沙改委工作总结及工作思路_发改委工作总结
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沙发改„2010‟92号
沙县发展和改革局
2006-2010年工作总结及2011年工作思路
2006年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级发改委的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县“十一五”发展目标和任务，以项目建设为抓手，以改革为动力，大力发展县域经济，倡导节能减排，强抓机遇，开拓进取，着力推进发展改革各项工作取得新成绩，获得新进展，实现新突破。
一、五年来工作开展情况
㈠组织实施“十一五”规划和编制“十二五”规划及年度计划，做好经济运行跟踪分析
1、“十一五”规划纲要实施情况良好。“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全面实施保增长、保民生、保稳定一系列政策措施，开拓创新、团结奋进，较好地完成了“十一五”确定的目标任务，综合实力显著提升、人民生活显著改善、区域竞争力显著提高。《规划纲要》包括经济发展、社会发展、人民生活、可持续发展四大类23个指标，其中预期性指标19个、约束性指标4个，23项一类指标除三次产业比例、城镇化水平2项指标外，其余21项均完成较好。其中：三次产业比重指标“十一五”规划目标为15:50:35，预计今年达到16:51:33；城镇化水平规划目标为52%，预计今年只能达到51%，这两项指标距离目标还有一定距离，完成难度较大。
2、“十二五”规划纲要编制工作进展顺利。为做好《沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制工作，县领导高度重视，委托省政府发展研究中心承担《“十二五”规划纲要》编制任务，由县直各有关部门牵头编制30个前期重大研究课题和16个重点专项规划，围绕科学发展主题，加快转变发展方式，突出项目带动，凸现沙县特色，及早筹划，认真对接，有序推进，努力增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性。自2009年12月启动 “十二五”规划编制工作以来，各项工作顺利推进，编制组于2010年5月中旬形成规划基本思路初稿；6月完成《沙县“十二五”经济与社会发展思路研究报告》；9月完成《规划纲要》（征求意见稿）；11月县长主持召开了“十二五”规划工作座谈会；在广泛征求意见的基础上，将于2010年11~12月修改形成“十二五”规划纲要草案，2011年初提交县人民代表大会审议批准。
3、加强经济运行分析调度。五年来，我局紧盯国家宏观调控趋向，关注、研究宏观调控政策，未雨绸缪，应对变化。提升运行形势分析水平，加强对扩大消费、拉动民间投资、培育新兴等重大问题的分析研究。抓好重点企业、重点产业和重点项目的协调调度，及时掌握经济运行动态，反馈经济运行中的热点、难点问题，有针对性的采取对策措施，强化生产要素的保障工作。经过努力，五年来全县地区生产总值年均增长14.5%，经济总体保持平稳增长态势。
㈡抓好重点项目建设工作，增强投资对经济的拉动力 五年来，认真实施“大项目建设年”活动，大力实施项目带动战略，强力推进项目建设，以项目集聚生产要素、推动工作落实、增强发展后劲，促进经济社会又好又快发展。主要做法：
1、加强领导。一是调整充实机构。为加强项目工作管理，我县调整充实县项目工作领导小组，并成立金沙园、金古、农业、工业、城建等各个工作小组，分别由县四套班子领导任组长、副组长，负责本组责任范围内项目工作的组织协调和督促落实，2010年设立项目要素协调组、项目干部调配考评协调组、项目绩效督查考评组等3个协调组服务、协调和推进。二是明确责任。我县继续实行项目分级管理，把任务分解落实到分管领导、责任单位和具体责任人，每个重点项目确定一名县处级领导挂包，一个责任单位牵头，一名科级干部负责，形成一级抓一级，层层抓落实的项目管理机制。三是落实前期经费。县财政安排大量经费作为项目前期经费，确保项目工作顺利开展。
2、细化目标。一是开展百个县级重点项目竞赛活动。与市项目竞赛活动有机结合，将省、市、县重点项目，分解下达给工业、农业农村、城镇建设、社会事业、金沙园、金古工业区等各个县项目工作组，由县四套班子成员共同参与。二是开展全县招商引资竞赛活动。根据县直部门的不同职能，分别下达了各部门招商引资任务。
3、协调联动。一是加强调度。实行每季度和定期不定期调度分析，对重点项目建设中存在的困难和问题进行协调，以确保项目顺利进展。二是优化环境。为确保项目顺利进展，我县出台优惠政策，深化政务公开，优化政务环境，提高部门办事效率，全面落实优质服务的各项措施和承诺，促进项目工作取得实效。三是齐抓共管。各职能部门紧密联系各自职能，积极主动参与和服务项目建设，重点抓好项目建设、项目审批、核准和资金筹措、征地拆迁等工作，促进项目早日投产发挥效益。
4、督查落实。一是建立信息报送制度。要求项目单位加强项目统计，建立并落实好信息反馈制度，认真收集汇总项目建设动态信息，准确、及时地做好项目进展情况的汇报和定期信息报表的填报工作，并于每月月底前将当月重点项目建设信息报表上报市重点办。二是开展效能监察工作。2010年将项目建设纳入效能监察的内容，与项目主管部门的绩效考评结合起来，完善考评机制，同时县重点办和效能办制定发放了《重点项目建设效能监督卡》，将职能部门服务重点项目建设纳入全程效能监察。三是实行现场督查制度。由县委、政府主要领导不定期检查重点项目建设情况，进行现场办公，对进展缓慢的项目实行挂牌督查，推动项目工作平衡发展。
5、强化招商。一是全方位开展招商引资。将招商引资任务分解下达到各级各部门，将招商引资绩效列入年终考评的重要内容，多形式、多渠道拓展招商引资工作。二是构筑招商平台。我县努力加强基础设施建设，以金沙园、金古金属特色加工区等三园六小区为招商平台，并编印了适合县情的对外招商项目册。三是组团参加招商会。县里组团参加6〃18成果交易会、9〃8投洽会等，并在各地开展了金沙园、金古园、农业等专场招商会等。
6、开展攻坚。2010年开展项目攻坚工作，主要是：一是开展百日攻坚活动，4-6月在全县开展重点项目建设“百日攻坚战”活动，确保在项目建设、前期推进、招商引资、成果对接、策划储备等取得新进展。二是开展大干150天活动，根据省、市部署，我县针对拆迁任务较重、工作量大的情况，比省、市增加了征迁攻坚战役，开展了“大干150天，打好六大战役”活动，下发战役责任书，制定考评方案。
在项目工作措施中，开展效能监察工作是我县工作新举措，上半年我县在全市中率先开展了项目攻坚战。
五年来，项目工作取得显著成效，全县重点项目共完成投资200亿元。各年度完成情况如下：
1、2006年110个县级重点项目计划总投资887827万元，年度计划投资225747万元，全年共完成投资286503万元，占年度投资计划的126.9%。其中： 12个项目列入省、市重点项目（5个省级重点项目），12个重点项目总投资357209万元，年度计划投资110241万元，全年完成投资90893万元，占年度计划的82.4%
2、2007年县级重点项目104个，其中在建重点项目93个（亿元以上项目24个），总投资118.56亿元，年度计划投资230289万元，全年完成投资351669万元，占年度投资计划的152.71%；其中： 12个项目列入省、市重点项目（省级重点项目7个），12个重点项目总投资229318万元，年度计划投资67118万元，全年完成投资93221万元，占年度计划的138.89%。
3、2008年县级重点项目126个，其中在建重点项目114个，总投资172.05亿元，年度计划投资451912万元，全年完成投资488527万元，占年度投资计划的108.1%。其中： 16个项目列入省、市重点项目（9个省级重点项目），16个重点项目年度计划投资113500万元，全年完成投资164122万元，占年度计划的144.6%。
4、2009年县级重点项目127个，其中在建重点项目117个，总投资104.31亿元，年度计划投资21.67亿元，1-12月完成投资38.81亿元，占年计划179.09%；县级重点前期项目10个，总投资300.6亿元。其中：15个项目列入省、市重点项目（省级重点项目8个）。15个重点项目年度计划投资9.6亿元，1-12月完成投资17.35亿元，占年计划的180.76%。
5、2010年县级重点建设项目110个，预计全年完成投资49亿元，占年度投资计划的100%。其中：17个省市重点项目预计完成投资11亿元，占年度计划的100%。
㈢注重项目策划工作，提高造血能力
充分认识到项目策划是招商的基础和引资成败的关键作用，紧紧围绕我县优势产业、招商引资等，指导、策划和储备项目，为重点项目前期工作做了大量工作。一是建立工作机制。2008年以来，我县建立健全了项目策划工作机制，把策划工作与招商引资、土地利用、培育壮大现有企业、科研院所联系结合起来，制定激励机制、完善奖惩措施，通过项目策划的持续运作，达到厚积薄发的效果，形成“储备一批、论证一批、建设一批、投产一批”的良性循环的策划工作机制。通过下发《项目策划、储备工作方案》，确定10个项目组和12个乡（镇、街道）为重点项目策划单位，下达策划任务，明确目标责任，把项目策划工作纳入政府年终考评，加强跟踪、督查，定期通报进展情况，确保实现目标任务。二是注重与国家的产业政策和区域产业发展规划相适应。积极策划对接申报项目，建立申报扶持的项目库，不断推荐进入省、市二级项目库，现已筛选储备预备申报项目231个。三是注重策划投资规模大、带动效应强的优势产业项目。围绕发展壮大我县三大产业集群、农业优势产业、基础设施建设，指导项目单位编制了一批影响大、带动力强的重点项目，三年来，策划工作取得良好进展，共完成预可行性研究报告编制430项，共签订合同78项、总投资120.88亿元，动工建设51项、总投资66.5亿元，已投产13项、总投资5.1亿元。主要列入“十二〃五”规划项目120项，总投资100亿元以上。四注重按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库，及时更新投资项目内容，并印发招商项目册8000余册，为我县组织和参加招商活动提供项目保障。
㈣做好企业上市前期工作，加快体制改革
2009年以来，县政府全力支持企业上市工作，出台相关政策措施，积极鼓励企业上市，扶持企业利用资本市场做大做强。我局从年初开展调查摸底，认真推荐上报优质企业和重点上市后备企业。现有福建省麦丹生物集团有限公司、福建三和食品集团有限公司、沙县宏光化工有限公司、三明科飞技术开发有限公司、福建环科化工橡胶集团有限公司、福建省三明汇丰化工有限公司、辉煌重工集团有限公司7家企业被确定为2010年三明市重点上市后备企业；福建宏光实业有限公司、福建环科化工橡胶集团有限公司2家企业被列入省重点上市后备企业。县政府于2009年12月21日下午召开第7次常务会议，专题研究宏光实业有限公司和麦丹生物集团有限公司上市问题。目前，沙县宏光化工有限公司已与北京中银律师事务所、新华会计师事务所、长城证券签订了上市辅导协议，县财政预拨15万元作为上市前期经费，正在着手资产整合等各项工作。福建省麦丹生物集团有限公司已于今年1月20日县国有资产经营公司将所持有侨丹公司的股权公开拍卖，成交价850万元。麦丹公司担保的县交通公司250万元贷款和县财政预拨15万元上市前期经费及麦丹公司参加医疗保险及住房公积金等相关手续正在办理中。福建三和食品集团有限公司目前已完成股份改制等工作，现处于辅导期阶段。
㈤密切跟踪省上投资导向，积极争取省上政策性项目扶持
积极主动与省、市发改部门沟通协调，对接省上资金扶持项目，强化我县在农田水利、节能减排、社会事业、民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施等方面的项目储备，充分发挥省、市、县三级项目储备库的作用，认真做好扩大内需增加投资项目的编报工作。2006以来，我县共有190个以上项目，成功地获得中央增投和省级资金补助，补助资金总额达1.7亿元以上，位居全市上游。
㈥积极筹备项目成果交易会工作，推进产业升级 2006年以来，我局积极筹备并组织参加各届6.18项目成果交易会参会工作，都获得市组委会评比第一奖，各项参会指标名列全市前列,取得较好成效。一是对接项目成绩显著。2006年以来,共完成项目成果对接642个，总投资200亿元以上。其中：合同项目502个，总投资160亿元以上；协议项目132个；意向项目8个。二是征集技术需求多。五届交易会参会企业达600家900人以上，共征集机械加工、化工、农业等各类企业技术需求300个以上。
㈦加大三明燃煤发电项目和三明生物质能发电项目前期工作力度，争取列入“十二五”省电力发展规划 三明燃煤发电项目规划容量为2×660MW +2×1000MW超超临界火电项目，同步建设尾部烟气脱硫和脱硝装置，一期工程装机容量2×660MW；三明燃煤发电项目总投资144亿元，一期2×660MW动态投资54亿元；从2007年8月开始，三明市政府与大唐国际福建分公司签署了能源合作协议，随之在本市开展项目选址工作；2008年9月，完成《初步可行性研究厂址选择报告》，拟选厂址为沙县青州镇涌溪、高桥镇马山，并通过了中国国际工程咨询公司专家评审。2008年12月，大唐国际福建分公司在沙县成立了福建大唐国际沙县发电项目筹备处，市县政府也相应成立了专门的项目工作小组，配合筹备处在沙县开展项目前期工作，共同推进项目进展。项目已达到可研深度，已完成工程场地地震安全性评价、铁路运力论证两项专题及燃煤运输通道港口情况调研论证，地质灾害、压覆矿产以及水资源论证等专题正在开展中，可行性研究报告已委托省电力勘察设计院编制，计划于2010年12月底完成编制工作，福建大唐国际沙县发电项目筹备处现已投入前期经费1350万元，开工建设的条件已成熟。
三明生物质能发电项目规划容量为50MW，总投资14亿元。一期工程10MW示范机组，项目利用能源草、城市垃圾、牲畜粪便、秸杆等废弃物发酵产沼气进行发电。项目已取得省科技厅《关于福建农林大学菌草科研工作的调研报告》，并完成了能源草青草厌氧产沼气实验，编制了《能源草厌氧制沼气实验报告》。经试验分析表明，利用能源草制取沼气比传统秸杆原料制取沼气产量高出两倍以上，产气效果良好，用能源草制取沼气进行发电的技术不但是可行的而且效果较好。目前，在与福建农林大学合作基础上，已取得以《一种以巨菌草为生物质能源生产沼气的方法》命名的国家技术专利，并对生物质能发电项目所需原料的供应情况进行了调研探讨，完成了《能源草产业公司可行性分析》及《新能源原料用地调研（总地类面积）》。
二、明年及“十二五”工作思路
㈠“十二五”发展思路及举措。为了加快沙县在海西建设中实现跨越式发展，充分发挥沙县闽中的区位、交通、资源、产业、人文等比较优势，县委、县政府提出了大力实施“1256”工程。
“1”是指再造一座新城，力争3—5年内城市面貌“焕然一新”，城市人口达15万左右，成为海西中部区域中心城市。
“2”是拓展二个园区。即三明高新技术产业开发区金沙园和海西三明现代物流产业开发区。
“5”是指壮大五大产业。即机械制造、林产加工、食品加工、化工新材料、现代物流五大主导产业。
“6”是指实施六大举措。一是突出解放思想，扩大开放；二是强化招商引资，壮大产业；三是完善交通设施，凸显区位；四是聚集城市人口，做旺人气；五是提升服务水平，优化环境；六是加强党的建设，强化保障。
㈡及早谋划明年经济社会发展主要指标。下阶段，着重要持续跟进、寻找差距、补缺补漏、强化措施，狠抓落实、积极作为，确保完成年度目标任务。同时，抽调精干人员，分组分批深入基层开展明年新增长点的专题调研，及早做好明年计划安排工作，拟提出2011年主要经济社会发展预期目标安排为：全县地区生产总值增长15%，农林牧渔业总产值增长5.5%，规模以上工业总产值增长25%，全社会固定资产投资增长15%，地方级财政一般预算收入增长16%，出口总值增长8%，实际利用外资（按历史可比口径）增长8%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
㈢收集和筛选“十二五”期间重点项目。根据国家投资政策、产业导向，超前谋划，筛选明年和“十二五”的重点项目，做好三级储备库建设，确保明年和“十二五”重点项目数和项目投资规模稳步增长，争取更多的项目列入省、市重点项目和“十二五”盘子。一是收集汇总明年县级重点项目。目前已收集县级重点项目126个，年度计划投资50亿元。申报省、市重点项目41个，总投资123.68亿元，年度计划投资30.2亿元，其中：在建（续建）项目20个，总投资91.98亿元，年度计划投资18.05亿元；预备（新开工）项目21个，总投资31.7亿元，年度计划投资12.15亿元。二是筛选上报“十二五”重大项目。目前已筛选上出“十二五”重大项目144个，其中，拟申报省“十二五”重大项目50个，总投资475.75亿元，其中“十二五”期间计划投资额431.41亿元，“十一五”结转项目共18个，项目总投资102.66亿元，其中“十二五”期间计划投资额78.88亿元，“十二五”新开工项目共32个，项目总投资373.08亿元，其中“十二五”期间计划投资额352.53亿元。
㈣突出做好海西和“十二五”规划重点项目策划。根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、福建海西发展规划和省、市、县“十二五”发展规划，主动融入，充分发挥我县交通枢纽区位优势，寻找项目策划结合点，策划一批承接对台和对沿海产业转移项目，力争在闽台农业、林业产业、机械产业合作、现代物流等项目策划方面有新突破。同时，围绕中央增投项目、延伸优势产业链等项目进行策划和开发。
㈤加强同后备上市企业的沟通与联系。加强同重点培育企业的沟通，协调解决企业改制上市过程中遇到的困难。积极组织上市后备企业参加上级举办的上市培训，学习成功的上市企业的经验，增加感性认识，增强企业上市信心，推进企业上市进程。继续做好对规模以上重点上市后备企业的调查摸底工作, 及时更新数据库，实行动态管理，搞好企业排队，分层次进行调查和分类，积极了解企业是否有上市的意愿，进一步引导企业做大做强。
㈥积极向上争取项目建设资金。创新工作方式、方法，加大向上跑项目的工作力度，争取上级更多的扶持。一是主动服务业主。协调业主单位做好项目的前期工作，精心抓好申请补助项目的策划、包装，推动业主单位把各项前期工作做深做细，确实做到申报项目可行、材料齐全、内容详实。二是突出重大项目跟进。建立了省、市、县三级项目储备库，全力抓好新农村建设、水利、城市基础设施、交通、商贸物流、旅游、社会事业、以工代赈等项目资金的争取工作。
㈦依托“6〃18”调优结构。对前几届“6〃18”签约项目，落实跟踪责任制，逐个跟踪抓好落实，努力提高签约项目履约率。对协议、意见项目进行多方协调，促进项目升格转化。注重实效抓好下届“6〃18”工作，开展新一轮项目成果和技术需求的征集工作，重点征集我县产业发展中所面临的共性技术难题和填补我县产业链空白的关键技术，争取一届比一届好。
二○一○年十一月二十六日
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