关于调整产业结构加快经济发展方式转变工作的情况报告（优秀）_加快经济发展方式转变
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关于调整产业结构加快经济发展方式转变工作的情况报告
——2010年8月3日在广州市白云区
第十四届人大常委会第三十四次会议上
广州市白云区人民政府副区长刘伟强
主任、各位副主任、各位委员：
调整产业结构、加快经济发展方式转变是落实省委、省政府“三促进、一保持”、“双转移”等重大决策部署的必然要求，是在后国际金融危机时期抢占发展制高点、争创新优势的迫切需要，也是我区改善发展环境、破解发展难题、优化产业结构、加快空港经济建设、实现新一轮大发展的重要举措。去年以来，区政府深入贯彻落实科学发展观，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施契机，狠抓发展第一要务，在“调结构、促转变”方面取得了扎扎实实的成效。现将有关情况报告如下：
一、我区“调结构、促转变”工作基本情况
在推动科学发展，应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长的过程中，区政府始终把“调结构、促转变”作为各项工作的重中之重，注重兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，努力为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。
（一）切实加强对“调结构、促转变”工作的领导。
成立了区“调结构、促转变”工作领导小组和“四服务”领导小组，由余楚风区长担任组长，分管副区长任副组长，成员单位由区发改局、区经贸局等20多个区职能部门组成，各街镇也相应成立了由主要领导负责的“调结构、促转变”工作机构。实施区五套班子领导联系挂钩重点企业制度，主动协调解决企业在发展中遇到的问题。今年以来，区有关领导和各单位继续开展走访基层和企业，为基层群众和企业解决发展中遇到的用地、用工、融资方面的困难。开展了全区经济结构和产业结构的调研，委托暨南大学产业经济研究院编写的《白云区产业结构调整和提升产业核心竞争力研究》，已经通过专家评审，将对于下一步我区调整经济结构、促进发展方式转变提供决策依据。
（二）进一步加快产业优化升级。
一是加大自主创新扶持力度。加强对我区产学研资源的整合，把创新资源优势转化为企业发展优势。采用信息化等方式，建立信息交流合作平台，实现科技资源共享、互动。积极支持和推进高新技术产业中的龙头企业与高水平研发机构、高校开展战略合作，今年将建立“科研实验室联盟”，逐步形成跨部门、跨行业的科技资源共享服务系统。
二是实施民营企业成长培育工程。认真做好国家、省、市扶持民营经济优惠政策的衔接落实工作，打造区优秀民企100强。继霸王国际（集团）去年在香港联交所上市之后，我区约有40多家企业在积极创造条件上市融资。今年继续加强对企业上市融资的培训和指导。
（三）加大园区土地储备力度，力促优质项目上马。
一是加快广州民营科技企业创新基地规划建设。充分利用市区两级财政每年各1亿元的资金支持（从2010年开始连续5年），加大对民科园及其创新基地的基础设施建设和土地储备的投入。启动了创新基地首期约1348亩土地的储备工作，总面积35平方公里的民营科技企业创新基地选址优化方案已完成，并根据选址方案完成了产业规划和环境咨询工作，目前正在报市政府审批。创新基地的发展定位为以空港经济为依托、以民营经济为特色、以高新技术产业和先进制造业为先导、以创新能力为核心的综合性研发、生产和服务基地。
二是加快重点项目建设。全区共有26个上亿元的新引进或新建项目，白云万达广场、广州市中央大厨房等12个项目被列为广州市重点建设（预备）项目，白云电气对应智能电网的输配电产业制造基地和白云山和黄健康产业科技园等10个项目入选广东省现代产业500强项目，广州白云空港综合保税区（南区）已获国务院审批，粤港澳（台）流通服务业合作试验区、广州市节能和新能源产业基地建设有序推进。
（四）大力推进“三旧”改造。
“三旧”改造是我区“调结构、促转变”的另一个重要战场。为此，我区加快了“三旧”改造工作进程，进一步拓宽经济发展空间，为引入优质、高端的现代服务业和企业总部提供载体。成立城市更新改造办，并调整一名副区长专责牵头推进“三旧”改造工作，建立区领导“城中村”改造包村负责工作机制。目前全区上报并经市审核确认的“三旧”改造共3065宗 116平方公里，今年确定了2.13万亩73个启动项目，永泰村“茶山庄”地块等“三旧”改造试点推进加快，三元里、萧岗和棠下3条“城中村”的改造方案已原则通过市政府审核同意。
（五）努力做好扩大内需工作。
一是积极推进旅游项目建设，激活旅游产业链。重点抓好南湖地区旅游重点项目的开发，加快凤凰山中部和北部旅游项目的建设。推进北部流溪河万亩果园旅游休闲度假区的规划建设，同时整合我区现有旅游资源，组织白云“一日游”线路，力争把我区打造成空港门户的旅游目的地。
二是充分发挥亚运经济对扩大内需的促进作用，精心策划组织配套活动。举办了“中国广州白云（梓元岗）皮具节”，“广州白云化妆品节”，扶持企业设立广州白云化妆品专业网站——“广州白云化妆品网”。在第七届化妆品节期间，三元里化妆品流通商圈的销售额达到13亿元，销售额同比增长8%。
三是优化城乡供销网络体系，扩大农村地区消费需求。在我区农村地区积极打造“一家批发市场（白云裘皮交易中心）、一家商业中心（石井丰兴广场商业中心）、一家镇级商店（钟落潭人人佳购物广场）以及十六家村级超市”。除钟落潭人人佳购物广场因业主对物业进行大型改建导致暂时无法升级改造外，其余18个项目已通过市的验收。
（六）努力突破发展瓶颈。
一是加大“双转移”、“腾笼换鸟”工作力度。目前正在完善已有的“双转移”企业名录库，加快转移清退高污染高排放、经营不善拖欠薪金、无证无照的低端企业。近两年全区共转移企业239家，转移劳动力2.5万人，为优质项目腾出土地47万平方米。
二是着力突破发展瓶颈。完成了全区土地利用现状调查，核发了124条村共2864.3亩的历史留用地指标函。推进了易地购买耕地指标用于储备项目耕地占补平衡。以太和镇穗丰村、南村村为试点的城乡建设用地增减挂钩项目区已通过省审批。积极推进6200亩工业用地储备工作，配合市开展7078亩经营性用地储备工作。与银信部门签订了贷款总额为11亿元、授信总额为50亿元的土地融资合作项目。
通过抓好以上六个方面的工作，我区“调结构、促转变”取得了初步成效。2009年我区经济发展实现了逆势上扬，完成地区生产总值853.07亿元，增长10.8％，总量居全市第五位。地方财政一般预算收入29.5亿元，比上年增收3.94亿元，增长15.4％。今年上半年，全区地区生产总值425.8亿元（预计数，下同），同比增长12.3%；地方财政一般预算收入14.66亿元，同比增长15%。具体呈现出以下几个特点：
一是三次产业结构不断优化。“优三强二调一”战略逐步落实，三次产业比例为3.0∶25.6∶71.4，特别是第三产业对全区经济增长的贡献率高达79.7%，拉动全区经济增长8.6个百分点，成为全区经济增长最重要的支撑。
二是工业经济保持较快增长。2009年实现规模以上工业总产值620亿元，增长7.5%。其中电器机械制造业、医药制造业、化学原料及制品制造业、通用设备制造业和交通运输制造业等五大支柱产业占全区规模以上工业总产值的53.4%。今年上半年实现规模以上工业总产值
321.2亿元，增长8.2%。
三是高新技术产业发展成效显著。我区已通过2007—2008年度全国市（县）科技进步考核。新获省科学技术奖30项，新增高新技术企业21家、省市级工程研发中心3家、国家驰名商标4个、市著名商标10个。2009年实现高新技术产值162.47亿元，比上年增长10.1％。四是农业基础地位不断巩固。农、林、牧、副、渔全面发展，形成了蔬菜、水果、花卉、食用菌、生猪、三鸟、肉鸽、水产八大主导产业。农业生产保持稳定，2009年实现农业产值45.31亿元，增长2.6%。
二、产业结构调整和产业发展中存在的问题和困难
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区产业发展水平仍有待提高，经济结构调整的步伐仍亟待加快，经济发展模式仍未转上科学发展轨道，经济发展中仍然存在着不少问题，主要体现在：
一是经济发展速度放缓。上半年我区经济增长是在去年基数较低的基础上的提速，经济回升的基础仍需加强。在各主要经济指标中，除了第三产业有关指标外，我区的其他主要经济指标增幅在全市各区县中均排名靠后，地区生产总值和地方财政一般预算收入增幅排在全市第9位，第二产业增加值、规模以上工业总产值的增幅更是排至全市末位，可见，虽然我区经济在平稳发展，但发展的速度却已有所放缓，这不得不引起我们的高度警惕和反思。
二是产业结构调整的步伐不够快。重大支撑的经济项目落户不多，规模大的龙头企业仍然偏少，特别突出的支柱产业、高端产业和新兴产业还没有完全形成，企业“小、散、乱”现象仍大量存在。
三是重点区域、重点项目的建设进展缓慢。除了金沙洲、白云湖、白云新城、民科园有实质性推进外，广州北轴、南湖等重点区域，以及广州白云国际航空城、广州白云航空电子科技产业园等项目大都停留在规划调整、用地报批、产业研究等前期阶段。
四是外需萎缩局面尚未得到根本扭转。受金融危机影响，经济复苏的基础不稳固，利用外资仍处在较低水平，1-6月，合同利用外资金额和实际利用外资金额分别同比下降69.3%和34.6%，目前在谈的外资项目更是屈指可数。
五是一系列经济社会发展困难有待解决。财政支出压力随着公共服务均等化要求的不断提高和城市建设管理任务的日益加重而不断加大；由于粗放型的发展模式和劳动密集型的产业吸引了大量低素质、流动性强的外来人口，社会面控制显得力度不够。
三、下一步工作计划
（一）加强组织领导，加大工作力度。
切实落实区“调结构、促转变”领导小组成员单位联席会议制度，组织有关单位制定专项工作计划，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道,促进经济社会又好又快发展, 形成区域发展竞争的比较优势。
（二）加快推进重点园区规划建设。
继续抓好“三促进、一保持”示范性产业园区创建活动，突出抓好广州民营科技企业创新基地的选址、规划和手续办理，为下一阶段发展提供用地保证。推进863产业化促进中心建设，筹建各类科技企业孵化器。盘活民科园、私企区等现有园区历史存量用地，抓紧完善历史遗留的企业物业产权问题。
（三）加大“三旧”改造力度。
加快建立“三旧”宗地基础数据库，编制完善“三旧”改造专项规划、年度实施计划和配套政策，制定改造宗地确权办法，争取每个街镇打造1-2个改造亮点。按计划推动三元里、萧岗、棠下、陈田、江夏五条“城中村”的全面改造工作，重点确保三元里、棠下、萧岗等“城中村”改造工作亚运会前取得实质性进展。抓好金沙洲居住新城、白云湖、南湖、城市北轴等重点区域“城中村”全面改造工作。
（四）加大招商引资力度，推动重点项目落地。
充分利用省、市招商平台，拓展会议招商、展览洽谈会、中介招商等形式，努力形成全方位、多渠道、宽领域的招商引资新机制。以粤港澳（台）流通服务业合作试验区、广州白云空港综合保税区、广州白云国际航空城、广州白云航空电子科技产业园、广州白云现代服务业集聚区等五大临空产业园区为重点，积极开展园区招商；利用现有龙头企业延伸产业链招商，努力提升引进项目的层次和水平。
（五）优化服务企业工作，增强企业核心竞争力。
继续做好政策研究，优化各项服务工作，重点扶持白云山和记黄埔、白云电气等高新技术产业龙头企业实现产学研强强联合，增强自主创新能力和核心竞争力。帮助企业申报各级科技部门的科技项目，争取白云化工、白云山和记黄埔等企业尽早进入全省“自主创新100强”行列。由区领导和职能部门负责人组成重点创新项目工作联络组，切实解决项目进展过程中的协调服务问题。
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