工信部安全生产司吴风来司长在民爆行业安全生产座谈会上的讲话_民爆行业安全生产培训
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工信部安全生产司吴风来司长 在2011年民爆行业安全生产座谈会上的讲话
——《明确任务
强化监管
为促进民用爆破器材行业2011全年安全、稳定、协调发展而努力》
二〇一一年六月
同志们：
今天，我们在贵阳市召开2011年全国民爆行业安全生产座谈会，主要任务是：贯彻落实国家有关安全生产的总体部署，总结当前形势，分析行业难点和热点问题，研究部署下半年重点工作，为建党九十周年创造安全稳定的社会环境。下面，我谈四个方面的内容，做个发言。
一、民爆行业面临的形势
（一）经济运行形势
上半年民爆行业经济运行呈现良好态势：
一是总体经济指标稳步增长。1-5月份全国民爆生产企业完成工业总产值121.8亿元，同比增长19.8%；完成销售总值119.5亿元，同比增长18.3％；实现工业增加值47.1亿元，同比增长7.1％；实现利润18.3亿元，同比增长5.9％；完成利税总额31.2亿元，同比增长7.4％。
二是主要产品产销量均有不同程度增长。1-5月份，全行业生产工业炸药155.8万吨（批复安全许可能力约458万吨），同比增长20.2％，销售工业炸药154.万吨，同比增长19.7％；生产工业雷管9.18亿发（批复安全许可能力约29亿发），同比增长2.6%，销售工业雷管8.91亿发，同比增长3.1％。
三是产品结构进一步优化。含水炸药继续保持快速增长的势头，1-5月份产量为78.5万吨，同比增长24.3％，增速高于工业炸药平均增幅。
四是原材料价格有所上涨。硝酸铵平均价格为2272元/吨，同比增长16.7％，高压聚乙烯平均价格为14400元/吨，同比增长2.3％；其它原材料的平均价格同比增长不大。
五是进出口总额显著增加。1-5月份，民爆行业进出口总额达到1.71亿美元，同比增加21.7%。其中进口额0.83亿美元，出口额0.88亿美元。
（二）安全生产形势
总体上看，民爆行业整体安全生产水平在“十一五”期间发生了质的飞跃：生产企业从“十一五”初期的404家减少到“十一五”末的144家，拆除了150条安全性差、技术落后的生产线，有效减少了危险作业点，提升了行业本质安全生产水平；新建或改造的生产线约400条，80%以上的工业炸药生产线进行了安全技术改造，90％以上的胶状乳化炸药生产线实现了自动化、连续化生产，近20％的基础雷管生产线实现了人机隔离、自动装填；淘汰了铵锑炸药、火雷管及导火索等产品，高安全性产品比例大幅提升。同时，安全管理得到强化：行业安全监管体系进一步完善，安全法规标准不断健全，安全应急体系建设稳步推进，安全技术研究应用取得突破，各级各类安全培训成效显著。
去年以来，民爆行业的安全生产情况也呈现出行业经济高速增长下的平稳态势，安全政策法规进一步完善，安全监管力度不断加强，安全管理更加科学规范，安全投入持续增长，安全技术改造成效显著。据统计，去年以来行业安全专项资金投入达7.2亿元以上，新建、改造生产线80余条，淘汰拆除落后生产线40条，事故频次大幅下降。截至目前，全行业未发生一起人员伤亡事故，达到历年同期最好水平。
二、上半年开展的主要工作
为巩固良好的安全生产形势,贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，上半年主要开展了以下几个方面的工作：
（一）理清安全管理思路，谋划部署全年安全生产工作。为全面贯彻落实国务院23号文件，认真总结了去年以来民爆行业安全生产工作的现状，深入分析了行业安全生产的主要问题，理清并形成了加强安全生产的工作思路，颁布了《关于加强民爆行业安全生产工作的通知》，明确提出了今后行业安全生产工作的方针、原则及目标，并就安全监管、应急体系建设、技术进步、安全技改等六大方面二十条重要工作进行了要求和部署，为进一步加强行业安全生产工作提供了有力的政策支撑和保证。
（二）部署民爆行业“打非”专项行动。根据国务院安委会的统一安排，自4月下旬开始，在全行业开展了民爆打击非法违法生产经营建设行为专项行动，通过多形式、多方法、多渠道的检查督查方式，严厉打击民爆企业各类违法非法行为，重点是严肃查处和打击民爆生产企业超能生产行为。
（三）有效推进结构调整工作。在去年的基础上，今年1-5月份，遍布全国11个省区的近30家生产企业完成了不同程度的合作，实现了约6万吨工业炸药及现场混装车生产能力的跨省转移。同时，约10.1万吨地面生产能力转变为炸药混装车，约7.4万吨粉状类炸药生产线转变为含水乳化炸药。这些工作的开展，使生产许可能力总量保持平稳的前提下，有效调整了民爆物品产品结构，继续推进了产能布局结构优化，提高了民爆物品生产线的本质安全水平。
（四）加快信息化建设步伐。完成了“民爆行业生产经营动态监控信息系统”一期工程建设，建立了民爆主要产品（工业炸药、工业雷管）生产销售情况的信息采集、视频监视和软件管理平台，已基本实现了民爆企业生产经营信息的及时上报、处理及监管。同时，针对现场混装车产量安全监管不到位的问题，组织开展了现场混装车监控系统的技术研发工作，以实现对现场混装炸药生产信息的准确采集和实时监控。在部分省区试点应用“民爆行业涉爆场点地理信息系统”，使省级监管部门能够直观、快捷的掌握、管理辖区内所有民爆危险作业点的各类信息，提高安全监管和应急响应的速度和能力。
（五）做好生产许可年检工作。为全面掌握企业的实际生产运行状况，防止企业降低安全生产条件，组织对全国144家企业的300余生产点进行了生产许可年检。从年检的情况看，大部分企业能够符合相关规定，安全生产状况良好，但也发现部分企业超量生产，甚至有的企业实际产量超出安全许可量一倍以上，这是严重的违法行为，将带来重大安全隐患，对此，我们将依法严肃查处并给予相应处罚。
（六）组织多层次、多方式安全生产专项督查。一方面，加强对重要时段的安全监测和督查：春节前专门下发通知，要求各级民爆安全监管部门有针对性的加强安全监管，督促企业均衡生产，高度关注企业职工队伍稳定，积极消除各种不利因素；两会期间，针对北京、天津等9个省（区、市）开展了安全生产专项督导督察，通过多种方式督促相关省级民爆行政主管部门加强安全生产工作。另一方面，深入基层，开展专项安全督查。上半年，我们共组织了对河北、四川、山东等省的二十余家企业的3次专项安全督查，发现并督促整改了一批安全隐患和问题。同时，充分了解掌握基层遇到的相关困难，总结归纳了实际安全管理中好的经验和做法（如山东省的“零事故”安全目标管理法等）。
(七)认真把握当前形势，研究提出有针对性安全管理措施。针对当前工业雷管、工业粉状炸药安全基础薄弱、安全条件较差等问题，在广泛调研和组织专家研讨的基础上，着手制定加快提升工业雷管、工业粉状炸药安全生产水平的指导意见，以提出有效的安全管理对策措施。相关政策将在下半年颁布实施。
三、当前存在的主要问题
近年来，民爆行业通过开展调整整合、淘汰落后产能、加速技术进步、提高安全准入条件及引进吸收国外先进技术等方面的工作，行业本质安全水平得到了大幅度提高，整体安全生产形势保持稳定并日趋向好。但在行业安全监管及日常安全管理中仍存在部分企业安全生产基础薄弱，工艺不尽合理，安全规范执行不力，“四超”和“三违”现象还未彻底消除等问题。具体表现在：
（一）工业雷管生产人机隔离、自动化总体水平仍然较低。一是人机隔离、自动化雷管装填线普及率仍然偏低，全国约有雷管装填线119条，其中实现人机隔离的自动化生产线21条，仅占17.6%，大部分装填生产线仍然是局部人机隔离的半自动或手工操作。其次，98%以上的雷管成品装配生产线仍然是手工作业为主，安全水平低、事故率高。2010年的三起雷管爆炸事故均发生在未实现人机隔离、自动化的装填和装配生产线。二是起爆药、点火药生产工艺较落后，DDNP起爆药（占行业全部起爆药用量的60%以上）制造仍是手工直接操作的生产方式，操作人员直接接触起爆药，危险风险大。
此外，雷管生产企业的部分安全防护设施和装臵存在无统一标准、功能不全、防护失效等问题，2010年雷管生产安全事故均是防爆设施或防护装臵不可靠，未起到防护作用导致人员伤亡的，因此，制定统一的安全防护装臵标准并严格执行，将是下一步行业安全管理工作的重点。
（二）部分企业超能力生产。2010年，新疆、内蒙、山西等省的4家生产企业6条生产线（或混装炸药地面站）超出安全许可能力生产，其中有的企业超安全许可能力一倍。民爆企业超能力生产属严重违法行为，极易造成在线药量和人员超标、设备超负荷运转、操作人员疲劳作业、设备维护检修不到位等重大安全问题，产生物的不稳定状态和人的不安全行为，进而引发安全生产事故，必须严肃处理并坚决杜绝。
（三）新技术、新工艺应用过程的安全管理有待加强。近年来，行业内新技术、新工艺不断涌现。但是也有个别新技术、新工艺考验期较短；或是因部分企业片面降低生产成本等原因，在应用过程中随意更改工艺参数、随意添加安全性未经验证的物质，变更生产组织方式，给正常的生产应用带来不确定的安全风险和安全隐患。另外，虽然国家和行业已出台规范的技术转让程序，明确了新技术、新设备的安全性验证制度，但各地执行仍不平衡，安全管理需进一步加强。
（四）行业对非燃爆危险因素重视防范不足。长期以来，我们对民爆行业燃烧爆炸事故重视和关注较多，对生产过程中的触电、坠落和机械伤害等非主要危险认识、重视和防范不够，导致近年来非主要危险特征的事故有所抬头，应引起我们的高度重视，必须认真分析和查找生产过程中的相关安全隐患，采取有效措施加以预防和处臵。
此外，当前包装型粉状炸药在线药量和粉尘污染大、用人多；拟拆除生产线的安全管理有待强化；安全培训内容针对性不强等有关问题，需要各级管理部门和企业高度重视，采取有效措施予以解决。
四、下半年重点抓好几项工作
为有效应对新环境下的安全问题，认真落实国家关于安全生产的统一部署，下半年，将重点开展以下工作：
(一）加强重点领域、重点环节的安全监管
针对当前行业安全生产中的突出问题和现象，在做好对全行业日常安全监管的同时，着重加强重点领域、重点环节的安全监管工作：一是充分发挥各级民爆安全监管部门，特别是市（区、县）级民爆安全监管部门的作用，严厉查处超产等各类违法行为，同时加强对开工不足企业的安全监管，积极消除安全事故隐患；二是针对工业雷管、工业粉状炸药上述的突出问题，继续制定加快提升工业雷管、工业粉状炸药安全生产水平的对策措施，并在下半年颁布实施；三是下半年组织对生产企业进行专项检查，重点检查并严肃查处企业擅自更改工艺流程和产品配方等违规行为。四是加大对混装车跨省作业的安全监管力度，充分发挥混装车企业注册地和作业地安全监管部门的积极性，加强有关省份间的安全监管协作和联动，建立一体化动态安全管理机制，为混装车跨省作业提供良好的安全环境。
（二）继续推进行业安全技术进步
深入贯彻落实《民爆行业技术进步指导意见》，按照指导意见的目标和要求继续推进行业安全技术进步：
一是鼓励安全技术创新，引导和推动企业通过产学研等方式有效解决工业雷管装配生产、起爆药生产过程自动化、炸药生产过程智能化安全监控、民爆产品在线检测等制约行业安全生产的技术难题，提高本质安全生产水平。
二是继续推进安全技术改造，提高行业安全准入条件，加快淘汰落后产能和安全性差的生产技术工艺。采取有效措施，加快提升工业雷管、粉状炸药的生产安全基础条件；加强和完善员工的个体防护手段和措施；提高防爆、隔爆等关键安全设备设施的可靠性。
三是加强国际交流，积极引进、消化、吸收国外先进安全技术，加快推进行业安全技术标准与国际先进水平接轨。
（三）继续推进结构调整 结构调整工作初见成效，富余产能的流转机制逐步形成，对于合理优化产能布局起到促进作用。但产能结构和产品结构不尽合理的问题依然存在，结构调整工作依然要继续推进。今后一段时期，要根据市场实际需求和两个《指导意见》的相关原则，原则上不再新增产能，依据企业实际产销量进一步压缩富余产能，主要依靠富余产能的动态转移补充产能不足地区特别是西部及国家重点资源能源开发地区的产能需求，形成更趋合理的产能布局。同时进一步鼓励工业炸药地面生产线向炸药混装车转移，限制粉状类炸药的产量，优化产品结构，提倡安全、节能、环保的生产方式；进一步鼓励企业跨省市、跨地区合作重组，推进“一条龙”服务，按照扶优扶强的原则，促进资源的有效集中，促进企业做强做大，促进企业综合竞争力的提高。进一步鼓励企业强强联合，开展技术创新和产品创新活动，不断提升民爆生产及产品的科技含量和技术附加值，打造民爆优势企业、名牌产品，扩大出口。
民爆物品生产计划管理是行业历史沿袭的管理方式，在行业管理中发挥了重要作用，有力推动了企业重组、产品结构优化、调整产能布局、提高技术安全水平等工作的开展，但也存在与市场经济要求不相适应的问题。近年来，我们在计划管理上不断改进，2010年取消了民爆物品小品种生产计划，2011年又取消了工业雷管的生产计划。从实际运行情况看，更方便企业根据市场需求，适时调整生产产品的品种和数量。明年，我们将全面放开民爆产品的生产计划，使企业在生产、安全许可能力下自主、均衡地安排生产。我们仍将按照技术进步指导意见，加速淘汰技术落后、安全隐患大的工艺和设备，限制并合理控制粉状炸药的生产总量。同时，进一步加强安全监管力度，严肃查处各种违法违规行为，维护民爆行业正常生产经营秩序及安全生产环境。在此请参加会议的各级管理部门和企业进行研讨交流。
（四）加快信息化建设步伐 在完成一期工程的基础上，推动信息系统二期工程的试点和建设，构建形成全国民爆生产企业监控网络，实现生产信息的自动采集和实时上报，实现工业炸药和工业雷管生产全过程的安全监控，进一步完善管理平台和视频监控系统；重点加快现场混装车生产信息监控系统的建设，尽快实现对混装车的位臵监控和对现场混装炸药的流量、流向监管。同时，开发和应用民爆行业办公信息系统，逐步实现办公自动化，提高行业管理、行政许可和日常办公的效率。
（五）加快推行安全生产标准化管理
建立健全行业安全生产标准化体系。按照国家关于安全生产标准化的统一要求，结合民爆行业的实际情况，推进民爆行业安全生产标准化体系：
一是组织制定相关制度规范，从组织机构、安全投入、人员培训、隐患排查治理、职业健康等各个方面提出明确要求，建立有民爆行业特色的安全生产标准化体系框架。
二是督导各级安全监管部门、各民爆企业在行业总的体系下，结合本地区、本企业的实际情况，制定推行安全生产标准化的实施细则，并组织相关评审。
三是将岗位达标、生产线达标、企业达标作为民爆行业安全生产标准化建设的重要内容，规定明确的达标时间，对到期不达标的企业实施停产整改等相关措施。
（六）提升行业安全生产服务水平
鼓励行业协会、各级民爆安全监管部门针对安全监管中的新问题、新特征开展有针对性的安全培训，提升行业从业人员的安全素质；鼓励行业协会、设计单位、安评机构、科研院所、高等院校等开展针对新技术、新工艺、新设备方面的安全咨询，为企业提供安全技术服务；加强安全评价工作的监督管理，改进和完善安评制度和安评方法，充分发挥行业协会、安评机构在改善企业安全生产条件、支撑行业安全管理方面的重要作用。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，又正值我们党九十华诞前夕。希望民爆战线上的广大干部职工，继续以饱满的工作热情，认真细致的工作态度，严谨慎实的工作作风，确保生产安全，为建党九十周年献礼，为民爆行业的跨越发展而共同奋斗！
谢谢大家！
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