企管工作总结及工作部署(10)[1]_企管部半年工作总结

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2009年企管工作总结及2010年工作部署

为认真贯彻市工商局年度工作会议精神，结合企管工作实际，对2009年企管工作进行总结，对2010年企管工作进行部署。

一、2009年主要工作情况

（一）圆满完成企业年检和个体工商户验照工作 按照国家工商总局企业年检工作安排，3至6月对全市18.5万户内资和私营企业进行了年检。年检期间，市区两级企管部门通过加大宣传力度，提高企业参检意识；出台帮扶企业十大措施，减轻企业负担；落实首问首办责任制，统一审核标准，规范年检流程；开通年检‚绿色通道‛，提高服务质量等方法，积极帮助企业应对金融危机，使我市2008年度年检率创历史新高，市局登记企业年检率达到93%，全市企业年检率达到83%。

按照新《个体工商户验照办法》，个体工商户验照时间由原来滚动验照重新调整为每年1月至5月31日集中验照，取消了在营业执照上加贴验照雷射贴花，实行统一在《营业执照》上加盖验照章方法。为便于个体工商户持验照后营业执照到银行办理有关业务，验照前，市局专门发函中国人民银行，解决了个体工商户办理银行业务的有关难题。全市应验照个体工商户43万户，验照26万多户，验照率60.78%。

（二）认真开展清理整治无证照经营工作

1、按时完成全市无证照经营业户摸查、分类建档工作。1至4月，各分局按照市局‚摸实情、报实数，为上级领导及政府正确决策提供信息全对称服务‛的要求和部署，对全市无证照经营业户进行了摸查、建档工作。为确保工作落到实处，市局分别在年度企管工作会议及第一季度企管科长工作例会上进行了强调。各分局正确领会市局精神，工作比较扎实到位，至4月底，各分局、市局分别建立了书式、电子两个档案，共摸查出无证照经营业户5万多户，比08年底3万多户上升了36个百分点，为市局掌握实际情况，也为各分局争取政府及部门配合提供了实际依据。

2、积极推动在市的层面搭建整治无证照经营工作长效机制。一是向政府建言献策。撰写了《我市无证照经营情况报告》，根据省8号文，撰写了《关于完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的建议》及《实施意见》（代拟稿）报市整规办，就建立我市‚政府领导、三办协调、部门负责、属地管理、企业自律、社会监督‛的查处取缔无证照经营工作机制提出了具体建议。向市人大报送了《关于建立查处取缔无证无照经营工作长效机制的意见》，提请人大立法。二是加强部门协调。目前在政府工作的指导上，查处取缔无证无照经营行为的分工还是清楚的。如‚人、屋、车、场‛整治，就是按照8号文的精神分工的。应该说，出现的一些没有按8号文精神执行的情况，也是现实工作中一些矛盾和问题没有得到很好解决的一种反弹，需要协调解决。基于这样的认识，09年工作中，我们注意了与其他部门的协调，注意协调解决专项行动中落实8号文的问题。如‚黑网吧‛专项整治，就是局领导亲自协调，全局上下积极做工作的结果（两次书面报告，多次协调反映情况，各级积极工作）。查处取缔‚黑网吧‛全国都是工商牵头，我市却通过市委宣传部长协调会明确由新广局牵头，建立了‚部门联动与属地管理相结合、加强对源头的治理与培育网络文化市场相结合、建立严格问责制与建立长效机制相结合‛的良好工作格局，整治期间，文管牵头，工商等部门积极配合，收到比较好的效果。共检查网吧2746户次，取缔‚黑网吧‛551家，没收电脑设备5344台，文管部门对工商部门的配合也非常满意，王晓玲部长给予了很高评价。据不完全统计，去年市局及各分局，先后将涉及前置许可部门的无证经营业户资料近3万多户（次），函告相关前置许可部门，积极配合区县政府、区整规办、前置许可部门开展了查处取缔行动。

3、积极推动区（县级市）层面搭建无照经营整治工作机制。局年初工作会议上，总结推广了增城分局《发挥工商主导作用构建综合整治无照经营工作机制》、番禺分局《大力整治无照经营确保市场平安和谐》、越秀分局《紧抓四个环节 强化多元互动 构建无照经营全方位防控体系》、荔湾分局桥中工商所《以我为主根源治理 建立无照经营整治长效机制》的做法。半年工作会上，总结推广了越秀分局《力促政府主导密切部门协作，解决无证照经营娱乐服务场所‚整治难‛》、花都分局《建立热潮联动机制提升辖区监管效

能》、黄埔分局《整治长洲街花基新村无照饮食店档的做法》积极推动在区（县级市）构建整治工作长效机制。通过宣传推动，各分局行动都比较主动、迅速。目前，不少区（县级市）已经形成共识，综合整治无证照经营工作已经成为基本模式，促进了无照经营整治工作的落实。全年共取缔无照经营户20428户，引导办照61255户。

4、认真做好群众投诉和配合有关部门社会综合治理工作。去年市局企管部门共受理各类群众投诉、信访及有关部门转办函件共118份，各分局积极配合，大部分函件都得到较好的处理和解决。如‚城市之星‛噪音扰民问题，‚强记鸡 ‛扰民问题等。积极参加了‚剑锋‛、‚红棉‛、‚人、屋、车、场‛等专项整治行动，配合公安、文化、城管、街道等部门，开展对学校周边、城中村、城乡结合部卡拉ok歌舞厅、桑拿、沐足、棋牌室、茶艺馆、电子游戏室、网吧等场所专项整治。全年共出动工商执法人员26716人次，车辆8341车次，检查文化娱乐等场所5016户次。

（三）牵头组织查处取缔无证照经营餐饮业户专项行动 根据4月份市政府要求和6月份市政府第13届81次常务会议纪要明确（‚由市工商局负责，市卫生局、市环保局、市公安消防局配合，迅速依法取缔无照经营和超范围经营的餐饮业户‛），我处4月份制定下发了工作方案，10月份，在召开部门协调会、联合发文基础上，组织了卫生、环保、公安消防联合督查组，对各区（县级市）落实市政府查处取缔无证照经营餐饮业户专项整治行动工作情况的督促检查，以

三部门名义形成督查检查报告报曹市长，反映了情况，对存在问题提出了下步整改的意见建议。曹市长作了重要批示。年底，向市政府报告了落实市政府常务会议纪要的情况，受到市领导的好评。

（四）完成了“住改商”摸查工作

根据市政府《关于‚住改商‛有关问题的会议纪要》（穗府会纪“2009”113号）要求，从5月中旬开始，用3个月时间，开展了对我市‚住改商‛情况摸查。以辖区工商所为基本单位，与街道、出租屋管理部门紧密配合，采取核对数据与现场查看相结合等方法，对各类经济主体使用经营场地情况进行核查建档，形成全市‚住改商‛基本数据。据摸查，我市使用‚住改商‛场所的业户有59391户（其中已领取执照的‚住改商‛有44916户占75.6％，未领取营业执照的14475户占24.4％）；农村宅基地所建房屋用作经营场所的133198户（其中已有营业执照的73081户占54.9％，未有营业执照的60117户占45.1％）；违章建筑房屋用作经营场所7045户（其中已有营业执照的4780户占67.8％，未有营业执照的2265户占32.2％），无证无照计82714户。在认真摸查基础上，完成了《关于我市‚住改商‛情况的报告》上报市政府，并对下一步分类整治‚住改商‛提出了意见建议。同时，也为10月1日后应对《司法解释》生效作好工商相关工作提供了依据，也受到了曹市长的好评。

（五）抓了工商所辖区监管责任制落实工作

年初对工商所辖区监管责任制工作进行了部署，第四季

度企管科长工作例会上进行了强调，要求着重抓好考核机制的建立和落实工作。要求各分局都要建立考核制度，年底前都要组织考核工作。为加强工作指导，拟制了《工商所辖区监管责任制考核指导意见》（征求意见稿）。各分局根据市局要求结合各自实际，都制定了本分局的考核实施方案或办法，组织了考核工作，不少分局开展了优秀段管员评选活动。12月24日至28日，周帮华副局长、林汉秋副巡视员带队，分局人员参加，组成3个交叉组，通过听取汇报、查阅资料、实地考核，受检分局随机抽检1个工商所、2名段管员和实地一条内街的方式，对各分局两年来开展工商所辖区监管责任制情况进行检查。

总的看，07年3月市局全面试推行辖区监管责任制以来，各分局按照市局统一部署和要求，积极行动，普遍把工商所辖区监管责任制当成一件基础性工作来抓，积极开展人员业务培训、配套制度的建立、责任制考核，收到比较好的效果。基层人员工作责任心明显增强，段管员个人综合能力得到提升，市场主体监管工作比较深入，市场预警能力有较大提高，市场经济秩序逐步好转。从段管员抽考情况看，22名段管员，达到‚三熟悉‛的，除1人电脑操作不太熟练、3人对个别法规不太熟悉外，基本都达到了辖区情况熟、基本法规熟、系统操作熟。从抽检各分局一条内街240家业户看，无证无照35户占14.58％（其中，无照18，无证12，执照过期5户），与08年9月我处对9个分局各一条内街共289户检查（采取3个分局市局指定、6个分局自己推荐，各抽检33户），无证无照95户占33%（其中，无照36，无证

38、执照过期9，许可证过期12，分局无照率最高64%，最低11%）的情况相比，无证无照率下降了18.4个百分点。其中，越秀、番禺、海珠、黄埔、天河、南沙6个分局抽检路段无证无照率为零。通过检查，也为下一步深化工商所辖区网格化服务监管机制打下了基础。

（六）积极查办“两虚一逃”案件

利用年检和日常监管工作，严厉打击虚假出资、虚假验资、利用他人合法身份骗取营业执照等欺诈行为。今年，查处了‚广州中创会计师事务所‛、‚灵智通会计师事务所‛为企业提供虚假验资报告案件。依法吊销‚广州中创会计师事务所‛营业执照，要求省财政厅终止了‚广州中创会计师事务所‛合伙的执业资格；通过年检和日常监管，纠正了近2000家企业的违规出资行为。

积极查办市公安局移送、国家工商总局督办的涉嫌虚报注册资本的广州市卓越工商企业代理有限公司、广州合众实业投资有限公司代办虚假出资、增资的案件。据查，06年6月至09年7月，卓越、合众两家公司共为1242家出资办理了验资和增资手续，虚假出资金额100多亿元。按照国家总局‚态度要坚决，行动要积极，效果要明显‛、‚有区别，有重点，分类指导，区别对待‛总要求进行分类查处。对违法为企业代垫出资的卓越和合众公司，10月26日立案查处（锁定，不予办理变更登记及年检，直至依法吊销营业执照）。对出具虚假验资、增资报告两家会计师事务立案查处。广州

苏叶会计师事务所已于09年案发前办理了注销登记，人员遣散查无去向；广州华天会计师事务所有限公司，我局已完成对其被拘压的法定代表人问话调查、听证告知，准备吊销执照。对虚报注册资本的1242家企业，首先发出了《责令改正通知书》，要求主动改正。其次，按信用分类划定为C类企业，交辖区工商所加强日常监管。第三，年检锁定，不能重新提交验资、增资报告的，不予通过年检。第四，对实地查无企业立案查处。目前，已立案两批，各项工作正按计划进行中。

存在问题：一是年检工作中还存在着标准不

一、尺度不一的问题，个别工作人员还存在着不能一次说清的问题；二是辖区监管责任制工作还不够落实。个别工商所或工商人员发生了因监管责任被追究责任的事件。如梅园大街38次投诉、新领地西式酒廊涉毒案等被。

二、2010年工作任务

指导思想：按照局党委的总体要求，树立‚服务地方经济发展大局‛、‚服务广大经济组织和消费者‛、‚监管执法也是服务‛三个理念，围绕‚预防企业监管的系统性风险和区域性风险‛这个主题，从抓好‚深化工商所网格化服务监管机制‛工作入手，创新监管方式，提高监管效能，圆满完成2010年企业监督管理工作任务。

（一）认真抓好年检、验照工作。各单位要按照《企业年度检验办法》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，以及市局和上级有关年检、验照工作指示开展工作。要充分准备，制定方案，明确分工，狠抓管理，确保年检验照任务顺利完成。市局要求，2009年度年检工作要有创新，要在结果运用上有成效。要通过年检发现监管工作存在问题，要运用年检企业信息为市区政府加快经济发展方式转变提供决策服务。要落实首办首问责任制、行政许可‚一次说清‛制。市局、分局要设立年检工作投诉受理窗口，建立投诉及疑难问题登记分析制度，及时解决年检工作中出现的问题。遇有重大、疑难问题，要及时上报。下半年，市局将召开年检结果运用工作座谈会。

（二）深化工商所辖区网格化服务监管机制工作。各分局要按照市局深化工商所辖区网格化服务监管机制工作部署和要求，抓好工作落实。要围绕深化网格化服务监管机制需要解决的5个问题开展调查研究，通过总结本单位辖区监管责任制工作经验，注入服务元素，创新工作内容，完善工作制度，规范方式方法，以提升工商所服务社区、服务居民、服务企业能力和水平。今年，市局将修改《工商所辖区监管责任制暂行办法》、《工商所使用综合管理系统加强巡查监管工作规范》，制定《建立网络化服务监管联动机制的意见》，开展‚工商行政管理入社区‛活动。各分局要抓好工商所服务措施、工商所网格化服务监管考核办法、工商所网格化管理层级责任制、工商所网格化服务监管联动机制、‚工商行政管理入社区‛ 等工作的研究和开展，示范分局、示范工商所要抓紧工作准备，市局拟于春节后召开深化工商所辖区

网格化服务监管工作现场会。

（三）全力以赴做好亚运场馆和重点区域及周边业户的证照管理工作。迎亚运是今年我市的中心工作。按照迎亚运工作分工，企管部门主要负责亚运村、亚运场馆、亚运线路、亚运定点宾馆酒店、亚运定点医院及周边500米，机场和火车站等区域经营业户证照管理及无照经营整治工作，确保上述区域业户100%亮照经营；无照餐饮业牵头整治工作，坚决取缔在禁止建设饮食服务项目的场所从事无照和超范围经营餐饮业的行为；对危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站及存储点等存在安全隐患企业的监督管理工作，坚决取缔上述行业的无照和超范围经营行为。各分局要按照市局的统一部署和要求，组织各辖区工商所对上述范围内业户进行全面排查、登记造册，确定监管重点，制定重点整治计划，加强日常巡查及投诉举报处理工作。亚运会期间，要搞好重点监控和落实好应急预案，积极配合相关部门对发生突发事件的经营主体进行调查、确认及处理，确保各项赛事的顺利进行。

（四）加强对企业登记代理和出资违法行为的监管。各分局要按照省局开展打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动的部署和要求，继续加强对企业登记代理和出资违法行为的监管。市局将继续抓紧市公安局移送、国家工商总局督办的涉嫌虚报注册资本的广州市卓越工商企业代理有限公司、广州合众实业投资有限公司代办虚假出资、增资案件的查办工作。要通过‚整改一批、规范一批、打击一批‛等

措施，坚决遏制‚两虚一逃‛、提供虚假材料骗取登记等违法现象。鉴于企业验资、增资涉及多个部门，今年市局将会同市公安局、市财政局、市注册会计师协会、省银监局，对照企业注册登记过程中的验资增资程序，认真查找漏洞，以联合发文的形式，明确对银行增资账户的管理。

（五）牵头组织好无照经营餐饮业户专项整治工作。牵头组织无照和超范围经营餐饮业户专项整治工作，是市政府赋予我局的一项重点工作，必须坚决完成。去年，我们组织了联合督查，搭建了整治平台。今年，我们将继续采取联席会议的形式，促一些难点问题的逐步解决。各分局都要发挥牵头组织的作用，积极协调相关部门，共同研究适合本辖区实际的无证照饮食服务业规范管理具体措施，积极推进工作的落实。

（六）做好“住改商”整治工作。根据市政府有关‚工商局牵头，规划部门配合，加大对‘住改商’的管理力度，严格控制‘住改商’登记，加大‘住改商’的查处力度，逐步减少‘住改商’的数量‛的部署要求，各分局要加大‚住改商‛业户监管工作力度。总的原则是，对利用住宅楼内的住宅作为经营场所的，进行严格控制；对利用临街一、二楼住宅作为商铺的，分行业进行规范；对利用宅基地房屋作为经营场所的，适当放宽；对利用违章建筑作为经营场所的，允许其在保留期限内临时性使用。企管部门主要工作：一是依法查处取缔‚住改商‛内的无照经营。要积极与各区（县级市）政府协调，促使各区（县级市）政府牵头，组织街道、工商、公安、城管等部门联合开展整治行动；二是认真处理居民的投诉。要按照最高院司法解释原则，只要同幢大楼内有业户提出反对意见的，则引导其通过司法途径解决，或责令其变更经营地址或办理注销登记。

（七）加强企业监管工作信息化建设。根据总局和市局有关要求，今年要在修改完善原有工商所综合管理系统基础上，建立两个平台。一是企业及个体工商户监督管理工作平台，实现市局、分局、工商所三级联动，各工商业务监管信息整合共享，任务完成情况的监督和检查，系统的自动汇总生成自下而上统计数据等。通过明确各层级系统的企管工作职责，优化企管工作流程，提高企管工作的效率。二是无照经营动态监管平台。这是国家总局要求建立的一个监管平台。通过平台的建立，全面了解掌握本辖区无照经营的布局，成因及处理情况，对无照经营查处工作进行层级管理和分类指导，实现对无照经营的实时动态监管。

（八）着力解决社会热点、难点问题。积极配合各职能部门，对存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活、有损青少年健康成长文化环境等负面影响严重的无照经营，坚决予以取缔。认真履行企业安全生产责任制领导小组办公室职责，建立重大安全隐患登记、报告制度，加强工作协调，抓好工作落实。

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