邢台市政府工作报告_邢台政府工作报告
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——2014年2月10日在邢台市第十四届人民代表大会第二次会议上
邢台市市长孟祥伟
各位代表：
现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2013年的主要工作
刚刚过去的一年，我市发展遇到了极其复杂严峻的形势。在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，有效应对宏观经济下行、污染防治压力加大、民生保障任务繁重等挑战，始终坚持以经济建设为中心不动摇，一手抓环境，一手抓项目，着力打基础、扩总量、促转型、惠民生，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。全市生产总值完成1604.6亿元，增长7.4%;公共财政预算收入89.9亿元，增长5%;全社会固定资产投资1486.4亿元，增长18.2%;社会消费品零售总额700.9亿元，增长13.5%;实际利用外资4.7亿美元，增长14.2%;出口完成12.1亿美元，增长13%;城镇居民人均可支配收入20634元，增长10.7%，农民人均纯收入7477元，增长13.3%。一年来，我们主要做了五方面工作：
(一)始终坚持以经济建设为中心，把项目工作作为重中之重，以项目保投资，以项目促增长，以项目调结构，经济发展的质量和效益有了较大提升。242个重点项目完成投资560亿元，较上年增加70亿元，147个新建项目全部开工。全市项目呈现数量增多、投资加大、结构趋优、推进加快、储备增加的良好态势。一是现代农业稳步发展。粮食总产448.5万吨、实现“十连丰”。成功引进了雨润、君乐宝等知名品牌，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业11家，建设“百千万”特色高效农业示范园187个，农业产业化经营率提高1.1个百分点。二是工业加速转型升级。全年新增规模以上工业企业183家，总数首次突破1000家，增加值完成627.3亿元，增长8.7%。七大优势产业增加值占规模以上工业的比重达到66.2%，提高近5个百分点。顺利完成长征汽车股权划转和企业的注册变更登记，依法解决红星股权纠纷，妥善处置了原中达集团问题，保证了国有资产安全、万名职工稳定和企业的正常生产经营;186项技改项目列入省计划，居全省第一;燕南集团重组成功，龙海集团重整有序进行。新兴产业实现突破。先腾LED光刻机项目实现了本土企业二次创业、在全球范围内整合优质资源、投资高新技术产业的多项突破;与法国、德国等企业达成合作生产电动汽车协议，出台电动汽车挂牌上路的政策，为规范管理和加快产业发展奠定了基础。科技创新能力提升，彭苏萍院士工作站落户临城，全市院士工作站达到7家，联系院士19名;中钢邢机被认定为国家技术创新示范企业，新增高新技术企业19家;我市列为国家首批81个创建新能源示范城市。三是服务业发展跃上新台阶。河北银行、兴业银行邢台分行挂牌开业，新增上市公司6家、小额贷款公司19家，与河北融投、国开行河北分行、天津股权交易所开展战略合作，金融服务能力进一步增强。香港胜记仓集团投资400亿元建设华北商谷，实现了现代服务业招商引资的重大突破;新增省级物流聚集区2家。实施《旅游产业发展三年行动计划》，大峡谷、大元文化城等项目开工建设，旅游业总收入增长21.4%。我市列为全国中小商贸流通企业服务体系建设试点市，红星美凯龙、北国商城等建成开业，沙河玻璃、清河羊绒等电子商务发展迅猛。
(二)始终坚持生态发展理念，把治理大气污染作为重中之重，抓源头，抓投入，抓管理，完成省定排放削减任务，全民环保意识和全市环保水平有了较大提升。一是全面开展源头治理。共排查企业4972家，关停取缔1289家，限期入园239家，深度治理219家，限期整改和停产整改611家。在全省率先实施“污染入刑”，立案54起，其中刑事立案10起。对非法盗采河砂开展“风暴行动”，查处案件118起，行政刑事拘留65人。二是强力实施大气污染防治攻坚。从科学分析大气污染成因入手，制定周密方案，落实压煤、节能、控车、降尘等措施，开展车辆限行、企业限产和建筑工地停工等压力测试，建立了应急响应机制。拆除市区及周边燃煤锅炉258台，淘汰黄标车6.5万辆，市区出租车全部实现油改气。以合同能源管理方式，与内蒙古汇能、河南宇通达成合作，740辆公交车实现了油改气、旧换新，首批440辆投入运营。市区“环境卫生清洁行动”实现常态化，环保理念逐步深入人心。各县(市、区)大气污染防治全面启动，初步形成了群策群力、联防联治的大格局。三是扎实推进节能减排。建成重点节能减排项目456个，4家企业列入国家能源管理中心示范，提前完成国家和省定淘汰落后产能任务，万元GDp能耗降低4%，主要污染物排放削减量超额完成省定目标。四是着力加强生态建设。完成造林绿化58.7万亩，白马河等3条河流治理工程启动实施，市区岩溶水位继续回升，我市被列为全国水生态文明城市建设试点。
(三)始终坚持新型城镇化发展战略，把城乡一体化作为重中之重，完善规划，产城并重，开工建设了一批重大基础设施，城市功能和承载力有了较大提升。一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作;市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市;“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城;区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元;栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点;
一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作;市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市;“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城;区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元;栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点;打破行政区划，推进邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展，探索打造“城乡一体、四化联动”的示范平台。三是重大基础设施加快建设。邢汾高速路罗以东段建成通车，邯黄铁路建成试运营，邢和铁路注册地落户我市，邢衡高速、京港澳高速邢台段改扩建顺利实施;南水北调工程邢台段率先具备通水条件，引黄配套工程加快推进，全年引水1亿立方米，有效破解了用水难题，提升了城市品位。
(四)始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，把提质扩面、解决难题作为重中之重，解决了一批大事难事具体事，人民群众的生活水平有了较大提升。一是集中力量办实事。城镇新增就业6.39万人，转移农民就业6.48万人(次);企业退休人员养老金待遇人均月增188元，城乡低保分别提高到340元/月、1962元/年，市区环卫工人工资月增220元;开工建设保障房2.15万套;新增放心粮油经营等便民服务网点400多个;建成农村互助幸福院486所、社区养老服务中心18所。冬季供暖全年抓、全员抓、全力抓，千方百计争取气源，发放燃气锅炉供热补贴3700万元，实现了供暖能力水平双提高。开展农村面貌改造提升行动，改造农村危房1.66万户，建成连村道路606公里，解决了30万农村人口饮水安全问题，7.46万农村人口稳定脱贫。开展“走千家连万户，帮贫助困做奉献”活动。政府服务“零收费”和行政罚款“减半”为企业和群众减负近4.6亿元。创新组建330人的工商顾问团，帮助基层解决实际问题2000多个。全年民生支出达到194.8亿元，占总支出的75.7%。二是社会事业全面进步。新建改扩建幼儿园219所、中小学110所，超额完成校安工程任务，选派了1000名城镇教师到农村支教，河北机电学院、邢台职业技术学院新校区建成投用。标准化卫生室实现村村全覆盖，市眼科医院升格为河北省眼科医院，“河北省眼科学重点实验室”填补了我市省级重点实验室空白。免费孕前优生健康检查服务实现“四个全覆盖”。市图书馆晋升为国家“一级图书馆”，邢窑遗址入选全国十大考古新发现，联合主办了“越窑与邢窑”研讨会，对大开元寺文物进行抢救性保护，举办了知名企业家和学者专题论坛。三是平安邢台建设扎实推进。安全生产列为市县政府常务会固定议题，“责任、压力、技术、警示”四大链条不断完善，应急演练实现全覆盖、常态化，成功处置了天然气管道泄漏案件。开展食品药品打假治劣“亮剑”行动，捣毁黑窝点43个;查处制售伪劣建筑装修材料、日用品企业268家。治理市区狗患，遣送禁养犬、捕获流浪犬2372只。在市区禁放烟花爆竹，改善了公共环境。扎实做好社会治安和稳定工作，打掉犯罪团伙38个，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、科普体育、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得了新成绩。
(五)始终坚持加强政府自身建设，把作风转变和能力提高作为重中之重，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和短期行为，政府的公信力和执行力有了较大提升。围绕建设学习型、服务型、创新型政府，树立和践行“真实、廉洁、勤俭、团结、公正、进取”理念，推进政府工作制度化、规范化、法制化。一是把学习列为政府常务会第一固定议题，建立制度，养成习惯，形成风气。二是在全省率先出台《行政程序规定》，细化《市政府工作规则》，清理政府文件3298件，废止171件，解决了文件打架、政出多门的问题，规范量化行政处罚事项205项。三是改进工作作风，狠抓督导落实。开展一线督导，建立电子督办系统，年初建账、年中查账、年终算账、全年要账，对重点工作实行全链条督导、全时段跟踪，确保说到做到。四是坚持政务公开，倾听群众呼声。对政府工作报告任务全部分解，在《邢台日报》进行公开;重点工作进展情况通过报纸、网络及时公布，接受社会监督;畅通市长热线、市长信箱、互联网舆情专报等民意渠道，受理、批办群众来信来电1.36万件;认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，及时办结率100%。五是从办文、办会、办事入手，厉行勤俭节约，严格落实中央“八项规定”，接待、公车、出国等各种费用大幅下降。大力加强审计工作，摸清了全市负债底数，促进财政增收节支7069万元。
各位代表，一年的成绩让我们坚定了信心，工作中存在的问题，更让我们保持头脑清醒。毋庸讳言，总量小、人均少，基础差、欠账多，污染重、调整难，总体水平低、转型发展慢的深层次矛盾依然没有解决，整体发展水平居于全省末位且差距越来越大的趋势仍未扭转。同时，我市经济社会发展还面临诸多新的问题和困难：一是全市生产总值增速低于全国和全省平均水平，表明我们同其他地方的差距在拉大，今后四年的任务会更重。二是部分指标未能如期完成，全部财政收入出现负增长;年初确定的126项重点工作，19项未达到进度要求;少数县(市、区)发展失速，全市发展不平衡。三是部分企业生产经营困难，89家规模以上工业企业停产，一些行业龙头企业效益下滑，一批中小企业处境艰难。四是由于发展阶段滞后，污染底数不清、机理不明，缺乏治理技术、资金投入不足，监管力度不够、少数企业偷排等原因，空气污染指数仍居高不下，完成大气治理的任务十分艰巨。五是财政收支矛盾突出，短期内增收因素少，刚性支出增多，政府债务居高不下、惯性增长，偿债进入高峰期，融资压力增大，招商引资竞争力差，民生保障压力巨大。六是与发展形势、上级要求、人民期盼相比，一些地方、一些部门、一些干部在宗旨、本领、作风等方面还有较大欠缺，突出表现在发展的紧迫感、决策的科学性和落实的执行力上差距较大。对此，我们一定采取有力措施，持续加以解决。
各位代表，2013年是本届政府的开局之年、调研之年和奠基之年。一年来的实践告诉我们，邢台人民勤劳智慧，自强不息，渴望发展，群众中蕴含着巨大的发展能量。只要我们心往一处想，劲往一处使，邢台的振兴必达、跨越可期。一年来的实践也提醒我们，冰冻三尺非一日之寒，罗马不会一天建成。邢台的发展不会一蹴而就，也不会一帆风顺，必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦努力的韧性。一年来的实践更昭示我们，要正确地做事，更要做正确的事。必须坚持优势导向，发掘优势、发挥优势、发展优势;必须坚持问题导向，发现问题、正视问题、解决问题;必须坚持需求导向，顺应市场需求、回应人民要求、完成上级任务;必须坚持项目导向，以项目管理的办法，保证政府各项工作内容明确、责任清晰、过程可控、落实到位。
各位代表，过去一年，如果说我们取得了一些成绩的话，应该归功于省委、省政府和中共邢台市委的正确领导，归功于各级各界各位的大力支持，更归功于全市人民的共同努力。在此，我代表邢台市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢人民解放军、武警官兵、政法干警和驻邢各单位，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、2014年的主要目标和工作重点
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划和全面建成小康社会的关键一年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市一系列重要会议精神，特别是周本顺书记、张庆伟省长的调研要求，坚定“一二三四五”思路，一手抓发展、一手抓民生，努力推进邢台绿色崛起。
主要预期目标：全市生产总值增长10%;公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长13%左右;服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长13%;出口总额增长5%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.8‰以内。围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：
(一)坚定不移全面深化改革，向改革要红利、要活力、要竞争力。以改革统领全局，正确准确有序协调推进各项改革，让市场在资源配置中起决定性作用。一是深化行政体制改革。进一步简政放权，把市场能够办的多放给市场，社会可以做好的多交给社会。清理明晰市本级审批事项，全面公开行政审批目录，凡没有进入目录的一律停止审批。落实和承接好国家、省取消和下放的行政审批事项，做好市向县、县向乡放权工作。启动市县机构改革，大力推进政府购买社会服务。二是深化财税体制改革。落实国家减税政策，扩大“营改增”试点范围。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全政府性债务“借用还”一体化管理机制，规范政府举债方式，降低举债成本，防范债务风险。三是深化农村综合改革。开展平乡土地承包经营权确权登记整县推进试点工作，抓好20个乡镇和155个村试点工作;鼓励土地承包经营权在公开市场流转，新增流转面积18.5万亩;推进农村建设用地城乡统一市场建设和使用权确权登记;抓好24个试点村集体产权股份合作制改革，启动组建邢台市农业担保公司;新增合作社1000家。四是深化社会事业改革。健全就业创业体制机制，加快建设全市统一的信用信息平台，建立市医疗纠纷调解委员会，全面推开县级公立医院综合改革，启动实施单独二孩政策。五是鼓励全民创业。全面落实各项政策，推进工商登记制度改革，实行市场准入负面清单管理，非禁即准、非限即许，鼓励、支持和引导民营企业建立现代企业制度，力争全年新增私营企业2000家、个体工商户2万户以上，民营经济增加值增长11%以上。
(二)坚定不移加大污染防治和生态保护力度，努力建设美丽家园。各位代表，同志们，邢台的大气污染已经由环境问题变为严重的经济问题、政治问题和民生问题，必须全员、全力、全年、全时段、全市域、全产业攻坚克难。一是继续整治面源污染。在市区深入开展“环境卫生清洁行动”，“一城五星”全部建立型煤配送中心并向全市推开，推行清洁煤行动，从源头上治理原煤散烧问题;各县市全面淘汰燃煤小锅炉。二是坚决管好重点领域。对“一城五星”实行最严格管理，提高环保门槛，新上项目环保设施一次到位，强制达到国内最高标准。实施钢铁、水泥、电力、玻璃、化工五大行业污染治理攻坚行动，凡到九月底不能达标的，一律关停。全面实施大气污染防治行动计划，继续完善空气质量监测网络和应急机制，提高重污染天气应急能力。三是坚决落实环保责任。大气污染防治列为政府常务会固定议题，每会必议，每个重要污染源明确一名副处级以上干部分包，工作情况全市定期公布，排放不能达标的，企业关停、分包领导免职。逐级兑现目标责任承诺，工作不力、完不成任务的，对县(市、区)主要领导、分管领导、相关部门负责人坚决问责。加大企业监管力度，严厉查处偷排、直排、超排行为，对触犯法律的，坚决执行“污染入刑”。加强环保宣传，进一步营造“保护环境、人人有责”的社会氛围。四是积极利用清洁能源。扩大合同能源管理范围，拓展与汇能集团的合作领域，市区300辆清洁能源公交车年内投入运营;研究在货物配送行业推广使用新能源汽车的政策措施;依托旭阳等企业，积极探索引进焦炉气转化氢能源技术。同时，开工建设垃圾焚烧发电、邢台热电联产项目，缓解供热压力，提高能源利用效率。继续实施水生态系统保护与修复工程和造林绿化。加大洨河、牛尾河等污染严重河流的整治力度，达到省断面考核标准;升级改造市区沿河2座污水处理厂，出水达到一级A标准;抓好6家矿山企业节水工程，关闭市区自备井70眼;扎实做好全国水生态文明城市建设试点工作。强化科学植树，杜绝乱砍滥伐，重点抓好浅山丘陵区等绿化工程，完成造林绿化面积50万亩。
(三)坚定不移推进项目建设，保持经济发展较高速度和质量。一二三产项目一样抓，大中小项目一齐上，市内外项目一个政策引。一是加大项目推进力度。实施“项目建设年”，全市安排重点在建项目150项，年度投资300亿元以上，力争列入省重点项目数量超过全省平均水平。加强组织领导，对重大项目完善责任制，一盯到底，确保65个续建、85个新开工项目按时完成进度，40个项目竣工投产。加强项目谋划储备，围绕高新技术、绿色环保和战略性新兴产业搞好谋划，项目储备保持在500项以上。加强项目考核，突出投资强度、环保标准、技术水平、纳税额度、建设进度等内容，公开考核奖惩。加强要素保障，改进用地指标安排使用机制，积极盘活存量土地，提高土地集约利用水平;开展政金合作、银企对接，拓宽上市、债券等投融资渠道，规范民间资本。加强政产学研合作，学习临城经验，积极引进项目急需的科技、管理和高技能人才。二是创新项目招商方法。开展“招商突破年”活动，继续坚持改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链招商引资，推广邢台县全员抓项目、平乡县完不成招商任务就离岗等做法，在全市开展招商引资竞赛，集中推进100项重点招商项目。巩固长三角、珠三角，盯住京津鲁晋和石家庄，深入对接中原经济区，不纠结于区域划分，积极拓宽招商平台。三是完善园区功能，促进项目聚集。集中力量继续支持市开发区加快发展、沙河经济开发区申报国家级高新技术产业开发区。积极推动开发区、工业聚集区整合，对全市省级开发区进行全面评估，缺什么补什么，强制完善供气、供热、污水处理等配套设施，全部达到“十通一平”。提高市级开发区承载能力，全部达到“七通一平”。鼓励大型企业建设园中园。完善实施“飞地”政策，促进项目科学布局和产业聚集发展。
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