县农村土地确权登记发证工作会议上的讲话县长（推荐）_农村土地确权颁证工作
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县农村土地确权登记发证工作会议上的讲话(2012-04-18 07:33:04)
今天我们召开全县农村土地确权登记发证工作会议，主要任务是传达国家、省、市关于农村土地确权登记发证工作精神，安排部署我县农村土地确权登记发证工作。刚才，李克清局长就开展农村土地确权登记发证工作进行了具体安排下面，我就做好全县农村土地确权登记工作，讲三点意见。
一、统一思想，充分认识农村土地确权登记发证工作的重要性
加快农村集体土地确权登记发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展具有巨大而深远的影响。首先，农村土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模，明晰集体土地产权关系，可以为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供重要依据和基础保障，从而为保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。其次，农村土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。第三，农村土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。开展农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，激发农民保护耕地、节约用地的积极性。
二、突出重点，全面推进农村土地确权登记发证工作
国土资源部、财政部和农业部于去年5月联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，省、市也相继下发了指导意见和工作方案，农村土地确权登记发证工作目标和任务已十分明确，主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权，同步开展农村国有农业用地、国有建设用地使用权确权登记发证工作。时间要求是：今年年底以前完成全县农村集体土地所有权、国有农业用地使用权确权登记发证工作；完成一个乡（镇）村庄地籍调查试点工作，集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证率达到90%以上；2013年底全市农村集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证率达到50%以上；2014年底以前，全面完成全县农村集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证，实现全县农村土地确权登记发证和宗地统一编码工作全覆盖。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：
一要及早安排部署，全面开展权属调查。权属调查是土地确权登记发证的前提。要加快地籍权属调查，严格按照土地权属调查的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村国有农业用地、国有
建设用地使用权的权属调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村土地权属地籍图，建立农村土地地籍管理信息系统，将地籍权属调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确、没有争议。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。
二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥乡镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。在农村土地确权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权；对符合登记条件的，要分期分批，依法有序进行注册登记和颁发证书。在登记发证过程中，要加强执法监督，严格依法办事，严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。
三要合法合情合理，妥善化解争议纠纷。近年来，农村经济社会快速发展，农民住宅不断翻新，农村集体土地现状与原有登记的土地情况有较大的变化，极易在新一轮土地确权登记发证工作中引起争议，产生纠纷。因此，在调查、登记、确权、办证过程中，既要尊重历史，又要兼顾现实，通过调查核实，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，避免发生新的土地信访问题，在严格依法办事的基础上，合情合理地妥善化解存在的问题，为确权登记工作创造条件。
四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要充分运用第二次土地调查成果，切实发挥好土地资源信息化技术的基础和支撑作用，把农村土地确权登记发证工作同地籍管理信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理。建立地籍动态管理更新机制，全面提高农村土地地籍管理水平。要进一步发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩、“土地整治”等项目的实施和全市经济社会发展提供科学依据。
三、加强领导，确保农村土地确权登记发证工作顺利完成农村土地确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，各乡镇、各部门、各单位要从全市经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合，确保各项工作顺利推进。
一要强化领导，确保责任明确到位。为圆满完成这项工作，成立了农村土地确权登记发证工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局。各乡镇人民政府作为农村土地和确权登记发证工作的责任主体，主要领导要亲自抓、负总责，尽快成立相应的领导和工作机构，将此项工作列入重要议事日程，实时掌握工作进展情况，及时解决存在的问题，切实抓好各项工作落实。各级国土部门要抓好具体组织实施、业务指导、督查督办工作，农牧、林业、水利、交通等部门要充分发挥职能作用，积极做好土地经营权、林权、水利设施、交通设施以及行政界线核查等方面的工作，支持配合农村土地确权登记发证工作的开展。各县（市）要将农村土地确权登记发证工作经费纳入财政年度预算，确保经费足额落实到位，保障各项工作的顺利完成。
二要周密部署，确保工作落实到位。农村土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门要按照市政府的工作部署，制定详细的工作计划，明
确时间进度要求，采取得力措施推动各项工作有序高效展开。同时，县国土局、各乡镇要抽调专门工作人员，配合作业单位，严格按相关政策和技术要求组织实施，并采取自查、抽查，分阶段成果检查等方式，督查工作质量和进度，每阶段工作须经检查合格后方可转入下一阶段工作，确保优质高效的完成调查工作任务。
三要加强引导，确保舆论宣传到位。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等多种形式，广泛宣传农村土地确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策，使广大群众充分认识到调查确权登记发证工作的重要性、必要性，积极争取广大群众和社会各界的理解支持。要充分发挥农村基层组织在土地调查确权、登记申报、纠纷调处等工作中的重要作用，切实调动广大群众参与的积极性，为顺利推进土地确权登记发证工作营造良好的社会氛围。
同志们，农村土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的态度、严谨认真的作风扎扎实实做好这项工作，确保各项工作让群众满意，合法合情合理，经得起考验，为全县经济社会发展奠定坚实基础。
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