在全区治理投资软环境工作会上的讲话_在工作推进会上的讲话
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在全区治理投资软环境工作会上的讲话
（2005年3月30日）
陈
智
同志们：
近年来，区委、区政府始终坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实市委、市政府治理投资软环境的工作部署，大力开展机关干部作风纪律整顿和规范化服务型政府建设，把营造良好的投资环境作为推动区域经济社会发展的重要措施来抓，区域投资软环境不断优化，对外开放、招商引资工作取得了显著成效，有力地推动了全区经济的跨越式发展。
但是，我们也必须清醒地看到，我区在治理投资软环境工作方面，与市委、市政府的要求，与企业和群众的期望，与先进的兄弟城区相比，工作还不够深入，成效还不够明显，投资软环境仍然存在一些问题。突出表现在：一是服务意识不强，服务态度生硬，工作推诿扯皮，办事效率低下；二是大局意识不强，缺乏全区“一盘棋”思想，互挖墙脚；三是执行力不强，不能充分发挥职能作用、履行部门职责；四是信用意识不强，虽然公开了服务承诺，但言行不一。这些问题和现象虽然发生在个别单位和少数工作人员身上，但是，一颗螺丝钉打坏一锅汤，影响很坏，危害极大，严重损害了锦江区的形象，阻碍了区域经济的进一步发展。
• 1 • 那么，应该如何进一步加强投资软环境建设呢？我认为，就是要在思想上有清醒地认识，在办法上有创造性的举措，在抓落实上有切实有效的保障机制。
一、认清形势，提高认识，切实增强治理投资软环境的紧迫感
思想是行动的先导。投资软环境建设得如何，在很大程度上体现了一个区域经济、社会、文化的综合发展水平，就我区的现实情况来看，我们更要认清形势，提高认识，切实增强投资软环境建设的紧迫感和危机感。
（一）优化投资软环境建设是增强区域竞争力的关键举措 环境就是竞争力。当今世界，无论是决定全球资本流向的跨国公司，还是国内日益发展壮大的民营资本，都把发展环境作为选择投资地区的重要依据。环境就是生产力，环境就是竞争力，区域之间的竞争已更多地表现为发展环境的竞争，发展环境已越来越成为决定资金、技术、人才、信息等要素流向的主要因素。从这个意义上讲，发展环境的优劣决定着发展的快慢，抓环境建设就是抓经济发展。当前，兄弟区都在强化工作措施，大力改善投资环境，其决心之大，力度之强，措施之实，前所未有。我区曾经连续三年综合目标考核第一，而2004年我们排名第三。分析原因，除了其它城区发挥后发优势以外，我们的投资软环境建设是一个很关键的因素。区域之间的竞争是全方位的竞争，面对日
• 2 • 趋激烈的竞争态势，如果我们亲商、安商、富商的意识不强、氛围不浓，机关的服务水平、办事效率、工作质量不高，必然会挫伤投资者的积极性，影响他们的投资热情，就会使我区错失良好的发展机遇，在区域竞争中陷于被动。我区作为中心城区，优化投资环境显得尤为重要，要实现区域经济社会的跨越式发展，必须把强化软环境和机关作风建设作为重中之重来抓，重新赢得区域竞争的比较优势。
（二）优化投资软环境建设是建设规范化服务型政府的客观需要
规范体现公平和效率。在市场经济条件下，区级各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，使行政管理资源实现优化配置，发挥最大效能，把政府有限的财力、物力和人力用在营造良好的发展环境上。目前我区与先进城区经济发展水平、发展速度方面存在差距的原因，我们必须高度重视，并采取切实有效地措施，从根本上杜绝各部门中有损政府形象、有碍地方发展、有悖职业道德的言行，积极转变施政观念、行政职能、运作机制和行为方式，全面提高服务社会、服务公民的意识和水平，营造优良的发展环境，努力塑造服务政府、责任政府、法治政府。
（三）优化投资软环境建设是密切党群干群关系的重要环节
• 3 • 群众满意是我们工作的根本落脚点。投资软环境和机关作风建设得好坏与否，对密切党群、干群关系，保护、调动人民群众和投资创业者的积极性、创造性，有着重大作用和影响。作为政府工作人员，我们的一言一行都反映着我区投资软环境建设的水平高低。你的一句话、一个表情就可能使我们招商引资的心血付之一炬。我们还有个别干部面对投诉人居然说出“你说的要告到市上，告到省上，结果还不是又到我们这里来了”，怎么能说出这样的话啊？！这不仅是职业道德差，更是个人素质差的表现。作为锦江区的干部，必须始终坚持立党为公、执政为民，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终把人民群众的愿望作为第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，把人民群众的利益作为第一目标，时时重实际、办实事、说实话、求实效，处处留心自己的言行，努力提高自己的综合素质，切实加强作风建设，不断改善发展环境，使基层、企业和群众的满意率有明显提高，使我们的党群干群关系更加融洽，从而更大地激发出广大人民群众的创业热情，更加有效地促进全区经济社会的快速健康发展。
二、突出重点，落实措施，进一步加强投资软环境建设工作力度
细节决定成败，措施决定工作效果。投资软环境建设是一项复杂的系统工程。要使我区的软环境建设取得突破性进展，就必
• 4 • 须针对存在的突出问题，坚持标本兼治，抓住关键环节，强化措施，进一步加强投资软环境建设的工作力度。
（一）着力创新工作机制
创新是发展的不竭动力。新时期、新形势，赋予了我们新的工作内容和工作内涵。投资软环境建设工作在区域经济社会不断发展的大环境下，对基层政府提出了更高的工作要求，工作内容也发生了根本性的转变，比如由过去的程序化到现在的人性化，由过去服务手段的单一化到现在服务手段的多元化，由过去坐在办公室里办公到现在的走出去、迎上前去办公等等，不管你愿不愿意接受，政府职能转变已经势不可挡，这是时代的要求，是社会发展的必然。所以，大家一定要有主动适应新形势、新变化的意识，并主动培养这种适应能力，只有高度重视这个转变，随时牢记这个转变，并在行动中自觉实现这个转变，才能真正与时俱进，体现出共产党员的先进性。因此，各单位必须进一步创新工作机制，在解放思想，大胆研究，紧密结合我区实际的基础上，对其它地区成功的经验和做法，要积极主动地加以学习和借鉴，根据自身存在的问题，有针对性地采取多种方法和措施加以解决，切忌机械思维，按部就班。
（二）着力营造便民的服务环境
便民是衡量服务环境的重要标准。实践表明，优质的服务环境对投资者具有很强的吸引力，在这个问题上，关键是要进一步
• 5 • 转变政府职能，最大限度地变管制为放开，变审批为鼓励，变收费为服务。一是要严格按照规范化服务型政府建设的要求，实行首问负责制、一次性告知制度；二是要全面推行政务公开，除国家法律法规规定不能公开的外，各级行政机关及具有行政管理和社会服务职能的单位都要把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开，方便群众和企业办事，接受群众和企业监督；三是要规范区政务服务中心和街道社会事务受理中心建设，各单位要进一步优化办事流程，简化办事程序，大力提高窗口工作人员的业务素质和服务水平；四是要结合新一轮行政审批制度改革，继续开展对行政审批事项的清理工作，对予以保留的事项要及时对外公布。
（三）着力营造公正的法制环境
市场经济是法制经济。区级各部门，尤其是各行政执法部门要把推进依法行政作为当前和今后工作的重中之重，必须做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护群众和企业的合法权益，努力营造一个让群众安心、投资者舒心的法制环境。一是要按照“精简、统一、效能”的原则，正确处理依法执法和服务发展的关系，压缩涉企检查次数，着力从制度上解决多头执法、多层执法等问题；二是要规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则；三是要积极推行查处分离，全面落实罚缴分离，从源头上遏制违法执法、乱收费、乱罚款、有利就执法、无利就不
• 6 • 作为等现象，切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”，千方百计为企业和群众排忧解难。
三、加强领导，落实责任，确保优化投资软环境建设取得明显成效
工作要落实，严密高效的保障机制是关键。投资软环境建设涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，只有全区上下高度重视，建立健全科学合理地管理监督机制，才能确保软环境建设切实取得成效。
（一）要加强领导
投资软环境建设抓得好不好，关键在于领导的重视程度。各单位“一把手”是本单位治理投资软环境的第一责任人，对本单位的软环境建设负总责，区级各部门、各街道办事处主要负责人要亲自抓、主动管、全面推，要安排专人负责软环境建设，明确工作目标，落实工作责任，健全工作制度。今年要加大软环境建设的目标考核力度，但考核不是目的，奖惩考核只是一种手段，大家一定不要将考核当成一种目的，为了考核而考核，这样开展工作是非常被动的，我们应该将考核作为一种工作的激励，将考核内容作为开展工作的标准，不断地提高我们的工作水平和工作能力。
（二）要加强督查
加强投资软环境建设，制度是核心、监督是关键、责任追究是保障。区治理投资软环境协调小组督查办公室要强化监督机制，• 7 • 综合运用各种有效办法，加强对群众反映强烈的突出问题的监督检查。要加大对重点部门、热点岗位的督查力度，切实为企业、外来投资者和广大群众解决实际问题。要强化责任追究对优化投资软环境建设的推动作用。对严重影响、破坏软环境建设的人和事，要严肃查处，促进优化投资软环境设取得明显成效。只有下决心、下重手，才能起到警示作用，切实解决一些部门、街道软环境建设和作风建设中存在的问题。
（三）要加强宣传
区委宣传部要按照区委、区政府的统一部署，积极开展声势浩大、扎实有效的宣传活动，把区委、区政府治理投资软环境的态度决心、政策规定和具体实施意见，宣传到广大干部群众，使“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的思想家喻户晓、妇孺皆知；要充分发挥新闻媒体的强大宣传作用，在《成都锦江》杂志上开辟专题专栏，大力宣传我区治理投资软环境工作中涌现出的先进典型，同时也要对加重企业负担、损害经营者合法权益、刁难企业和投资者的行为进行公开曝光，努力在全区上下形成人人关心、支持、参与投资软环境治理的良好局面。
同志们，优化投资发展软环境，是一项永不竣工的工程，是发展所需，人心所向。我们要以保持共产党员先进性教育活动的开展来推动各项工作的创新与发展，在工作中保持和发挥共产党员的先进性，胸怀全局，心系群众，立足岗位，艰苦奋斗，努力
• 8 • 创造一流的投资软环境，为把我区建成“投资创业的首选区、发展环境的首选区、生活居住的首选区”，实现区域经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗。
谢谢大家！
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