历年政府工作报告下载（精选3篇）_政府工作报告下载
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第1篇：巩义市历政府工作报告
政府工作报告(摘要)——2008年2月27日在市四届人大三次会议上
巩义市人民政府市长 张春阳
一、2007年工作回顾
2007年，全市生产总值完成289.4亿元，同比增长19.4%；财政总收入完成28.8亿元，增长30.8%，其中地方财政收入完成15.58亿元，增长23.3%；城镇固定资产投资完成109亿元，增长31.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11218元和7088元。
工业经济快速发展，运行质量和效益大幅提高。继续强化工业主导地位，大力实施企业战略重组，加快工业结构调整步伐，工业经济发展水平和整体竞争力进一步提升。全市规模工业增加值完成165亿元，增长28%；销售收入完成636.9亿元，增长46.3%，实现利税97.2亿元，增长37%。企业战略重组步伐进一步加快，豫联集团与马可集团、顺源铝业与永煤集团、中原耐材与北京金隅的重组工作进展顺利。“1175”战略工程扎实推进，全市销售收入超亿元企业达到134家，超10亿元企业8家，超20亿元企业3家，税收超千万元企业20家。豫联集团实现销售收入116.3亿元，提前一年完成超百亿目标，纳税4.87亿元，增长145%。
项目建设力度持续加大，新建、续建工业项目461项，完成投资75.5亿元，增长25%。豫联集团、万达铝业、维雪啤酒、今麦郎饮品等一批重点项目相继建成投产。工业集聚程度不断提高，入驻园区企业总数达到600多家，完成销售收入430亿元。豫联园区和回郭镇民营科技园区分别获得郑州市政府专项奖励100万元，工业示范区被确定为省中小企业优秀创业基地。企业自主创新能力进一步增强，建成省级工程技术研究中心1家，郑州市级7家，省级高新技术企业发展到23家，高新技术产品达到38个。知识产权工作再上新台阶，被确定为省首批知识产权优势区域。质量立市工作取得新进展，华德牌地毯荣获国家免检产品称号。深入推进百家重点企业信息化工作，建成了全国第一家中小企业信息化平台，信息化普及应用水平有了新的提高。
四城联创成效显著，城市面貌焕然一新。以城乡一体化为统揽，以建设宜居城市、改善群众生产生活环境、提升城市品位为目标，以四城联创为载体，大力推进东区开发、老城改造和小城镇建设，城乡基础设施和环境面貌得到较大改善。全年投入建设资金17.58亿元，实施城镇建设项目149个，其中小城镇建设项目95个，总投资4.18亿元。体育馆改造、职工活动中心等工程相继竣工。新兴路大桥、文化艺术中心及图书馆、伊洛河综合整治、石河道综合治理四大工程按计划推进，伊洛河橡胶坝具备蓄水能力。深入开展四城联创活动，先后完成了杜甫路、通桥路、镇北路等6条主要道路和48条背街小巷的升级改造，累计拆除违章、低矮破旧建筑约10万平方米，完成了孝南4.2万平方米城中村的拆迁；整治街景422处、居民楼院481个，改造城中村18个，治理“五小”单位1300多家，对建成区内“三场一站”进行了取缔和治理，新建及改造垃圾中转站10个、公厕45座，市政公厕全部免费开放；二十里农贸市场升级改造基本完成；新建游园15个，新增公共绿地22万平方米，获省人居环境范例奖；城市集中供热工程强力推进，新增供热能力120万平方米。创建国家卫生城市工作一次性通过国家暗访和技术评估。创建省级文明城市工作通过省级验收，被确定为省文明城市。通过四城联创活动的开展，我们的城市环境变美了，大街小巷整洁了，绿地游园增多了，市民素养提高了，内外宾朋由衷赞叹，广大市民倍感自豪。
改革纵深推进，对外开放取得突破性进展。全面加快企事业单位改革步伐，二电厂、瑶岭煤矿改制工作有力推进，耕生集团、恒星科技成功上市，上市企业达到6家，成为全省乃至中西部地区拥有上市公司最多的县级市。对外开放取得新突破，成功举办了我市有史以来最高规格、最高水平、最大规模的院地合作暨经贸洽谈会，向海内外展示了巩义的良好形象和发展前景，极大提高了巩义的知名度和影响力。会议签订科技合作项目24个，招商引资项目39个，总合同金额43亿元，2007年实际到位资金19.2亿元。全年引进内资65.3亿元，实际利用外资1亿美元，直接出口1.35亿美元，是全省唯一一家外资外贸双超1亿美元的县级市，被评为省外资工作先进单位和外贸出口工作先进单位。文化旅游业加速发展，三产发展层次明显提高。全年完成第三产业增加值64.35亿元，增长8.5%；全社会消费品零售总额完成74.6亿元，增长18.5%。全面启动了旅游发展三年行动计划，先后完成了康百万庄园、北宋皇陵等景区规划8个，康百万庄园、杜甫故里、浮戏山雪花洞、青龙山慈云寺等重点景区的建设力度不断加大，接待能力进一步提高，全年接待游客147.6万人次，实现旅游收入8033万元，分别增长31.8%和38.5%。商贸流通业快速发展，星月时代广场、金信购物广场等商业项目进展顺利，全市新增商业面积18万平方米，肯德基在巩义开设了全省第一家县级市分店，苏宁电器巩义分店的销售收入超过多个地级市单体分店。旭安隆物流园起步发展，长通物流、顺安物流等企业成功入驻。“万村千乡”市场工程稳步推进，经营秩序日趋规范。金融保险业健康运行，金融机构各项存款余额达到117.3亿元，贷款余额55.2亿元。
新农村建设扎实推进，“三农”工作取得新成效。坚持“多予、少取、放活”，不断促进农业增产、农民增收，农村生产生活条件明显改善。完成农业增加值5.6亿元，增长3.3%。农业基础建设不断加强，产业化水平进一步提高，农业龙头企业发展到72家，农民专业合作社发展到57个，土地规模经营面积达到13.9万亩。各级投入资金2.64亿元，完成各类新农村建设项目163个。新修城乡道路210公里，开通城乡公交23条，乡镇通车率达到100%，行政村通车率达到95%；安全饮水年度工程基本完成，解决了68个村7万人的饮水安全问题；农村电网改造到位，新农村电气化县建设顺利通过验收；新建农村户用沼气池6000座，大中型沼气工程60座。全市292个行政村中，168个村开展了“五通、四改、三有”建设，113个村进行了村容村貌整治。东沟村、竹林村、张家庄村、新沟村顺利通过郑州市重点示范村考核验收。
社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，和谐巩义建设迈出新步伐。教育投入不断加大，教学质量进一步提高，2007年高考本科上线人数达到2079人；职业教育取得新突破，被评为省职教强县。文化基础设施建设不断加强，建成镇（街道）文化站8个，村文化大院156个，其中2个文化站和6个文化大院被命名为省示范文化站、示范文化大院；文物保护工作得到加强，被评为全国文物先进市；公共卫生服务和保障能力持续增强，改扩建村卫生所130家，社区卫生服务中心、服务站发展到17家；城镇居民基本医疗保险制度全面启动，参保人数36000多人，参保率达到60%，新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达到91.7%；计划生育工作取得新成绩，得到了国家和省、郑州市的充分肯定。就业再就业工作成效显著，城镇新增就业9244人，农村劳动力转移就业26174人。社会保障体系不断完善，社会救助力度进一步加大，22400人享受城乡低保待遇，城市低保标准提高到每人每月220元，农村低保标准提高到每人每月100元，基本实现了动态管理下的应保尽保；启用价格调节基金120万元，对城乡低保户进行实物补贴，保障了困难群众的基本生活；全面加强经济适用房和廉租房建设，城镇居民居住条件明显改善；全市敬老院总数达到19所，农村五保对象集中供养率达到40%以上。残疾人事业得到加强，全年实施免费白内障复明手术2100例，发放轮椅220辆，免费为30名残疾人安装了假肢。启动了扶贫攻坚三年行动计划，组织开展了“走进矛盾、突出创新、破解难题、促进发展”驻村帮扶活动，贫困村面貌有了新改观。对非煤矿山进行了集中整治，依法取缔、关停非法矿点434个，国土资源开发秩序日趋规范。依法关闭了7家13条水泥机械化立窑生产线，对豫联集团5.1万千瓦小火电机组和2家水泥厂实施了爆破拆除，节能减排任务全面完成，空气和水环境质量大为提高，被确定为省循环经济试点县市。生态市建设开始起步，小里河村、张家庄村、北山口村等6个村被命名为郑州市生态文明村。不断加强精神文明和民主法制建设，扎实推进“平安巩义”建设，深入开展信访案件“百日攻坚”活动，狠抓安全生产工作，全年信访案件、安全事故、刑事案件分别下降32%、27.8%和10%，社会大局保持基本稳定。十件实事工程圆满完成，人民群众关心的热点难点问题得到较好解决。统计、审计、物价、工商、市志、体育、人防、广播电视、外事侨务、民族宗教、民兵预备役和双拥工作等也都取得了新的成绩。
总的来看，2007年是我市经济社会发展实力进一步提升、活力进一步增强、影响进一步扩大的一年，是结构不断优化、效益不断提高、民生不断改善的一年。回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市人民政府向全体人大代表、政协委员，并通过你们向全市广大干部群众，向各人民团体和驻巩部队、驻巩单位的干部职工，向离退休老同志，向所有在我市投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题，一是产业结构不够合理、发展方式粗放的状况还没有根本转变，产业核心竞争力不够强，企业自主创新能力较弱，现代服务业发展相对滞后，资源环境压力持续增大。二是城乡一体化推进力度需要进一步加大，城乡社会事业发展不太均衡，农民增收渠道依然偏少，扶贫攻坚工作仍需加强。三是随着经济结构调整和社会加快转型，因企业改制、环境污染等引发的社会矛盾增多，教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生问题的解决力度有待进一步加大。四是发展环境需要继续优化，个别职能部门工作人员服务意识不够强，服务水平和服务效率需要提高等。对于这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。
二、2008年工作目标要求2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市实现跨越式发展三年行动计划的决胜之年。做好今年的各项工作，对于保持全市经济社会发展的良好势头，率先实现跨越式发展具有十分重要的意义。
综观国内外形势，新的一年我们既面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战，但总体上仍然处在机遇大于挑战的黄金发展期。随着经济全球化的日益深入，国际要素流动和产业转移不断加快，我国经济正处于新一轮增长周期，总的增长趋势不会改变，特别是十七大的胜利召开，推动经济社会进入了科学发展的新时期，区域经济发展的上升空间将更为广阔。经过多年的艰苦努力，我们已经打下了良好的发展基础，积蓄了强大的发展能量，形成了浓厚的发展氛围，这些都为我市经济社会发展创造了新的机遇和条件。但是也要看到，当前国际经济环境不确定因素和国民经济运行中出现的新情况、新问题明显增多，国家不断加强宏观调控、实行从紧的货币政策以及节能减排一票否决，土地、信贷、环境等瓶颈制约将更加突出，给我们加快发展带来了严峻挑战；县域发展百舸争流、不进则退、慢进亦退的竞争态势更加激烈，先进地区高速增长、发展势头迅猛，周边县市竞相发展、赶超态势逼人，跨越式发展的压力进一步加大。我们必须切实把各方面发展的积极性引导到贯彻落实十七大精神上来，引导到科学发展上来，进一步统一思想，振奋精神，努力在“带头”上下功夫，在“率先”上做文章，全面开创各项工作新局面。2008年主要预期目标是：生产总值增长15%；地方财政收入增长17%，其中一般预算收入增长15%；规模工业增加值增长23%；三产增加值增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长20%；出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低6.74%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和5%。
实现今年的目标任务，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，最关键的是以创新的思路突破发展瓶颈，最重要的是以扎实精细、只争朝夕的作风推动工作落实。为此，我们必须紧紧围绕率先跨越式发展目标，坚持快中求好、好中求快、又好又快，突出以人为本，着力改善民生，努力实现经济社会快速健康协调发展。
三、坚持把工业经济作为率先
跨越式发展的战略支撑，不断增强工业整体竞争力 强力推进企业战略重组。围绕打造百亿企业目标，大力实施扶优扶强战略，以豫联集团与马可集团、豫联集团与鑫旺集团、顺源铝业与永煤集团、中原耐材与北京金隅、永通特钢与中州特钢等资产重组项目为带动，继续支持引导重点企业通过各种形式进行战略重组，促进企业规模扩张、产业水平提升和发展方式转变。鼓励支持耐材、机械、净水剂等行业进行内部整合，不断提高企业抗风险能力，着力培育销售收入超10亿元、20亿元的骨干企业和企业集团。
着力提升产业发展水平和产品竞争力。加大对高新技术产业、新兴接续产业和贸易型企业的扶持力度，尽快出台接续产业发展规划和资金、人才等方面的优惠政策，鼓励引导企业积极引进高新技术、先进设备和高科技人才，实现产业发展上的新突破。积极运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，以豫联集团、明泰铝业、顺源铝业等为重点，引导铝产业向精深加工、终端产品发展；以耐材企业生产工艺改造为契机，积极发展绿色高档耐材产品；以永通特钢和恒星科技为重点，大力发展特种钢和延伸产品；充分发挥我市机械行业群体优势，加强与大型汽车制造企业的合作，努力建设汽车配件基地。进一步加强现有工业园区的整合、规范和提升，建设高新技术产业园区，逐步实现由引进项目向引进产业发展，不断提升产业集聚化水平，加快形成产业集群和产业基地。2008年力争把回郭镇民营科技园区打造成年产量超80万吨、销售收入超150亿元的铝加工基地。
切实加大项目建设力度。全力抓好重点项目的跟踪、督促、落实工作，切实加大对豫联集团30万吨铝加工、永通特钢镍铁合金、耕生集团超细微粉、太龙药业大输液等重大建设项目的服务协调力度，创造一切便利条件，确保项目按计划推进。
大力推进自主创新。围绕破解产业发展中的关键技术难题，着力推进铝加工、钢铁、耐材、机械等重点产业的技术研发和转化，带动产业产品结构升级。进一步加强与中科院等科研院所、高等院校的合作，加快机械、橡胶等行业创新服务中心和企业工程技术研究中心建设。大力推进信息技术普及应用，不断增强信息化对工业化的带动效能。强化质量立市意识，实施品牌带动战略，积极引导企业争创国家名牌产品和名优产品。
加快发展循环经济。大力开发引进节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，积极推广清洁生产和可再生能源利用，不断提高能源资源利用效率。严格落实节能减排一票否决，进一步完善推进节能减排的各项政策措施，突出抓好电解铝、钢铁、电力、耐材等重点行业、重点领域的节能减排工作。认真搞好第一次全国污染源普查，深入开展环保专项行动，制定促使已关闭污染企业拆除的激励和约束性政策，加大“五小”企业治理力度，加快淘汰落后生产能力和生产工艺。进一步巩固非煤矿山治理成果，促进矿产资源集约开发利用。
四、坚持把城乡一体化作为率先
跨越式发展的主攻方向，促进城乡协调发展
大力推进中心城区建设。继续深入推进四城联创，确保今年创成国家卫生城市。加快重点工程建设进度，突出抓好伊洛河综合整治、石河道综合治理、新兴路大桥、文化艺术中心及图书馆四大工程建设，确保按期竣工。抓紧制定《东区发展建设三年行动计划》，协调推进市政建设、产业园区建设和商贸业发展，促进东区尽快成规模、出形象。加强学校、医院、商业网点等公共服务设施和水、电、气、暖等配套设施建设，在入学、就业等方面出台吸引人口入住的优惠政策，拉动城乡居民入住东区。围绕建设宜居城区，加快推进老城改造，深入实施背街小巷、居民楼院、城乡结合部等专项整治和孝南孝北等城中村改造，完善社区配套设施。加强道路交通建设，突出抓好新兴路大桥引线、杜甫路西段、货场路东段、永安路北段等道路改造。加大园林绿化工作力度，确保“三绿”指标达到国家园林城市标准，努力为群众创造一个干净、整洁、靓丽的生产生活环境。
加快推进中心城镇建设。立足城镇定位，完善城镇规划，发挥比较优势，不断加大建设力度，加强生态环境保护，加快教育、卫生、文体等各项社会事业发展，通过规模扩张和功能提升，尽快形成一批具有较强辐射力和区域带动力的中心城镇，在城乡一体化发展中发挥好支撑作用。
稳步推进新农村建设。始终把“三农”工作摆在重要位臵，认真贯彻中央农村工作会议精神，加大强农惠农政策落实力度，切实促进农村稳定发展，农业增产增效，农民持续增收。加强农业基础建设，强化农业科技创新，优化农业产业布局，积极发展优质、高效、专用农作物，促进农业结构调整，推动农业产业化经营上规模、上档次、上水平。大力发展农村二、三产业，不断繁荣农村经济。整合农民就业培训资源，做好农民转移就业培训和服务工作，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极筹建中国巩义三农网，切实为新农村建设搞好服务。加强道路、安全饮水、沼气等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，抓好村庄布局及环境卫生综合整治，彻底解决农村垃圾成堆、道路泥泞等问题，努力达到路平、水通、灯明、卫生，进一步改善农村生产生活条件。以驻村帮扶活动为载体，深入实施扶贫攻坚三年行动计划，每年投入1000万元，突出抓好贫困村建设，促进我市新农村建设整体上台阶。
着力实施林业生态市建设。坚持生态优先、兼顾效益，以创建林业生态镇、林业生态村为载体，充分利用现有土地空间，切实加强林业重点工程建设，加快造林绿化步伐，不断提升区域生态环境质量，着力打造山川秀美、符合生态文明要求的林业生态市。加快推进集体林权制度改革，实行林地所有权和林木经营权分离，保护林业经营者合法权益，支持引导非公有制林业发展，积极培育一批林业龙头企业。
全面加强城镇管理。认真贯彻落实《城乡规划法》，切实维护规划的严肃性和权威性。进一步健全三级城市管理网络，强化街道办和居委会的城市管理职能，努力实现高质量、精细化、人性化的城市管理服务。以卫生镇、卫生村创建为载体，加强对城镇建设、环境整治、垃圾处理等方面的规范化管理，着力解决脏乱差等群众反映强烈的问题。牢固树立城镇建设成本意识，将节俭发展的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，努力实现城镇建设低成本推进、高水平管理。坚持节约集约用地，认真做好土地利用总体规划修编及第二次土地调查工作，加大耕地保护力度，推进空心村、工矿废弃地整治，搞好土地开发，盘活土地存量，努力为重点工程、重点项目建设提供用地保障。
五、坚持把文化旅游业作为率先
跨越式发展的重要内容，全面提升三产发展水平
大力发展旅游业。以争创中国优秀旅游城市为载体，深入实施旅游发展三年行动计划，确保年财政投入5000万元以上，重点抓好康百万庄园、杜甫故里、浮戏山雪花洞、青龙山慈云寺四个重点旅游建设工程。进一步加强旅游资源整合利用和旅游商品系列开发，着力打造巩义一日游、二日游精品线路。聘请高层次的旅游营销人员进行策划指导，加大旅游宣传推介和营销力度，不断提高巩义旅游的知名度和美誉度。以康百万庄园、杜甫故里等四个旅游发展公司为重点，加快文化旅游产业体制改革，促进景区企业化经营、市场化运作，进一步提高旅游收益。
积极发展文化产业和文化事业。充分挖掘我市文化资源优势，以杜甫文化、庄园文化和宋文化为重点，加快实施文化产业项目建设工程，加大对物质文化遗产、非物质文化遗产的保护力度，办好第七届河洛文化国际研讨会，切实增强文化产业的实力和竞争力。鼓励支持文艺创作，着力打造一批具有巩义特色的文化精品。积极发展公益性文化事业，加强城乡文化基础设施建设，深入开展广场文化、社区文化、民间文化等群众性文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。
加快发展现代服务业。大力发展为工业配套的生产性服务业，进一步加快铝型材、耐材等专业市场和旭安隆物流园区、紫荆物流园区建设，筹备召开高水平、高层次的铝产品博览会。区分商业层次，积极支持综合商场、连锁经营、大型超市、省级代理专卖店等现代经营方式发展，加快培育节日消费和夜间消费市场，着力打造商业精品街区，繁荣城区经济，满足人民群众消费升级的需求。积极吸引成名、成熟的品牌餐饮企业到巩义开设分店，不断提升餐饮业档次和水平。深入推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，切实加快社区服务业以及金融、保险、评估等现代服务业发展。
六、坚持把改革开放作为率先
跨越式发展的关键环节，努力增创发展新优势
加大改革推进力度。以产权制度改革为重点，深入企业搞好调查研究，创新企业改革的工作思路和方法，加大未改制市属国有、集体企业改革攻坚力度，认真做好改革的善后工作，确保改革平稳过渡。加快民营企业管理创新，鼓励引导其进行规范的股份制改造，尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现民营企业在更高层次上的新发展。积极引导和支持明泰铝业、华德地毯、中原耐材等企业改制上市，年内确保1家企业成功上市。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简行政审批项目，完善并联式审批和重点项目代理服务，推广网络服务，加快实施网上审批，提高办事效率。大力推进市政公用、园林管养等体制改革，完善环卫机制和综合执法体制，探索实行市政、环卫、绿化“三位一体”的综合管理模式。下大力气在事业单位改革、文化体制改革、工业园区管理体制改革等方面实现突破。
创新财税管理体制。切实加强财源建设，完善税源管理网络，加大税收征管力度，依法打击偷逃税行为，努力实现应收尽收。建立健全财政资金投资评审和绩效评估机制，严格规范财政资金使用管理，压缩一般性开支，逐步加大对公共服务的财政支出，最大限度地发挥财政资金的使用效益。坚持市镇两级共同负担的原则，强化镇（街道）政府保障和改善民生的责任意识，加强对镇（街道）预算编制、执行的指导和监督，在政策扶持、资金投入等方面形成合力。深入推进投融资体制改革，促进市国有资产投资经营公司的规范化运作，努力打造新的投融资平台和国有资产经营管理平台。
全面提升对外开放水平。创新利用外资方式，优化利用外资结构，引导外资投向高新技术产业、服务业、现代农业和城市基础设施建设，努力实现利用外资规模和质量上的新突破。坚持把招商引资与优化产业结构、提升产业层次结合起来，充分发挥我市产业群体和龙头企业优势，着力引进产业链的高端环节和各类研发机构，延长产业链条，提升产业带动能力。认真梳理招商引资项目，做好项目选择、论证、储备工作，进一步完善招商项目库。鼓励有实力的企业走出国门，加强国际交流合作，扩大高新技术和高附加值产品出口，继续保持外贸出口的良好势头。
进一步优化经济发展环境。深入推进机关效能建设，不断提高职能部门的服务水平和服务效率。深化行风评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风。加大企业周边环境治理力度，严厉打击侵害企业合法权益、干扰企业正常生产经营秩序的违法行为。以建设“诚信巩义”为重点，建立健全信用监管和激励惩戒机制，努力营造规范有序的市场经营环境。大力实施人才强市战略，完善与市场经济体制相适应的人才选拔任用、合理流动和分配激励机制，创造人尽其才、才尽其用的良好环境。
七、坚持把改善民生作为率先
跨越式发展的根本目的，加快推进和谐巩义建设
坚持教育优先发展。加快实施教育事业发展三年行动计划，不断提高教育现代化水平。加大教育资源整合力度，推动高中向市区集中，初中向镇区集中，小学向中心村集中；坚持从优待师，加大对巩义名师、学科带头人的奖励力度；完善优秀教师和中小学校长选拔机制，营造优秀教育人才脱颖而出的良好环境；大力发展职业教育，积极为经济社会发展培养后备人才；加大对发展教育有功人员的奖励力度，鼓励引导社会各界力量支持教育发展，努力营造人人关心教育的社会氛围；增加农村义务教育公用经费，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准，继续完善帮助困难家庭子女就学的长效机制，确保让每一个孩子都能接受到良好的教育。2008年，完成首批5个镇农村中小学合点布局任务，基本完成东区高中一期和巩义二中二期的工程建设任务。
大力促进以创业带动就业。加强政府引导和就业观念教育，鼓励支持全民创业，大力发展民营经济和第三产业，使更多的劳动者成为创业者，通过创业带动就业。认真落实就业再就业各项政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。继续完善面向所有困难群众的就业援助制度，千方百计帮助零就业家庭、城乡困难家庭解决就业困难。进一步规范和协调劳动关系，严格落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
切实加强社会保障。加快以职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障为重点的多层次的社会保障体系建设。进一步完善城乡最低生活保障制度，逐步扩大保障范围，实现应保尽保。坚持把政府救济和社会救助结合起来，以解决低收入家庭教育、医疗、衣食住行等综合问题为重点，充分发挥慈善机构作用，逐步健全救助困难群众的长效机制。进一步完善被征地农民安臵补偿政策，切实保障失地农民的生产生活。加强城乡敬老院建设，不断提高五保户集中供养率。继续做好优抚安臵工作，积极发展残疾人事业，切实加强老龄工作。扎实推进农村困难家庭危旧房改造，加大经济适用房和廉租住房建设力度，确保符合条件的困难家庭实现廉租住房全覆盖。
持续改善卫生健康服务。进一步强化疾病预防控制、卫生监督执法和医疗急救体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。切实加强基层卫生院所建设，积极推进医疗保健进乡村、进社区，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续完善城镇职工基本医疗保险，加快推进城镇居民基本医疗保险，提高新型农村合作医疗补助标准。认真开展爱国卫生运动，重视妇幼卫生事业发展。加强食品、药品和卫生监督管理，确保食品药品安全。积极发展群众体育事业，不断提升城乡群众健康水平。
全面加强社会管理。优化公共资源配臵，完善和加强城市社区功能，不断提高社区公共服务和管理水平。认真做好第六届村委会换届选举工作。高度重视新形势下的群众工作，妥善处理各种社会矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。严格落实安全生产责任制，深入开展重大事故隐患排查整改，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、消防等领域的安全监管，严防各类安全事故的发生。以保障人民群众生命财产安全为目的，大力推进“平安巩义”建设，加快完善社会治安打防控体系，不断健全群防群治和技防物防网络，全面加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪行为，有效整治群众关注的治安突出问题，切实增强人民群众的安全感。进一步完善公共应急管理工作机制，加强对自然灾害、公共安全领域的监测、预警和防控，及时应对和处臵突发公共事件。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。继续做好国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作，不断加强统计、审计、物价、市志、气象、档案、外事侨务、民族宗教等工作。
继续办好实事工程。经广泛征求全市各方面的意见建议，2008年，拟定政府实事工程10项：1、解决农村125户低困家庭住房安全问题，24套廉租住房建成入住，做好1万平方米廉租住房建设的征地工作。2、实现城镇就业8000人，农村劳动力转移就业2万人，贫困户技能培训200人，农村实用技术培训1.2万人。3、启动东区高中建设工程，基本完成一期36个班的建设。4、继续实施安全饮用水工程，解决2万人的饮水安全问题。5、新修农村公路80公里，新开通公交线路2条，增加营运车辆10台，建设农村客运招呼站100个，方便群众出行。6、切实做好五保供养工作，新建敬老院2所；关注残疾人事业，免费为1300名白内障患者实施复明手术，为150名残疾人安装假肢。7、加大财政投入，逐步健全城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗市级财政补贴标准由每人6.5元提高到13元。8、改建、新建标准化村卫生所69个。9、建设图书馆、文化馆、文化演艺中心、青少年活动中心、老年人活动中心为一体的文化艺术中心，2008年主体工程完工。10、解决68个自然村、3600户群众收看不到电视节目的问题。
八、坚持把政府自身建设作为率先
跨越式发展的强力保障，全面开创政府工作新局面 强化学习意识，坚持开拓创新。坚持理论联系实际，注重调查研究，不断丰富学习内容，创新学习方式，在学习、实践中提高抓关键、破瓶颈，抓落实、促发展的水平。努力破除一切影响发展的思想障碍，在解放思想中更新观念，在开拓创新中不断前进，积极营造创新创业的浓厚氛围。强化为民意识，坚持以人为本。牢记执政为民宗旨，始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，真正把政府的责任落实到为群众办实事上，把更多的时间和精力用在促进经济社会发展上，把更多的财力物力用在提高人民群众生活水平上。
强化服务意识，坚持务实高效。围绕打造服务型政府目标，进一步转变服务态度，提高服务质量，提升服务效率。切实加强政府执行力建设，进一步完善抓落实的工作机制，严格执行目标责任制，强化政务督查、效能监察和绩效评价，确保各项工作落到实处。
强化法治意识，坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量，认真听取各人民团体的意见。
强化廉洁意识，坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。严格遵守国家法律法规和党风廉政建设的有关规定，在政府涉钱、涉物、涉人方面，坚持公平公正公开。重大开支项目及时报请人大批准。政府工作报告（摘要）
——2009年元月7日在市四届人大四次会议上
巩义市人民政府市长 张春阳
一、同心同德，顽强拼搏，经济社会保持平稳健康发展 2008年，预计全市生产总值完成345亿元，同比增长15%；地方财政收入完成18.77亿元，增长20.5%。
工业结构调整迈出新步伐。把结构调整作为克服困难、应对挑战、实现可持续发展的重要途径，狠抓企业战略重组、产业优化升级和发展方式转变，着力提升工业经济运行质量和效益，特别是去年第四季度以来，受国际金融危机影响，我市铝及铝加工、耐材、钢铁等行业产品价格大幅下滑，生产经营压力增大，部分企业出现限产、停产情况，我们采取市级领导分包重点企业帮助解决问题、职能部门主动靠前服务、协调金融机构增加信贷投放、对重点建设项目“三通一平”给予补助等一系列措施，不断加大对企业的支持服务力度；广大企业家创新思路，积极应对，表现出了战胜困难、化解危机的强大信心和决心，这种面对困难不畏惧、不回避、不退缩的精神，成为我们加快发展的强大动力，促进了工业经济的平稳增长。企业战略重组取得新进展，永通特钢与中州特钢、中原耐材与北京金隅等企业成功重组，豫联集团跻身中国500强企业。园区经济进一步发展，全市工业园区完成基础设施投资1.5亿元，园区企业总数达到705家，实现销售收入565亿元，增长31.4%。项目建设力度不断加大，新建续建百万元以上项目692项，累计完成投资164.5亿元，增长21.7%。企业自主创新能力持续增强，豫联集团低温低压电解槽综合节能技术项目和建设机械公司烟包真空降温机项目通过国家验收。积极推进工业化与信息化融合，我市被确定为河南省信息化与工业化融合试点城市。狠抓重点行业、重点领域节能减排，对122家企业开展了环境综合治理；建设了10个循环经济示范工程，被确定为河南省循环经济试点市。
服务业发展水平不断提高。把加快发展服务业作为扩大消费需求、促进经济平稳较快发展的着力点，坚持以旅游业为龙头，带动服务业发展水平提升。深入实施旅游发展三年行动计划，不断加大旅游基础设施建设力度，对S314旅游通道进行了升级改造；对康百万庄园景区进行了大规模重修，景区面积比原来扩大6倍，“十一”期间已向广大游客全新亮相；投资对杜甫故里景区进行了重新规划建设，目前主体工程已经完工；对青龙山慈云寺景区基础设施进行了完善提高；对浮戏山雪花洞景区进行了修建开发。石窟寺成功创成3A景区，创建中国优秀旅游城市工作顺利通过省级验收。全年接待游客192万人次，实现旅游收入1.06亿元。以发展商贸业、房地产业和新兴服务业为重点，突出抓了121项三产重点项目建设，累计完成投资21亿元。佰盛步行街和巩义华联商厦开业运营，永安耐材市场、新兴路集贸市场建成投入使用。万村千乡市场工程稳步推进，建成农家农资店207家。全市完成三产增加值74.5亿元，增长10%；完成社会消费品零售总额90.2亿元，增长21%。
改革开放进一步深化。把改革开放作为抵御市场风险、提升经济竞争力的根本举措来抓，全面加快企事业单位改革步伐，瑶岭煤矿、黄河宾馆顺利挂牌出让，二电厂关闭清算和职工安臵稳步实施。积极推进企业上市，明泰铝业正在等待国家证监会批复，耕生耐材转板纳斯达克工作有序进行。投融资体制改革取得新进展，东区建设投资公司组建成立。大力实施开放带动战略，坚定不移地推进对外合作，不断健全招商网络，完善招商机制，全面增强招商引资实效。积极实施“回归战略”，举办了杭州联谊会，签约投资项目3个。全年引进域外资金75.2亿元，其中内资65亿元，实际利用外资1.33亿美元；实现对外贸易总额2.41亿美元，其中直接出口1.69亿美元。被评为河南省对外开放先进市，获得河南省外商眼中最佳投资城市特别成就奖。
城乡一体化进程强力推进。四城联创取得显著成效，成功创建成为国家卫生城市和河南省文明城市，创建国家园林城市工作扎实开展。东区建设和老城改造加速推进，启动了东区建设三年行动计划，一批基础设施和公共服务设施相继建成投入使用。城市建设投入不断加大，新兴路石河道大桥竣工通车；文化艺术中心暨图书馆工程进展顺利；伊洛河综合整治工程初见成效，目前已形成3.24平方公里的回水面积、6.4公里的滨水景观带和12万多平方米的绿地，正在以崭新的面貌展现在市民面前，尽显城市与山水共美、自然与人文交融的别致神韵；石河道综合治理工程接近尾声，昔日杂草丛生、垃圾成堆的干河沟，在短短八个月时间内变成了布局和谐统一、景观错落有致、环境清新怡人的一道靓丽风景线。城市功能的进一步完善，改变了城市形象，提升了城市品位，魅力巩义正成为美好的现实。新农村建设整体推进。不断加强农业基础建设，扩大农业产业化经营，农业龙头企业达到72家，农民专业合作社达到75个，土地规模经营面积达到14.2万亩，完成农业增加值5.5亿元，增长4.5%。以加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治为重点，分类分批推进新农村建设，完成新农村建设项目432个，新修改建农村公路102公里，新建户用沼气池6000座、大中型沼气工程20个，完成了100个村的电气化改造任务，建成了115座农村垃圾中转站，创成省级卫生村10个、郑州市级卫生村10个，农村生产生活环境进一步改善。林业生态市建设扎实推进，建成林业生态镇1个、林业生态村7个。竹林镇被评为国家级生态文明示范镇。不断加大扶贫开发和驻村帮扶工作力度，贫困村面貌有了新变化。
人民生活持续改善。坚持越是困难时刻、越要高度关注民生的理念，在财力十分紧张的情况下，大力压缩一般性支出，把更多的资金投入到改善民生上来，城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到13200元，农民人均纯收入达到8209元。积极推进城乡统筹就业，不断健全完善惠及下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人的扶持政策，加强就业培训，全年新增城镇就业9285人，农村劳动力转移就业21293人，基本实现“零就业家庭”动态为零的目标。社会保障体系进一步健全，城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险强力推进，初步实现了城乡低保、城乡医疗、城乡养老全覆盖。我市的新农合运行模式，得到了卫生部领导和专家的肯定。以助困、助学、助残为重点，不断加大社会救助体系建设，努力解决人民群众的实际困难，全年发放各类救助资金5000多万元。启用价格调节基金，为城乡低保户发放实物和供暖补贴150万元。住房保障力度不断加大，滨河花苑9幢经济适用房、24套廉租住房顺利建成；着力解决农村低困家庭住房安全问题，对每户低困家庭补助2万元，125户“安居工程”全部完工。殡葬改革进一步深化，在全市范围内实行免费火化。
社会事业全面进步。启动了教育事业发展三年行动计划，新中、河洛、涉村、大峪沟、夹津口五镇中小学布局调整圆满完成，东区高中、巩义二中扩建工程有序推进，三中专创建成为国家级实训基地，我市被评为河南省职教强县。大力推进科技进步，连续第三次被评为全国科技进步考核先进县市。深入实施“镇（街道）达标文化站”和“百村文化大院”创建工程，全市建成文化站6个、文化大院220个，其中省级示范文化站2个、标准文化大院175个。不断提升基层卫生服务能力，标准化村卫生所建设基本完工，农村医疗卫生环境进一步改善。人口和计划生育工作得到加强，荣获河南省计划生育优质服务先进市称号。深入开展“听民声、解民困、促和谐”活动，加强群众信访工作，强化社会治安综合治理，狠抓安全生产责任落实，健全应急管理体系，社会大局保持基本稳定。第六届村民委员会换届选举基本结束。违法用地违法建设集中整治活动扎实开展。国防动员、人民防空、优抚双拥工作得到加强，统计、审计、物价、工商、市志、广电、体育、民族、宗教、外事、侨务、残疾人等工作都取得了新的进步。
二、认清形势，明确目标，进一步坚定加快发展的信心 2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好2009年的工作，对于战胜国际金融危机带来的严重影响，维护改革发展稳定大局，加快全面建设小康社会进程意义重大。
在看到挑战和压力的同时，更应该看到我们所面临的优势和机遇。第一，金融危机进一步强化了世界产业向我国加速转移的趋势，为我们扩大开放，利用国际国内两个市场、两种资源加快发展创造了良好条件。第二，中央积极的财政政策、适度宽松的货币政策和“扩内需、保增长”等一系列措施的实施，必将掀起新一轮投资和发展热潮，有利于我们争取项目和资金，争取国家、省、郑州市的更大支持。第三，经过多年努力，我们已经打下了良好的发展基础，积蓄了强大的发展能量，全市工业门类比较齐全，主要支柱行业产业链条较为完善，一些企业的技术、产品在全省乃至全国同行业中处于领先地位，抵御经济波动的产业基础较好。只要我们保持强烈的发展意识，坚定发展信心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑；只要我们充分发扬“不甘人后、争强抢先”的优良传统，把握机遇、善抓机遇，不放过任何一个有利于企业发展的机会，不放过任何一个有利于巩义发展的机会；只要我们各级党员、干部、群众和企业家团结一致，心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们就一定能够牢牢掌握发展的主动权，变压力为动力、化挑战为机遇，就一定能够排除艰难险阻，不断开创发展新局面。我们坚信，任何挑战都阻挡不了巩义人民加快发展的坚定步伐，任何困难都改变不了我们创造美好生活的强烈愿望！
2009年主要预期目标是：生产总值增长13%左右；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长15%；出口总值增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低6.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%和7%。
三、众志成城，克难攻坚，全力促进经济又好又快发展 正确处理好当前“扩内需、保增长”与长远“调结构、促转型”的关系，超常规强化项目建设，坚定不移地推进产业优化升级，加快发展方式转变。
强力推进重大项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的核心，作为应对危机、战胜困难的关键，作为结构调整、转型升级的牛鼻子，采取切实有效措施，全面掀起新一轮项目建设高潮。积极向上争取项目。加强与上级部门的沟通对接，努力在城乡基础设施、自主创新、结构调整、生态环境建设、社会事业等领域争取一批重大项目。建立完善奖惩机制，把项目争取的成效与目标考核、经费划拨挂钩，充分调动各部门的积极性，努力在全市营造跑项目、争资金的浓厚氛围。加快重点项目建设。今年市里初步确定了100个重点项目，总投资190亿元，年度计划投资71.8亿元，其中投资超亿元项目18项。对于这些重点项目，特别是对大唐豫联100万千瓦机组、中孚实业特种铝材和铝加工、明泰铝业铝箔和PS板、永通镍业镍提纯等对发展全局具有较大拉动作用的项目，千方百计抓好跟踪问效，切实帮助解决项目建设中存在的实际困难和问题，力争早日竣工投产。加强对国家产业政策和投资导向的分析研究，围绕结构调整和产业升级，积极谋划一批创新型项目、服务业项目，谋划一批重大技改项目，为经济的长远发展奠定基础。搞好对项目建设的支持服务，强化资金、土地、环境容量等要素保障，努力破解项目建设瓶颈。狠抓工业转型升级。按照“改造提升传统产业，做大做强核心产业，积极发展接续产业”的思路，进一步加快新型工业化进程。继续优化产业结构。以铝加工、耐材、净水剂等产业为依托，促进产业链条向上下游延伸，完善产品结构，努力向高端、精品、专业化、深加工方向发展，提升产业发展水平。以生物医药、电子信息、食品饮料、先进装备制造为方向，鼓励企业大胆突破发展领域，努力形成竞争新优势。研究支持煤炭企业发展的政策措施，加大煤炭资源整合力度，不断提高煤炭企业生产能力，大力发展以煤为主的多元产业，进一步提升煤炭行业增长的质量和效益。加快发展园区经济。按照“一廊三区”的整体布局，尽快编制完成产业集聚区规划和控制性详规，继续落实园区基础设施建设奖补政策，加快豫联工业园区、河南省民营科技园区等重点园区建设步伐。积极推进标准厂房、科技创新服务中心、物流中心等配套设施建设，不断完善园区综合服务功能，提升园区吸引力和承载力。加强资源要素整合利用，引导企业和项目向园区集中。积极推进企业战略重组。鼓励企业与同行业龙头企业进行市场联合、产业链整合，加快豫联集团与煤化企业、白云实业与湖南博云等战略重组步伐，支持耐材、机械、净水剂、铝加工等优势行业进行内部整合，不断壮大企业规模，提升企业整体竞争力和抗风险能力。进一步完善中小企业服务体系，引导中小企业与大企业进行配套协作，加快培育成长型企业，努力形成点多面广的企业群体。不断强化科技创新。进一步深化院地合作，支持重点企业设立技术研发机构和工程技术研究中心，广泛开展产学研合作，努力在核心技术和关键工艺上取得新突破。大力推进信息化与工业化融合，全面提升信息技术普及应用水平，不断增强信息化对工业化的带动效能。积极实施名牌战略，加快创建一批名牌产品和驰（著）名商标，扩大巩义产业知名度和影响力。全力抓好节能减排。坚持存量削减和增量控制并重，严把产业准入关，加大落后产能淘汰力度，强化高耗能行业和重点领域节能减排，发展循环经济，推行清洁生产，确保完成全年节能减排任务。
加快发展现代服务业。坚持以旅游业为龙头，全面带动商贸餐饮、休闲娱乐、现代物流等服务业发展，积极引导社会资金投向服务业，不断提高第三产业占生产总值的比重。深入实施旅游发展三年行动计划，创新发展理念，完善多元化投入、市场化运营机制，加大旅游资源整合力度，全面提升康百万庄园、杜甫故里、浮戏山雪花洞、青龙山慈云寺等重点景区的品位和档次，加强旅游市场营销和旅游商品开发，努力打造精品景区、精品线路，年内确保创成中国优秀旅游城市。提升商贸业发展水平，有序推进商业网点和各类专业市场建设，加快华树购物广场、新兴路果品市场、东区集贸市场等项目建设进度，繁荣城区经济，扩大消费需求。认真落实上级鼓励住房消费的政策，合理引导住房消费。围绕工业发展需求，重点发展现代物流、咨询培训、会计评估等生产性服务业。深化万村千乡市场工程和家电下乡工程，鼓励各类服务业向农村延伸，完善农村现代流通网络。
大力发展现代农业。认真落实中央、省、郑州市各项强农惠农政策，继续加大农业投入，切实调动广大农民的积极性。深化农业结构调整，推进优质农产品基地化生产，加快黄河滩区高效经济作物、百里邙岭林果业、东南部山区及革命老区养殖业基地发展，进一步优化农业产业布局。继续推进农业产业化，支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，加快农业标准化示范区建
设，开展农产品精深加工，打造农产品品牌。健全农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全等社会化服务体系。加强农业基础建设，加快实施水土保持综合治理、中低产田改造、中小型水库除险加固等工程项目，不断增强农业综合生产能力。探索建立农村土地流转机制，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。强化财政收支管理。加快税源经济体系建设，健全财税经济形势联合分析机制，及时掌握税源分布和增减变动情况，确保应收尽收。开展税收专项整治，建立完善代扣税制度和重点企业纳税公示制度，强化对重点税源及中小企业的税收监控，加大对商贸业增值税、所得税、交通运输营业税及地方收入小税的征管力度，依法严厉打击各种偷逃税违法行为。加强非税收入管理，确保收入及时足额入库。按照“保工资、保民生、保运转”的要求，进一步优化财政支出结构，确保工资发放、改善民生等资金需要。牢固树立过紧日子的思想，强化节约意识，从严从紧控制一般性支出，压缩部门预算经费开支，会议经费、公务接待费和车辆经费等支出实行零增长，公务购车2009年6月底前不再审批。加强对镇级财政预算编制、执行的指导和监督，保证镇级财力主要投向保民生、促发展，坚决杜绝政绩工程、形象工程。
四、以人为本，改善民生，努力保持社会和谐稳定 以改善民生为重点，坚持政府主导，优化公共服务，完善社会管理，努力满足人民群众改善民生的新期待。
大力发展社会事业。继续推进教育事业发展三年行动计划，进一步优化教育资源配臵，加快东区高中、成功学院附属高中和一中专实训大楼建设，完成小关、米河、西村、站街、芝田、北山口六镇中小学布局调整，确保初中毕业生入学率达到85%以上，高考本科上线人数增加12%以上。完善城乡卫生服务网络，加快镇卫生院基础设施建设，继续做好标准化卫生所升级改造，积极申报河南省卫生体制改革试点县市。加强食品、药品质量安全监管，确保人民群众用得安心、吃得放心。持续稳定低生育水平，争创国家计划生育优质服务先进市。不断完善城乡公共文化服务设施，全市90%以上的村建成标准文化大院，80%的镇（街道）建成达标文化站。加强广播电视事业发展，年内实现全市有线电视并网升级。
提高社会保障水平。建立健全经济拉动、创业带动、培训推动的就业支撑体系，不断扩大政策扶持创业的范围，加强对下岗失业人员和农民工的职业技能培训，确保就业形势基本稳定。加快推进城乡居民基本养老保险，逐步实现全民养老。继续扩大医疗保险覆盖面，稳步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率。完善困难群众救助机制，全面落实城乡居民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。加强城乡敬老院建设，提高五保集中供养率。加快经济适用房和廉租住房建设，扎实推进农村困难家庭危房改造，不断满足低收入家庭住房需求。
促进社会和谐稳定。完善基层民主管理，不断提高依法自治
水平。强化安全生产工作，严格执行安全生产责任制和行政责任追究制，继续开展重点行业重点领域安全专项整治，严防各类安全事故发生，保持安全生产形势总体平稳。加强社会公共安全管理，健全公共危机预警体系和突发事件应急管理机制。高度重视群众信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，保持社会大局稳定。深化平安巩义建设，持续开展“四严一创”活动和打击“两抢一盗”专项行动，切实增强人民群众的安全感。继续做好国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作，发挥部队在急难险重任务中的主力军作用。继续办好实事工程。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续为群众办好10件实事：1、解决农村200户贫困家庭、100户特困残疾人家庭住房安全问题。2、完成东区高中60个教学班的主体工程建设。3、免费为白内障患者实施复明手术，在全省率先创成白内障无障碍市；免费为100名残疾人安装假肢，为20名智力、精神残疾人提供托养服务，为80户残疾人家庭争取扶贫贷款130万元。4、新修农村公路80公里，改善农村群众出行条件。5、完成1万平方米经济适用房、5000平方米廉租住房主体工程建设。6、继续实施扶贫搬迁，搬迁群众300户1200人；基本解决600名贫困人口的温饱问题。7、继续实施安全饮水工程，解决1万人的饮水安全问题。8、做好就业再就业工作，实现城镇就业1万人，农村劳动力转移就业2万人。9、实施无线数字电视“户户通”工程，在20户以上已通电自然村
实现4000户无线数字电视信号“户户通”。10、建设30万千瓦机组向城区供热主管网。
五、以城带乡，统筹发展，全面加快城乡一体化进程 坚持规划统领，突出统筹协调，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面加快城乡一体化进程。
完善中心城区功能。继续推进伊洛河综合整治、石河道综合治理和文化艺术中心暨图书馆等重点工程建设。加强园林绿化工作，力争2009年创成国家园林城市。深入实施东区发展三年行动计划，扎实推进学校、医院、商业网点、餐饮服务、文化娱乐等公共服务设施和水、电、气、暖、垃圾处理、污水处理、有线电视、宽带网络等配套设施建设，致力改善东区居住条件，吸引人口集聚，形成人口规模。巩固深化四城联创成果，加大老城道路交通、城中村改造、背街小巷治理和居民楼院整治力度，进一步完善城市功能，提升城市形象。
强化中心城镇建设。按照四组团、三个副中心、一般建制镇功能分类格局，分层次推进小城镇建设，继续完善镇区道路交通、街景游园、污水及垃圾处理等设施，全面加强医疗卫生、文化教育等公共服务设施建设，大力开展环境卫生综合整治，不断改善人居环境，提升城镇对各类生产要素的吸纳集聚能力，实现中心城镇的稳步有序发展。有计划有步骤地开展中心村建设，引导和支持优质资源向中心村配臵，增强中心村对中心城镇的补充衔接功能，在镇村建设中发挥好支点作用。
扎实推进新农村建设。以农村基础设施建设、村容村貌整治为重点，分类推进示范村、整治村、一般村、贫困村的新农村建设。继续实施农村饮水安全工程，搞好城镇分片集中供水。加强农村公路建设，全面推进城乡道路、公交一体化，逐步形成比较完善的农村公路网络和客运网络。深化农村环境卫生综合整治，加快村垃圾中转站和收集点建设，实现垃圾村收、镇运、市处理。积极发展农村社会事业，抓好农村教育培训、医疗卫生、文体娱乐、便民商贸和信息服务等设施建设。大力实施扶贫攻坚三年行动计划，开展驻村帮扶活动，突出抓好2个扶贫开发重点镇和39个扶贫开发重点村的新农村建设。以荒山造林和经济林建设为重点，大力推进林业生态市建设，建成2个生态镇、15个生态村，进一步改善生产生活环境。
提升城镇管理水平。进一步完善城市管理体系，提高城市管理效能。认真做好土地利用总体规划修编工作，继续推进空心村、工矿废弃地整治，加大违法用地、违法建设整治力度，规范用地行为，促进集约节约用地。分层次推进中心城区—中心镇—建制镇—行政村的规划修编，做好村镇体系规划、产业集聚区规划与土地利用总体规划的衔接，确保2009年实现镇区控制性详规全覆盖。加快城镇管理资源整合，强化街道、社区服务功能，推动城镇管理网络向社区延伸，努力实现精细化管理。继续开展城乡环境综合整治，维护良好的市容环卫秩序。坚持低成本推进城镇建设，最大限度发挥城镇建设资金作用。
六、深化改革，扩大开放，不断增强区域发展动力和活力 坚持用改革的办法破解发展难题，以开放的思路拓展发展空间，进一步完善有利于科学发展的体制机制，在改革开放中不断提高巩义经济的整体竞争力。
深化体制改革。继续深化以产权为核心的企业改革，加快瑶岭煤矿、二电厂改制重组进度，积极研究各类改制企业遗留问题的处理办法。大力推进企业上市，重点支持好明泰铝业等企业的上市工作。按照中央、省、郑州市要求和部署，稳步推进政府机构改革，加快公共事业体制转换。巩固深化投融资体制改革，力争用2年时间把农村信用联社改革重组为农村合作银行，增强金融服务地方发展的能力。积极探索新形势下拓宽融资渠道的办法、途径和平台，有效解决中小企业融资难问题。创新科教文卫等社会事业的投入和运行机制，拓展市政公用事业项目建设资金筹措渠道。推进社会管理体制改革，规范发展行业协会和其他社会中介组织。
扩大对外开放。紧紧围绕产业延伸型、战略布局型、资源利用型三个主攻方向，创新招商方式，加快推进项目招商向产业招商、技术招商和补链招商转变，着力引进一批懂经营、会管理的高技术人才，引进一批拥有自主品牌和自主创新能力的企业，引进一批符合国家产业政策的大项目、好项目。继续实施“回归战略”，促进人才回归、项目回迁、资金回流。切实做好签约项目的跟踪服务，提高项目落地率和资金到账率。加快转变外贸增长
方式，优化出口产品结构，着力增强外贸出口竞争力。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外购买优良资产，建立生产加工基地、科研中心和贸易机构，实现企业做大做强。
七、强化服务，提高效能，进一步优化经济发展环境 牢固树立“越是处在困难时期、关键时期，越要优化服务”的意识，组织开展以“政企联动、克难攻坚”为主题的服务企业年活动，最大限度地减少外部环境的不利影响，最大限度地优化企业经营环境。
全力优化企业服务。深入基层了解企业所想、所需、所盼，千方百计解决实际问题，帮助企业度过难关。按照“能办的立即办，可这样办那样办的按企业要求办，一时不能办的积极创造条件争取办，确实不能办的及时主动作出解释”的基本要求，进一步深化行政审批制度改革，全面清理规范行政事业收费项目和标准，减轻企业负担，提振企业发展信心。以“实践科学发展观”和“两转两提”活动为载体，不断加强干部作风建设，进一步深化行风评议，开展以企业负责人、项目建设单位负责人、具体办事人员评议职能部门领导、中层干部、队伍建设为主要内容的“三评”活动，促进职能部门转变服务态度，提升服务质量，提高服务效率。大力整治“四乱”现象，加强企业周边环境专项治理，严肃处理破坏发展环境的案事件，为企业发展营造良好环境。进一步制定完善更具针对性和吸引力的政策措施，力争使我市成为全省乃至全国发展成本最低、办事效率最高、投资服务最优的县
市之一。
加强企业家队伍建设。实施企业家培养工程，积极鼓励广大企业经营管理者到高等院校学习深造，定期举办各类高层次的企业经营管理论坛，组织重点骨干企业经营管理者走出去参观考察，不断提升企业家综合素质和管理能力。切实提高企业家的地位，设身处地为企业家排忧解难，真心实意地为企业搞好服务，特别是在生产要素保障、发展资金落实等方面，想方设法，多措并举，保证企业的正常生产经营和快速发展需要，努力在全市营造“关心企业家、重视企业家、尊重企业家、理解企业家、善待企业家、支持企业家”的浓厚氛围。
营造公平有序的市场环境。建立健全包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，完善诚信激励、失信惩戒机制，加快“诚信巩义”建设。加大市场监管力度，大力整顿规范市场经营秩序，严厉打击制假售假、合同欺诈、坑蒙拐骗等违法行为，努力营造公平有序的市场竞争环境。
八、执政为民，依法行政，切实加强政府自身建设 全面落实科学发展观，实现经济平稳较快发展，必须以改革创新和求真务实的过硬举措加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力。
强化政策理论学习。深入学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习上级的方针政策，真正学懂弄通，掌握精神实质，不断提高理论素
养。加强对经济管理、科技和法律等知识的学习，加快知识更新，丰富知识储备，优化知识结构，坚持学以致用、用以促学，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，着力提高运用理论解决实际问题的能力。
全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。着力推进政府运行机制规范创新，完善专家论证、社会听证等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。严格行政执法责任制，加强执法队伍建设。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高人大代表建议和政协提案的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。
加强政府执行力建设。深入推进机关效能建设，加强各单位、各部门之间的沟通、协调和配合，形成工作合力，进一步提高办事质量和效率。严格政府工作目标管理，强化对部门履行法定职责、完成工作目标、依法行政等方面的综合考评，建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，加强政务督查和效能监察，不断提高政府执行力，确保各项决策部署落到实处。加强机关作风建设，完善公务员考核奖惩制度，努力营造干事创业的良好氛围。
着力打造廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，完善惩防体
系建设，严格遵守廉洁从政各项规定，严守思想道德防线和法规纪律红线，真正做到以自重铸品德、以自省管小节、以自警慎言行、以自励把操守。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。始终牢记“两个务必”，反对铺张浪费，加强行政监察、财政监督和审计监督，着力建设节约型机关，严格执行部门预算、政府采购和建设项目公开招投标等各项制度，努力从源头上、制度上预防腐败。
政府工作报告（摘要）
——2010年元月26日在市四届人大五次会议上
巩义市人民政府市长 张春阳
一、2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民迎难而上，奋力拼搏，在困难面前经受住了考验，全市经济形势总体回升向好，社会大局保持稳定。全市生产总值同比增长10.8%；地方财政一般预算收入同比增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.3%、10.1%。
（一）战危机保增长，全市经济平稳发展。坚持把扶持企业发展作为头等大事，多策并举，积极应对，经过全市上下的共同努力，我市煤炭、电力、耐材、铝及铝加工等行业运行企稳回升，重点企业经营效益逐步好转，预计全市规模工业增加值增长9.8%。豫联集团、明泰铝业、万达铝业等6家企业跻身河南企业百强。全年完成园区基础设施投资3亿元，实现销售收入671亿元，增长18.8%。豫联产业集聚区、巩义市产业集聚区（回郭镇）晋升为省级产业集聚区。新建成郑州市级以上技术中心9家。狠抓节能减排工作，对135家企业实施限期治理，依法关闭治理无望的重污染企业7家，10家循环经济示范工程基本完工。
坚持以旅游业为带动，提升服务业发展水平。启动了旅游发展新三年行动计划，康百万庄园建设工程全部完工，景区面积比原来扩大6倍，游览时间增加到4个多小时。投资3000万元的大型电视连续剧《康百万》完成拍摄。杜甫故里景区古建工程及配套服务设施建设顺利竣工。竹林景区、青龙山慈云寺景区、杨树沟景区创成国家3A级景区。全年接待游客256万人次，旅游综合收入1.39亿元，增长30%，我市成功创成中国优秀旅游城市。
坚持农业基础地位不动摇。粮食生产在多年不遇的旱灾情况下再获丰收，总产达到1.56亿公斤。认真落实强农惠农政策，加强农业基础设施建设，积极推广优良品种，大力发展林果业和养殖业，稳妥推进土地流转，农业产业化步伐不断加快，全市新增土地规模经营面积1300亩、农民专业合作社15个、无公害农产品基地3个。
（二）抓投资促进度，项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为全部工作的重中之重，强化组织领导，完善推进机制，每月召开一次项目汇报会，督促项目进度，解决突出问题，在全市上下形成了抓项目促投资，在危机中求发展的共识。全市建设百万元以上项目853项，完成投资230.2亿元，增长39.8%。永安水泥、鹏泰建材页岩空心砖、恒星科技预应力钢绞线等重点项目进展顺利，永通镍业矿石综合利用实验线、明泰铝业双零箔、永顺铝业铝板带和鑫泰铝业高精度铝板带等项目建成投产。
（三）重规划抓重点，城乡建设一体发展。加速推进东区建
设和老城改造，中等城市框架初步形成。文化艺术中心暨图书馆、河大大厦等一批城镇重点设施项目进展顺利，伊洛河综合治理工程和石河道综合整治工程顺利竣工。创建国家园林城市和河南省文明城市工作一举通过上级考核验收。加快推动以中心村（社区）为重点的新农村建设。坚持示范带动、典型引路，17个示范村全部通过郑州市验收。加大农村基础设施建设力度，全年实施项目523 项，完成投资4.27亿元。新建成15个镇级垃圾中转站、143个村级地坑式中转站；多方筹资解决了5.5万人的饮水安全问题；新建农村户用沼气池5800座，大中型沼气工程72处；新修改造农村公路211公里；完成造林4.83万亩，建成8个林业生态村；完成扶贫搬迁338户、1310人。
（四）破难题建机制，改革开放不断深化。大力推进城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险体制改革，市财政投入补助资金4600万元，初步搭建了制度保障平台，为全面解决城乡居民病有所医、老有所养问题奠定了坚实基础。加快企事业单位改革，瑶岭煤矿、种子公司改制完成，文化体制改革、医药卫生体制改革进展顺利。强化对企业上市的指导服务，恒丰钢缆、神牛铸造、华德地毯等企业上市工作稳步推进。深化投融资体制改革，引进设立了巩义浦发村镇银行和郑州银行巩义支行。大力发展开放型经济，以大招商活动为载体，开展小分队招商、展会招商、以商招商，积极承接产业转移，取得了良好成效，全年实际利用外资1.52亿美元，我市荣获河南省和郑州市对外开放先
进县市称号。
（五）惠民生促和谐，社会事业全面加强。牢固树立越是困难时期、越要关注民生的理念，大力压缩一般性支出，把更多的资金投入到改善民生上来，全年投入民生资金达到9.3亿元，比上年增长1.1倍。加强就业服务和职业技能培训，多策并举扩大就业，全市新增城镇就业10209人，农村劳动力转移就业23494人。强化社会保障工作，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加3605人和4950人，失业、工伤、生育保险参保人数继续增长。新型农村合作医疗参保率达到92.5%。不断提高城乡低保水平，城市低保标准提高到235元，农村低保标准提高到130元，实现了动态管理下的应保尽保。加大困难群众住房保障力度，滨河花苑经济适用房交付使用，200户农村贫困家庭“安居工程”顺利完工。深入开展对弱势群体的帮扶救助，为全市1560名白内障患者免费实施复明手术、100名下肢缺肢者免费安装假肢、100户贫困残疾人家庭进行危房改造，对724名农村五保对象实施集中供养，对1032名符合条件的人员进行慈善救助。坚持教育优先发展，深入实施教育发展三年行动计划，不断加大教育投入，完善基础设施，东区高中按计划推进，成功学院附属中学如期竣工，巩义二中附属外国语初中顺利招生。大力发展文化事业，继续实施达标文化站、文化大院创建工程，全市达标文化站达到12个，达标文化大院达到250个。不断完善医疗卫生服务体系，改善群众就医环境，改造镇卫生院8所，新建标
准化村卫生室130个。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，成功创建国家计划生育优质服务先进市。认真开展食品安全专项整治活动，顺利创成河南省食品安全示范市。年初确定的十件实事圆满完成。高度重视信访稳定工作，严格落实维稳责任制，加强基层基础工作，坚持领导干部接访下访制度，启动联合接访机制，狠抓矛盾纠纷排查调处，一批信访突出问题和社会矛盾得到妥善解决。强化社会治安综合治理，扎实推进“四严一创”活动，严厉打击各类刑事犯罪，群众安全感进一步提高。认真开展安全生产隐患排查治理和专项行动，健全完善应急管理体系，有效遏制了重大事故发生，社会大局保持稳定。加强人武、人防、双拥工作，实现省级双拥模范城三连冠。
二、2010年主要目标及工作重点
今年是“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要意义。
2010年主要预期目标是：生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长15%；出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标，我们将切实抓好以下八个方面的工作：
（一）着力抓好项目建设，不断增强发展后劲。积极做好项
目谋划，结合“十二五”规划的编制,深入研究国家产业政策和投资导向，加大前期工作投入，积极谋划论证一批符合市场需求、竞争力强、具有地方特色优势的项目，提高项目接续能力。加大向上争取力度，围绕产业振兴、民生改善、基础设施建设等重点领域，做好项目上报审批工作，力争更多的中央、省、郑州市项目、资金落户我市，加快重点项目建设，不遗余力地抓好大唐巩义百万千瓦发电机组、中孚实业高性能铝合金特种铝材、豫联集团再生铝合金锭等超亿元项目建设。继续落实项目建设责任制，及时协调解决各种困难和问题，确保项目按计划推进，力争早日投产见效。
（二）着力调整产业结构，推动工业经济转型升级。一是以提高产业竞争力为目标，优化工业经济结构。瞄准前沿技术发展趋势，以电子信息、生物医药、新材料等产业为切入点，大力引进发展高新技术产业，不断提高高新技术产业所占比重；重点抓好铝加工、耐材等主导产业的发展，拉长产业链条，发展终端产品，巩固提升支柱产业的优势和地位；以高新技术和先进适用技术改造提升机械、净水剂等传统产业；积极培育和壮大食品饮料、汽车配件、节能环保等新兴产业和接续产业，不断提升产业发展质量和效益。二是以加快产业集聚区建设为载体，实现优势产业集约发展。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的要求，全面完成5个产业集聚区的控制性详规编制工作，启动建设五里堡装备制造业园区。继续实施奖补政策，47 加快产业集聚区基础设施建设步伐。积极搭建投融资平台，着力完善标准厂房、技术中心、物流中心等配套设施建设，为企业和项目进驻创造良好条件。三是以扶优扶强为抓手，推动战略重组，打造行业龙头。不断完善鼓励扶持政策，积极引导中迈永安铝业、中迈永安电力、中迈永安炭素、神舟铝业、开普化工等企业实施战略重组，认真落实上级精神，深入开展煤炭资源整合工作。鼓励支持净水剂、耐材、铝加工等优势行业进行重组整合，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团。四是以提高技术创新能力为核心，积极促进发展方式转变。加快对推动结构升级具有重大作用的共性技术、关键技术和配套技术的研发，大力发展具有自主知识产权的特色优势产品、高新技术产品和高附加值产品，着力培育一批创新型引领型企业，带动企业集群发展。深入推进信息化与工业化融合，加速产业结构的演变和升级。继续实施品牌战略，努力创建一批名牌企业和名牌产品。五是以节能减排为方向，努力实现可持续发展。加强资源节约和环境保护，严把项目准入关，加大落后产能淘汰力度，强化高耗能行业和重点领域节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，推行清洁生产，确保完成全年节能减排任务。
（三）着力抓好旅游开发，大力提升服务业发展水平。继续抓好康百万庄园、杜甫故里等重点景区配套服务设施建设，加快浮戏山雪花洞景区创4A步伐，不断完善景区功能，提高景区品位。开工建设涵盖浮戏山、青龙山、长寿山、嵩阴等景区的南部
山区旅游通道。创新旅游发展体制机制，推进旅游景区市场化运作，吸引社会资金投资景区开发建设。以电视连续剧《康百万》的播出为契机，继续做好宣传营销工作，不断提高巩义旅游的知名度和影响力。加强住宿、餐饮等旅游配套设施建设，进一步提高旅游接待能力和档次，提升服务水平，力争全年接待游客数达到380万人次，旅游综合收入达到2亿元。积极发展连锁经营、专卖店、电子商务等现代流通组织形式，促进商务楼宇、特色街区发展。围绕服务工业化，抓好各类专业市场建设，大力推进现代物流业发展，提升物流业规模和水平。加快信息、中介、咨询等服务业发展。深入开展万村千乡市场工程和家电、汽车摩托车下乡工作，提高农村商业网点覆盖面，逐步形成较为完善的农村消费品流通网络。
（四）着力加快统筹发展，推动新农村建设取得新成果。认真落实强农惠农政策，加强农业基础建设，大力发展现代农业。加快推进百里邙岭林果业、东南部山区和革命老区养殖业及干鲜果种植业、10万亩黄河滩区高效经济作物基地发展，不断优化农业结构，提高农业生产综合效益。积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导农民专业合作组织规范发展，提高农业产业化水平。稳定农村土地承包关系，规范土地流转程序，有序推进土地规模经营。坚持点面结合、分步实施、整体推进，全面推进新农村建设。按照“长远有目标、近期有重点、区域有典型”的原则，选择一批有代表性的中心村进行重点扶持，实施连片、连线推进，带动
农户向中心村集中。整合涉农部门资源，推动项目、资金向中心村倾斜，加快完善农村道路交通、安全饮水、垃圾集中收集等基础设施，加强农村教育培训、医疗卫生、文化等公共服务设施建设，进一步改善农村生产生活条件。大力实施产业富村战略，积极发展现代农业和二三产业，促进农民增收致富。深入开展驻村帮扶活动，动员全社会力量支持困难山区、革命老区的生产建设，加快贫困村脱贫步伐，努力改善贫困村面貌。
（五）着力实施城市带动战略，加快城镇化进程。坚持规划先行。进一步完善城乡规划体系，加快修编完善中心城区规划、小城镇规划和相关专项规划，加强各类规划之间的衔接，6月底前完成所有镇镇区控规的修编。严格规划审批，加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。加快东区建设步伐。按照东区建设三年行动计划，全面推进城中村改造和紫荆路两侧开发，尽快完善商业网点、教育、医疗、餐饮等公共配套设施，加大产业园区、物流园区规划建设力度，加快文化艺术中心暨图书馆、集中供热管网、东区客运站等重点项目建设，拉动人流物流向东区集聚。完善老城城市功能。继续推进道路交通、背街小巷和居民楼院整治，大力实施亮化、绿化、美化工程，完成和平路中段、桐本北路、货场东路等道路工程，优化老城区的人居环境。推动小城镇建设。立足城镇功能定位，完善城镇规划，强化产业支撑，加大教育、文化、卫生、商贸等城镇基础设施建设力度，增强中心城镇带动力，发挥其在城乡一体化进程中的辐射带动作
第2篇：历城区政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2011年1月19日在济南市历城区第十六届
人民代表大会第四次会议上 济南市历城区区长 吴承丙
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《济南市历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”时期工作回顾
2010年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下, 团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“大力发展城市经济”这一主题，全力推进“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”工作，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。预计（下同）全区完成生产总值603亿元，比上年（下同）增长12.1%；地方财政一般预算收入20.56亿元，增长17.3%；全社会固定资产投资348亿元，增长20%；出口创汇8.6亿美元、实际利用外资1.35亿美元，分别增长29.4%和224.8%；城镇居民人均可支配收入23370元、农民人均纯收入9310元，分别增长10%和10.2%。经济社会呈现发展快、效益好、后劲足的良好局面。
—1— 各位代表，2010年各项目标任务的胜利完成，标志着“十一五”规划目标的圆满实现。
这五年，是历城经济社会发展极不平凡的五年。五年中，我们遇到的大事多、喜事多、难事多。面对国内外经济形势的复杂变化，特别是国际金融危机冲击、行政区划调整和部分驻区企业政策性外迁等不利影响，我们科学务实、积极作为，果断采取一系列抓投入保增长、转方式调结构的应对措施，努力推动经济社会在逆境中保持较快发展；面对筹办全运会的巨大压力，我们统筹安排、团结协作，努力以一流的场馆设施、一流的赛事组织、一流的服务保障，向国内外全面展现了“魅力历城”的风采。
这五年，是全区综合实力大幅提升的五年。按可比口径，主要经济指标比“十五”末均实现翻番。生产总值增长110%，年均增长16%；地方财政一般预算收入增长100%，年均增长15.5%；全社会固定资产投资是“十五”时期的2.7倍，年均增长21.7%；社会消费品零售总额增长151%，年均增长20.2%。
这五年，是全区城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，青银高速、济莱高速、旅游路等一批重大交通枢纽工程相继建成，荷花路、港九路等区内干线公路和华龙路、闵子骞路等25条城市道路陆续改造提升，城乡道路通车里程由“十五”末的1340公里发展到1730公里。累计绿化荒山11.6万亩，林木覆盖率达到45.5%，高出全市平均水平16个百分点。城镇新增绿地面积 —2— 280万平方米，是“十五”时期的2.3倍。全区城市化水平达到57.8%，生态文明城市建设迈出坚实步伐。
这五年，是全区人民生活明显改善的五年。与“十五”末相比，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加9792元和4124元，年均增长11%和12.4%。养老、安居、医疗等社会保障水平大幅提升，阳光民生救助服务品牌在全省产生积极影响。广大群众安居乐业，“衣、食、住、行、用”发生深刻变化，生活更加殷实。
回顾“十一五”时期的工作，主要做法和体会是：
（一）坚持发展第一要务，努力增创经济发展新优势 产业结构显著优化。三次产业比例由“十五”末的5.2:65.8:29调整为5.2:53.9:40.9，二、三产业协同拉动经济发展的格局基本形成。工业发展质效双升，新增规模以上工业企业60家、达到322家，其中年销售收入过亿元的达到87家；临港开发区主要经济指标年均增幅30%以上，被评为“全省科学发展园区”。服务业发展势头强劲，新增限额以上批发零售、住宿餐饮企业120家、达到208家；房地产业逐步成为拉动经济增长的强力引擎，金融业打造省城新型金融机构聚集区的步伐加快，物流业发展走在全市前列，旅游业综合效益大幅提升。2010年全区服务业对经济增长的贡献率达到50.2%，比“十五”末提高25.3个百分点，现代服务业占三产增加值的比重达到43.5%。
—3— 发展动力持续增强。坚持把抓投入作为保增长、调结构、促发展的重大举措，连续两年开展“项目推进年”和“项目服务年”活动，建成济钢200万吨优质钢等一批事关经济社会发展全局的重大项目，培育了一批新的经济增长点。五年来，累计完成工业投资404亿元、服务业投资812亿元，分别是“十五”时期的2.1倍和3.5倍；新增外资企业52家、民营企业6033家，分别达到102家和1.1万家，为经济平稳较快发展提供了动力、奠定了基础。
发展方式加快转变。大力推进科技创新，累计培育市级以上高新技术企业80家、技术研发中心39家，创出省级以上名牌产品45个、驰名商标25件，品牌建设走在全市前列。五年来，企业投入技改资金275亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，实现专利申请量和发明专利居全省县市区之首，被评为“全国科技进步先进区”。扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能。扶持庚辰钢铁等45家重点耗能企业完成节能改造，对辖区内10吨以下燃煤锅炉依法全面拆除。全区万元GDP水电能耗、化学需氧量、二氧化碳排放量等均超额完成“十一五”规划指标，被评为“济南市节能突出贡献单位”。
（二）坚持高度重视“三农”工作，努力开创社会主义新农村建设新局面
农业产业化经营水平大幅提升。编制实施都市农业五年规 —4— 划，扎实推进72个总投资146亿元的重大项目。建成月亮湾等特色农业园区52个，完成结构调整13万亩，全区粮经作物比例由“十五”末的55:45调至44:56，以经济作物为主的种植结构基本形成，实现了由传统农业向现代农业转变的新突破。发展农业龙头企业76家、农民专业合作社475家，认证有机、绿色、无公害农产品125个，创出市级以上名优农产品品牌57个，各项指标在全市均名列前茅。粮食生产连续8年实现丰收。蔬菜、林果、花木、奶牛四大主导产业规模膨胀。先后荣获“全国森林资源管理先进区”、“中国核桃之乡”、“全国奶业强区”等荣誉称号，被省政府评为“农业产业化工作先进区”。
农村基础设施建设取得重大突破。五年来，累计投资8.5亿元,在全市率先实现“柏油路（水泥路）村村通”，基本实现硬化路“户户通”。投资2.3亿元,实施南部山区饮水提升、北部平原集中供水、病险水库除险加固等工程，在全省率先实现自来水“户户通”。投资1.2亿元，完成15项输变电工程、100个村的电气化改造任务，在全市率先通过电气化区达标验收。发展农村沼气用户1.4万户，被确定为国家级生态富民沼气建设示范区。加大土地开发整理力度，新增耕地1.2万亩，被确定为全国国土资源节约集约模范试点区。扎实推进生态文明村建设，西营、柳埠等5镇被列为全市小城镇建设行动示范镇。积极推进荒山绿化、节水改造、退耕还林还果、小流域治理等项目，农村生
—5— 产生活条件得到极大改善。
农民增收步伐进一步加快。全面落实支农惠农政策，五年发放种粮直补等“四项补贴”1.8亿元。着力提高农民素质，在全省率先推行村级技术员制度，基本实现村村拥有1名以上技术员的目标。大力发展劳务经济，累计转移农村剩余劳动力20万人次。不断壮大集体经济，农民收益分配明显提高。“十一五”时期，农民收入大幅增加，被评为“全省农民增收先进区”。
（三）坚持建管并重，努力提升城市发展新水平
城市发展空间加快拓展。老城提升扎实推进，洪楼商贸区、二环东路隆起带建设取得重大进展，海蔚广场、锦绣泉城等一批高档商住小区建成使用，保利海德公馆、重汽翡翠清河等一批重大项目开工建设。新区开发全面展开，唐冶、济钢、王舍人、雪山等重点片区实现突破，恒大名都等9个片区开发项目稳步推进。五年来，全区累计完成建设面积350万平方米，是“十五”时期的3.5倍。
城市功能形象日趋完善。一批具有深远影响的基础设施建设项目取得突破性进展。二环东路高架桥及配套BRT工程顺利竣工通车，区体育中心和济南国际赛马场如期投入使用，华信路、奥体中路等城市道路新建改建圆满完成，黄台电厂“上大压小”、小清河综合整治、市水质净化三厂、莲花山热源厂等重点工程顺利推进。老城区现代化气息日渐浓厚，东部新城区建设初具规模，—6— 城市品位、功能形象实现了质的飞跃。
城市环境面貌全面提升。深入开展国家环保模范城市创建活动，全力打好依法整治违法违章建设、破损山体治理、城乡环境综合整治三大攻坚战。辖区内破损山体治理任务全面完成，唐王小冶炼和小塑料加工企业全面取缔，华山花岗石矿和南部山区采石场、石灰窑全面关停。实施迎全运环境综合整治八大行动，辖区内城市出入口、主次干道、铁路沿线、背街小巷、开放式小区实现全面整治。强化城市管理，率先在全市推行城管执法和环卫进社区、进农村活动。土地执法监察工作走在全市乃至全省前列，顺利通过全国土地卫片执法检查；城区环卫管理实现全覆盖，城市环境面貌发生了令人振奋的变化。
（四）坚持深化改革、扩大开放，努力激发区域发展新活力 各项改革稳步推进。政府机构改革、区划调整圆满完成，行政体制、运行机制更加完善。企业改革继续深化，国有粮食购销企业、市属下放企业顺利改制。推进税收征管体制改革，建起区、街镇、村居三级综合治税网络。深化农村综合改革，加快林权制度改革，推动农村土地依法规范流转。加快教育体制改革，在全市率先实行“以区为主”的农村义务教育管理体制。
对外开放迈出新步伐。五年来，新增有效出口企业145家，全区进出口经营企业达到345家，累计完成外贸进出口100亿美元，是“十五”时期的2.8倍，出口总额居全市第1位。积极拓
—7— 宽交流领域，增强与韩国江南区等友好区合作，做好对口帮扶，对外形象日益提升。
招商引资成效显著。坚持“走出去”与“引进来”相结合，创新招商方式，提高招商效果。五年来，引进内资744亿元、实际利用外资3.2亿美元，分别是“十五”时期的2倍和2.2倍。德国采埃孚等世界500强企业落户我区。创新投融资机制，成立全市首家股份制小额贷款公司。拓宽融资渠道，东港印务等企业成功实现上市。推进银企合作，为经济发展提供有力支持。
（五）坚持统筹协调，努力推动民生社会事业新发展 民生保障更加完善。深入实施改善民生“双十工程”，着力解决涉及群众切身利益的突出问题。城乡低保标准每人每年分别达到4320元和1560元，较“十五”末分别提高1560元和480元。新农合参合率达到98.7%，参合农民人均筹资标准由2006年的40元提高到130元。基本完成街镇敬老院建设任务，五保对象集中供养率由“十五”末的43％提高到75%以上。城镇登记失业率控制在3.9%以内，在全市率先实现城乡“双零家庭”动态消零。积极开展被征地农民养老保险工作，基本实现应保尽保。
社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，实施校舍升级改造等十大工程，90%的学校实现楼房化，被评为“全省教育工作示范区”、“全国区域教育发展特色示范区”。深入开展“迎全运、讲文明、树新风”和科普下乡等大型文化活动，“魅力历城” —8— 被评为全省社会文化活动知名品牌。完善城乡医疗和公共卫生服务体系，社区卫生服务站、镇卫生院升级改造和村卫生室标准化建设基本完成。持续稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别控制在12‰和5.4‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。残疾人事业加快发展，被评为“全国白内障无障碍区”。积极开展双拥共建活动，荣获省级双拥模范区“四连冠”。新闻出版、广播电视、妇女儿童、民族宗教、民兵预备役、外事侨务、史志档案、老龄、慈善、红十字会等工作取得新成绩。
平安建设扎实推进。全面落实“五五”普法规划和“四五”依法治区纲要，被评为首批“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。健全突发事件应急机制，抓好安全生产、防火防汛、抢险救灾、食品药品质量安全等工作，被省市政府评为“安全生产先进单位”。美国白蛾防治、秸秆禁烧成效显著，手足口病、甲型流感等疫病防控扎实有效。认真落实信访稳定“一岗双责”，深入开展领导干部大接访、领导包案和干部下访活动，全力维护社会和谐稳定，被评为“平安山东”和“平安济南”建设先进单位。
（六）坚持转变职能，努力树立执政为民新形象
综合服务职能明显加强。着力提高行政效率，规范精简行政审批事项168项，取消行政收费51项。认真落实行政审批“两集中、两到位”制度，建立健全重大项目联审联办机制。加强电
—9— 子政务建设，提升政府信息化水平，在全市率先推行12345市民服务热线“一话通”与审批服务中心“一门通”联动，审批效率显著提高，群众反映的热点难点问题得到及时解决。
民主施政机制更加完善。认真落实人大代表建议、政协委员提案集中办理周制度，代表委员满意率连续五年保持在99%以上。严格执行财政资金使用审计、经济合同统一管理和政府集中采购制度，落实决策论证、专家咨询、法律顾问等制度，努力做到科学执政、民主执政、依法执政，全区社情民意满意度明显上升。
执行落实能力大幅提高。落实政府领导分工负责制，建立健全大督查工作机制，对重点指标、重点项目、重点工作实行跟踪督查、定期通报，推动各项工作有序、有效开展；对重点片区、重点街镇、重点行业实行综合执法检查，社会法治环境进一步优化；对重大项目实行区级领导包挂、联席会议、现场办公等制度，跟踪项目谈判签约、审批落地等各个环节，促进项目早开工、早投产、早见效。健全责任体系，做到有布置、有督促、有检查，真正形成了统一指挥、运转高效、责任明确的工作推进机制。
各位代表，过去的五年，我们经历了新世纪以来最为困难的时期，经受了最为严峻的考验，在建设省会现代化中心城区的征程中，夺取了一个又一个新胜利。实践证明，全区广大人民群众勤劳智慧，识大体、顾大局、能奉献；各级班子坚强有力，心系全局、敢打硬仗、能打胜仗。回顾过去五年的发展历程，我们深 —10— 切地感受到，各项成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表区人民政府，向所有为历城经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到, 我们的工作与上级要求、与人民群众的期待还有较大差距，经济社会发展中不平衡不协调的问题依然突出，主要是：经济结构还不够合理，经济发展方式仍较粗放,转方式、调结构步伐有待进一步加快；城市发展还不够充分，配套设施不够完善，区域协调发展水平有待进一步提升；农民稳定增收的基础还不够牢固，民生投入力度有待进一步加大；政府职能转变还不够到位，社会管理和公共服务有待进一步加强。少数干部工作作风不够扎实，服务的意识、创新的动力、争一流的魄力还不够强，工作效率有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、关于《济南市历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
区委十二届九次全会通过了《关于制定历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年的奋斗目标、指导思想和主要任务。根据《建议》的精神，区政府制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草
—11— 案）》。下面，我就几个问题作简要说明。
（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程。区委、区政府对制定“十二五”规划工作高度重视。按照国家和省市统一部署，区政府于2010年2月正式启动“十二五”规划编制工作，组织有关部门、高等院校和科研院所的专家学者，对“十二五”时期经济社会发展面临的重大问题开展专题研究，对规划进行咨询论证。坚持开门编规划，多次组织区直有关部门和街镇，召开课题研究座谈会，人大代表、政协委员及社会各界提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是进一步审视区情、发扬民主、科学决策的过程，是进一步总结过去、立足当前、规划未来的过程，也是进一步解放思想、凝聚共识、明确方向的过程。
（二）“十二五”时期的发展环境和总体要求。“十二五”时期，是我区全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变发展方式、实现超常规跨越式发展的攻坚时期。我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多的风险挑战。综合判断国内外形势，我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我区经济社会发展已处在一个新的历史起点上。展望未来五年，我们将迎来更大更好的发展机遇、步入更好更快的发展阶段。城市建设进入跨越提升期。随着石济高铁客运专线及东客站等一批重大交通枢纽开工建设，以及唐冶新区日益完善、华山国家历史文化公园和小清河滨河新区规划实施、二环东 —12— 路发展隆起带和经十东路沿线加快建设、旧城村改造全力推进，我区城市规模、品位、功能、形象将大幅提升，城市化将进入加速发展的新阶段。经济发展进入转型升级期。“十二五”时期，我区将进入工业化后期阶段，消费拉动、创新驱动和现代服务业带动将成为保持经济平稳较快增长的主要力量。发挥区位综合优势，利用中央扩大内需、国内外高端要素转移、争创国家创新型城区等有利条件，经济发展方式加快转变，自主创新能力大幅提高，现代产业体系将加快形成。社会事业进入全面突破期。“十二五”时期，广大群众对改善公共服务的要求急剧增长，加强社会建设将摆在更加突出的地位。文化建设加快推进，区域软实力将显著提升。社会保障体系不断完善，国民收入分配结构合理调整，基本公共服务均等化水平、城乡居民收入水平明显提高，社会事业发展将进入先进城区行列。
根据区委十二届九次全会的部署和我区经济社会发展的客观要求，《纲要（草案）》明确提出要按照“一带四区”总体布局，牢牢抓住大力发展城市经济这一主题，更加扎实地抓好转变经济发展方式这条主线，围绕三次产业融合发展，大力实施新型城市化、新型工业化和农业现代化战略，强力推进城市发展、产业升级、科技创新、民生改善，努力建设经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态良好、宜业宜居的省会现代化中心城区，实现经济社会的超常规、跨越式发展。
—13—
（三）“十二五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期全区经济社会发展作了全面部署，提出了明确任务。一是加快推进新型城市化。城市化是现代化的必由之路，抓城市建设就是抓发展惠民生。《纲要（草案）》提出，要把新型城市化作为实现历城超常规、跨越式发展的强力引擎，把拓展城市发展空间作为主攻方向，全面拉开“一带四区”城市发展新框架。二是打造现代产业体系。打造高端高质高效的现代产业体系，是转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要内容。《纲要（草案）》明确提出要按照三次产业融合发展的思路和要求，进一步做优一产、做强二产、做大三产，努力形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业体系。三是建设国家创新型城区。科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。我们要切实加强创新平台建设，推进人才发展战略，加快培育一批创新主体，实施一批重大科技专项，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。四是深化改革扩大开放。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”期间，我们要着力推进重点领域和关键环节的改革，加快构建更加有利于科学发展的体制机制，打造更加开放的经济体系。五是建设生态宜居城区。加强生态文明建设和环境保护，关系人民群众的切身利益，是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。《纲要（草案）》提出了明确的要 —14— 求，制定了节能减排等方面的约束性指标，这些都是根据省市要求和我区实际做出的科学决策，我们必须以高度的责任感和紧迫感做好这些工作，努力打造“天更蓝、山更绿、水更清、民更富”的生态文明城区。六是促进社会和谐稳定。社会和谐稳定是做好各项工作的基础。“十二五”期间，我们要以更大的决心和力度，在富民惠民上实现新突破，让人民群众更多地共享改革发展的成果。
各位代表，“十二五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过今后五年的努力，历城现代化建设将迈出更大的步伐，经济发展更有活力，社会发展更加和谐，文化发展更加繁荣，城市功能更加完善，生态环境更加良好，人民生活更加富裕，人民期盼的繁荣、文明、和谐、宜居的新历城必将展现在我们面前！
三、2011年工作安排
今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，更是加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻落实科学发展观，按照“一带四区”总体布局，紧紧围绕大力发展城市经济这一主题，突出拓展城市发展空间、打造现代产业体系两大重点，推动城市建设跨越提升、产业发展转型升级、改革开放深化攻坚、民生保障优先改善，努力在更高水平上保持经济平稳较快发展，加快推进省会现代化中心城区建设。
—15— 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长12%，外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。
围绕实现以上目标任务，要突出做好以下八个方面的工作：
（一）着力推动服务业跨越式发展。坚持把服务业作为转方式、调结构的重要突破口，不断拓宽领域、提升层次，努力做大服务业。一是积极培育高端服务业。高端服务业是服务业的核心和制高点。要结合老城改造，以二环东路隆起带开发建设为契机，加快高端商务楼宇建设，打造发展载体，积极引进银行、证券、保险等金融机构和总部经济，大力发展符合现代都市产业特点、空间规模和资源容量的高端服务业态，加快洪楼高端商务区建设。二是大力发展现代服务业。现代服务业是服务业的主体。要立足产业基础，着力推动物流、旅游、文化等优势行业加快发展。物流业要重点推进盖世农产品物流交易中心、零点物流信息大厦和华北大润发物流中心二期等项目建设，服务普洛斯物流项目尽快落地；加快郭店物流园区规划编制和招商引资，引导物流项目入园发展；抓好临港物流中心建设，促进恒安、瑞康等4家医药物流和美的、海尔等家电物流项目尽快开工。旅游业要以启动南 —16— 部山区保护性开发为契机，围绕“吃、住、行、游、购、娱”诸要素，整合旅游资源，破解发展瓶颈，打造“三川旅游”品牌，促进旅游、餐饮、会务、培训等服务业态融合发展。文化产业要大力培育现代传媒、数字动漫、演艺娱乐等文化业态，服务弘扬动漫、东方天健等企业做大做强，加快培育一批领军企业和知名品牌；实施文化信息资源共享工程，做好有线数字电视整体转换工作，推进唐冶文化产业园规划建设，努力打造“魅力历城”文化品牌，争创全国文化先进区。三是加快提升传统服务业。传统服务业对拉动消费需求、促进就业具有重要意义。要以城市建设为依托，加快特色街区和社区服务网点建设，推进夏都金地商业广场、信豪鸿腾五星级酒店、太平洋奥特莱斯和恒大城商业中心等重大项目建设；落实好家电下乡、以旧换新等政策，实施好“万村千乡”工程，促进餐饮娱乐、宾馆服务、商贸流通等服务业繁荣发展。
（二）着力推进新型工业化建设。坚持以高端高质高效为主攻方向，大力推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快工业转方式、调结构步伐，努力推动工业由大变强。一是大力培育战略性新兴产业。按照创新发展的要求，把加快培育战略性新兴产业作为抢占经济和科技发展制高点的重大战略任务来抓，对接全市新兴产业发展规划，加大政策资金扶持力度，加快项目引进和培育，推动以力诺科技园为核心的“国家火炬计
—17— 划太阳能特色产业基地”建设，壮大以齐鲁制药为龙头的新医药产业规模，促进以德国采埃孚、福士、大陆等企业为重点的高端装备制造业加快发展，形成战略性新兴产业竞相发展的新格局。二是推动传统工业优化升级。按照转型发展的要求，加快企业技术改造，推进工业化与信息化深度融合。引导企业用好增值税转型、进口设备免税等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级，促进冶金钢铁、化工等传统优势产业提质增效。深入实施工业发展“112工程”，力争新增规模以上工业企业20家。做好企业上市工作，加快中德设备等企业上市步伐。三是加强园区载体建设。按照集群发展的要求，把临港开发区作为工业发展的主战场、招商引资的主窗口，抓好开发区道路提升改造，推进机场指廊、欧洲工业园、春鹏工业园等项目建设，加快温泉片区开发，提升园区承载能力。引导英国鲍迪克、德国大陆轮胎等项目向园区集中，增强产业聚集效应。逐步把开发区打造成为产业聚集优势明显、基础设施功能完善、二三产业协同发展的先进制造业基地、现代物流业基地和泛航空产业基地。
（三）着力推进社会主义新农村建设。坚持以农业增效、农民增收为目标，加大强农惠农力度，夯实农村发展基础，提高农民收入，努力做优现代都市农业。一是大力推进南部山区保护与发展。抓住南部山区列为全市统筹城乡发展实验区的重大机遇，坚持在保护中发展、在发展中保护，抓好荒山造林绿化、水系生 —18— 态建设等八项重点任务，争取产业发展等政策支持，着力构建南部山区生态保护体系，打造沟峪经济产业链，提高南部山区保护与发展水平。二是加快发展现代都市农业。继续实施都市农业五年规划，研究出台鼓励土地流转的政策措施，加大对农业园区、设施农业和农业龙头企业的资金扶持力度，持续扩大经济作物种植规模，加快农业结构调整步伐。大力推进农业产业化经营，实施“品牌建设工程”，加快特色品牌基地建设。大力发展休闲观光农业，拓展农业多种功能，提高农业综合效益。三是加强农村基础设施建设。进一步完善镇村体系规划，全面完成基层村规划编制工作。积极开展农田水利基本建设，实施塘坝除险加固工程，搞好小流域综合治理，扩大节水灌溉面积，提高农业综合生产能力。积极推进港西路、机场路等道路改建项目，大力开展公路综合整治，全面提升公路管理养护和服务水平。实施新一轮农村电网改造升级，启动盖家沟等输变电建设工程。扎实推进农村自来水完善提高工程，年内解决41个村、3.1万人饮水安全问题。实施生态富民沼气建设项目，新增沼气用户3000户。四是拓宽农民增收渠道。认真落实粮食直补、农机具购置补贴等各项强农惠农政策，增加农民转移性收入。引导农民调整优化种养结构，增加生产经营性收入。推动农村非农产业发展，加强农民职业技能培训，促进农民就地就业和转移就业，增加工资性收入，全年新增农村劳动力转移就业3万人以上。
—19—
（四）着力推进新型城市化建设。坚持把城市化和城市现代化建设作为转方式、调结构、惠民生的重要抓手，协同推进老城改造、新区开发。一是全面加快老城提升。以打造二环东路“交通大动脉、景观新走廊、发展隆起带”为重点，以老城区4个街道存量土地和低矮破旧建筑拆迁为内容，以项目运作为手段，以冻结拆迁为标志，加快推进华福国际二期、华光日化等项目建设，做好嘉运交通枢纽、花园小区等城市综合体规划策划，全面展开区招待所等5个地块的拆迁工作，推动老城区功能形象快速提升。二是大力推进新区开发。牢牢抓住全市打造“一城三区”的重大机遇，借助市级投融资平台，提升项目运作水平。依托经十东路历城段城市设计，以唐冶新区为核心，带动雪山、章锦、彩石等片区开发，推进火炬东第、唐冶七村整合等项目建设，促进省残联、省水利厅、章灵四村整合等项目尽快开工；依托东客站片区规划，编制工业北路城市设计方案，带动王舍人、济钢片区开发，加快恒大城、济钢二期等项目建设，促进大辛村、张马五村等实施旧村改造；依托滨河新区规划，以华山国家历史文化公园项目为带动，配合市小清河投融资中心，加快策划启动华山19村村庄整合项目建设。三是大力推进新农村住房建设和危房改造。按照“三个一”的工作部署和要求，重点围绕去年已开工和今年计划开工的建设项目，明确时间节点，狠抓工作进度，全力推进鸭旺口、殷陈等村庄整合项目开工建设，加快改善农村居 —20— 住条件、生活环境和公共服务水平。四是强化基础设施建设。配合搞好南水北调、济乐高速济南连接线、石济高铁客运专线及东客站等工程建设，确保省市重点工程顺利推进。深入实施城市建设管理“70.80”工程，扎实推进辛祝路北延、华能路大修等项目，启动唐冶新区世纪大道以南“四供两排”基础设施建设，搞好大辛河河道整治，努力营造整洁、优美、和谐的人居环境。五是提升城市管理水平。突出城市净化、靓化，推动环卫进社区、进农村，新增区级保洁面积110万平方米；对港西路、102线等五条道路及重要节点进行绿化美化，新增区级绿地养护面积200万平方米、绿化面积50万平方米。创新城市管理模式，加强城管数字化体系建设，全面落实网格化管理责任制。严格执行依法整治违法违章建设和违法违规用地《实施意见》和《考核问责办法》，坚决杜绝“双违”行为，推动城市建设良性发展。
（五）着力推进可持续发展能力建设。坚持把科技创新作为可持续发展的核心驱动力，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。一是提高自主创新能力。发挥好区产学研协会作用，加强与山东大学、省农科院等驻区高校、科研单位的交流合作，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。培养和提升企业自主创新能力，年内完成企业技改投资100亿元，申报高新技术企业10家，新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心6家。
—21— 实施各类科技创新计划，积极争创省知识产权工作试点区和全国科技示范区。二是毫不放松地抓好节能降耗。严格执行项目节能评估制度，严禁“两高一资”项目落户。突出抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业及建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能降耗，加大落后产能淘汰力度，全面完成节能降耗目标任务。三是切实加强环境保护。严格落实环保“三同时”制度，实施济钢、黄台电厂等重点企业早期脱硫设施再提高工程，开展好循环经济试点。强化排污监管，确保小清河历城断面水质达标。深入推进“蓝天工程”，全面完成生态市年度建设任务。
（六）着力推进改革开放。坚持把深化改革、扩大开放作为推动体制机制创新的根本动力，进一步加大改革的力度，拓展开放的广度，形成更具活力更加开放的体制机制，不断增创科学发展的新优势。一是加快重点领域和关键环节改革。实施国有商业企业改革改制，促进产权流动重组，优化资源配置。完善社会综合治税网络，巩固扩大国库集中支付和政府资金管理制度改革成果。加快林权制度和农村公共供水工程产权制度改革，推动农村土地承包经营权依法规范流转。二是加强招商引资和项目建设。深入开展“项目突破年”活动，进一步完善投资软环境，加大招商引资力度，优化外资利用结构，突出城市建设、新兴产业、现代服务业、民生工程等重点领域，组织好招商推介，提高招商实效。继续实行重大项目区级领导包挂制度,确保在项目建设上实 —22— 现新突破。三是提高开放型经济规模和水平。继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势，推动出口市场多元化。加快转变外贸增长方式，重点扶持济钢、力诺、镁碳砖、齐鲁制药等骨干企业，扩大高技术、高效益商品出口，促进加工贸易转型升级。大力发展服务贸易，搞好省级服务外包示范基地创建工作。
（七）着力推动民生社会事业繁荣发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重在建设发展中加强社会事业的统筹协调，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是深入实施改善民生“双十工程”。巩固扩大“双十工程”实施成果，拓展实施内容，提高实施标准，切实解决好涉及群众切身利益的低保、养老、医疗等方面的突出问题。实施城乡低保全覆盖工程，农村低保标准提高到每人每年1680元，实现应保尽保。全面实行新型农村社会基本养老保险制度，为全区符合条件的60周岁以上农村居民每月发放55元基础养老金，为不足60周岁的农村参保居民给予每人每年30元的缴费补贴，对农村重度残疾人等缴费困难群体给予全额缴费补贴，逐步解决农村居民老有所养的问题。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，将基本药物全部纳入新农合药品报销范围，报销比例提高10%，新农合人均筹资标准提高到150元。（附件:历城区2011年改善民生“双十工程”）二是千
—23— 方百计扩大就业。继续落实好税费减免、社保补贴、小额贷款、免费职业介绍和就业培训等各项扶持政策，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难群体和阳光民生困难家庭的就业工作。鼓励自主创业、自谋职业，以创业带动就业。全年城镇新增就业7000人以上。三是统筹发展各项社会事业。全面办好人民满意的教育。继续实施校舍安全工程，加大薄弱学校改造力度；制定实施幼儿教育规划，改扩建14所公办和民办幼儿园。推动文化大发展大繁荣，加快建立和完善公共文化服务体系。加强城乡基层医疗卫生体系建设，提高医疗服务和群众健康水平。毫不放松地抓好新形势下的人口计生工作，有效稳定低生育水平。大力开展全民健身运动，全面搞好全运场馆的管理维护和开发运营。加快发展老龄事业和老龄产业，积极发展妇女儿童、青少年和社会福利、公益慈善、残疾人、红十字事业，依法推进民族宗教事务管理，做好档案、史志等工作，广泛开展“双拥”活动。
（八）着力推进和谐历城建设。坚持以人为本，强化社会管理，努力保持社会安定详和。一是全力抓好安全生产。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动，切实抓好以交通安全、防火、防汛、防疫、食品药品质量安全为重点的专项整治，坚决遏制重大事故发生。二是切实维护社会稳定。全面启动“六五”普法，深入开展法制宣传教育，强化依法治理，扎实推进法治区建设。完善领导干部定期接访、下访制度，着力解决突出问题。抓好突 —24— 发事件应急管理，提高预防预警和应急处置能力。加强社会治安综合治理，加大社会薄弱环节管理整治力度，推进安全社区、安全校园建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，促进“平安历城”建设。三是加强基层基础建设。抓好城乡社区建设，完善便民服务网络。强化村务公开民主管理，全面搞好第四次城市社区换届选举和第十届村民委员会换届选举工作。
各位代表！
新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。面对人民的重托与期盼，我们一定倍加努力，打造为民、务实、清廉、高效政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。
要进一步提升思想境界。思想决定行动，境界决定水平。要以思想观念的大转变、境界标准的大提升，为经济社会又好又快发展注入新的活力。要努力适应当前形势任务的发展变化，充分认识加快转变经济发展方式的重要意义，充分认识发展城市经济的重大作用，充分认识发展第一要务、稳定第一责任的本质要求，坚持与时俱进，勇于打破常规，积极探索符合省会特点和我区实际的新思路、新举措。要善于在全市、全省乃至全国发展大局中找准定位，敢于树一流目标、做一流工作、创一流业绩，在加快发展中不断实现突破和赶超。
要进一步转变政府职能。加大社会管理和公共服务力度，推进政府信息公开，加快行政审批服务网上大厅和电子监察系统建设，减少审批环节，提高审批效率，优化发展环境，最大限度地
—25— 为企业和群众提供优质服务，让市场主体满意、让投资者满意、让群众满意。
要进一步提高拒腐防变能力。坚持标本兼治、惩防结合、注重预防的方针，积极构筑惩治预防腐败体系，打造廉洁高效政府。全面落实廉政建设责任制，严格执行政府采购与招投标、领导干部经济责任审计等制度。要高度珍惜民资财力，坚持科学理财、民主执政，努力使政府工作始终切合时代的要求和人民的期待。
要进一步提高工作落实能力。健全抓落实的领导机制和工作机制，完善跟踪问效、考核问责的督查机制，提高各级执行能力，推进重大决策部署的贯彻落实。要强化政府绩效管理，把已经确定的目标任务层层进行分解，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，构建一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，真正把精力用在狠抓落实上，脚踏实地，埋头苦干，确保工作定一件、干一件、成一件。
各位代表！站在新起点，实现新跨越，是全区人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，拼搏进取，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
—26—
第3篇：济南市历城区政府工作报告
政 府 工 作 报 告
———2007年12月6日在济南市历城区第十六届
人民代表大会第一次会议上 济南市历城区区长
许
强
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“一带两区”发展布局和“立足区位优势，融入省会经济”的总体思路，求真务实，干事创业，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务，超额完成“十五”奋斗目标，“十一五”发展开局良好，全区改革开放和现代化建设取得新的成就，经济社会进入新的发展阶段。
（一）经济运行又好又快
综合实力显著提升。预计2007年全区实现生产总值517亿元，财政总收入90亿元，地方财政一般预算收入13.54亿元，按可比口径分别是2002年的2.57倍、3.29倍和2.55倍，年均
2规模企业聚集园区”。幸福柳、华山等中小企业基地特色发展，工业发展布局进一步优化。
节能降耗成效显现。严格落实节能降耗目标责任制，加强冶金、化工等重点行业监管，对盘龙山水泥厂等28家企业实施关停或淘汰落后产能，15家重点监控企业能耗水平明显下降。鼓励发展循环经济，济钢循环经济列为国家试点。2007年，万元GDP能耗、水耗分别下降4.8%和4%。
（四）第三产业繁荣兴旺
商贸餐饮业加快提升。七里堡市场改造列入商务部“双百工程”，大润发、银座、蓝海金港等一批商贸餐饮项目相继落户，“洪楼花园文化不夜城”影响力不断增强。2007年社会消费品零售总额达145亿元，是2002年的2.2倍，年均增长17.5%。
旅游经济突破性发展。累计吸引投资近20亿元，建成九顶塔民族风情园、金象山滑雪场、九如山瀑布公园等16处大型景区景点，发展农家乐580户，形成了“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪、全年农家乐”的四季旅游格局，“省城后花园”的知名度越来越高。2007年全区接待游客500万人次，实现旅游总收入14亿元，分别是2002年的9.7倍和13.6倍。
现代服务业蓬勃发展。东环国际广场、海蔚广场、嘉恒大厦、发展大厦等商务楼宇形成规模，金融、信息、中介等新兴业态集聚发展。盖家沟国际物流园区成为全国北方最大的家电物流枢纽，零点物流、临港物流、钢铁物流、工北三产带等快速兴起。富翔天地、汇科旺园、上海花园等一批现代化社区相继建成，建筑房地产业健康规范发展。
（五）改革开放加快推进
各项改革不断深入。实施在地统计、区与街镇财政体制等改革，“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实。依法推进企业改制，国有粮食购销企业改制全部完成，市属移交企业改制规范实施。完成乡镇机构改革和高而、锦绣川撤乡并镇，孙村镇移交高新区代管，科技城及5所市属企业学校移交我区管理。
招商引资成效明显。创新招商和项目推进方式，加大招商选资力度，累计引进投资过千万元项目370个，过亿元项目80个，德国采埃孚、福士和台橡等一批国内外知名企业落户我区。济南钢铁、东港印务等公司成功上市，直接融资16.2亿元，实现产业规模迅速扩张。
对外开放迈上新台阶。外贸出口累计完成20亿美元。与莱芜市钢城区、韩国首尔市江南区等结为友好区，对口帮扶山亭区、成武县成效明显。成功举办5届旅游暨绿色农产品展示招商会，连续三年赴港日韩招商，取得丰硕成果。对外合作交流的领域不断拓展，对外形象日益提升。
（六）城乡面貌显著改善
城市化步伐明显加快。适时启动唐冶新区建设，累计完成投资4.2亿元，建成6平方公里主干路网，唐冶立交竣工通车，26万平方米的四村村民安臵中心即将竣工投入使用，承接城市发展
6在全省率先对大病群众实行再次补偿。新建改建6处镇敬老院，五保老人集中供养率达到51%。积极解决残疾人住房、康复、就业等问题。社会救助、社会保障、社会慈善三大体系进一步完善。
社会环境和谐稳定。深入开展创建文明城市、文明生态村镇活动，建成335个文明生态村，城乡文明程度较大提升。普法工作成效明显，创建民主法治示范村活动深入开展，村务公开、民主管理制度普遍落实。推进科技强警，重视做好信访工作，社会治安综合治理进一步加强。高度重视安全生产，认真做好防火防汛、抢险救灾、产品质量和食品药品安全等工作，维护了安定和谐的良好局面。
（八）政府职能加快转变
政府效能不断提高。规范行政审批服务工作，精减审批事项61项，取消行政收费项目79项，建立完善区镇村三级为民服务代理制，行政效率明显提高。政府的重大决策和事项实行专家论证、法律顾问咨询等制度，科学民主依法决策水平进一步提高。
政府管理不断创新。加大综合执法力度，实行重点片区、重点街镇、重点行业综合执法检查，社会法治环境进一步优化。落实政府领导分工负责制和大项目包挂制度，对经济运行情况、区政府重点工作实行定期通报，全力推进各项工作的开展。对人大代表建议、政协委员提案实行集中办理，代表和委员满意、基本满意率连续五年达99%以上。
服务环境不断优化。完善公共财政制度，加大公共服务支出，着力改善民生，切实维护广大群众的利益。加强对驻区企业、大专院校、科研院所和落地项目服务，建立定期走访、联席会议、现场办公、大项目集中签字等制度，服务质量进一步提高。
廉政建设不断加强。认真贯彻执行廉政规定，深入开展“为民、务实、清廉”教育，大力推进政务公开，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。健全完善了财政和建设资金使用集中会签审计、政府经济合同统一管理、工程招投标、政府采购、公务员和机关事业人员公开招考等制度，政府工作运行更加规范。
各位代表！过去的五年，是全区经济又好又快发展，综合实力和竞争力大幅提升的五年；是城乡面貌发生深刻变化，社会大局保持和谐稳定的五年；是人民群众得到更多实惠，向着全面小康目标大步迈进的五年。五年来，我区先后荣获全国科技进步先进区、全国区域教育发展特色示范区、全国社区服务建设先进区等多项国家级荣誉称号，全省农民增收先进区、全省社会文化建设先进区、全省平安建设先进区、全省安全生产先进区、全省双拥模范区、全省发展中小企业先进单位等多项省级荣誉称号，交通、教育、地税、工商、公安、国土、农业、执法、环卫、信访、劳动等部门先进经验在省市推广。五年来的成绩，是全区人民共同奋斗的结果，凝集着区人大及其常委会、人民政协、各民主党派、工商联、群众团体对政府工作的热情支持，凝集着驻区单位、人民解放军、武警部队、社会各界的积极贡献。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
10的因素增多，社会建设和管理面临一系列新课题；六是面对加快发展方式和工作指导方式转变的新形势新要求，需要不断加强政府自身建设，解放思想，提升境界，加快改革开放步伐，营造良好发展环境等等。我们将高度重视这些问题，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的主要目标任务
党的十七大提出了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的目标要求，为全面建设小康社会描绘了新蓝图，指明了新方向，提供了强大思想动力。今后五年，是我区实现全面小康、建设省会现代化中心城区的关键时期。随着经济全球化深入推进，我国工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化深入发展，“9.29”省委常委扩大会议、迎接第十一届全国运动会、发展省会经济等重大部署的深入实施，必将为我们提供持久的发展动力和广阔的发展空间。只要我们解放思想、抢抓机遇、开拓奋进，就一定能够完成区第十二次党代会提出的历史任务，率先建成全面小康社会，在建设富强民主文明和谐的省会现代化中心城区的征程中夺取新胜利、谱写新篇章。
今后五年工作的总体思路是：按照党的十七大的要求，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“立足区位优势、融入省会经济”，保持发展战略、发展布局的连续性，努力在转变发展方式、提升城乡建设管理水平上取得重大进展，显著提高人民生活水平，推动文化繁荣发展，维护社会和谐稳定，实现经济社会更好更快发展，为率先建成全面小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而奋斗。
今后五年政府工作的总体目标和主要任务是：
——实现经济又好又快发展。主要经济指标年均增幅高于全省县域经济30强平均水平，实现五年翻一番，经济总量保持全省前列，其它各项指标实现位次前移。五年后，地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入达到28亿元，分别年均增长16%左右，全区综合实力明显增强。创新型城区建设取得较大突破，企业为主体的科技创新更加自觉踊跃，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重每年提高3个百分点。改革开放持续深入，民营经济占全区经济总量比重达到55％以上，实际利用外资和外贸出口分别年均增长14％和10％以上。新农村建设取得明显成效，基本建立现代农业体系。工业集聚效应和规模优势更加突出，服务业比重达到36.6％以上，先进制造业、现代服务业、都市农业产业竞争力显著增强。
——促进区域协调特色发展。紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理，使历城环境面貌、城乡功能有一个大提高、上一个大台阶。全区建立起较为完备的规划体系，规划对经济社会发展的引领作用明显增强。唐冶新区将有效承接城市功能转移，建成一批重点工程和重大项目，初步展现出现代城市形象，成为省城东拓的标志性新区；临港开发区基础设施和配套功能更加完善，工业集聚优势更加明显，成为先进制造业基地、环
314生活环境和居住条件明显改善。生态保护和建设得到加强，南部山区和北部平原饮用水源地得到有效保护，全区林木覆盖率达到47％以上，其中南部山区达到60％以上，努力实现“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”。
五年后的历城，综合实力将显著增强，经济发展走在全省前列，新型工业化和城镇化明显加快；人民群众富裕程度普遍提高，享有更加充分的民主权利，具有更高的文明素质和精神追求；各方面制度更加完善，生态更加良好，社会更加和谐，省会现代化中心城区建设将迎来更加广阔、光明的前景!
三、2008年工作总体要求和目标任务
2008年是新一届政府的开局之年，也是贯彻落实党的十七大精神、抢抓全运会重大机遇、推动历城新一轮发展大有作为的一年，做好明年的工作至关重要。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到599亿元，增长16%；三次产业比重调整到3.8：64.4：31.8；地方财政一般预算收入15.71亿元，增长16%；全社会固定资产投资269亿元，增长20%；规模以上工业增加值331亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额171亿元，增长18%；实际利用内资120亿元，实际利用外资3600万美元，出口创汇10.5亿美元；城市居民人均可支配收入18000元，增长12%，农民人均纯收入7645元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.9%以内。主要约束性指标为：万元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放减少2.38%，化学需氧量排放减少4%，空气质量良好率达到85%以上，人口自然增长率控制在5.6‰以内。
实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的工作：
（一）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。历城是农业大区，农村面积和农业人口占多数，必须把新农村建设放在突出位臵，按照“六新”目标，加快推进城乡一体化进程。一是提升都市农业产业竞争力。立足服务省会、富裕农民，坚持“一抓四带创名优”，壮大农业龙头企业群体，推动农业科技进步，培育农民专业协会，打造名优特色品牌，增强市场竞争力。继续提升蔬菜、林果、花木、奶牛四大产业，巩固扩大董家草莓、唐王花卉苗木、西营优质果品、千亩万头奶牛等43个标准化生产基地。二是提升农民就业创业能力。把培训农民作为致富农民的治本之策，实施农民就业和创业行动，大力开展面向农民的技能培训，提高农民生产、就业和创业技能，逐步形成“培训促就业、就业带创业、创业增就业”的良性循环，全年培训农民1.5万人次，转移输出3.2万人次。三是提升村居经济发展能力。把发展村居经济作为发展农村经济的基础工程来抓，对经济强村进一步创造良好的发展环境，促进规范提升、特色发展。对经济薄弱村实施强村强企强部门带动，抓好“百村万户”扶贫开发工程，着重增强自身造血功能，尽快脱贫致富。四是提升农村发展承载能力。全面落实各级支农惠农政策。深入推进农村街巷道路硬化“户户通”工程，改造南部山区和北部平原供水管网，健全完善集中供水运行机制。推广机械还田作业，提高秸秆综合利用率。继续抓
718重点，大力发展商业地产、工业地产等房地产经济，推进洪南片区、祝甸片区、工北商贸、田园五村等城区片区开发和城郊村庄整合。
（三）突出自主创新，推动发展方式转变。大力实施科教兴区和人才强区战略，建立以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，努力建设创新型城区。突出企业的创新主体地位，鼓励企业推广应用先进技术，改造提升传统产业，加大科技研发投入，设立企业技术中心，培育自主品牌。充分发挥山东大学、省农科院等驻区大学科研单位集聚优势，建立校科企地四方合作平台，围绕提升全区先进制造业、高新技术产业和都市农业的科技竞争力，推进重点产学研基地、技术研发中心和科技孵化器建设，促进创新成果转化为现实生产力。大力引进管理技术等人才，壮大优秀企业家队伍，培育弘扬创新精神，努力营造“敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败”的环境氛围。
把节能减排作为转变发展方式的重要任务和关键环节，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，推动钢铁、化工、建材等重点行业和耗能大户的节能改造，坚决淘汰落后生产能力。建立节能减排指标、监测、考核体系，严格执行节能环保准入制度和目标责任制，对完不成节能减排任务的实行一票否决。加大污染治理和环境保护力度，强化农业面源污染防治，实施三川河道综合治理，加强卧虎山、锦绣川、狼猫山三大库区的饮用水源地保护，新建仲宫、滩头两座污水处理厂。执行最严格的土地管理制度，全面推行经营性用地招拍挂，大力实施土地整理，盘活存量土地，开发后备资源，提高集约用地水平。
（四）紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理。深入贯彻落实“9.29”省委常委扩大会议精神，高标准高质量推进重点工程建设和综合整治工作。一是全力建好全运会场馆。坚持高标准建设、高效率推进，加大筹资力度，强化工作调度，按期完成历城体育中心等全运会场馆建设，保证赛事需要。二是精心打造标志性特色区域。以唐冶新区为重点，整治提升唐冶大道、世纪大道，加快南水北调工程管理局、省体育学院等重点项目建设，推进唐冶七村整合，治理土河、刘公河，实现环境绿化、景观美化，使其尽快呈现“为之一振、眼前一亮”的城市形象。三是坚决打好三大攻坚战。依法整治违法违章建设，加强南部山区治理，按照“积极保护、重点整治、有序发展”的要求，严格划分禁建区、限建区和适建区，严厉打击乱搭乱建行为，保护好省城生态屏障。完成市下达的12座破损山体治理任务。按照“点亮、去污、除烟”的要求，实施道路、广场、公园和立交桥亮化工程，实施小清河、全福河综合整治，加大秸秆焚烧、非煤矿山、扬尘污染、渣土洒落和公路超载等专项治理力度。集中整治城市出入口、干线两侧、机场周边、水库周边、景区周边、城镇驻地等重点部位。实施“三拆两改一建”和楼房平改坡工程，提升城乡建筑形象。四是聚力抓好15项重点道路建设工程。积极推进区内北园大街、二环东路、大桥路、工业北路、贤文路及
122平准入，加快发展中小企业，增强经济发展活力。
提高对外开放水平。加大招商引资力度，突出以商招商，通过为现有企业提供规范高效的服务，营造亲商富商的投资环境，吸引更多的好企业、好项目落户我区，努力形成服务一家企业、引来一批项目、带动一个产业的良性循环。要强化招商选资，按照“五关六看”的要求，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动就业强的优质项目。加大项目协调服务力度，继续实行区领导包挂重点项目、大项目集中签字、项目建设督查调度等行之有效的项目服务制度，跟踪项目谈判、签约、审批、落地、建设等各个环节，主动为投资者排忧解难，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。
（七）突出增强文化软实力，积极推动文化繁荣发展。迅速兴起文化建设新高潮，使群众文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。一是加强思想道德建设。广泛开展“八荣八耻”主题实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体公民的道德素质，营造尊老爱幼、诚实守信、互助互爱、见义勇为的社会风气。二是创建文明历城。组织开展“迎和谐全运、建文明历城”主题行动，大力开展文明单位、文明行业、文明社区等创建活动，完成文明城市创建任务，争创省级文明区。基本完成以“村庄绿化、环境美化、道路硬化、建设文化大院”为主要内容的文明生态村镇建设，建立长效管理和动态考核机制。三是大力发展文体事业。加强城乡文体设施建设，提升区文化馆、图书馆、博物馆建设水平，消除农村有线电视覆盖盲点，与全市同步实施数字电视转换工作。协调推动山东大学、省图书馆等驻区单位文化资源社会共享。支持区文联、书画院发挥作用，扶持发展庄户剧团等群众文艺团体，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平和全民健康素质。四是积极培育文体产业。充分挖掘历城丰富的历史文化资源，推动文化与经济、旅游、体育等融合发展，重点策划培育一批文化体育产业项目，增强文化发展活力。
（八）深入推进民主法制建设，努力维护社会和谐稳定。社会稳定是人民群众的共同愿望，是改革发展的重要前提。要进一步加强民主法制建设，努力构建平安历城。一是推进民主法制进程。深入开展“五五”普法，教育引导群众用法律手段维护合法权益。推进社区和基层依法治理，完善和落实村民、居民自治和企事业单位民主管理制度。二是加强城乡社区建设。实施中心城区管理服务水平和居民文明素质“双提升”行动，年内所有社区全部建起办公服务用房，社区工作经费得到保障。积极开展农村社区建设，关心经济薄弱村班子队伍建设，保障基层政权有效运转。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进科技强警，严厉打击各种犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。重视做好群众工作，切实维护群众利益，保护群众在征地拆迁、企业改制等过程中的合法权益。进一步畅通信访渠道，解决好群
526办好事。牢固树立正确的政绩观，坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风。坚持勤俭办一切事业，力戒铺张浪费，降低行政成本。开展“两好一高”机关创建活动，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表，历城经济社会发展已经站在新的历史起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，解放思想，抢抓机遇，干事创业，奋发有为，努力推动科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而努力奋斗！
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历年政府工作报告1954年国务院政府工作报告 ..................................................................1 1955年国务院政府工作报告 ................................
“报告”使用范围很广，按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领......
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