在县委十届十六次会议上的讲话(定)_县委全体会议讲话
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任 庆 虎 同 志
在中共临沭县委十届十六次全体（扩大）
会议上的讲话
（2011年9月5日）
同志们：
今天这次县委全委（扩大）会议，主要是认真贯彻落实市委十一届二十次全体会议精神，明确目标，鼓劲加压，推动当前工作特别是县、镇域经济科学发展、跨越发展。刚才，传达了市委全委会精神；孙书记对做好当前和今后一个时期的工作，作了针对性、指导性很强的重要讲话；会上还印发了县委、县政府《关于进一步推动县域经济跨越发展的实施意见》。希望同志们认真学习领会，坚决抓好落实。下面，就推动县域经济跨越发展，我讲三个方面的问题。
一、把握发展趋势，积极应对变化，以强烈的责任感和紧迫感加快推进县域经济跨越发展
县委、县政府作出进一步推动县域经济跨越发展的决定，是落实市委、市政府加快县域经济发展重大决策部署的重要体现，是应对日趋激烈的区域经济竞争新形势的根本举措，具有重要而现实的意义。当前，我们正处于转方式调结构、加快发展的战略机遇期，如何全面实施好“十二五”规划、加快建设经济文化强县，在很大程度上取决于县、镇域经济
收多补”的差额补助财政体制，在一定程度上造成了乡镇过分依赖县级财政，没有形成加快发展的“倒逼”机制，各镇、街道加快发展的紧迫感、压力感不够强，奋发有为、干事创业的氛围不够浓厚。从发展的整体看，临沭距离在全省、全市应有的位置还很远，人均GDP、人均地方财政收入和农民人均纯收入等指标在省市的位次偏低，仍属于经济欠发达的县份。从发展的质量看，我县三次产业的比例不够合理，一产比重较大，二产整体质量不高，三产发展相对滞后。特别是工业产销总量一直位居全市前列，但税收贡献率却低于全市平均水平，工业结构性矛盾突出，经济运行质量有待于进一步提高。从发展的后劲看，虽然近年来全县新上项目数量、规模都实现了历史性突破，但项目质量还不够高、推进速度还不够快、成效还不够显著。特别是项目结构不尽合理，高科技含量、能带动主导产业升级、延长产业链的项目较少。尤其是国家实行更为严格的土地以及节能减排措施，企业在约束环境下发展的意识还不够强，一批低端产业项目占用了有限的土地、能耗、环保指标，挤占了大项目、好项目的空间，影响了县域经济的快速发展。
（三）从各地发展态势看，我们面临巨大的竞争压力，必须奋力赶超加快发展。环顾周边县区，各地正以前所未有的措施、前所未有的力度和前所未有的速度，挖掘潜力，开足马力，加快发展。今年以来，在市内九县中，我县地方财政收入总量、增幅比较靠后，特别是沂水县近年来通过大搞招商引资、大上工业项目，县域经济发展势头迅猛，1-7月
与发展质态的“双重跨越”。
1、聚力攻坚工业经济。没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。近年来，我县工业经济快速发展，但传统产业比重过大、工业经济结构不合理的问题仍然十分突出。要高扬新型工业强县主旋律，做强企业、做大产业、做精产品，推动工业经济强势奋起。一是实施新兴产业倍增计划。把发展战略性新兴产业作为跨越发展的突破点，新上一批符合国家产业政策的新兴产业项目，扩大高端市场份额，带动经济快速增长。大力推进“四新一高”产业，选择以液压件、精密铸造为主的高端装备制造业，风能和太阳能光伏、LED（发光二极管）为主的新能源，医药中间体、功能糖等高附加值产品为主的新医药，高纯度碳化硅微粉、功能陶瓷为主的新材料，发挥现有优势，强化扶持，加大投入，逐步提高新兴产业的整体装备水平，大力开发具有自主知识产权的高附加值新产品。力争到2015年，新兴产业销售收入达到200亿元，年均增长30%以上。二是实施传统产业升级计划。加大工业技改投入，力争用五年时间，将80%以上的规模以上工业企业改造一遍，使之焕发新的生机。肥料产业，要扶优除劣，整合提升，用联盟标准推进兼并联合；机械制造产业，要向高端、高质、高效发展，拉长产业链条，形成产业集群；化工产业，要向上游推、下游延，向精细化工、生物化工转变；钢材加工产业，要改进工艺，开发新品，节能降耗；食品产业，要强化生产控制，创标达标生产，破
艺术馆等工农业旅游示范点和临沭柳编旅游商品研发基地的申报工作，推进海峡两岸生态农业文化创意园建设步伐；继续抓好苍马山、冠山、滨海红色文化纪念园等景区的优化提升，力争将苍马山和冠山旅游区创建为4A级景区，滨海红色文化纪念园创建为3A级景区和省级爱国主义教育基地。加快推进沭河风景旅游区5A级景区规划建设，打造旅游知名品牌，争创省级旅游强县。三是突破发展各类新兴服务业。当前，新兴服务业空白点多、发展空间大，谁工作主动，谁就能抢占先机。要以战略的眼光、宽广的视野，瞄准行业发展前沿，全力促进生产性和生活性新兴服务业聚集发展。加快发展金融保险业，积极吸引银行、保险、证券在我县设立分支机构；抓住新的消费热点，努力在信息软件、创意设计、服务外包和社区服务业连锁经营、汽车服务业培育、家装家饰规范提升等领域实现新突破。
3、加速发展现代农业。以建设“十大优质高效农业基地”为抓手，全面提高农业综合生产力、市场竞争力，力争到2015年，全县优质农产品基地实现规模化经营20万亩。一是打造沿沭河特色农业长廊。把“山、水、文化”三大资源一起开发，沿河建设一批高效、特色的设施农业和观光农业项目，加快建设万亩优质杞柳基地、万亩优质板栗基地、万亩优质蔬菜基地、万亩优质桑蚕基地、万亩优质葡萄基地、万亩优质林果基地，打响“临沭杞柳”地理标志品牌，进一步把优质农产品基地规模做大、品质做优、特色做亮、品牌做响。二是培育农业龙头企业和合作社。加大对农业产业化龙头企业
型、市场内需型、技术创新型项目，努力争取与世界500强和央企、省属、市属大企业进行战略性合作，或来我县设立总部、生产基地、研发中心。争取今后五年，每年都有2个以上投资过10亿元的工业项目，力争在投资过50亿元的大项目上实现突破。二要大力度推进项目建设。把项目建设作为转方式调结构的主要载体，本着“建设一批、推进一批、储备一批”的原则，全力抓好项目建设，不断优化产业结构，切实增强发展后劲。对今年确定实施的重点项目，要逐个制定推进计划，落实责任，解决问题，加快推进，确保按时完成建设任务，争取具备条件的项目全面开工建设。特别对符合国家产业政策、市场前景好的大项目，要紧抓不放，在立项审批、建设资金、用地指标等方面优先保证，确保项目顺利实施。继续抓好常林高端装备制造液压主件3万台/年液压挖掘机项目、卡特重工挖掘机、史丹利新型复合肥和金正大硝基复合肥等重大建设项目；重点协调做好常林与意大利赛迈道依茨、德国道依茨公司合作的发动机、拖拉机等项目前期工作，全力促开工、促建设、促投产。从今年起，对投资过亿元的生产性项目，按形成生产性固定资产投资的1%奖励项目引资人；对引进世界500强、国内制造业100强、投资过亿元“四新一高”战略性新兴产业项目的，按形成生产性固定资产投资的1.1%奖励；对引进投资过10亿元项目的，予以重奖。三要高效益发展园区经济。工业园区是经济发展的重要载体。要整合一切可用财力和行政资源，完善管理机制体制，合理下放管理权限，着力抓好“两区三园”建设。要本
市建设与城市品位的提升有机结合起来，进一步加强城市管理、活跃城市文化、充实城市产业，统筹推进国家园林城市创建工作，以完善的功能配套、崭新的城市形象、良好的人文环境为经济发展积聚更多的人流、物流、资金流和信息流。另一方面，实施扩权强镇，推动“三点对接”。抓住市委、市政府实施扩权强镇试点的机遇，加大财政、土地、金融等方面扶持力度，着力支持、优先发展青云镇。全面推进小城镇建设，结合行政区划调整，完善城镇规划体系，优化小城镇工业、农业、居住、生态规划布局，加快建设功能完善、生态优美、文明富裕、宜居宜业的小城镇，全面提升承载能力和公共服务水平。到2015年，全县城镇总人口达35万人，各镇驻地建成区人口均过万人，其中，青云镇建成区人口过4万，地方财政收入过3000万元。深入推动县城、小城镇、农村社区“三点对接”，认真实施“住房建设和危房改造-社区建设-三上工程-生态文明创建”四个步骤，通过以点带面、整合力量、完善配套、彰显特色，全力加快生态文明乡村建设，确保这项工作走在全市前列。
（四）节约集约，优化配置，为新一轮发展集聚后发优势。要针对当前“地根”、“银根”紧缩和人才短缺的新形势，下大力气解决经济发展中的瓶颈制约。一是强化用地保障。在积极向上争取用地指标的同时，重点用好增减挂钩政策，推广旧村改造“腾地”、退二进三“换地”、发展多层厂房向空中“要地”等做法，千方百计保障重点项目用地需求；要强化“亩产税收论英雄”的理念，提高项目单位面积投资率和容积率，严
为主体、产学研相结合的技术创新平台，加速科技成果对接转化和推广，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高1个百分点以上。今后五年，80%以上的规模企业至少与一家科研院校开展实质性产学研合作，至少转化一项高端科技成果。
（五）壮大发展镇域经济，为新一轮发展注入新鲜活力。镇域经济是县域经济的基础，镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强。“长三角”、“珠三角”地区地方财政收入过10亿元的小城镇比比皆是。今年上半年，沂水、沂南、郯城、莒南四县镇级地方财政收入占到县域的50%以上，我县仅占26%，差距很大。突破镇域经济，关键在于总量大不大、财力强不强，而关键的关键又在于项目大不大、产业强不强。没有项目的支撑，没有产业的集聚，实现镇域财政收入三年翻番，多数镇五年翻两番的目标就将成为空中楼阁。必须把壮大镇域经济作为推进县域经济跨越发展的一项基础性、关键性工程，予以先抓重抓，抓出成效。一是坚持产业兴镇。镇域经济在区位上具有整体性的特点，但在地理、资源、人文和发展上，特色性很强，宜于形成别具一格、集中一点、成本领先的特色产业。各镇应因地制宜，找准优势，错位发展，选择有较好区位资源优势、较强综合竞争实力、较大市场发展空间的产业重点培育，让一个产业、一个产品或一个品牌逐步成为该镇的代名词，打造专业镇、特色镇，形成“一镇一业，一镇一品”的镇域经济社会发展新格局。就我县而言，东南部可以大兴镇为中心，大力发展前店后厂模式，使其成为鲁南
业的理念，采取搭建创业平台、提供创业帮助等措施，全面激活民间资本，挖掘民间创业潜力，推动农村能人向商人转变、个体工商户向企业家转变。要突出发展配套经济，这是壮大镇域经济最便捷、最容易出成效的重要手段和途径。各镇产业要甘当、争当县域经济主导产业的“配角”，围绕我县机械装备制造、蔬菜制品、柳编加工、管材加工等主导产业，大力发展零部件加工、组装等配套产品和下游产品，提高专业化分工和社会化生产能力，实现与主导产业的有机对接，以此带动相关产业发展。
三、强化责任落实，务求工作实效，以更大的力度着力推进县域经济发展新跨越
加快发展县域经济，我们责无旁贷。全县各级各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来，以新的形象、新的举措、新的作为，奏响跨越赶超的“最强音”。
一是着力提高落实能力。对今天会上安排的工作，各级各部门要从具体事情抓起，把目标任务变成实实在在的工作项目，明确责任主体、时间进度，一项一项地分解，一件一件地落实。要立说立行，提高执行力，认真落实、用足用好县委、县政府《关于进一步推动县域经济跨越发展的实施意见》，切实把政策转化为现实的经济和社会效益。县里继续每年组织两次现场观摩评议，年底进行综合考核排序，对综合考核前3名的镇授予一等奖，予以表彰奖励；对4-6名的授予二等奖，予以表彰；对后两名的，予以通报批评。以“落实度”评定政绩，逐步建立起科学的责任落实体系，做到干好
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