解决与群众息息相关的各种困难和问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以良好的工作业绩赢得民心，取信于民。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全乡各族人民，把发展积极性引导到科学发展观上来，进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，为圆满完成今年的各项目标任务而努力奋斗！
谢谢大家！
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