惠济区新农村建设三年工作总结及未来三年工作规划_农村建设工作总结三篇
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惠济区新农村建设三年工作总结
及未来三年工作规划
惠济区新农村建设工程指挥部办公室
（2008年12月16日）
三年来，惠济区认真贯彻落实中央、省、市精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字工作方针，以产业发展、村容村貌、农民培训和民主管理为重点全面推进新农村建设，促进了全区农村经济、社会、政治、文化全面进步。现将三年来的工作情况总结如下。
一、新农村建设开展情况
惠济区位于郑州北部、黄河南岸，是郑州市六个行政区之一，全区总面积232.8平方公里，人口20.1万，下辖两镇、六个办事处、54个行政村，其中，已经纳入建成区的有17个行政村，这些村在市有关政策范围内正积极推进城中村改造；其余37个纯农村中，有5个行政村不在建成区，但在郑州市500平方公里规划范围内，这5个村，正在积极申请纳入城中村改造计划，等待享受城中村改造的相关优惠政策，按城中村进行建设；郑州市500平方公里规划范围以外的32个村，利用新农村建设这一加快经济发展、促进城乡一体化、构建和谐社会的有效载体积极推进。
三年来，按照郑州市提出的“百村示范、千村整治”新农 1 村建设工程，共计投资近亿元，通过编制建设规划、产业发展规划和新农村建设实施方案，“五通、四改、三有、两建、一强”的硬件、软件建设和村容村貌整治，南阳寨等15个村发生了巨大变化。2006年，对刘寨、南阳寨、下坡杨、贾河、惠济桥、杨庄、花园口、黄河桥8个示范村和7个整治村的69个项目进行了建设，有效地改善了农村基础设施和公共设施。其中南阳寨村，走出了一条依托社区建设改善村民居住环境、提高群众生活质量、增加农民收入的新路子，实现了“农村城市化、农业工业化、农民市民化”的跨越式转变，吸引了各级领导、单位和多家媒体多次视察和参观，被誉为郑州市乃至河南省新农村建设的亮点。2007年，在完成8个示范村项目续建的基础上，突出抓好了花园口、宫庄、汇东3个郑州市新农村建设重点示范村，区政府拨付300万元用于3个村的道路、排污排水管网、庭院改造、公共设施、通讯网络设施、支柱产业规划、民主管理制度等建设，达到了“有章可依，有章可循，有业可就，有钱可花，有房可住，有路可行；有学可上，有病可医；有水可吃，有澡可洗；有事可议，有戏可听”，顺利通过了验收，获得市级奖补资金300万元。其中花园口村发动群众填埋平整废旧的渔塘荒地建社区，置换旧村土地用于产业结构的调整和再开发，创造了以居民社区建设带动农村第三产业发展的“花园口模式”，吸引了各兄弟县区前来参观，成 2 为郑州市重点示范村的一个亮点。2008年，以基础设施建设、产业发展和村容村貌整治、新农民培训为重点，推进了祥云寺、石桥、曹村坡、孙庄、薛岗、李西河、贾河、惠济桥、岗李等9个村的新农村建设，重点推进李西河、曹村坡、薛岗、祥云寺4个市级示范村。示范村确定后，9个示范村结合实际，编制了各具特色的村庄综合整治规划、产业发展规划、新农民培训计划和建设实施方案，并根据规划建设方案强力实施。如祥云寺村根据两个自然村的不同现状，对条件好的自然村采取综合整治模式，对居住条件较差的采取整村拆旧建新，并且仅用不到一个月的时间大部分拆迁完毕；薛岗村依托较好的产业发展基础，整治村容村貌，完善基础设施，加强教育、文化、卫生设施建设，进一步改善群众居住环境；李西河村依托沿黄旅游和林带优势，打造生态旅游型新农村；曹村坡村依托古汉文化和生态优势，建设林业旅游生态村；孙庄村依托周边黄河大观、丰乐农庄等旅游资源优势，引进杭州野生动物园等大型休闲地产项目，以企业运营、外资注入的模式建设现代社区式新农村等。在示范村建设热潮的带动下，部分村也积极主动，自发地进行新农村建设，如常庄、宋庄、马庄等村，都制定了清晰的整治本村的思路，并在编制规划。经过半年多的建设，9个示范村投资5000多万元，完成了示范村建设任务，顺利通过了市指挥部验收。
二、取得成效
（一）农村产业结构进一步调整，生产取得新发展。依托黄河文化的资源优势和郑州农业高新技术产业示范区辐射带动作用，大力推进“东部养牛、西部种花、中部无公害蔬菜、北部高效观光农业”四个农业产业化基地建设。目前，农业高新区已全面启动国家级绿色农业示范区建设工作，黄河鲤国家级水产种质资源保护区、郑州农业科技示范园项目进展顺利；东部养牛基地新建3个标准化奶牛养殖小区，牛存栏量达9850头；西部花卉基地达到600亩；高新农业示范园区，总面积达到2.7万亩，带动农户15000户，引领郑州市现代农业发展；三年来共有近30个村编制了产业发展规划，有10个村正在按照规划逐步实施，在产业发展进程中，成立农民专业合作社10个，全区各类农民专业合作社达到20个，初步形成了“龙头企业（合作社）+基地+农户”的发展模式，建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，农民组织化程度得到提升。
（二）农村基础设施进一步完善，生活质量有了新保障。三年来共新修改造道路126公里，示范村实现了村村通、组组通、户户通；完成了三所卫生院的改造，新建了三家社区卫生服务中心，新建（改造）卫生所22个，村级卫生所达标率达90%以上；高标准规划了总投资3000万元，占地60亩、建筑面积24000平方米的区养老中心项目，建成后全区五保老人将全部实现集中供养；加大新农民培训力度，三年来实施了“绿 4 色证书”培训工程、“新型农民培养工程”、“家门口就业计划”和“就业直通车工程”，共培训农民15000人次，完成农村劳动力转移就业6000余人次，城镇就业再就业4500人次。同时，按照试点先行的原则启动了被征地农民转换身份工作，出台了被征地农民转换身份工作的操作细则，三个试点村已按照《城镇居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》的有关规定，做好了撤村建社区的所有准备工作；扎实推进农村合作医疗，新农合参合11.5万人，参合率达98%，社会保障体系进一步健全；农村特困危房户帮建工程深入实施，近百户危房户住进了新房。
（三）农村文化进一步丰富，乡风文明有了新进步。社会主义新农村是农村“三个文明”的有机统一体。三年来建成了大河广场、清华园广场、北城花园广场、南阳寨新村社区广场、花园口村民活动广场等农村文化设施，为农村文艺演出、科技宣传创造了平台，群众文化队伍发展到120多支，先后创作了《绿满惠济》、《创业请到惠济来》、《古老的惠济 美丽的家园》、《选村官》等歌曲、小戏、小品、快板，三年来共组织大型文化“三下乡”活动10余次，区级大型广场文化活动15余次，极大地丰富了群众的文化生活；三年来共援建、改造村图书室12个，全区新农村书屋达43个，其中南阳寨、贾河村图书室被命名为郑州市全民阅读示范点及标准农家书屋，并被列为第18届全国图书交易博览会郑州市农家书屋示 5 范点；一批非物质文化遗产传承人和民间艺人得到挖掘和展现，并在郑州美术馆、图书馆、群艺宫举办国画、烙画展等。
（四）农村环境卫生整治进一步加强，村容村貌发生新变化。加强了农村环境卫生综合整治，以创建卫生村镇和卫生家庭为载体，以解决农村垃圾出路和长效保洁为重点，强力推进村容村貌整治工作，农村村容村貌得到显著改观。实行了“区督、镇（街道）管、村实施”的三级联动机制，形成“区奖、镇补、村为主”的三级经费保障机制；建立健全了农村环境卫生保洁队伍，各镇、街道成立专业的清洁服务公司，建设垃圾中转站，各行政村建立了清扫保洁队伍，每个村民组确保有一名清扫保洁人员；建立了农村环境卫生管理责任制度、道路保洁与垃圾清运制度、农村清扫保洁队伍村建镇（街道）管制度、自然村环境卫生管理制度、卫生基础设施管理制度、检查督导制度，辖区内产生的所有垃圾做到日产日清，形成了农村卫生长效机制。
（五）基层组织建设进一步加强，民主管理展现新气象。民主管理是建设社会主义新农村的核心内容之一。三年来，认真落实落实了《惠济区农村基层组织规范化建设实施意见》，深入开展“一会两评议三公开”活动，即各村每月至少召开一次党员、村民代表会议；年底党员、村民代表评议村两委和两委干部、户代表评议组干部；运用多种形式进行党务公开、村务公开、财务公开。在54个行政村全面推行了《村情民意小 6 报》和农村财务委托代理服务制，实现了村务管理的民主化、规范化、程序化和法制化，完善了农村议事决策程序，保障了农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，有效地解决了群众关心的农村财务等热点问题。7月2日，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇带队到我区南阳寨村调研察看农村基层党风廉政建设的经验做法，并给予了充分肯定和高度评价。8月27日，专题接受了省电视台《廉政前沿》节目关于我区基层党风廉政建设的专访。扎实推进大学生村干部工作，不断创新管理模式，充分调动和发挥了大学生村干部的作用，为农村基层组织和政权建设注入了新的活力。
三、采取措施
一是高度重视，全力以赴。三年来，区委、区政府一直把新农村建设纳入全区八项重点工程和60项重点工作，作为重中之重，大员上阵，倾全区之力，常抓不懈。成立了有党政正职和四大班子领导参加的指挥部，每年制定区新农村建设实施方案，并多次召开工作会、动员会、推进会、汇报会，对新农村建设工作进行安排、落实；区委、区政府主要领导每人联系一个示范村，坚持定期开展驻村工作，深入调查研究，听取工作汇报，解决实际问题。指挥部每月召开一次新农村建设进展情况专题会议，听取汇报，逐一点评，提出具体要求。
二是明确目标，分类推进。按照“规划先行、分类指导、因地制宜、分步推进”的原则，通过调研分析，全区新农村建 7 设分三类稳步推进。一是对规划基础相对比较好的村，重点解决农村水、电、路、沼气及学校、文化大院、卫生室等基础设施，对村容村貌进行综合治理，改善人居环境，推进了刘寨、下坡杨、宫庄、汇东、薛岗等村的建设；二是对规划无序、自然村较多的村，在国家有关政策的指导下，高标准规划，鼓励吸引社会资金，盘活农村宅基地资源，集中统一建设新社区，推进了南阳寨、杨庄、贾河、惠济桥等村的建设；三是与产业发展有机结合起来，鼓励沿黄一带的村庄统一规划，连线成片，建设以近郊游、农家乐形式为主的各具特色的新农村，推进了花园口、祥云寺、李西河、曹村坡、黄河桥等村的新农村建设。
三是政府引导，农民主体。农民是新农村建设的主体。农民参与新农村建设的积极性是否踊跃、高涨，直接关系着新农村建设的成功与否。通过宣传发动，外出参观，让村干部和农民直接看到和感受新农村建设带来的巨大变化和成果，从而提高了他们的认识，使农民自觉地为建设自己美好的家园出资出劳。镇、街道也把新农村建设工作作为一项重要工作来抓，与其他工作一起部署，一起落实。如南阳寨村、花园口村、李西河村等村两委不等不靠，有思路，有想法，带领群众建设新农村，建设自己的家园。同时，政府加强了正确引导和政策扶持，在认真落实惠农支农政策的同时，给予适当的倾斜，加大投入力度，特别是政府的奖补激励政策，大大调动了农民参与新农村建设的积极性。四是积极帮扶，共同参与。市派驻我区示范村和整治村的工作队积极参与新农村建设，修路、文化、健身器材、卫生室、绿化等提供了资金及设备的支持。市林业局协调资金30万元，用于杨庄村绿化、美化，市交通局协调资金20余万元用于南阳寨村道路建设，市园林局协调资金20余万元，为惠济桥村、汇东村进行了全面绿化，市委办公厅协调建设资金10万元用于祥云寺村电路改造，市规划设计院帮助刘寨村、惠济桥村搞好规划设计。区委组织部、区农经委、区卫生局、区教文体局、区林业局、区市政局、区创建办等部门积极参与新农村建设，在村委活动场所、安全饮用水、卫生室、文体活动设施、绿化、游园、庭院整治等方面给予了极大的支持。区工商联积极发动本辖区的民营企业为我区新农村建设出资贡献66.8万元。各方面的共同参与，积极帮扶，有力的促进了我区新农村建设。
五是积极探索，创新机制。为进一步加强对新农村建设工作的领导，惠济区创新了“一办七组”（指挥部办公室、产业发展组、基础设施建设组、社会事业发展组、新农民就业培训组、村容村貌整治组、基层组织建设和帮扶工作组、督查考核和资金监管组）工作机制。每个专业组均由一名副指挥长（区委常委）牵头，明确一个委局作为第一责任单位具体负责，将目标任务一一分解落实到相关责任单位和责任人。各组成员责 9 任单位把本职工作中与三农有关的部分分别列出，对资源进行有效整合，共同放在全区新农村建设大格局中统一安排，所有涉农委局的相关业务都与新农村建设同规划、同部署、同落实，各种项目建设和资金向新农村建设倾斜，并优先考虑示范村建设，“一办七组”的设立，理顺了关系、整合了力量、明确了责任、落实了任务，调动了部门积极性，促进了新农村建设工作的有序开展。
六是完善制度，加强督导。建立了领导定点联系制度、工作例会制度、督查制度等各项工作制度；制定了《惠济区新农村建设奖补办法》，对扶持资金上不封顶，资金跟着项目走，项目跟着规划走，鼓励先进，先干先补，多干多补，2008年9个示范村建设奖补资金初步估算在2000万元以上；把新农村建设工作纳入了全区年度目标考核体系，并将新农村建设考核结果作为评价机关部门、镇（街道）党政领导班子及干部选拔任用的重要依据；对在新农村建设中表现突出的有关委局、镇（街道）、村、工作队年终优先评先；对在新农村建设中表现突出的村支书、村主任，列为副科级后备干部，根据工作实绩和民意推荐，经组织部门考核提拔为副科级领导干部；区新农办会同区委督查办加强对示范村建设的督查，及时编发简报，通报进度,三年来共编发新农村工作简报150多期。
四、存在困难和问题
一是对新农村建设的认识不到位，存在上热下凉现象。10 建设社会主义新农村既是一项复杂的系统工程，又是一项长期的历史任务，中央、省、市、区对新农村建设十分重视，我区专门成立了组织机构，抽调了专门人员，具体负责指导我区的新农村建设工作。但有些镇（街道）、村存在对新农村建设重要意义认识不到位，组织机构不健全，没有专门从事新农村建设工作、研究新农村的队伍，甚至把新农村建设当成负担，冀希望于上级资金下来，缺乏工作主动性和积极性，等、靠、要依赖思想仍然严重，对工作有应付现象，甚至没有具体的思路和长远规划。
二是群众参与新农村建设的积极性还不高。群众对新农村建设的意义认识不清，没有认识到群众是建设新农村的主体，自己的家园应该自己来建设，而政府起到的是引导作用，在政策方面给予扶持和倾斜。由于村集体经济薄弱，基础设施较差，农民收入不高，对建设新农村有畏难情绪，政府和各部门的投入比较大，而村和农民自觉投入却非常少，认为，城市的道路都是政府投资建设的，农村村内的道路也应该由政府投资建设。另外，村干部及群众对新农村建设还存在一些认识上的误区，认为新农村建设就是拆旧村建新村，干部群众对建社区很感兴趣，积极性很高，主要因为“城中村”改造、社区建设有政策，有利益，尤其是村干部很感兴趣，开发商感兴趣。
三是各级财政对新农村建设的投入还不大。农村基础设施和公共设施条件较差，道路硬化、排污排水、绿化、文化大 11 院、卫生所等建设任务比较重，资金缺口较大，群众自筹和有关部门的帮扶资金仅是杯水车薪，远远满足不了新农村建设的各项需要。据估算，一个600户左右的村，要全部进行整体改造，约需资金1000万元，而市、区政府财政奖补资金加上各方面的支持，仅在300万元左右。
四是新农村建设重硬件轻软件，重建设轻管理。个别村在建设中热衷于搞基础设施，对产业发展、乡风文明、农民教育等软件建设重视不够，建成的也管理不够、利用不够。建议各示范村从建设初期就建立村庄长效管理机制，珍惜投入大量的人力物力财力得来的新农村建设成果。
五是主导产业支撑力不强。产业发展是新农村建设的基础，没有产业支撑，新农村建设就成了无本之木、无源之水，但目前大部分村在产业发展上缺少清晰的思路，没有产业发展规划，即使有主导产业，也没有明显突破，支撑力不足，或特色产业还没有形成规模、形成品牌，发展速度很慢，经济上缺少新的增长点，缺乏具有较强带动作用的龙头企业，没有带动农民增收的产业，农民增收渠道较窄。
五、今后三年目标、措施及建议
（一）目标
根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧紧围绕区委、区政府“一区、两中心、三个产业”发展思路，以赶超战略为动力，按照“规划先行、12 分类指导、因地制宜、分步推进”的原则，对城中村、城郊村、纯农村分类实施，统筹城乡一体化发展。没有城中村改造任务的镇、街道每年至少建设2个新农村重点示范村，重点做好水、电、路、沼气等基础设施和教育文化卫生等公共服务设施的建设。建立健全村容村貌管理长效保洁机制。经过3到5年的建设，全部54个行政村中，除17个村列入城中村之外，其他37个村将全部建成社会主义新农村。
（二）措施
一是提高认识，加强领导。建设社会主义新农村是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各级党委政府都要切实把此项工作摆上重要议事日程。坚持党政一把手亲自抓、分管副职具体抓、班子成员共同抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作局面；涉及的各个涉农部门要不断更新领导方式，上下联动、左右互动、自身主动，形成合力，为新农村建设提供强有力的组织保障。
二是科学规划，分类推进。全区54个行政村按城中村、城郊村和纯农村分类实施。其中，对纯农村分三类稳步推进：一是对规划基础相对比较好的村，重点解决农村水、电、路、沼气及学校、文化大院、卫生室等基础设施，对村容村貌进行综合治理改造，改善人居环境；二是对规划无序、自然村较多的村，在国家有关政策的指导下，高标准规划，鼓励吸引社会资金，盘活农村宅基地资源，集中统一建设新社区；三是对沿 13 黄一带有产业基础的村，与产业发展有机结合起来，鼓励统一规划，连线成片，建设以近郊游、农家乐形式为主的各具特色的新农村。在具体制定规划时，建设部门要做好对规划和建设的技术指导，组织专业力量，高标准、高质量、科学规划，对村庄的各个功能进行合理分区布点，详细规划，并监督指导实施。
三是整合资源，加大投入。对涉农部门资源进行有效整合，共同放在全区新农村建设大格局中统一安排，所有涉农委局的相关业务都与新农村建设同规划、同部署、同落实，各种项目建设和资金向新农村建设倾斜，并优先考虑示范村建设；进一步完善“政府奖补、农民主体、社会帮扶”的资金投入机制，完善配套新农村建设资金奖补办法，加大奖补力度，引导农民积极投入资金建设自身家园，鼓励社会各界反哺农村，参与新农村建设和产业发展。
四是综合整治，示范带动。按照郑州市 “百村示范、千村整治”工程实施方案，继续推进以“完善基础设施、发展主导产业、培训新型农民”为内容、以综合整治为模式的重点示范村建设。在调查摸底的基础上，按照群众自愿、逐级申报、区新农村指挥部办公室经初步审核认定的原则，继续扎实推进重点示范村建设，建设一批通过综合整治达到“五通、四改、三有、两保、两建、一强”要求的示范村，并带动其他村积极主动，自发地进行新农村建设。五是统筹发展，积极突破。把新农村建设纳入城乡一体化统筹考虑，对不在郑州市500平方公里规划范围内，规划无序、改造成本相对较高的纯农村，借鉴宅基地换房模式，争取土地周转指标和省市政策扶持，或引进商业资本实施合作建设，或由政府组建投融资公司实施居民社区建设，以有效破解城乡一体化和新村建设面临的土地和资金难题。按照此模式，2009年我区以大河路街道惠济桥村、老鸦陈街道薛岗村2个村为城乡一体化建设试点，在老村集体建设用地建设新型社区，形成设施配套、功能完善、管理规范的新农村。
（三）建议
一要因地制宜、一村一策，不搞一刀切。社会主义新农村建设是一项全面而艰巨的系统工程，在具体的推进过程中，必须坚决贯彻中央一号文件所规定的“五要五不”原则，即：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。从而使新农村建设一村一品，而不是千村一面。
二要政府主导和市场化运作相结合。社会主义新农村建设需要投入大量的资金，仅仅靠政府投入是不够的，需要以政府为主导，通过市场机制这只“看不见的手”来吸引社会资金参与。比如天津华明镇实施的新农村建设，之所以在短期内取得大的变化，就在于采取市场化运作模式，通过“宅基地换房”、集体土地流转等模式，盘活了大量资金。三要尊重群众意愿，充分发挥群众的主体作用。农民是社会主义新农村建设的主体。现在农民群众对于新农村建设有“三怕”，一怕敛财，二怕强迫，三怕折腾。要想调动群众参与建设的积极性，一方面要把握好宣传发动、群众同意、全民参与这三个环节，另一方面就要建立利益导向机制，让群众有利可图。比如我区原来各村实施新农村建设的积极性不高，我们出台了相关的奖补政策后，各村建设的积极性空前高涨，不仅示范村积极推进，其他各村都纷纷申请，自发主动建设新农村。
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