0621姜司长在个人住房信息系统数据采集工作会上的讲话_学生工作信息系统管理
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在个人住房信息系统数据采集工作会上的讲话
房地产市场监管司副司长 姜万荣
（2011年6月21日）
同志们：
自去年6月在青岛召开的“加快个人住房信息系统建设会议”以来，各级房管部门特别是40个重点城市的房管部门积极推进个人住房信息系统建设，抓紧进行城市业务系统整合和数据整理，为确保今年10月底前实现40个重点城市联网奠定了坚实基础。
目前，个人住房信息系统建设已进入全面采集城市业务系统数据阶段，这是保证系统能否达到建设要求、能否按时完成建设任务的关键环节，是整个系统建设的攻坚阶段，部里十分重视。按照姜部长对系统建设的要求，根据陈大卫副部长、齐骥副部长的指示，经研究决定，今天在北京组织召开这次专题会议。这次会议的任务就一个，就是对全面采集城市业务系统数据工作进行部署。会议时间不长，但十分重要。下面，我就如何做好这项工作，讲三点意见：
一、明确城市业务系统数据采集的主要任务
数据采集的主要任务是：采用镜像技术，将城市的房产交易、登记等数据全面、完整地采集到部里设在各城市的前臵服务器上，并实现数据的实时更新。按照陈部长调度会要求，7月中旬前要完成 40个城市的数据采集镜像施工工作。
选择镜像采集数据主要有两个原因：第一，是项目立项的基本要求。个人住房信息系统是国家电子政务工程。当前，在国家发改委关于电子政务项目建设的要求中，很重要的一条是要推动系统的互联互通、信息共享和业务协同，要保证从地方采集上来的数据的真实性、完整性和实时性。说的直白一点，就是要保证城市提供给部里的数据和城市自己业务系统里的数据一模一样。以前我们习惯采取部里设臵标准数据库模板，各地抽取数据上报的报表方式，我们最初报送国家发改委可行性研究报告中系统设计方案也是采取这种报表方式，国家发改委明确表态，这不符合十二五信息化工程建设的要求，认为这种方式存在基础数据不全、不及时、数据不一致等诸多问题。可以说，如果部里不按照“镜像”这种方式采集数据，项目在国家发改委的立项评审就难以通过。第二个原因，是从服务城市方面考虑的。我们要通过系统建设，实现对地方业务系统的容灾备份。部里将在全国建立3个数据中心，当城市遇到地震、火灾、水灾、病毒破坏、黑客攻击等灾害，导致业务系统数据丢失时，部里的数据中心可及时将该城市的数据恢复到城市业务系统，以保证城市系统数据的安全。如果采集的数据不全、或者只是结果数据，显然难以恢复全库数据，达不到容灾的要求，实现基础数据容灾这也是国家电子政务项目的建设要求。
基于以上两点原因，为慎重起见，部里对镜像方案和技术进行了认真研究和审慎决策。一是认真听取城市的专家意见。去年以来，部里多次组织城市座谈，北京、上海、南京、郑州、哈尔滨、成都等城市房管局信息中心的专家给部里提出了很好的建议，为部里确定系统方案提供了重要的技术支持。二是试点先行。前一阶段，我们选取了深圳、济南、沈阳3个城市作为样板工程先行启动数据采集工作。目前，3个城市的数据采集工作都已结束。样板工程的顺利实施有力地支持了部里确定的数据采集方案，积累了宝贵经验，为大规模实施数据采集奠定了坚实基础。三是部里集体决策。在成功实施3个城市样板工程的基础上，经部里专家组研究、部信息系统调度会讨论，最终确定了镜像容灾这种数据采集方式。
在这里我要说一下，去年底部里发了个人住房信息系统数据标准的征求意见稿，这个数据标准和这次数据采集内容不是一回事，数据标准是数据采集后，针对其中哪些数据需要整理、如何规范应用而制定的标准，数据采集在先，标准在后，标准化的过程是下一步的工作内容。
二、城市关心的几个问题的解释和说明
据我们了解，一些城市在数据采集方面还有一些顾虑和疑问，比如：采集数据施工期间是否会影响城市的业务系统运行，房地合一的城市的数据如何采集，数据在传输、管理、维护过程中如何保证安全，系统建成后部里如何使用数据等问题，大家十分关心。借此机会，我在这里做一下解释和说明。
第一个问题，关于数据采集是否会影响城市业务系统运行问题。首先，部里部署的前臵服务器，也就是采集数据的服务器是放在各 城市的信息系统机房里，物理地址是安全的。其次，施工和将来的系统运行都是以不影响城市系统运行为基本原则。从样板工程实施情况看，每个城市从正式施工到结束需要1-3天时间，在业务系统运行时也可以进行镜像施工，没有对城市的系统造成影响。如果有的城市对此有顾虑，在具体施工时可以考虑在晚间进行，以确保城市系统运行安全。
第二个问题，关于房地合一的城市数据如何采集问题。对于国土、房管是一个部门、信息系统在一起的，土地数据不采集，但按照法律法规规定、属于登记和交易必需的基本数据要进行采集。为了解决好这个问题，我们选择了规划、国土、房管在一个部门的深圳市作为样板城市，进行了施工。实践证明，镜像技术是可以精确到字段级，完全可以有选择地进行数据镜像。
第三个问题，关于数据在传输、管理、维护过程中的安全问题。对于数据安全工作，不仅城市关心，我们也十分重视这个问题，为此，建立了一整套的安全防范体系。一是系统设计的安全等级比较高。部里的个人住房信息系统是按照信息安全等级保护三级以上标准设计的，这个安全标准是比较高的，目前多数城市自己的业务系统都达不到这个安全标准。二是数据采用专网传输。城市的数据在由镜像服务器传输至部数据中心时，采用的是住房城乡建设部的专网，和其他的网络包括电子政务专网都是物理隔离的，各城市间的路由不可达，不能直接互相访问。三是注重数据的管理和维护。除了制度约定外，部数据中心采用多种措施进行安全防范。首先，部 数据中心是独立、封闭的，通过增加IDS等网络安全设备，有效防止非法入侵。其次，在数据中心，每个城市的数据都是存储在各自的独立服务器上，通过权限设计，只有各城市具备授权和使用自己数据的权限。此外，城市端的设备维护，部里只负责硬件的替换、启停机等物理操作，不赋予系统级别的任何权限，就是维护人员不能读取城市的数据库数据。总之，我们是想尽一切办法，保证数据安全。
第四个问题，关于系统建成后部里如何使用数据问题。这个问题可能大家最关心。在这里，我再强调一下，数据的使用始终基于高度尊重地方信息主权。系统建成后，主要有两个功能。一个是联网查询，一个是统计分析。联网查询服务坚持属地查询的原则，部里不设查询端口、不提供查询服务，只是提供联网查询信息平台。查询由各城市负责。城市对保密、敏感的信息可按照规定进行处理。在统计分析时，部里通过软件程序进行统计计算，直接输出统计成果，不显示每个个体数据。为满足上述要求，我们做了以下工作。一是设计权限控制机制。通过系统权限设计，锁定部里只有宏观统计分析的权限，没有查询的权限，也没有授权他人查询的权限，授权查询的权利仍由各城市自己掌握。二是部里将与40个城市签订数据采集和使用安全协议，进一步明确相关的责权利。三是做出制度规定。制定了《个人住房信息系统使用管理暂行办法》（初稿），启动了部令《房屋登记办法》的修订工作，明确数据采集和使用制度。同时，已经考虑在修订《城市房地产管理法》时增加相关内容，在 法律层面上对数据采集和使用予以明确。
三、要确保按时完成城市数据采集任务
7月中旬完成40个城市的数据采集，时间紧迫、任务艰巨，已不容犹豫耽搁。做好这项工作的前提和关键是城市的密切配合。这里，我再强调一下，这次会议是部署会，不是讨论会，更不是征求意见会，关于数据采集的实施方案、实施安排没有时间再讨论商量。各城市的任务就是抓好落实。对此，我提四点要求：
第一，要从讲政治的高度重视这项工作。个人住房信息系统是党中央《十二五规划建议》、国务院《十二五规划纲要》中唯一一个明确提出要加快建设的信息系统，我国历来的信息系统建设从来没有上升到这个高度，这个系统建设的重要性不言而喻。今年国办发1号文件不仅将个人住房信息系统建设明确为地方政府责任，同时也提出对系统建设滞后的要纳入约谈和问责范围。部党组也高度重视系统建设。姜部长亲自担任组长、亲自研究确定建设方案，明确提出要举全部之力抓好系统建设。陈部长四次主持召开调度会，听取工作汇报，对推进工作给予指导。齐部长两次主持召开了各省和40个重点城市参加的座谈会，对系统建设做了安排和部署。
现在距离10月底前完成系统一期建设任务只有短短的4个月时间，任务十分艰巨，我们的压力也很大。数据采集完成的时限，我们是按照工期，通过倒排时间表确定的。这项工作如不能按时完成，势必影响系统建设全局，时间已非常紧迫，没有退路，希望我们共同努力做好这项工作。各城市房管局要切实承担起应尽的职责和任 务，把配合部里完成数据采集作为当前工作的重中之重。各参会局长、处长回去后要立即向局主要领导报告，要从大局出发，给予支持配合。
第二，要切实落实数据采集责任。一是要成立领导小组。各城市房管局主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导是直接责任人，要具体抓。要明确本单位负责此项工作的责任部门和责任人，涉及多个部门的，牵头部门要负责组织协调，避免出现推诿扯皮现象。二是要成立配合施工的工作组。要抽调专人、技术人员组成工作组，确定联络员，全力配合部里施工。除去3个样板城市外，余下的37个城市要在6月24日（本周五）中午下班前，将领导小组、工作组、联络员名单报到司里市场处。市场处要在24日下午下班前将城市报名情况报部领导。
第三，做好施工前期准备工作。各城市回去后要立即开展三项施工准备工作：一是要组织填写生产系统现状调查表。按照今天会上发的现状调查表，分别对权属登记、房屋交易、保障性住房业务数据库系统现状和网络状况填写调查表。二是提交需要镜像的生产系统全部业务数据字典。三是完成生产数据库的优化维护，对全部的操作过程数据表和超过100万行数据表进行表空间整理和优化。这三项工作要在6月28日前完成，调查表和数据字典要通过电子邮件报到司里。
第四，要全力配合部里施工。7月1日，全面启动城市的数据采集施工工作。交易与权属规范化先进城市要真正起到示范、表率作 用，积极争取尽快施工。对于主动申请施工的城市，部里将予以表扬，向城市发感谢函。施工期间，各城市要安排系统管理员、数据库管理员、城市业务系统开发公司的技术人员到现场配合施工和参与验收。今天会上，我们印发了数据采集工作的通知，明确了城市需要做的工作，各城市不得以数据信息敏感为由，拖延施工启动时间，也不得故意设臵各种技术障碍影响施工。至于系统方案设计一会请信息中心郝主任介绍；施工的有关要求和技术细节，一会请部里施工技术专家再详细介绍。
同志们，个人住房信息系统建设任务艰巨、使命光荣。我希望，在座各位竭尽全力配合部里做好数据采集工作。我相信，在城市房管部门的密切配合下，我们一定能够按时、圆满完成这项基础性工作，为尽快实现系统联网运行创造良好条件。
我就讲这么多，谢谢大家。
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