在垦区建设工程质量安全会议上的讲话(权赫宇)(5月7日)_中建工程质量专题会议
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在垦区建设工程质量和安全生产工作
电视电话会议上的讲话
权赫宇
（2010年5月7日）
同志们：
在垦区城镇化建设量激增、建设安全和质量管理压力空前的形势下，今天召开2010年度垦区建设工程质量和安全生产工作电视电话会议。这次会议的主要任务是：总结垦区2009年建设工程质量和安全生产工作，贯彻落实2010年垦区安全生产电视电话会议工作会议、全省建筑业工作会议精神，部署垦区2010年建设工程质量和安全生产工作。下面，我讲两个方面：
一、2009年垦区建设工程质量和安全生产工作简要回顾 2009年是垦区建设事业发展面临大机遇、大挑战的一年，总局党委提出的“抓城、强工、带农”、城乡经济社会一体化的发展战略，把垦区城镇化建设摆上了更加突出的位置，垦区建设量空前巨大。新建各类建筑总面积717万平方米，为2008年以前5年建设量的总和。2009年，垦区建设战线的同志们紧紧咬住零死亡事故和工程质量稳步提升工作目标，齐心协力、密切配合，发扬“白加黑”、“五加二”精神，为提升垦区建筑工程质量和保证安全做出了艰苦的努力。总局和分局管理部门开展了常年不间断的工程质量和安全生产
检查，垦区建筑施工现场安全生产、文明施工状况有了明显改观，工程质量也稳步提高。2009年度，垦区有16个工地被评为“垦区安全质量标准化样板工地”，14个工地被评为“垦区安全质量标准化合格工地”，2个工地被评为“省安全质量标准化样板工地”，7个工地被评为“省安全质量标准化合格工地”。1项工程获得了黑龙江省工程质量最高奖—龙江杯，3项工程获得省优质工程，14项工程获得省结构优质工程，42项工程获得了垦区结构优质工程。
2009年垦区通过大力推进安全质量标准化工地建设，进行安全生产专项整治、隐患排查、开展“安全生产月”活动、“三项行动”、组织迎“国检”观摩活动等一系列措施，强化了垦区安全监督管理，加大了行政执法处罚力度，为促进垦区建筑安全生产形势持续稳定好转奠定了基础。特别需要指出的是，在垦区建设量空前，工作量激增的情况下，垦区建设系统未发生死亡事故，创造了一个奇迹，受到省住房和城乡建设厅和总局的高度评价。在此，我代表总局住房和城乡建设局对垦区建设战线的全体同志、对参与垦区建设的所有施工企业的同志们表示慰问和衷心的感谢！
在过去的一年里，尽管我们做了大量工作，取得了一定成绩，但我们要清醒地看到不足。在2009年总局住房和城乡建设局开展的8次工程质量、安全生产专项检查（抽检）中，下达工程质量整改通知单185份，隐患整改指令书近300份，对210家（次）施工单位、23家（次）监理单位进行了处罚，说明垦区建设工程质量和安全生产工作还存在许多令人担忧的问题。首先，在安全管理方面：不要
以为去年垦区建设未出现死亡事故就说明我们的安全管理到位了，其实侥幸的因素很大，存在很多安全隐患。一是安全监管机构不健全，分局、农场安全监管人员严重不足，监管力量薄弱，很难监管到位；二是安全监管人员普遍业务水平不高，执法能力差；三是一些监理单位重质量轻安全，工作力度不大；四是有些施工单位安全管理水平低，安全机构人员数量不足；五是一些进入垦区的外部施工队伍安全管理水平较差，尤其是一些带资开发项目，人员素质偏低，施工现场安全防护措施普遍不符合要求，给垦区建设工程安全管理带来很大难度；六是垦区部分施工企业安全生产许可证超过有效期，不及时办理延期手续，仍继续施工；七是施工现场临时用电不规范，主体工程施工垂直防护不合格，“四口、五临边”防护不严密等等安全隐患仍在我们的建筑工地大量存在着。等等。这些隐患随时都有可能成为某起伤亡事故的导火索。其次，在工程质量方面：近年来垦区总体工程质量水平提升不快，有些企业质量管理水平有明显提高，但是更多的企业原地踏步，有的甚至倒退。一些施工单位对工程创优意识不强，创优的压力也不大；施工队伍的质量、技术管理人员严重匮乏；设计、施工图审查与施工工艺、质量通病的治理措施结合不到位；建设单位过份的压低工程造价，给工程质量留下隐患；开发施工为一体的企业，监理的工程质量监管作用难以发挥；监理力量不足、监理工作质量下降；建筑外墙外保温的防雨水渗透、粘贴面砖、基础保温等问题有待于进一步完善；进场材料把关不严存在一些质量问题。等等。
上述问题制约着垦区建筑工程质量和安全生产管理水平的进一步提高。在下一步工作中，我们要着重解决这些问题。
二、2010年垦区建设工程质量、安全生产工作目标和重点工作
（一）安全生产工作目标和工作重点
2010年，垦区建设安全生产工作要认真贯彻落实全省建设安全生产会议和垦区安全生产工作会议精神，以预防为核心，以落实安全生产责任和预防保证措施为重点，按照省住房和城乡建设厅“抓早”、“抓紧”、“抓实”、“抓深”、“抓细”的要求，继续深入开展隐患排查和专项治理，强力推进安全质量标准化工地建设，确保垦区建筑安全生产零死亡事故，努力实现垦区建设安全生产形势的进一步好转。
我们要重点做好以下几个方面的工作：
1、源头把关，严格建筑市场准入制度。一是加强企业资质的管理。要严格控制垦区外低资质、低水平的企业以各种挂靠形式进入垦区，一旦查出，将清出垦区，并按照有关规定进行处罚；二是规范开发和施工为一体的企业的市场准入行为。要严格核查其安全生产条件，对于没有能力保证施工安全的企业不允许进入垦区建筑市场，决不能以“为招商引资开绿灯”为理由放松安全监管；三是加强对项目班子的管理，所有从业人员都必须持有效证书上岗。各分局住房和城乡建设局要负起责任，严格执行垦区建筑市场的准入制度。
2、强化监管，落实各方责任主体的安全责任。一是要落实建设
行政主管部门监管主体责任。要协调质量、安全、建管、造价、招投标等机构通力合作，加大安全监管力度，严厉查处建设安全生产违法违规行为。各分局要加强建设行政主管部门安全监管机构的力量，配备专职的安全监管人员，解决目前分局安全监管人员身兼多职的问题。二是落实建设单位的安全责任。要加强对房地产开发企业监管，杜绝盲目压缩合同约定工期和减少安全生产费用。三是落实建筑施工企业安全生产主体责任。安全管理机构要加大对企业的监管力度。企业要完善机制、健全机构、加大投入、加强培训、提高从业人员素质、建立层级安全生产责任考核制度。四是落实监理单位安全监理责任。要从提高监理单位的安全意识、规范监理程序、提高监理人员安全管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力。各分局要切实解决好目前垦区普遍存在的监理单位力量薄弱、监理深度不够的问题。一方面要创造条件鼓励垦区内优秀监理单位流动交流，建立优胜劣汰的竞争机制，以提高监理工作的质量；另一方面建立业主、社会监督机制，弥补监理力量不足的问题。五是垦区建设安全监管继续实行差异化管理。对建设安全管理相对落后的分局以及安全管理薄弱、2009年施工工地多次被处罚的施工企业继续实施重点监管，确保垦区建设安全管理整体水平的提高。
3、继续深入开展隐患排查和专项治理，进一步推进“三项行动”，严格执法，加大处罚力度。在2009年开展的垦区建设安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，要进一步建立健全隐患排查治理长效机。要进一步抓好对土方坍塌、高空坠落、物体打击等多发事故的专项整治工作，严防此类事故的发生。按照“企业负责、部门监管、行政督办、限期整改”的原则，认真落实事故隐患排查治理措施，建立从发现到消除事故隐患的闭合管理工作机制。要进一步推进“三项行动”，做好三个结合：“三项行动”要与日常工作相结合，严格实施建筑安全生产许可制度，继续深入推进建筑施工安全质量标准化建设；“三项行动”要与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，提高安全生产保障能力，加强安全监管队伍建设，建立建筑安全生产长效机制；安全执法要与安全治理相结合，重点打击建设安全生产非法违法行为。
4、强力推进垦区安全质量标准化工地建设。一是继续深入贯彻省厅“三扩展、一提高”要求，2010年，垦区新建、续建工程项目必须全部创建标准化工地。同时，要将推进创建安全质量标准化工地与省政府创建“三优”（即优美环境，优良秩序，优质服务）文明城市工程结合起来，通过创建安全质量标准化工地实现施工现场文明、整洁；二是加大标准化工地创建工作的推进力度。建管、市场、招投标、造价、安全、质量等部门要通力合作、齐抓共管，按照各自承担的监管职责，认真做好标准化工地的指导、检查、评定工作；三是标准化工地管理要关口前移，加强工程项目开工前的把关工作。无标准化工地创建方案以及标准化检查不达标的工程不得开工；四是要加强标准化工地的过程管理，垦区、各分局标准化工作领导小组办公室要建立标准化工地创建档案，严格开展标准化工
地检查、评分；五是今年垦区建筑工地都必须实行钢脚手架、密目网垂直防护，钢管、扣件必须按单位工程送检，经检测合格方允许使用；六是要做好施工现场安全生产措施费的确定、计价工作，为安全质量标准化活动提供可靠的经济保证；七是各分局适时组织标准化工地现场观摩会，典型示范、交流经验；八是要提高标准化工地的创优率，一级企业标准化工地“优良”率应达到80%，二级施工企业标准化工地“优良”率应达到60%；三级施工企业及其他各类企业标准化工地“优良”率应达到50%。
5、加强安全生产措施费的管理，认真做好现场评价工作。安全生产措施费是法规规定的不列入竞价范围的对建筑安全的保障性费用。去年，总局住房和城乡建设局“黑垦局建发[2009]24号”文件对垦区安全生产措施费管理做了明确规定，各有关单位特别是建设单位和开发企业要严格执行。近年来，一些建设单位和开发企业没有严格执行这一规定，安全生产措施费得不到落实，严重影响了安全设施和措施的落实，今后必须加以改正。各级安全监管机构（部门）严把安全施工措施审批关，重点审查中标通知书是否将安全生产措施费列入、安全生产措施费是否足额签入施工合同、是否按合同预付安全生产措施费。各级安全监管、造价部门要加强安全生产措施费拨付的过程管理，对于不按合同约定拨付安全生产措施费的建设单位要责令改正，必要时予以停工处理。对安全生产措施费的核定要严格把关，未办理安全生产措施费标准核定事宜的，工程竣工结算一律不得计取安全生产措施费。要认真开展现场评价。
各级建设安全监管机构（部门）应在工程基础、主体和装修三个阶段及时对该工程进行现场评价。
6、加强安全生产许可证的动态监管。目前，仍有部分建筑施工企业不重视安全生产许可证有效期满的延期申请工作，超期安全生产许可证未及时办理延期手续。各级建设安全监管机构（部门）要与建管部门加强安全生产许可证的监管力度，联合开展执法检查，重新核查施工企业的安全生产条件，查处无安全生产许可证或安全生产许可证超过有效期进行施工的行为。
7、加大安全教育培训力度，做好安全生产知识的宣传普及工作，进一步提高从业人员素质。安监机构要抓好对企业管理和安全监管人员人员的培训工作。各企业要加强施工现场作业人员的安全教育，企业全员必须经过安全教育培训才能上岗。要开展好每年6月份的“安全生产月”活动。要通过在办公场所前和施工现场悬挂建筑安全生产旗、宣传标语、挂图等形式营造安全生产氛围，利用广播、电视等新闻媒体广泛宣传开展“安全生产月”活动的意义，以宣传促安全。
8、加强燃气生产和经营的管理。燃气生产和经营涉及到千家万户的财产和生命安全，我们要高度重视这项工作，切实加强对其的监督管理。垦区燃气工程及新型燃气建设项目必须符合垦区总体规划和垦区燃气专业规划，严格履行项目报建程序。垦区燃气供应站应按规定配齐作业人员，作业人员必须经过专业培训并取得省厅统一颁发的《职业资格证书》方可上岗作业。燃气供应站（含秸杆、沼气站）必须取得经营许可证后方可从事经营活动。
（二）工程质量工作目标和工作重点
2010年垦区工程质量工作紧紧结合全省工程质量监督工作会议确定的 “大幅度提高用户满意率、稳步提高精品工程率、减少用户投诉率”的目标，围绕“通病治理、分户验收、巡查制度、突出监管重点、落实主体责任、严格责任追究、质量投诉处理、提高监管水平”等八项工作重点，以工程质量为中心，以落实建设各方责任为抓手，以创新工程质量监督管理机制为保障，严格监管，强化落实，通过学习大连、南京、特别是淮安等地的工程质量监督管理经验，建立具有垦区特色的工程质量监督模式，利用三年时间使垦区工程质量全面提升到一个高的水平。
我们要重点做好以下几方面的工作：
1、建立工程质量监管综合模式。把各方主体的质量行为纳入全过程监督，把可能影响工程质量的招投标、承发包、资质资格、市场和经营行为纳入全方位监督，实现现场和市场两场联动，注重加强部门之间的信息通报和协作联动机制，注重加强系统内各部门的联动，进一步增强了质量监管工作的合力；同时按照省厅部署，聘请业主代表加强对项目的监管，逐步建立和完善一种适应新形势的科学、合理的工程质量监督体系。
2、实施差别化管理。针对垦区具体情况，为了合理利用有限的监督资源，实行工程项目质量风险评估机制，根据工程项目特点、企业社会信用、履行质量行为能力、质量保证体系健全程度和运转、到位情况，按照A、B、C三个级别，进行差别管理。
3、落实工程质量监督巡查制度。加大频次和力度，提高现场监督检测能力，建立以质量巡查为主要手段，以落实各方主体的质量责任为内容，以行政执法为基本特征的工程质量监管模式，坚持实施不良行为记录制度，检查情况网上通报，将市场行为、质量行为与实体质量形成闭合管理。
4、加强推进施工现场质量标准化工作。2010年垦区新建工程项目施工现场质量标准化率达到100%，在实现标准计量、标准养护，同条件养护，材料现场管理等标准化的同时，在质量管理程序、文件资料传递等方面扩大标准化成果，努力实现质量行为的标准化，同时把标准化管理向监理单位、设计单位延伸。
5、推行精品工程战略。通过提高精品工程率，稳步提高工程质量，减少社会矛盾，促进和谐稳定，延长建设工程寿命，激励施工单位的创优热情，通过优质优价、招投标加分等措施，以市场经济杠杆调节工程质量在市场经济中的地位，逐步实现建筑企业从粗放管理到科学管理的转变。
6、严格工程建设强制性标准检查，大力度治理质量通病。加大推行结构实体检测制度，确保工程地基基础、主体结构和主要使用功能的质量；按照 “以保证住宅工程社会满意为重点，以提高用户满意率和精品工程率为目标”的总体思路，开展住宅工程质量通病专项治理，遵循“以设计为先导，以施工为基础，以工程监理为保证，以政府监督为保障”的原则，开展有措施、有检查、有成效、有经验的专项通病质量治理工作。要从执行质量通病控制设计控制措施入手，把质量通病治理写到设计文件中，使之成为按图施工的必然要求，在过程中的各个环节进行重点检查、把关，把质量通病治理工作纳入一种长效的规范化和标准化轨道。
7、全面落实住宅工程质量分户验收制度。实施住宅工程“一户一验，一户一证”，进一步落实建设各方责任主体的质量责任，切实维护人民群众利益；强化对分户验收程序的技术指导，下发垦区住宅工程分户验收质量控制要点，在分户验收中对质量通病治理效果进行验收，督促各相关单位认真落实分户验收工作责任，对在分户验收中弄虚作假、降低标准的，将不合格工程按合格工程验收的，对责任单位和责任人给予不良行为记录。
8、进一步抓好建筑节能工程质量的监管工作。严格执行省节能工程施工质量验收规范，落实建筑节能监督检测制度，坚决扼制不合格的节能材料用在工程上，强化建筑节能工程的现场检测，进一步加强对竣工验收备案阶段的建筑节能监督管理，对未进行节能检测或检测不合格的工程项目，不予办理工程项目竣工验收备案手续。
9、落实竣工工程质量回访制度，完善质量投诉处理跟踪制度。开展2009年竣工工程质量回访活动，由施工单位组织对所有竣工工程进行逐户、逐项全面质量检查，对查出的问题和用户反映的问题全面及时跟踪处理、落实整改，回访情况上报，对造成不良影响进行严肃处理；对已发生的质量投诉，不能只就投诉的质量问题而进 11
行处理，还要举一反三，深入处理存在的其他质量问题，查明问题发生的原因，追究有关主体的责任，跟踪整改结果。
10、加强进场材料的管理。去年，由于建设量大，一些主要建材出现供不应求的局面，由于一些工程疏于管理，出现了“萝卜快了不洗泥”的情况。有的红砖和砌块抗冻融指标不合格、外观质量差，有的碎石和沙子含泥量超标，有的塑钢窗质量不合格，有的外墙涂料质量不过关等等。因此要求要把加强进场材料的管理作为质量管理的重点内容来抓。要加强对进场材料的检测，坚决杜绝不合格建材进入工地。没有合格的建材就停工，不要为不合格建材进入工地找借口。要杜绝小作坊质量不稳定的建材如涂料、塑钢窗、砌块等进入工地。在这方面，除了对施工企业严格要求外，建设单位、监理单位、质量监管部门都要切实负起责任，坚决把住材料的进场关。
11、认真抓好外墙外保温的施工质量。目前垦区外墙外保温施工出现了很多质量问题，急待解决。要重点抓好两个环节：一是提高工艺操作水平。很多外墙外保温质量问题是由于施工工艺粗糙造成的。外墙外保温的施工有很高的工艺要求，一些企业过去接触不多，经验不足，能不出问题吗？因此要求企业加强学习和培训，提高技能、严格按照操作规程施工；二是把好材料质量关。保温材料、胶结材料等其他材料一定要选择正规厂家的符合质量要求的产品。要加大对劣质建材的查处力度，狠狠打击，绝不手软！
同志们，2010年是继2009年之后，又是垦区城镇建设的高峰年，全年垦区预计新建各类工程800多万平方米，建设任务量巨大，工期要求紧，我们的安全生产和工程质量监督管理工作面临巨大的考验。我们要发扬北大荒特别能吃苦、特别能战斗的精神，奋力拼搏，攻坚克难，坚决打好这一仗，努力完成垦区建设工程质量和安全生产工作目标，使垦区建设管理水平再上新台阶，为垦区的发展再做新贡献。
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