中国共产党通辽市第四次党代会讲话_党的历次党代会
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中国共产党通辽市第四次 [2011〃8] 代表大会文件之一
开放转型 创业富民
实现通辽经济社会发展新跨越
——在中国共产党通辽市第四次代表大会上的报告
（2011年8月27日）
杜 梓
同志们：
现在，我代表中共通辽市第三届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作 五年来，在市委的坚强领导下，各级党组织团结带领广大干部群众，认真贯彻党的理论、方针和决策部署，紧紧抓住发展这个第一要务，积极应对各种挑战，着力破解发展难题，加快推动经济发展，全面促进社会和谐进步，深入推进党的建设，全市圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。
过去的五年，是始终坚持科学发展观，不断探索突破、加快发展的五年。坚持以经济建设为中心，推进“三化”互动，成功应对了国际金融危机冲击，战胜了连年干旱等重大自然灾害，开创了又好又快发展的新局面。全市经济总量过千亿，财政收入超百亿，位居全区前列；固定资产投资、社会消费品零售总额均翻一番以上，城乡居民收入分别增长近一倍。
过去的五年，是始终注重增强产业竞争力，不断调整结构、开放发展的五年。在大开放中引进建设了一批大项目、好项目，走出了一条在农牧业资源富集地区推进新型工业化的路子，工业经济跃升全区前列，煤电铝及铝后加工、玉米化工产业形成较强竞争力，风电产业走在全区前列。农牧业基础地位更加巩固，粮食总产跨越百亿斤台阶，规模化养殖业比重大幅提升，设施农业和高效特色农业初具规模，我市正加快由农牧业大市向农牧业强市转变。现代物流业、金融业、旅游业蓬勃发展，第三产业成为重要增长极。
过去的五年，是始终重视城乡统筹推进，不断改善条件、协调发展的五年。集中精力突破制约发展的瓶颈，实施了一批铁路、公路、电力等重大工程，开工建设了三条高速公路，保障发展的通道条件得到明显改善。中心城区“一河两区”的格局基本形成，新区建设步伐加快，各具特色的小城镇建设迈入新阶段，城镇承载能力和辐射带动能力明显增强。更加重视生态环境保护，全面完成了节能减排目标，启动实施了收缩转移战略，生态环境明显改善。
过去的五年，是始终坚持以人为本，不断改善民生、和谐发展的五年。五年累计投入民生资金100多亿元，实施了扶贫开发、创业就业、入学就医、社会保障等方面的重点民生工程，各族群众的生活水平逐步提高，生活环境明显改善。各项社会事业协调共进，民族团结进步事业繁荣发展，民主法治建设和平安通辽建设扎实推进，强化维护社会稳定责任，集中开展社会矛盾化解工作，和谐通辽建设取得新成效。
过去的五年，是始终团结一心谋发展，不断增强凝聚力、战斗力的五年。贯彻党要管党、从严治党方针，切实加强党的执政能力和先进性建设，深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，加强党风廉政建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，各级领导班子和领导干部推进科学发展的能力进一步提高。特别是市委常委会不断加强自身建设，市几大班子团结一致，各族各界齐心协力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成了改革开放、加快发展的强大合力。
过去的五年成就辉煌，鼓舞人心。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和各族干部群众团结拼搏、共同努力的结果，是各民主党派、社会团体、驻通军警部队及各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共通辽市第三届委员会，向全市各条战线、各族各界的广大干部群众，向所有关心支持通辽发展的同志们表示衷心的感谢！回顾过去五年的实践，我们对推进改革发展和现代化建设有了更深刻的体会，这既是过去的经验总结，也是今后发展的宝贵精神财富。
——必须坚持发展第一要务不动摇。始终坚持发展是硬道理的战略思想，千方百计抓发展，用发展统一思想，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的成效造福人民、凝聚人心。紧密结合通辽实际，认真贯彻落实科学发展观，不断完善发展思路，强化发展举措，探索并走出一条符合地区实际、符合发展规律的科学发展之路，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。
——必须坚持以结构调整带动全局。有效聚集各类要素，以招商促项目、以项目扩增量，着力在扩大总量中调优经济结构，促进产业延伸、产业升级、产业多元。注重抓主要矛盾，加强薄弱环节，着力解决关系全局和长远的突出矛盾与关键问题，增强发展的协调性和可持续性。
——必须坚持以亲民富民的举措凝聚人心。想问题、定政策、办事情，始终坚持以人为本，把人民群众关心的热点和生活的难点作为我们工作的重点，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，引导好、保护好、发挥好人民群众的积极性，把群众的力量凝聚成加快发展的强大合力。
——必须坚持以党的先进性要求锤炼干部队伍。以党的先进性建设和执政能力建设为主线，树立凭实绩用干部的正确导向，激励党员干部勇于负责、敢于碰硬、善于创新，既奋力干事，又保持团结和清廉，在攻坚克难中发挥表率作用，以扎实的工作、过硬的作风和良好的形象，带动基层、感召群众，在全市形成人心思进、创先争优的生动局面。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，通辽欠发达的市情没有根本改变，经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强，群众增收缓慢，市场经济的自主增长机制尚不成熟，转变发展方式的任务还很繁重，社会稳定还面临新的挑战，群众过上美好新生活的期盼也很迫切，一些党组织和党员干部还不同程度地存在不符合要求、不适应形势的问题，党风廉政建设还需进一步加强。面对发展中的差距和问题，我们必须依靠发展的办法去解决，依靠创新的工作去改进，依靠百倍的努力去突破，再次掀起大开放、大创业的新高潮，再次升华大发展、大跨越的新境界。
二、面临的机遇和今后五年的奋斗目标
“十二五”时期是通辽大有可为的重要战略机遇期，是加快开发开放的黄金发展期，也是经济发展的加速期、上升期和转型期。我们已经具备了向更高目标攀登、向更高层次前进的良好工作基础。把握来势，乘势而上，推进通辽经济社会的跨越发展，是对全市各级党组织和广大党员干部新的考验。
今后五年，通辽科学发展、加快发展面临着难得的历史性新机遇。国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，具有重要的里程碑意义，是我们加快开放转型、改善发展条件、突破产业瓶颈和抓好民生工作的重大机遇，我们必须以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和时不我待、只争朝夕的精神，抓住机遇，应对挑战，进一步开创我市经济社会发展的新局面。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家支持内蒙古又好又快发展的新机遇，开放转型，创业富民，着力“五大突破”，推进“六大战略目标”，更有力度地实现“三化”互动，更宽领域地融入东北振兴，更大成效地保障和改善民生，更加注重和谐社会建设，提高党的建设科学化水平，把通辽建成科学发展的先行区、内蒙古经济发展的重要增长极，全力实现经济社会发展新跨越。
——“开放转型”是今后五年转变发展方式、融入东北经济一体化发展的总抓手。转变发展方式、融入东北经济一体化发展是中央和自治区党委的重大战略决策，也是通辽又好又快、跨越发展的现实选择，切入点就是开放转型。要充分利用资源、区位和人文优势，全方位、宽领域、高起点、深层次融入东北经济一体化发展，吸纳融合各类高端要素，承接引进大项目、好项目，优化固定资产投资结构，促进非资源产业的大发展，带动资源型产业的转型升级，打造具有竞争力的优势产业集群，推动通辽进入全新发展阶段。
——“创业富民”是今后五年改善民生、建设和谐通辽的主旋律。科学发展观的核心是以人为本，富民是民生之本、发展之源、和谐之基，而创业是富民之本、强市之源。我们必须坚持富民优先、民生第一，大力培育创业主体，不断健全创业机制，着力优化创业环境，鼓励和支持人民群众自主创业，充分激发全市人民的创业热情，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，形成全民创业的生动局面，使全市人民收入水平持续提高，家庭财产普遍增加，生活品质明显改善，各族群众幸福感不断增强。
——“五大突破”是今后五年又好又快、率先全面发展的着力点。着力在现代工业体系、现代农牧业、服务业、城镇化、人民幸福指数五个方面实现新突破，使通辽的经济实力显著增强，人民生活显著改善，城市品位显著提升，五年实现地区生产总值、财政收入和城乡居民收入翻番，经济总量进入东北地级城市（不含副省级）前三位。
——“六大战略目标”是今后五年加快赶超、跨越发展的新标杆。我们要志存高远，奋力开拓，1把通辽建成东北经济区经济发展活力强、质量好、速度快的重要支撑极；
2在东北地区乃至全国有重要影响力的煤电、风电、光伏互补的绿色能源基地；
3绿色有机食品为主的农畜产品生产加工基地； 4东北地区重要的交通枢纽和区域性物流中心； 5东北地区重要的生态屏障；
6把通辽主城区建成与沈阳、长春相呼应的百万人口区域中心城市。
各位代表，实现今后五年的奋斗目标，需要全市各级党组织和广大党员干部把思想和行动凝聚于“开放转型、创业富民”的历史性重大事业，万众一心，激情参与，以一往无前的气概去拼搏奋斗。今年以来，全市经济继续保持强劲发展势头，主要经济指标增长超过预期，招商引资和项目建设强力推进，固定资产投资创历史新高，改善民生成效显著，有力地巩固和发展了社会和谐稳定的大好局面。我们坚信，只要我们把握机遇，奋发有为，不动摇、不自满、不懈怠，经过三五年的努力，通 5 辽的经济发展一定会有新的提升和大的跨越，一定能够搭建起向更高层次和水准奋进的发展平台，通辽各族人民的生活一定会更加美好！
三、全力推动经济社会跨越发展
发展是富民强市的根本。要始终坚持以经济建设为中心，把握我市生产力发展的阶段性特征，准确定位发展的突破口与制高点，抓住关键，全力攻坚，推动经济社会发展迈上新的更大台阶。
（一）强化新型工业化的主体地位，在构建多元支撑的现代工业体系上实现新突破。加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式，做大经济总量，加快工业化进程至关重要。要大力发展非资源产业，培育高新技术产业，打造绿色能源基地，推进工业集中、企业集聚、产业集群，提升全市工业经济的整体实力和竞争力。
大力发展非资源产业。这是融入东北经济一体化发展、承接产业转移的重中之重，对于改善工业经济结构、提高产业层次、促进就业增收具有重要作用。当前，东北三省和沿海发达地区的产业转移和资本外溢进入活跃期，我市土地、劳动力资源丰富，电力能源充足，交通区位优势明显，地上资源转化空间很大，非资源产业发展具备良好基础。要以培育全产业链为重点，对接东北三省等先进区域、优势产业和高端要素，提高非资源产业的集中度、竞争力和集约化水平，打造通辽现代工业新体系。要发挥优势、形成规模、提升层次，加快引进大项目，集中培育煤电铝、新型煤化工、沙产业、先进装备制造、生物科技和农畜产品加工等新型产业，加快建设区域性铝加工新材料基地、国家重要的玉米生物产业基地和世界最大的小氨基酸基地、国内外具有广泛影响力的现代蒙药科研生产基地，使煤电铝和生物科技产业集群双超千亿；大力引进东北三省规模大、实力强的装备制造业，加快发展优质特色农畜产品加工业，使这两个产业集群双超500亿元。
加快工业园区建设。要从战略高度调整优化产业布局，促进工业集中、集约、集群发展，为承接非资源产业转移搭建平台。立足资源、区位和产业发展基础，全市重点培育建设15个聚集要素、承载产业的工业园区。霍林郭勒市和扎鲁特旗重点发展新型绿色能源工业，集中建设煤电铝、煤电硅园区；开发区发展新能源技术产品开发为主的高新技术装备制造园区、现代蒙药园区、新型煤化工园区；科尔沁区发展玉米生物科技园区、肉类加工园区、先进制造业园区；开鲁县发展玉米、红干椒为主的优质农畜产品加工园区和装备制造业园区；科左后旗、库伦旗、奈曼旗、科左中旗四个旗，每个旗都要有规模地建设非资源产业工业园区，就近承接沈阳、长春等地的产业转移。强化抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展的理念，加大项目投资建设力度。到2015年，全市15个重点园区销售收入全部超百亿，培育一批过百亿企业，切实提升工业综合实力和竞争力。
加快发展高新技术产业。这是赢得产业竞争优势，支撑可持续发展的战略之举。要站在国内外产业战略走势前沿，引进、培育和发展一批新材料、新能源、生物科技等技术创新项目，加快我市企业的技术创新升级，提升传统产业，培育新兴产业，建设国家级现代蒙药研发中心、霍林郭勒褐煤研发中心、高端铝产品研发中心等一批国家级工程实验室和技术中心，实现关键技术的重大突破。推进高新技术产业规模扩张，积极推进煤制乙二醇、多晶硅提纯、生物科技等高新技术产业化项目，重点培育发展一批成长型、创新型企业，进一步加大政策扶持力度，引导企业积极实施各类新技术新产品开发项目、高新技术产业化项目、重大技术引进消化吸收再创新项目。积极推动产学研合作，支持企业自建或与高校院所合作共建技术研发中心。以科技进步和自主创新实现地区产业转型升级，占领市场竞争的制高点。
建设东北地区重要的绿色能源基地。我市具有丰富的煤炭、风能、太阳能资源，具备绿色能源工业大发展的基础和条件。要坚持高起点起步、集约化开发、上下游配套，提高资源综合开发和循环利用水平，特别是加快推进微网建设，形成电力低成本转化和竞争优势。大力发展新能源产业，推进建设千万千瓦级风电基地；积极引进太阳能光伏发电、整体联合循环发电等项目，通过化石能源、绿色能源、可再生能源“三管齐下”，把通辽建成东北地区可靠的绿色新型能源基地。积极争取国家和国网支持，加快建设面向东北等地的稳定、可靠、安全的火电、风电等能源输出通道。
（二）切实加强“三农三牧”工作，在发展现代农牧业上实现新突破。我市是国家重要的商品粮基地和畜牧业生产基地，对国家粮食安全和农牧民增收致富具有重要意义。我们要坚持发展现代农牧业方向，通过现代科技提升农牧业、现代装备武装农牧业、现代经营方式推进农牧业，不断提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，走出一条高产高效、生态节水、富民增收的现代农牧业之路。
优化农村牧区生产力布局。要遵循自然规律和经济规律，按照主体功能划分和功能定位，坚持功能与产业融合，分“三大区域”调整优化农牧业生产力布局。扎旗、霍市地处大兴安岭余脉地段，要以生态保护为主，加强北部原始草原、山地草原及罕山地区的生态保护，科学发展现代草原畜牧业。地处辽河平原地区的科区、开鲁、左中和开发区，发展农业的自然条件和潜力较好，要继续提高农业综合生产能力，有力度、有规模地建设高产高效、生态节水、旱涝保收的高标准农田，不断调整农牧业结构，积极发展优势种养业和“菜篮子”工程。后旗、库伦、奈曼地处科尔沁沙地腹地，要大力防治荒漠化，加快退耕还林还草，注重生态承载能力，积极发展特色农业、集约化畜牧业和沙产业。要抓住国家支持内蒙古生态建设的重大机遇，加快科尔沁沙地综合治理，集中实施重大工程，五年内使科尔沁沙地的林草覆盖率达到80%以上，成为东北地区重要的生态屏障。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进全市新农村新牧区建设，典型示范，推动全盘，不断改善农村牧区的生产生活条件。
进一步转变农牧业发展方式。通辽是全区的农牧业大市，在实现农牧业增产、增效、增收的过程中，积累了丰富的经验，今天面对农牧业发展的新形势、新任务和科技创新成果的不断涌现，我们要进一步加快由传统农牧业向现代农牧业转变，由自然资源支撑向依靠科技贡献转变，不断提升农牧业发展的质量和效益。要加大“吨粮田”的科技攻关力度，研究高产、节水、高效的玉米生成模式，在种子工程、栽培技术、农田基本建设等方面实现新突破，不断解放和发展农业生产力，提高比较效益，实现玉米由中产向高产迈进，确保“十二五”期间我市粮食产量和效益有新突破。积极发展现代草原畜牧业，进一步加强优良畜种和草种选育、草原生态系统恢复与重建等关键技术的研发与推广，提高科学饲养和经营水平，坚持生态优先、草畜平衡，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变，增加牧民收入。要充分发挥科研院所的作用，推进交流合作，高度重视农牧业科技队伍建设，强化现代农牧业人才的培养。靠科技、靠人才、靠管理创新、靠劳动者素质，靠转化增值、提高效益，推进现代农牧业的大发展。
大力发展生态节水农业。我市水资源短缺，年农业用水占总用水量的83%，而且“十年九旱”，地下水位逐年下降，我们迫切需要以科学发展观为指导，审视传统农业发展方式，着眼人与自然的和谐、增强可持续发展的能力，切实把生态节水、提高农业用水效率放在更加突出的位臵。要加大节水改造工程建设力度，大力推广节水高效灌溉技术，全面推广低压管灌、滴灌、喷灌等现代节水技术和设施，探索推广玉米、红干椒等膜下滴灌方式，更好地发挥膜下滴灌的增温增产增效和省水省肥省工的效益。力争5年新增500万亩节水灌溉，提高农业用水效率。要立足建设资源节约型、环境友好型社会，切实加大地下水管理力度，采取压井限采等措施，合理保护和利用地下水，将水资源合理开发利用与生态环境保障、工业用水、农牧业用水、居民用水统筹考虑，保证地区可持续发展。
用工业化理念改造提升传统农牧业。经过多年的奋斗，我市的农畜产品加工业已具规模，对农牧业发展和农牧民增收起到了重要作用，但产业的深度、效益、带动能力和市场竞争力、占有率还不够，我们要开放重组、做大做强龙头企业，以工业化提升农牧业发展水平，促进玉米、荞麦、蔬菜、肉牛等农畜产品专业化分工、品牌化生产、基地规模化发展。要创新产业和利益连接机制，扶持发展农村牧区合作经济组织，紧密连接龙头企业和农牧户，提高农牧业生产的组织化和服务体系建设水平，以产业化升级带动农牧民持续稳定增收。
（三）优化产业结构，在发展现代服务业上实现新突破。发展服务业是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，也是扩大消费、增加就业、创业富民的重要渠道。通辽处于交通枢纽的有利位臵，发展服务业有着独特的优势和需求。要以现代服务业推动地区转型发展，拓宽领域、增强功能、优化结构，打造区域性现代服务业高地，尽快把商贸物流业为主的现代服务业打造成产值过千亿的大产业。
加快商贸物流会展中心建设。进一步推进东北区域物流中心城市建设，积极创建东北亚国际性物流中心。充分发挥交通区位优势，加快建设以“一个内陆港、两大通道、四大网络、十大物流园区、二十个物流配送中心”为重点的现代物流业发展体系，加快构建以保税物流中心、电子交易平台为核心的物流服务体系。促进物流资源整合与功能提升，引进一批大商场、大品牌，建设一批大园区、大市场，促进商贸物流业布局集中、产业集聚、功能集成、经营集约。科学规划、加快发展会展业，引进高端品牌会展，培育经济发展的新亮点。实施物流国际化战略，加快辐射性内陆港和保税物流设施建设，着力打造物流大产业，构建辐射城乡、立足东北、承东接西、贯南通北的大物流格局，把通辽建成融入国内外大市场的现代化区域性商贸物流中心。
加快发展新兴服务业。加强金融服务体系建设，增强服务功能，增设服务机构，优化金融环境，构建金融业进驻平台，加快推进开发区蒙东国际金融城项目，加强担保机构的引进和培育，进一步推进保险、证券业发展，支持符合条件的企业上市融资，加快通辽银行等地方性金融机构建设，提高金融为地方经济发展服务的质量和水平。积极融入东北三省旅游发展和市场开发战略，进一步整合旅游资源，策划和推广跨省区精品旅游线路，开发完善一批高A级旅游景点和特色旅游线路，加快我市大青沟、孝庄园、库伦三大寺、罕山、阿古拉、可汗山等旅游区的后续开发建设，对冰雪、沙漠旅游等项目进行深度挖掘开发，打造精品旅游景点。优化培育哲里木赛马节、科尔沁艺术节、霍林郭勒草原婚礼节等文化旅游节庆品牌，扩大知名度，提升影响力。加快地热资源开发建设，尽快建成集温泉旅游、医疗保健为一体的旅游休闲度假综合体。加快提升旅游业规模和水平，形成具有科尔沁特色的旅游产业，建设东北地区重要的旅游观光休闲度假基地。
积极拓展城乡消费市场。适应居民消费结构升级的新形势，加速商贸流通等生活性服务业提档升级，加快引进建设沃尔玛、王府井、欧亚等大型商贸企业，形成区域性消费、购物中心。积极健康地发展房地产和物业服务、社区服务、市政公用事业等面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，着力提升大众化餐饮、网络购物、快递配送等便民服务。加快发展面向农村牧区的服务业，培育新的消费热点，推进家电、汽车下乡，推广“农超”对接模式，继续建设“万村千乡市场工程”大型农村牧区商品物流配送中心，在全市范围内实现全覆盖，努力扩大农村牧区消费规模。
建设综合交通服务枢纽。重点构建对接东北、通关达海的立体通道，推进与周边地区的交流与合作，进一步确立通辽在东北区域内的重要综合性通道枢纽地位。构建通辽与沈阳、长春的两小时经济圈，建成连接吉林、辽宁两省的高速公路通道，加快推进通辽经新民接入京沈客专联络线等一批铁路项目，启动机场改扩建工程，建设霍林河支线机场，逐步增开通辽至全国重点大中城市航线，积极筹划开通至香港、日本、韩国等国际航线，打造东部空港发展新高点。进一步提升内陆港功能，建设南联营口、锦州、大连、葫芦岛港的通关达海通道，北联满洲里、二连浩特通达俄蒙的进出口通道，形成多式联运的大流通、大开放格局。
（四）坚持统筹协调发展，在推进城镇化上实现新突破。建设区域中心城市，加快提高城镇化水平，是通辽加快崛起的重要战略任务。要加大力度、加快推进，高起点规划、高标准建设，打造富有现代气息、区域文化风格的崭新城市形象。
打造百万人口主城区。科尔沁区和开发区地域相接、产业相近，经济要素的流动性、互补性、关联度很强，是通辽的优势发展地区。进一步整合资源、重组要素、同兴共赢，可以拉大城市框架，依托东北大城市优势，吸引科技教育、先进文化、自主创新、信息化和各类人才等高端要素，加快现代服务业和新兴产业发展，使主城区成为对接、融入、呼应东北三省的强大动力源和支撑极。要统一规划，实施科尔沁区、开发区“同城发展”的百万人口区域性中心城市建设重大战略，合理布局基础设施、产业基地和公共服务功能。科尔沁区要加快老区改造，突出以人为本、宜居宜业，使老区成为和谐发展的首善区、商业服务的聚集区，迅速做大城市体量。开发区要高端发展，集聚高端要素、高科技产业和新兴产业，打造水系景观、生态绿地，建设好城市标志性工程，做到大气舒展、亮丽精致、功能现代。加大城区绿化力度，实施带状公园、湿地公园等一批城市绿化工程，绿化覆盖率达到35%以上。推进“引绰济辽”等大型调水工程建设，满足未来百万人口城市的生产和生活用水需求。进一步加大环境保护力度，落实节能减排的各项政策，建设环境友好型、资源节约型城市。
加快推进城镇体系建设。县城是县域经济的龙头，是统筹城乡发展的重要节点。要按照聚集人口、聚集产业、聚集要素的发展理念，进一步完善城镇化布局。要着力做大做强旗县城关镇和重点镇，突出特色，完善功能，市政基础设施和公共服务体系要高起点规划建设。要强化城镇发展的产业支撑，提高城镇经济规模、人口数量、财政收入占地区总量的比重。积极推进城中村、城边村改造，进一步制定完善安居住房、就业安臵、公共服务和土地流转等相关政策，为农牧民转移进城创造条件。到2015年，全市城镇化率达到50%。
（五）更加注重以人为本，在提高人民群众幸福指数上实现新突破。保障和改善民生是发展的根本出发点和落脚点，是开放转型、创业富民的最终目的。
实施城乡居民收入倍增计划。要以建设“幸福通辽”为目标，突出解决好创业就业问题，巩固创建国家级创业型城市成果，实施更加积极的就业政策，鼓励扶持全民创业，推动以创业带动就业。解决好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、城镇下岗失业人员和困难群体就业问题，加强职业技能培训和创业培训，做到就业服务全覆盖，力争每年新增城镇就业2万人以上。要保障企业职工工资正常增长，完善公务员工资制度，深化事业单位工资制度改革，逐步提高城镇最低生活保障、最低工资、基本养老金、职工退休金标准，提高低收入者收入水平。加快发展效益较好的特色农业、设施农业、规模化养殖业，扩大劳务输出，加大支农惠农力度，多渠道增加农牧民收入，实现城乡居民收入翻番。
大力实施扶贫攻坚工程。尽快让全市目前的32万贫困人口稳定脱贫，是我们坚持党的宗旨、坚持共同富裕、坚持以人为本的执政追求，也是各级党组织和党员领导干部义不容辞的责任。脱贫工作要打好集中连片攻坚战，围绕南部四个贫困旗，实施“四点一线”开发开放、脱贫致富的新战略，不断提高医疗、教育水平，推进社会保障事业，改善基础设施条件，扶持发展脱贫富民产业。扶贫工作要进嘎查村、入贫困户，做到全覆盖，消除绝对贫困现象。全市要集中力量打好两个攻坚战，一是五年通过改善生产条件，实现6万贫困农牧户户均年增收万元以上；二是三年基本解决8万贫困农牧户住新房问题。要抓好千名干部下基层活动，坚持领导干部及相关部门包联扶贫，特别是中区市直单位要包联好26个重点贫困苏木镇。加快转移扶贫，在生态恶劣地区加大人口转移力度，继续推进“收缩转移”战略，实现生产、生活、生态平衡协调。
大力推进公共服务均等化。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，优先发展民族教育，合理配臵教育资源，大力发展学前教育和职业教育，2013年前实现12年免费教育，各类教育保持全区前列。更加重视基层卫生事业发展，扎实推进医药卫生体制改革，全面实施食品药品放心工程，完善公共卫生、医疗服务和紧急医疗救援体系建设。逐步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤及城镇居民和农村养老保险覆盖面，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。加快保障性住房建设，加快农村牧区危旧土房改造。稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。加强群众体育基础设施建设，大力开展全民健身运动，促进体育事业进入全区前列。
四、加强和谐社会建设
社会和谐是发展的前提和保证，要坚持以人为本，更加注重社会建设，认真解决事关人民群众切身利益问题，努力把通辽建设成为安居乐业、充满活力、团结和谐、环境优美的地区。
（一）加强先进文化建设，推进文化大发展大繁荣。文化是社会和谐的精神支柱。坚定不移发展社会主义先进文化，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设的全过程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以创建全国文明城市为目标，全面实施市民文明素质提升工程、未成年人思想道德建设工程、志愿者服务工程，加强民族团结进步，推进城乡精神文明建设，提升全民素质和全社会文明程度。以实施文化惠民工程为重点，提高公共文化服务水平，扎实推进草原书屋、广播电视村村通、农村牧区电影放映、文化信息共享、苏木镇综合文化站建设，建立文化惠民长效机制。大力弘扬优秀民族文化，加大非物质文化遗产的保护和传承力度，造就具有鲜明特点的民族文化大品牌。以文化体制改革为动力，加快发展文化产业，充分挖掘民族曲艺、安代艺术、版画艺术等科尔沁文化资源，推进实施科尔沁文化产业园等一批重大文化产业项目，扶持培育一批文化骨干企业，实施一批具有民族特色的新兴文化业态项目，加快文化创意产业发展，促进科尔沁文化大发展、大繁荣，满足各族群众的文化需求，携手共建精神家园。
（二）加强社会管理创新，营造和谐稳定社会环境。适应社会转型新要求，把握社会管理规律，切实加强和创新社会管理。要走出一条新路子，以群众工作统揽社会管理创新，把解决好群众安居乐业、富民增收、维护群众利益作为治本之策，切实做好新形势下的群众工作。要探索完善新格局，强化公共服务和民生保障，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。要建立健全新机制，完善社会风险评估机制、利益诉求表达机制、矛盾排查和预警机制、大调解机制和应急管理机制，整合社会管理资源，形成运行有序的联合办公机制。要落实一批新项目，加大信息化投入，加快实施社会管理创新重点项目，提升社会治安防控能力。要形成各具特色的新模式，积极探索总结新经验，形成符合实际的社会管理创新模式。要注重解决影响社会和谐稳定的突出问题，积极防范并有效应对突发事件，严厉打击危害国家安全、危害社会治安的各类犯罪活动，深入化解基层矛盾，加强和改进信访工作，强化法制建设，切实做到源头预防与多元化解并举，维护稳定与构建和谐并进。加大公共安全投入，加强安全生产管理，健全食品药品安全、公共卫生事件、自然灾害、社会安全的预警和应急体系，确保地区的政治稳定和社会稳定。
（三）加强民主法治建设，凝聚发展合力。要切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥人大在法律监督、工作监督中的重要作用，大力支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式。深入开展“六五”普法，着力提升“一府两院”依法行政和公正司法水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，引导和鼓励社会各阶层人士积极投身通辽各项事业发展。进一步做好民族宗教工作，加强党的民族理论和民族政策教育，大力推动民族团结进步事业，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用。切实加强党管武装工作，加大人武和国防后备力量建设力度，深入推进军地融合、军民融合、双拥创建，把各个方面积极性充分调动起来，把全市上下的智慧和力量充分凝聚起来。
五、切实提高党的建设科学化水平社会环境的深刻变化，科学发展、又好又快发展的繁重任务，对党的建设提出了新的更高的要求。我们要不断提高党的建设科学化水平，为凝心聚力谋发展、干事业提供坚强的政治保证和组织保证。
切实加强思想政治建设，以党的先进性保障又好又快发展。要始终保持思想上的先进性，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论来认识世界、改造世界，力求在思想深处解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的“四个危险”问题，不断在实践中提高议事能力、决策能力和开放推进能力，真正做大事、创大业，使通辽的各项事业蒸蒸日上。要继续解放思想、拓宽思路，以更宽的视野、站在更高的层面，把握大势、谋划发展，增强抢抓历史性新机遇、融入东北经济一体化发展的紧迫感，增强开放转型、创业富民的责任意识，紧紧抓住开放开发、招商引资不放，紧紧抓住固定资产投资不放，紧紧抓住项目落地不放，有效改善经济要素结构，增强地区发展活力。要保持矢志不渝的工作激情和勇于担当的工作锐气，坚决贯彻中央、自治区党委、市委的重大决策和工作部署，把科学发展、又好又快的要求转化为具体行动，一步一个脚印地把各项事业推向前进。
切实加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平。实现新时期的战略目标，迫切需要建设一支与科学发展相适应的高素质干部人才队伍。要更加注重优化班子结构，模范贯彻民主集中制，不断增强领导班子的团结和活力，提升各级领导班子把握全局的能力、领导科学发展的能力、解决复杂问题的能力。要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄广开进贤之路，把各方面的优秀人才及时发现出来，德才兼备、以德为先，重用在经济社会发展中建功立业，有作为、有实绩、有贡献的干部，重用在维护稳定中敢于负责、善于处理复杂问题、会做群众工作的干部，重用坚持科学发展有思路、能实干、公论好的干部，真正为有创业激情和实际才能的同志提供广阔发展空间，不断提高选人用人公信度和群众满意度。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，精心组织实施“科尔沁英才”工程，全力构建科学发展的核心竞争力。切实加强基层组织建设，发挥推动发展、服务群众的战斗堡垒作用。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。要把创先争优活动与科学发展、富民强市结合起来，促进基层党组织和广大党员创先争优常态化，团结带领人民群众全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优，努力在全市形成争创一流、竞相发展的生动局面。进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，健全联系群众制度，改进服务群众方式，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。推动党的组织和党的工作在农村、社区、新经济组织、社会组织等领域有效覆盖，充分发挥先进典型的示范引领作用，大力宣传全市各条战线先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结基层创造的新鲜经验，推动我市基层党建工作再上新台阶。
切实加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。要把党风廉政建设和反腐败工作摆到更加突出的位臵，推行领导干部廉政承诺制，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。强化对权力运行的监督制约，严格落实旗县委权力公开透明运行、“三重一大”制度和党务公开等制度，用制度管权管事管人，确保阳光作业，最大限度地防止和减少腐败发生。要深入研究和解决基层党风廉政建设问题，密切干群关系。要始终保持查办案件的工作力度，从严惩处腐败分子，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
同志们，新的五年承载新的蓝图，新的五年开启新的希望，新的五年孕育新的辉煌。让我们在自治区党委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，同心同德，开拓创新，为加快全面建设小康社会步伐，实现富民强市新跨越而努力奋斗！
负着团结和带领1000多万南阳人民，全面贯彻落实科学发展观，建设富强美好和谐新南阳重大历史使命的中国共产党南阳市第四次代表大会，１2月２5日上午在南阳影剧院隆重开幕。在鲜花彩旗......
坚持加快发展 推进转型发展为建设创业宜居平安生态幸福赣州而努力奋斗——史文清同志在中国共产党赣州市第四次代表大会上的报告（摘要） 市第三次党代会以来的成就和启示 ●综......
学习市第四次党代会和市“两会”精神心得体会中国共产党赣州市第四次代表大会胜利召开对赣州的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都将产生重大而深远的影响......
第四次党代会开幕词尊敬的各位领导、各位代表：中国共产党某局第四次代表大会，在工程局党委的正确领导和亲切关怀下，今天隆重开幕了。首先，我代表大会主席团和全体代表，向亲临大会......
在赣州市第四次党代会分组讨论讲话（2011年9月17日）钟炳明尊敬的各位领导：上午，听取了文清书记代表中共赣州市第三届委员会向大会作的工作报告，主要有以下几点感受：第一，《报告》总......
