最新政府工作报告_最新乡镇政府工作报告
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2011年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”经济社会发展情况回顾
2010年是“十一五”收官之年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕市委、市政府“双超” ①目标，突出南谯新城建设，加快承接转移步伐，力推经济快速发展，全面完成经济社会发展目标。预计地区生产总值42亿元，同比增长15.1%；实现全社会固定资产投资45亿元，同比增长39.6%；实现财政收入4.59亿元，同比增长37%；预计农民人均纯收入5600元，同比增长16.4%。
（一）抓主抓重，攻坚破难，经济发展蒸蒸日上。
工业经济强势上扬。克服后金融危机的影响，以企业“三上” ②为抓手，坚持扶优扶强，工业经济奋力前行。新增规模以上工业企业27家，总数达114家。完成工业总产值70亿元，增加值19.5亿元，分别比上年增长37.3%和36.4%。完成技改投资8亿元，推进江淮扬天等20个技改项目投产。淘汰落后产能企业4家，万元生产总值能耗同比下降5.2%。工业经济财政贡献率八成以上。
农村经济快速发展。围绕市“百亿粮仓”工程，建立2个农业部万亩水稻高产创建示范片。全区粮食种植面积68.54万亩，实现总产28.4万吨，连续7年获得丰收。各类规模养殖场和养殖大户412个，规模化养殖比重达65％。农业产业化步伐加快，龙头企业60家，其中省、市级14家。新增农民专业合作社25个，各类农民专业合作社带动农户2.5万户。18个农产品获农业“三品”③认证，位居全市前列。滁州贡菊获“国家地理标志证明商标”。
第三产业异军突起。市场物流业迅猛发展，瑶海农机大市场项目已投入资金约3.8亿元，安置房全面封顶，11万平方米的农机市场基本完工，已成功承办滁州市第二届农机会展；锦福钢材大市场已引进72户钢材贸易公司，引进资金达2.5亿元；大雄农贸食品城完成投资3.1亿元，一期工程已开工建设商铺94栋22万平方米,68栋主体工程封顶；汇高商贸仓储物流配送中心一期工程1.9万平方米的仓储和配送中心基本建成；城南汽车专业市场项目正在规划设计，已有部分品牌汽车4S店开工建设；计划投资26亿元的鸿福三材市场、10亿元的扬州人家家居市场和10亿元的美迪龙装饰城项目均已正式签约，正快速推进。旅游业发展迅速，舜耕、图业生态园正式营业，九天峰度假村景区即将对外开放；“农家乐”发展到8家。金融房地产业蓬勃发展，已营业小额贷款公司2家，正在筹备和申请开业4家；担保公司发展到4家；全年新增小额贷款7170万元、担保贷款2.3亿元；外商投资的村镇银行正在筹建中。全区房地产开工120万平方米，总投入达24亿元。
（二）招大引强，项目支撑，发展后劲持续倍增。
招商引资成效显著。在代理招商、中介招商和以商招商的基础上，深入开展百名干部出击、百企签约“双百”行动，积极利用徽商大会、世博会安徽周、第三届农歌会等活动招商，促成中材混凝土、龙源电力、天威风电开发及风电设备制造等13个亿元项目签约落户。注重招引大项目、好项目，全年共新建、扩建招商引资项目187个，协议资金200.9亿元，到位资金56.2亿元，其中5000万元以上新上项目38个。
抢抓开工势头强劲。大力开展项目集中开工月活动，组织10个批次95个项目集中开工，总投资89.6亿元，其中，扬子村光、恒昌二期等9个亿元以上工业项目竣工投产。碧桂园凤凰酒店等10个亿元以上项目开工建设；新建续建“861”项目16个，完成投资17.9亿元。争取中央、省、市补助资金2.5亿元。
项目谋划深入推进。谋划项目170个，计划总投资347.5亿元，其中，安徽亿鼎商贸城、高铁站区现代服务业综合体、滁州市仓储物流园等10亿元以上项目10个，沙河新型建材特色产业园、独山湖旅游开发项目等5亿元以上项目12个，亿元以上项目36个。大唐电厂等重大项目取得积极进展。
（三）抢抓机遇，营造平台，载体空间有效拓展。
完善园区功能。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，在大王办开辟承接产业转移新战场，各项基础建设陆续启动。南谯工业开发区总规划面积拓展为51.3平方公里。目前，工业园区建成区面积达15平方公里，入园企业超200家，其中规模企业39家，④已形成“一区四园”格局。镇办工业集中区加快扩容升级，规划9.86平方公里的沙河特色产业园正申报省级工业集中区。
建设合作园区。主动出击，内引外联，先后与上海川沙、南京浦口、浙江温州、福建南安等地达成合作意向和协议，共建共办。其中，川沙共建园150亩一期工程已建成6万平方米钢构厂房，15家企业签订意向协议，6家企业入驻。
优化发展环境。强化发展要素保障机制，扩大政府融资能力，区国有资产运营公司资产总量增至5亿元，争取金融部门批准授信额度3.9亿元，落实到账资金2.15亿元，政府项目融资规模居全市前列。完成申报先行拆迁复垦、增减挂钩项目17个批次7611.53亩，为市、区重点工程解决用地指标7273亩。完成“大滁城”、南谯新城等各类拆迁62万平方米。查处违法建设2.8万平方米。完善区领导和区直单位联系服务重点项目制度，深入开展百名干部帮百企活动，加大对招商引资项目的帮办服务力度，营造了良好的发展环境。
（四）集中力量，加大投入，城乡建设显著变化。
新城建设如火如荼。依托总规，完成4.8平方公里南谯新城政务核心区城市设计。区国资综合服务中心完成投资8000万元，一期和二期3栋楼主体已通过验收，正进行室内外装饰；二期4栋楼主体工程完成70%。投资1.4亿元的二期、三期路网已竣工通车，新城路网被评为“滁州市十大群众满意工程”。建成污水管网35公里，铺设燃气管道5公里，完成路网绿化2公里。4万平方米的二职高南校区基础已全部出土。投资25亿元的双洪公园及周边地块综合开发项目已开工。新城医院规划已通过，正在深化设计。人武部、消防指挥中心、公安指挥中心项目已完成选址。日处理5万吨的污水处理厂、青少年活动中心、体育中心、图书馆等公共设施项目全面启动。投资10亿元的清枫、清雅苑老城改造项目已签约。总投资350亿元的碧桂园欧洲城全面启动，凤凰五星级酒店部分已封顶，高层住宅正在建设。17万平方米的桂香园安置小区大部已封顶。集镇建设亮点纷呈。深入开展“五城联创”、“丰乐杯”城镇竞赛活动，完成老滁宁路乌衣段局部道路改造；完成滁全路腰铺段道路扩建及绿化、亮化工程；国道104线和滁定路沿线集镇改造有望在“丰乐杯”城镇竞赛活动中评先争优；完成乌衣日处理100吨垃圾中转站建设。全区投入小城镇基础设施建设资金2677万元，新建、改建集镇主要道路12公里，架设集镇路灯350盏，道路绿化3.5万平方米，铺设自来水管网21公里。
新农村建设纵深推进。南谯区土地利用总体规划（2006—2020年）大纲上报省国土资源厅审查，基本完成“三权”⑤发证工作。全省土地整治示范项目开工仪式在腰铺镇成功举办。加快全区村庄规划编制工作，232个新农村点规划全部完成。建设农民新村21个、1789套、19万平方米。乌衣镇红山村、腰铺镇梅铺村列入省“千村百镇新农村建设”示范试点村。加强农田水利基础设施建设，重点完成滁河堤防加固及填塘固基5.7公里52.5万方、清流河堤防加固5.8公里48万方。全年投入资金6200万元，完成土方310万方，占市下达任务的127%。
（五）重视民生，构建和谐，社会事业全面进步。
加强社保体系建设。投入1.62亿元，全面实施33项民生工程。认真落实惠农政策，发放各项惠农资金9625万元。积极扩大就业再就业，新增城镇就业3488人，累计转移农村劳动力7万人；社会保障水平明显提高，职工医疗保险参保14439人，失业保险5507人，工伤保险5428人，生育保险9776人，农村养老保险3106人，失地农民养老保险5042人，农村居民农保3106人，新增城镇居民医疗保险11189人、未参保集体企业纳入养老补助262人。新农合参合人数21.8万人，参合率达95%。完成新型农民培训6800人、农民工技能培训1053人。大力开展社会化养老体系建设，新扩建6所敬老院，新增建筑面积9000平方米、床位610张。
加强公共服务建设。坚持教育优先，学前教育和义务教育更加普及。实施校舍安全改造工程7.36万平方米，完成农村标准化学校建设8所。科技服务能力不断增强，专利代理服务、科普支农服务在全区普及，争取科技项目17个、无偿资金176万元。文化体育事业蓬勃发展，沙河、黄泥岗文化站、22个农家书屋、5个农民体育健身项目全部建成，35个广播电视“村村通”工程已投入使用。建设110千伏乌衣、腰铺输变电工程，完成116处农村电网改造。乌衣、沙河、黄泥岗留守儿童活动室已完工并对外开放。建设廉租房60套。农村安全饮水工程进展顺利，黄泥岗、珠龙、施集、章广自来水厂建成并投入使用。
加强平安南谯建设。全面开展第六次人口普查。高度重视安全生产工作，加大对重点行业和领域安全生产专项整治力度。社会治安综合治理扎实推进，50所学校安装监控设备，配备校园专职保安100名。开展信访隐患主体排查和“三民”工程大走访活动，体察民情、集中民意、改善民生，突出抓好问题解决和矛盾化解，社会保持和谐稳定。
2010年，为“十一五”画上了圆满的句号。回顾“十一五”，在区委的坚强领导下，我们团结带领全区人民，迎接挑战，破难奋进，战胜了2008年历史罕见的特大洪涝灾害，克服了国际金融危机的严重冲击，破解了经济社会发展的诸多难题，取得了令人鼓舞、令人自豪的成就。
──综合实力大幅跃升。五年间，全区地区生产总值由2005年的18.5亿元增加到42亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长13.2%，比“十五”期间快3.4个百分点，占目标任务的102.1%。全社会固定资产投资由6.4亿元增加到45亿元，是“十五”末的7倍，累计完成投资120亿元，年均增长47.8%，比“十五”期间快30.8个百分点，占目标的134%。招商引资共签约项目318个，累计到位资金166.8亿元，是“十五”期间的10.8倍，占目标的302.2%。财政收入由0.8亿元增加到4.59亿元，是“十五”末的5.7倍，年均增长41.8%，比“十五”期间快27个百分点，占目标的153%。社会消费品零售总额由5亿元增加到10.6亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.2%，占目标的130.9%。外贸进出口总额和利用外资分别增长到1300万美元和1141万美元，分别是“十五”末的2.9倍和9.7倍。全区万元生产总值能耗累计下降20%。
──经济结构不断优化。农业上，以市“百亿粮仓”建设为抓手，全面落实国家强农惠农政策，不断加强农业基础建设，农业综合生产能力明显增强。五年累计发放各项涉农补贴3.63亿元，粮食产量稳步提升到28万吨以上，农机化作业水平提高到74%以上。以现代农业为方向，提高农业产业化经营水平。龙头企业达到60家，农民专业合作社发展到107家，带动了20万亩农业标准化生产示范区建设。“金玉”牌滁菊被评为“中国名牌农产品”。工业上，六大支柱产业⑥不断壮大，其中家电配套、机械制造、新型建材和农副产品深加工四大产业产值均超10亿元；工业企业、规模以上工业企业和亿元工业企业分别由“十五”末的300家、23家、5家发展到520家、114家、16家。三产服务业上，传统商贸流通业加快发展，物流、旅游、金融等现代服务业得到积极推进。“十一五”末，金融机构贷款余额是“十五”末的4倍。全区三次产业由“十五”末的41.8：36.7：21.5调整为25.9:47.7:26.4，二产比重提高11个百分点，三产比重首次超过一产。
──城乡面貌大为改观。呼应大滁城建设，2008年以来，共完成大滁城建设指挥部下达的西涧花园地块、滁全路、滁定路拓宽改造等120万平方米拆迁任务，受到市委、市政府表彰。南谯新城拉开框架，编制完成新城总体规划、控制性详规和配套专项规划，基础设施和公共服务设施建设全面启动，完成投入30亿元。城镇建设水平进一步提高，集镇基础设施投入3.65亿元，是“十五”期间的6倍。城镇建成区面积由“十五”末的11.2平方公里扩大到22.69平方公里。人均道路面积由“十五”末的15.4平方米增加到18平方米。城镇人口由6.37万人发展到16.2万人。城镇化率由24%提高到50.7%⑦。农村公路“村村通”完成投资1.2亿元，建设里程达521公里。水利投入3.35亿元，完成滁河、清流河应急加固和标准堤建设42.1公里，完成1座中型水库和29座小型水库除险加固，新增、改善排涝面积6.82万亩；建成各类饮水工程14处，解决9.42万人的安全饮水问题；治理水土流失面积10平方公里。完成京沪高铁南谯段红线内永久征地2480亩、大宗临时用地575亩，共拆迁房屋417户、5.1万平方米，实际安置206户，货币补偿211户，有力保障了工程的顺利推进。全面实施土地置换和增减挂钩项目，已实施面积1.55万亩；结合项目实施，建设33个新农村点、57万平方米，已安置3563户。大力开展土地整治工作，整理土地2万亩。江淮分水岭综合治理开发成效显著，连续2年荣获全省优秀工程。生态南谯建设扎实推进，完成工程造林7.6万亩，新增森林面积2.3万亩，森林覆盖率达35.5%。
──各项改革硕果累累。农村综合改革深入推进，顺利完成区镇村三级行政区划调整工作。积极开展集体林权制度改革，并在全国集体林权制度改革交流会上作典型发言。基层医药卫生体制综合改革顺利进行，完成卫生院院长及卫技人员竞聘工作，实行药品零差率销售。深化企业产权制度改革，完成13家企业改制。进一步完善区镇财政体制，镇办财力得到增强。全面建成区镇村三级行政服务网络、基建联合审批等服务平台，深入开展“两集中、两到位”⑧改革，办事效率大幅提升。完成行政机构改革，稳妥推进文化体制改革，深化殡葬改革，水利设施综合管理体制改革深入推进。
──社会事业全面发展。教育事业持续发展，优化中小学校布局，撤并学校105所；学前教育、“英特尔”未来教育均被省教育厅列为改革实验县；高中阶段毛入学率逐年提高，高于省市平均水平；职业教育发展迅速，二职高成功通过“安徽省示范中等职业学校”评估验收。科技创新力度加大，建成高新技术企业2家，实施火炬计划项目1个，认定高新技术产品4个、国家级新产品3个、省级新产品1个，建立省级工程技术中心1家、省级企业技术中心2家，建成科技专家大院5个、国家科普示范基地1个，专利授权达56项。卫生服务体系不断完善，改扩建卫生院14所、社区卫生服务中心2处，建成标准化村卫生室67所。计划生育管理和服务水平逐步提高，人口自然增长率控制在5.5‰以内；出生人口性别比综合治理取得突破，共查处“两非”案件54件；人口和计生技术服务体系初步建成，连续6年保持安徽省计生评比一类县（区）。文化事业日益繁荣，4个项目列为省市级非物质文化遗产目录，成功开展建国60周年系列庆祝活动，积极参与中国农民歌会。区林业局获省“人民满意公务员集体”，区检察院、地税分局2家单位获省级“文明单位”荣誉称号。人民武装工作扎实开展，区人武部连续4年被省军区评为“军事训练先进单位”。区发经委连续2年被评为“省发改系统先进集体”，区审计局获省审计系统“精神文明单位”称号，区妇联获省2010年度“目标管理考核先进集体”称号，区编办获省“机构编制实名制管理一等奖”。工会、共青团、老龄人、残疾人、红十字会、监察、档案、民族宗教、机关事务管理、外事侨务、统战、工商联、地方志等各项工作均取得了新的优异成绩。
──人民生活不断改善。“万村千乡”市场建设和“家电下乡”工程顺利推进，农村商品流通市场日益繁荣，已建农家店383家、配送中心4个，农家店镇村覆盖率达100%。建成沼气池3800口，完成农村饮水安全工程建设项目14个，铺设供水管道203公里，农民居住环境得到明显改善。农机化水平明显提高，大中型拖拉机、联合收割机由522台发展到1428台。农民人均纯收入由2888元增加到5600元，年均增长15.9%。新建、改建敬老院11所，集中供养农村五保户1932名，集中供养率达60%，乌衣敬老院获“全国模范敬老院”称号，施集敬老院获省“行风示范单位”称号。全面实施新型农村合作医疗制度，发放医疗补偿7008万元，有效缓解了农民看病难、看病贵问题。发放大中型水库移民直补资金3530万元，实施移民后期扶持项目69个，有效改善了移民的生产生活条件。投入350万元建成区级有线电视台。广播电视“村村通”深入开展，解决了153个已通电自然“盲”村收听收看广播电视难的问题。
──民主法制建设不断加强。扎实推进依法治区进程，全面完成“五五”普法，全区公民法律素质和全社会法治化管理水平有了新提高。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，共办理人大议案13件、建议案87件、政协提案423件，满意率均达95%以上。大力推进政务公开和厂务公开、村务公开和民主管理工作。加快电子政务建设，机关和事业单位计算机网络基础设施初具规模，办公自动化系统趋于成熟。认真办理市长热线、市长信箱、民声网交办事项，主动接受社会监督。强化领导干部经济责任审计，深入开展机关效能建设，行政服务水平显著提升，政府自身建设得到加强。深入开展“平安南谯”创建活动，加大安全生产投入，落实安全生产责任制，全区安全生产状况总体良好。社会治安防控体系不断健全，社区和农村警务建设得到加强。严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成重大节庆和安保各项任务。全力化解矛盾，维护群众合法权益，积极妥善处理热点、难点问题，社会保持和谐稳定。
“十一五”期间，我区相继获得了全国集体林权改革百强县（区）、全国退耕还林管理先进县（区）、全国幼儿教育先进县（区）、全国“万村千乡市场工程”先进县（区）、安徽省生态建设示范县（区）、安徽省平安创建先进县（区）、安徽省义务教育均衡发展先进县（区）、安徽省造林绿化模范县（区）、安徽省计划生育优质服务县（区）、安徽省村务公开和民主管理工作示范县（区）等荣誉称号。回顾“十一五”，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切体会到：必须坚持以科学发展观为统领，解放思想，求真务实，主动适应国内国际新形势，才能化危为机，把各项工作推向前进；必须坚持以经济发展为主攻方向，加快工业化、农业现代化步伐，抓招商、引项目、建平台，才能实现经济社会快速发展；必须坚持以改革开放为加快发展的强大动力，用改革的思维、创新的办法，不畏艰险、不怕困难，勇于探索、敢于实践，才能破解制约发展的体制机制问题，增强区域经济发展活力；必须坚持以改善民生为根本出发点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护好群众切身利益，才能营造和谐稳定的良好局面。
各位代表，过去的五年，是我区夯实基础、奋力爬坡的五年，是全区人民团结一心、艰苦创业的五年，也是全区经济社会快速发展、追赶跨越的五年。所有成绩的取得，是区委高瞻远瞩、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界风雨同舟、大力支持的结果，是全区人民励精图治、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向区委、区人大、区政协等各大班子及其各位领导，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、全区32万人民，向各人民团体和社团组织、驻区解放军指战员、武警消防官兵、公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持南谯发展的社会各界朋友和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍存在需要引起重视的问题：从内部看，一是经济总量还比较小，结构不够优，发展还不快，支柱产业支撑作用还不强，大企业、大项目不多；二是特色农业规模不大，农业比较效益不高，农民持续增收难度较大，农村基础设施建设有待加强；三是第三产业尚需进一步做大做强，旅游、金融、房地产等发展还不够快，区位、资源等优势还没有得到充分发挥；四是集镇建设相对滞后，管理还不到位，还存在脏、乱、差现象；五是社会保障能力还比较弱，社会事业欠帐较多；六是政府自身建设还存在薄弱环节，工作落实不到位的问题在一些部门和地方仍然存在。从外部看，一是全国各地竞相发展的势头十分强劲，我们正面临越来越激烈的区域竞争；二是随着经济全球化进程的不断加深，经济发展不确定因素越来越多，我们自身的基础还不够牢，内生动力还不够强，在宏观经济出现波动时难免会受到较大影响；三是我们还面临着土地、资金、人才等因素制约。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”经济社会发展的总体思路、奋斗目标和主要任务
“十二五”时期，是南谯追赶跨越、全面建设小康社会的关键时期，是经济加速发展、结构优化升级的转型时期，是承接产业转移、改革开放的攻坚时期。“十二五”时期，虽面临着诸多竞争和挑战，但也蕴含着千载难逢的发展机遇。国家促进中部崛起、皖江城市带承接产业转移示范区建设以及长三角一体化等重大战略的深入实施，有利于南谯在更大范围内深化分工合作、迎接辐射带动；南京跨江发展和“大滁城”战略的深入推进，将为南谯追赶跨越创造最大最现实的机遇。我们必须牢牢把握机遇，紧紧抓住主动权，积极抢占制高点，努力实现经济社会又好又快发展。
按照党的十七届五中全会和省经济工作部署及市委、区委全会精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持快速发展、追赶发展、跨越发展，大力实施“工业强区、三产富区、绿色兴区、同城发展、特色富民”五大战略，牢固树立“学河西、追浦口、超百亿”目标，优化农业、壮大工业、提升服务业，加速南谯新城和承接产业转移示范区建设，积极推进各项社会事业全面发展，努力建设经济繁荣、生态优美、人民富足、社会和谐的新南谯。
“十二五”时期的奋斗目标是：到2015年底，地区生产总值102.3亿元，年均增长16.2%；财政收入15.3亿元，年均增长28%；全社会固定资产投资201.8亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额28.6亿元，年均增长22%；城镇化率提高到57.9%；农民人均纯收入12018元，比“十一五”末增加6418元，年均增长16.5%。
“十二五”时期全区经济和社会发展的主要任务是：
（一）坚持工业强区，打造加快发展“增长极”。
实施工业“133”工程。坚持把壮大工业经济作为“十二五”发展的重要引擎，大力实施工业“133”工程，到2015年，实现1家以上工业企业上市、亿元企业达到30家、规模以上企业达到300家。实现工业总产值200亿元，年均增长20.3%；全部工业增加值50.5亿元，年均增长18.2%，占GDP的比重由“十一五”末的42.3%提高到49.4%。实现规模以上工业总产值180亿元，年均增长20.7%；规模以上工业增加值45.5亿元，年均增长18.7%。
实施支柱产业提升工程。围绕滁州市打造三个千亿基地和三大百亿产业⑨，加快科技进步和自主创新步伐，做大做强机械制造和家电配套业，大力发展轻纺服装和农产品深加工业，努力提升六大支柱产业的层次与规模。“十二五”末，六大支柱产业总产值达185亿元。实施新兴产业培育工程。把握新兴科技和产业发展方向，将战略性新兴产业的培育和发展作为未来经济社会发展的先导力量，建立健全激励政策，积极引进和培育低能耗、低排放的新能源、新材料、生物医药等新兴产业，抢占竞争制高点。大力开展节能减排工作，发展循环经济。到2015年，新增高新技术企业8家，新兴产业占工业经济比重达10%以上。
（二）坚持同城发展，打造魅力四射“新家园”。
建设靓丽新城。围绕近期至2015年18.2平方公里、人口14万人，远期至2020年36平方公里、人口30万人的发展目标，按照“一年打好基础，二年拉开框架，三至五年展现新貌”的建设思路,全力推进南谯新城建设。突出加快新城核心城区建设，统筹推进乌衣老城区改造升级，完善新城公共服务设施和城市配套功能，逐步打造成为我区政治、经济和文化中心。围绕市“十二五”期间打造现代化中心城市的目标，主动作为，配合滁州城南新区、高铁站区、科教园区建设，打造与大滁城、与南京同城发展的城市新家园。
建设优美集镇。推进乌衣、沙河、腰铺三个扩权强镇试点镇建设，赋予更多的经济社会管理权限，力争在全市17个试点镇发展中走在前列。深入开展“五城联创”和“丰乐杯”城镇竞赛活动，以104国道、滁全路、滁定路沿线集镇为重点，推进沙河、腰铺、大王、珠龙等卫星集镇建设和管理力度，全面提升城市入口形象和品味，不断改善章广、施集、黄泥岗、大柳等集镇面貌。到2015年，每个镇建2-4个垃圾中转站、1-2个综合市场；镇区建2-4个1万平方米以上的住宅小区，镇区每平方公里拥有水冲式公厕1座。建设宜居新村。以农村土地整治为抓手，加快新农村建设步伐，改善人居环境，每年实施10个农民新村建设和10个旧村改造。按照社区化管理要求，加强农村自来水、有线电视等基础设施建设，大力发展文化、体育、卫生等公益事业，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，引导农民向中心村、集镇和城市合理流动和聚集。
（三）坚持开放发展，打造承接转移“先行区”。
以工业园区为重要载体。按照“高起点规划、高标准建设、高效率管理”要求，加快建设17.8平方公里的大王产业转移示范园，形成新的后发优势。加快推进开发区“二次创业”，建立和完善“一区四园”、“园中园”联动发展机制，在科学分工、合理定位的基础上，实行差别竞争、错位发展。乌衣园和大王园将建设成为承接产业转移的新型工业园和示范园；腰铺园围绕高铁站区建设，着力发展现代服务业；城南园重点发展机械电子、商贸物流。积极推进与上海川沙、浙江温州、南京浦口、福建南安的合作共建。加大沙河新型建材特色产业园和大柳绢云母产业园建设力度，构建承接产业转移的梯次平台。争取开通宁洛高速黄泥岗道口，努力打造沙黄工业走廊。
以招商引资为直接抓手。逐步推进招商引资模式转型，实现从注重引资数量向质量的转变，着力引进一批科技含量高、成长性好、带动力强、符合产业发展方向的大项目、大企业。力争引进区外资金400亿元以上，年均增长22％以上，其中引进工业项目投资300亿元以上，引进5000万元以上项目200个，亿元以上项目50个。
以现代服务业为主攻方向。依托南谯新城区、滁城城南新区、高铁站区、碧桂园欧洲城“四大载体”建设，构筑服务业发展的支撑平台，形成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的商业街区。突出抓好旅游、房地产等服务业发展。到2015年，规模服务业企业达200家，实现服务业增加值31.4亿元，占GDP比重30.7%。
（四）坚持品牌战略，打造现代农业“示范区”。
着力发展品牌农业。大力发展优质粮油、蔬菜、茶叶、滁菊、畜禽、食用菌、名优水产、薪炭林、苗木花卉、草坪等十大品牌农业，建立城郊型名特优农产品生产基地。到2015年，建立滁菊生产基地2万亩、茶业生产基地3万亩、蔬菜种植基地4.5万亩，建设标准化养殖小区20个。
加速提升产业层次。加快发展农副产品加工业，提高农产品附加值，力争创建国家级产业化龙头企业1家、省级8家、市级20家。扎实推进农产品品牌化战略，全面提升农产品质量安全保障水平，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，“三品”总数达到70个，监控面积30万亩。
改善农村生产条件。突出抓好农村道路、水利等基础设施建设。改造县乡道路463公里，建设农村公路“村村通”664.5公里，新建、改建桥梁58座。全面实施滁河治理、清流河堤防加固、南谯新城防洪及98座小水库除险加固工程。提升农村饮水安全工程建设和管理水平，新建小型集中供水工程5处，延伸自来水管网400公里，解决10.23万人的饮水安全问题。主要粮食作物生产综合机械化水平达80%以上。
（五）坚持民生为重，打造和谐稳定“平安区”。全力改善民生。继续加大财政投入，深入推进各项民生工程。实施更加积极的就业政策，提高就业保障能力。到2015年, 新增城镇就业1.5万人，累计转移农村富余劳动力9万人。完成200套廉租房建设。完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老保险达7000人、职工基本医疗保险1.6万人、失业保险7000人、工伤保险8000人、生育保险1.1万人，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，新型农村养老保险全员参保。不断提高城乡最低生活保障水平，实现应保尽保。
加快社会事业发展。优先发展教育，推进全民终身教育，大力发展基础教育。以提高教育质量为中心，以构建安全和谐教育环境和学校基础建设为重点，促进教育均衡发展。完成中小学校舍安全改造工程任务，建成义务教育标准化学校40所。实施学前教育三年行动计划，每个镇办都建有1所公办幼儿园。大力发展职业技术教育，培养更多的实用型人才。力争通过全国科技进步县（区）考核，新增知识产权优势企业15家以上。深化医药卫生体制综合改革，完善农村三级卫生服务网络。加强疾病防控体系和医疗救助体系建设，提高公共卫生服务能力。完善新型农村合作医疗制度，提高补偿标准，确保覆盖95%以上的农民。加强人口与计生工作，综合治理出生人口性别比，继续稳定低生育水平。更加重视妇女、儿童和老年人的权益，特别关注孤儿和农村留守儿童的成长。加快发展文体事业，逐步完善文化设施布局，实现区有文化馆、图书馆，镇办有综合文化站，村有农家书屋；完成区级广播电视传输发射中心建设，满足群众基本文化需求，促进人的全面发展。维护社会和谐稳定。加强国防教育，增强全民国防意识，充分发挥民兵队伍在经济社会发展中的生力军和突击队作用。加强安全生产和食品药品监督管理工作，不断完善安全生产长效机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格落实社会监管责任，健全应急管理体系。高度重视信访工作，努力化解不稳定因素，坚决防止群体性事件发生。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪行为，保障公众安全，确保社会和谐稳定。
三、2011年主要工作安排
今年是实施“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步，对顺利完成“十二五”总体目标任务至关重要。2011年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值50亿元，同比增长16%以上；财政收入5.5亿元，同比增长20%以上；全社会固定资产投资总额61.7亿元，同比增长37%以上；外贸进出口总额1550万美元，同比增长19%以上；社会消费品零售总额12.7亿元，同比增长20%以上；农民人均纯收入6552元，同比增长17%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：
（一）上项目、抓招商、建平台，在工业经济发展上有新突破。加快项目建设。实施20个重点技改项目，推进菊泰滁菊加工、三乐建材生产线等2000万元以上的技改项目建设，力争完成技改投入9.6亿元。力推30个重点项目投产，推动广瑞工贸、南京先进复合材料、沃得利养殖等投资5000万元以上的重点项目投产。着力扶持一批优质成长型企业，帮助企业增加投入、新增设备、扩大产能，努力进入规模以上企业行列，力争规模工业企业发展到134家，亿元企业发展到18家，实现规模工业总产值82亿元。狠抓70个重点项目开工，加快推进三材市场项目建设，推动龙源电力等投资亿元以上项目开工建设，争取大唐电厂落地开工，力争全年新开工项目超过110个。实现项目储备200个，总投资150亿元，争取无偿补助资金额同比增长10%以上。
强化招商引资。深入推进项目招商和产业招商，突出招大引强，着力引进世界500强、国内500强和行业领军企业。进一步强化招商队伍建设，筹建综合性招商机构，全面开展人员培训，加快培养和引进一批素质高、业务强的专业招商人才。进一步完善考核奖励引导机制，坚决兑现奖惩。继续推进与央企合作和民企对接，发展合作企业10家。全年争取新引进50个以上项目，其中10亿元以上项目1个，亿元以上项目13个，确保完成70亿元招商引资任务。
建好承接平台。加快建设川沙产业园二期工程。围绕大雄农贸食品城，开展以商招商，建设1000亩食品产业园。积极推动大王产业示范园规划编制审批工作，先期规划建设2000亩启动区，投资2亿元完成九洲南路、珠江南路等基础设施建设，招引一批成长性好的新型产业、朝阳产业。加快城南园区、腰铺园区及高铁站区一体化建设步伐，使之成为商贸流通、机械制造、家电配套等为主导的产业园。同步增强镇办工业集中区的吸纳功能，重点扶持黄泥岗、大柳等工业集中区建设，争取沙河特色产业园升级为省级工业集中区。南谯工业开发区建成区面积达20平方公里以上，力争园区经济增长50%以上，园区各项指标进入全市开发区前列。
（二）重特色、夯基础、促发展，在增加农民收入上有新突破。大力发展特色农业。加快水稻和花生高产示范区、茶叶和菊花生产基地、生猪养殖基地建设，形成各类标准化基地20万亩。突出抓好沙河图业、黄泥岗舜耕、大柳食用菌及乌衣现代农业示范园建设。加大龙头企业扶持和专业合作组织培育力度，新增龙头企业5家、专业合作组织15个。加强农业科技和产品质量安全工作，新增农业“三品”5个。
着力推进农村建设。抓住国家进一步加大水利建设投入机遇，加大滁河、清流河堤防加固力度，继续推进病险库除险加固，全面完成农村饮水安全工程建设任务。认真实施江淮分水岭综合治理。完成乌衣镇大同圩、黄庆圩2.4万亩农业综合开发项目。完成腰铺镇姑塘村土地整治项目建设，争取章广镇孟洼村、珠龙镇木庄村、沙河镇新塘村等6个土地整治项目获批并组织实施。积极争取上级投入，确保完成农村公路建设任务。完成乌衣镇竹园一期14栋5.3万平方米和白庙庄园二期8栋4万平方米新村建设，全区新建新农村11处、1180套、12万平方米。
努力增加农民收入。认真实施新型农民培训工程和农民工技能就业计划，提高培训实效和就业技能，分别培训农民和农民工6000人和1000人。进一步加快农民工创业园建设，引导支持农民工自主创业。创新土地经营机制，积极推进土地经营权向种植大户、农机大户、合作社和示范园区集中，发展适度规模经营，实现土地流转4000亩，其中规模流转1000亩。
（三）促流通、兴旅游、活金融，在繁荣三产服务业上有新突破。加快发展商贸物流业。优先做大“四个专业市场”，完成大雄农贸食品城40万平方米市场建设，基础设施配套成形，实现整体对外营业；完成瑶海农机大市场24万平方米市场建设和8万平方米安置区建设，启动二期760亩60万平方米市场区建设；完成锦福钢材大市场4万平方米交易区和2万平方米仓储区建设，引进钢材贸易公司200家，完成贸易公司注册资本金10亿元以上，实现贸易额80亿元；完成三材市场一期268亩15万平方米市场区建设。加快启动“三个物流园区”，依托南谯新城、高铁站区建设，快速推进担子综合物流园、乌衣综合物流园、高铁站区配送中心建设。突出建设“两个商业中心”，加大南谯新城和龙蟠商业中心开发建设，吸引投资发展品牌专营店和大型购物中心，积极扩大商贸经营。深入开展“万村千乡”市场工程和家电下乡、汽车下乡惠民工程，繁荣农村市场。
积极发展旅游业。加快双洪四星级酒店建设，实现九天峰度假村、碧桂园凤凰五星级酒店对外营业；突出沙河图业、黄泥岗舜耕等生态资源利用效应，进一步打造生态农业观光旅游区；围绕红琊山林场、皇甫山自然保护区，积极营造新型体验旅游区。加强旅游宣传推介，逐步加大旅游基础设施建设，积极举办特色旅游节庆活动，大力开发休闲旅游产品。
加快发展金融房产业。积极发展新型金融行业，推动金融机构加大信贷投放，支持区内农村商业银行、小额贷款公司、融资性担保机构增资扩股，实现新设小额贷款公司4家、担保公司2家、村镇银行1家，新增小额贷款5亿元、担保贷款6亿元。加快全区国有土地、房产确权及资产划转速度，提高政府融资能力。加快锦绣湖小区、银丰小区等保障性住房建设；整体推进新城商住房开发，全年实现房地产开发200万平方米。鼓励发展咨询、评估、广告、策划等中介服务业。
（四）大投入、快节奏、出精品，在加快城乡建设上有新突破。加大新城建设力度。快速推进新城核心城区建设，加快国资大楼内部安装和外部景观工程进度，确保10月份入驻办公。基本完成二职高南校区、新城医院、图书馆、文化馆、110千伏变电所、日供水2万吨的增压泵站、污水处理厂一期和燃气管道工程建设。以双洪公园及周边地块综合开发项目为重点，完成660亩的双洪公园项目、锦绣湖安置小区二期、青少年活动中心、一期140亩的商业中心和190亩的商品住宅等主体建设。加大乌衣老城区改造力度，稳步推进清枫、清雅苑综合开发项目，完成10万平方米的安置房建设，启动16万平方米的商住开发。加快碧桂园项目一期开发速度,确保高层、别墅主体完工。
加大集镇建设力度。大力推进7.5平方公里的高铁站区建设，编制高铁站南片区控制性详规。做好沙河、黄泥岗、大柳等部分镇办总规调整。投入10亿元，重点实施育才路、腰铺路、长兴路等路网工程，完成3.2万平方米的腰铺北苑小区二期建设。建成施集、大柳等集镇农贸市场。完成110千伏乌衣、腰铺、沙河输变电工程，实施各镇办10千伏以下线路改造。继续完善集镇路灯、下水道、公厕、垃圾中转站等建设，促进公共服务建设上台阶。完成沙河政务新区建设。启动1.2平方公里的珠龙政务新区建设。
加大城乡管理力度。积极开展园林、路政、路灯、环卫、市容、渣土等市政管理及相对集中行政处罚权工作，加大查违拆违力度，建立城镇管理长效机制。重点抓好集镇文明创建和城市社区管理。坚持“有路必养”，完善农村公路管养机制。加强建筑市场监管，进一步规范建筑市场秩序。科学制定土地储备交易计划，规范土地交易行为，努力提高土地经营效益。
（五）重民生、保稳定、构和谐，在发展社会事业上有新突破。完善保障体系。继续加大社会保险扩面和保费征收力度，增强基金的抗风险能力。加大就业再就业工作力度，全力推动以创业带动就业，争取新增城镇就业3000人，其中下岗工人再就业700人。继续扩大社会保险覆盖面，提高用人单位参保率。认真做好未参保集体企业退休人员养老保障工作，落实被征地农民养老保障政策，做到应保尽保。积极构建和谐劳动关系。进一步健全城乡社会救助体系，高度关注低收入群体，加强城乡低保、救灾救济、五保供养等工作，保障城乡困难群众基本生活。加强基层卫生服务体系建设，不断提高医疗、管理和服务水平。巩固和完善新农合制度，加强资金监管，健全村级卫生室门诊统筹报销制度，逐步提高参合农民住院补偿和重大疾病报销比例。
优化人居环境。围绕市争创省级卫生城市目标，着力提高市民文明卫生意识。加大重点污染企业治理，加强资源综合利用和清洁生产。全面开展全民节能行动，提高全民节能意识。深入开展“法治南谯”创建工作，完成无毒县（区）达标验收。妥善处置群体性事件，保持社会和谐稳定。进一步加强农产品和食品安全监管，整顿和规范市场秩序，巩固创建成果。加强新城绿化，建成区绿化覆盖率力争达30.8%。继续实施天然林保护工程，加大生态建设力度，森林覆盖率达36.1%，全力打造宜人宜居的新南谯。
繁荣社会事业。提高义务教育办学水平，加大教育布局调整力度，完成6.8万平方米中小学校舍安全工程和7所标准化学校建设任务，促进教育均衡快速发展。大力发展学前教育，建设2所公办幼儿园，鼓励社会力量创办民办幼儿园。确保通过国家科技富民强县项目验收，新增民营科技企业3家以上。控制和减少政策外生育，加大“两非”案件查处力度。充分发挥计生服务阵地和卫生协会作用，广泛开展“婚育全程关爱工程”。进一步规范流动人口管理，健全出生实名登记制度，兑现计生奖扶政策。抓好武装工作，加强适应性训练演练，提高基干民兵履行多样化任务能力。继续推进第六次人口普查。实施镇办综合文化站、农家书屋、农村数字电影放映和农民体育健身工程，深入开展“三下乡”活动。严格落实安全生产责任制和安全隐患挂牌督办制，深入整治重点领域、重点行业的突出隐患和问题。大力实施“巾帼创业助推工程”，推动妇女创业就业。认真组织残疾人就业工作，继续推进老龄人事业发展，支持工会、共青团、红十字会、工商联开展工作，做好统计、监察、审计、人事编制、广播电视、民族宗教、档案、地方志、外事侨务等各项工作，促进社会事业全面健康发展。
四、加强政府自身建设，努力建设有为政府
2011年，是南谯迎来攻坚发展的开启之年，新时期新阶段，我们既面临新的历史机遇，也面对诸多困难和挑战，区政府将承担起带领全区人民加快发展的重大责任，不断加强自身建设，在奋力前进中永不懈怠。
抓政风促民主，建设为民政府。更加注重以人为本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。将“三民”工程大走访列为政府常规性特色活动，建立基层联系制度，深入基层、深入一线，问政于民、问计于民、问需于民，提高政府聚民智、尊民权、解民忧、保民安、帮民富的能力。促进政务公开，积极拓宽沟通民意渠道，提高网络问政能力，保障群众知情权、参与权、监督权，打造阳光透明政府。充分利用现代信息技术，加强电子政务建设，实行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”办公，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。更加注重保障和改善民生，让人民群众得实惠，促进社会公平正义。
抓制度强管理，建设法治政府。以建设“法治南谯”为目标，深入贯彻落实国务院依法行政实施纲要和关于加强法治政府建设的意见，增强领导干部依法行政的意识和能力，全面推进依法行政，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。提高制度建设质量，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，确保各项规章制度符合科学发展观要求，体现人民群众意愿。健全行政决策的规则和程序，广泛吸取各方面意见，推进行政决策的法治化、科学化、民主化。加强突发性公共事件应急管理，健全应急预案体系，增强对群体性事件的掌控和处理能力。深化行政审批体制改革，推进政府职能转变和管理方式创新。认真办理市长信箱和“12345”市长热线反映的意见和建议，全面落实人大代表建议、政协提案，着力提高政府公信力。
抓目标争先进，建设实干政府。加强目标管理，将目标任务分解到单位、落实到个人。增强集体和个人责任意识，做到知实情、谋实招、重实干、求实效，引领全区各项工作扎实开展，在省市各项考核评比中争先进位。加强国家公务人员培训和管理，提高政府抓住机遇、迅速执行和破解难题的执政能力。健全和完善效能建设的长效机制，加强工作督查督办，严格绩效考核考评，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等行为，营造创先争优的良好氛围，以时不我待的拼搏精神、破难奋进的争先意识和不断取得的发展成效赢得人民群众的信任和支持。
抓监督树形象，建设廉洁政府。严格落实政府廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加大对重点工程和关键领域执法监察力度，规范土地出让、工程建设、招投标和政府采购等公共资源管理行为，从源头上预防腐败。牢固树立艰苦奋斗意识，厉行节约，反对铺张浪费，提倡绿色办公、低碳消费。反对形式主义、官僚主义，狠抓求真务实。加强国有资产管理，严格执行财经纪律。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，切实维护勤政廉政的政府形象。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。2011年，是“十二五”开启之年，发展蓝图已经绘就，发展任务更加艰巨，发展使命无尚光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七届五中全会、全省经济工作会议和市委、区委全会精神，在区委的坚强领导下，振奋精神，团结一心，排除干扰，奋发有为，为加快建设更加和谐美好的新南谯而努力奋斗！
注释：
①“双超”：2008年4月18日，韩先聪书记在市委四届七次全委（扩大）会议上的讲话提出：未来三至五年内，地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标要实现“双超”，也就是与全省平均水平比，我们的生产总值、财政收入要达到“近期超增幅、五年超均量”。
②“三上”： 中小企业上规模、规模企业上水平、亿元企业上台阶。
③农业“三品”：绿色食品、无公害食品、有机食品。④“一区四园”：一区为南谯工业开发区，四园为乌衣工业园、腰铺工业园、城南科技园、大王示范园。
⑤“三权”：农村居民宅基地使用权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权。
⑥六大支柱产业：家电配套、机械制造、轻纺服装、新型建材、农副产品深加工和非金属矿加工。
⑦城镇化率由24%提高到50.7%：自2010年7月起，滁州市区划调整后，将清流路以南、清流河以西、琅琊山风景区以东划入我区，该区域基本是城市建成区，使得我区城镇化率快速提升。
⑧“两集中、两到位”：深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进行政单位审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
⑨滁州市打造三个千亿基地和三大百亿产业：三个千亿元产业基地为电子信息、硅玻璃、盐化工三大基地，三大百亿产业为机械汽车制造、农副产品加工、纺织服装三大产业。
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