在全区劳动保障工作会议上的讲话(杨湘林)_劳动保障工作会议讲话
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在全区劳动保障工作会议上的讲话
中共永定区委常委、区人民政府副区长 杨湘林
（2010年3月29日）
同志们：
区政府决定召开全区劳动保障工作会议，充分体现了区政府对劳动保障工作的高度重视，对改善民生、促进和谐的深切关注。2009年，全区劳动保障工作紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极应对，改进作风，创新举措，攻坚苦难，超额完成了市政府下达的各项任务，各项工作在全市名列前茅，被评为全市劳动保障工作先进单位，区劳动和社会保障局也被区委、区政府授于“全面发展奖”，取得了显著成绩。成绩的取得来之不易，是各乡镇、街道办事处党委、政府高度重视、真抓实干的结果，也是各有关部门密切配合、大力支持的结果，更是全区劳动保障系统干部职工扎实工作、开拓进取的结果。在此，我谨代表区委、区政府向辛勤工作在劳动保障战线的同志们表示崇高的敬意！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！同时，也向热情关心支持劳动保障工作的各个部门以及社会各界人士表示衷心的感谢！
刚才，赵云同志对2009年的劳动保障工作进行了认真总结，对今年劳动保障工作进行了全面部署，整个报告思路清晰，任务明确，重点突出，措施有力，我完全同意。希望认真抓好落实，1 下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好劳动保障工作的责任感
随着市场经济体制的不断完善、改革的不断深化，劳动保障领域深层次矛盾逐步显现，新的矛盾不断产生，工作难度会越来越大。在就业方面，结构性失业导致的供需矛盾日益突出，往年积累的下岗失业人员、扩招后的大中专毕业生、城市扩展导致的大量的征地失地农民、新增的城镇劳动力等加剧了我区的就业压力。劳动力总体素质相对偏低的问题更加突出，技能人才短缺，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求。在社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险基金支撑压力巨大。社会保障覆盖范围相对较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城市化的进程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有、集体企业职工逐年减少，私营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度还不适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，劳动关系三方协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，劳动执法力量薄弱，不与劳动者签订劳动合同、不为劳动者缴纳社会保险金等侵害劳动者合法权益的情况在一些方面和企业仍然存在，有些还比较严重。对此，我们既要有充 2 分的认识，正视矛盾，又要坚定信心，勇往直前，迎接挑战。
在我们对面临的困难有充分的估计，决不掉以轻心同时，又要看到劳动保障事业正面临着难得的发展机遇。一是党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府高度重视劳动保障工作，将劳动保障工作摆在更加突出的重要位置；国家对劳动保障工作的投入逐年加大，各种社会保障惠民政策不断出台，群众的社会保险意识不断增强，这为我们做好劳动保障工作提供了更好的条件；二是国家已经采取了一系列扩大内需刺激经济发展的措施，在力保经济增长的同时，必将创造新的就业增长点，拉动就业岗位的增加；三是近年来我们已经形成了一整套积极的就业政策和社会保障法律体系，并在实践中积累了不少成功的经验，建立了部门合作、社会动员、合力推进的工作机制；四是建立了覆盖全区乡镇、街道直到村、社区的公共就业服务体系和网络，具备了为各类服务对象提供全方位服务的能力。我们要充分认识到，做好劳动保障工作，是确保经济平稳较快发展的迫切要求，是构建和谐社会的重要着力点，是落实科学发展观的需要，是维护社会稳定的需要，是执政为民，履行好政府职责的必然要求。对此，我们一定要加倍努力，以时不我待、只争朝夕的精神投入到工作中，不负时代赋予我们的使命。
二、明确任务，开拓创新，努力创造劳动保障工作新局面 2010年是我区实现“综合实力领跑张家界”目标关健的一年，3 也是劳动保障工作迈向政策更完善、群众受惠更多的重要时期。我们要进一步明确工作方向，突出工作重点，切实把劳动保障工作抓紧、抓好、抓出成效。
一要继续落实积极的就业政策，努力保持就业局势稳定。就业是民生之本、民富之源，是最根本的生活保障。全区各乡镇、街道办事处和劳动保障部门要积极应对当前的特殊形势，以新增就业岗位和控制失业率为目标，以发展经济为根本途径，以帮助困难群体就业为重点，以强化服务为手段，把扩大就业作为经济发展的着力点和优先目标，作为检验和衡量经济社会科学发展的重要标准。一是在新增就业岗位上下功夫，重视发展吸纳劳动力容量大的劳动密集型产业和就业灵活、见效快的第三产业，积极培育和发展新的就业增长点。二是在促进农村劳动力转移上下功夫，要有针对性地组织农村富余劳动力进行培训，既要通过素质培训去转变他们的就业观念，又要通过技能培训去提高他们在市场经济中的适应性，并加强动态管理，着力提高转移就业的质量和成功率，努力实现全年新增11500名农村劳动力转移就业目标。三是在创新市场导向的就业机制上下功夫，全面落实“六补两贷一扶持”优惠政策，探索建立劳动者自谋职业的激励机制、用人单位吸纳下岗失业人员的奖励机制、社区帮扶困难群体的保护机制，确保今年实现城镇新增就业2900人的目标。
二要建立多层次、广覆盖的保障机制，进一步完善社会保障 4 体系。健全社会保障体系，是构建和谐社会的重要保证。劳动保障部门要坚持以社会保险扩面为重点，努力构建多层次、广覆盖的社会保障体系，为和谐社会编织一张“安全网”。一是要明确社会保险扩面重点。今年社会保险扩面工作的重点，是民营企业、私营企业和城镇灵活就业人员。劳动保障部门要把社会保险稽核作为扩面征缴工作的中心环节，贯穿始终。要组织开展常规性、地毯式的稽查工作，做到以稽核促扩面，以稽核促征收，力争扩面人数有较大增长，做到应保尽保。二是要加强社会保险基金征缴。要对全区范围内用工单位缴纳社会保险费情况进行排查摸底，要加大对欠费单位的清欠力度，对有缴费能力的企业，要依法追缴，暂时没有缴费能力的要签订分期分批缴纳协议，限期缴费，对恶意欠费的要采取强制措施追缴。三是加强部门配合，形成扩面征缴合力。劳动部门要做好社会保险登记、申报以及缴费人数和缴费基数的核定工作；地税部门要进一步加大社会保险费征缴力度，同时与劳动部门配合做好参保人员社保基金个人帐户的入帐工作；财政部门要加强对社会保险基金的监督管理。四是要做好城镇职工基本医疗保险市级统筹和积极争取新型农村社会保险养老保险试点工作，要大力推进各类用人单位、各类从业人员和城镇居民参加医疗保险，确保参保率达90%以上，要加强医疗保险规范管理和服务，强化定点医院、定点药店科学管理，加强基金监测预警，创新费用结算方法，探索建立医疗质量、服 5 务水平、医药价格控制的考核标准、评价体系，调动医疗机构的积极性，不断提高医疗服务质量，控制医疗费用。五是加强基金监管，强化经办机构能力建设。社保基金是参保人的“养命钱”，其安全保值是社会保障制度的核心和基础，一分一厘都必须用在老百姓身上。要切实加强对基金的监管，开展社保基金和有关财政资金管理使用情况专项审计检查，发现问题，立即整改，确保基金和资金安全。要加快“金保工程”建设，并将服务平台向街道、社区、乡镇多点延伸，大力推进企业退休人员社会化管理，努力提供便民高效服务。
三要加强劳动者技能培训，建立我区高技能人才队伍。目前，技能人才短缺已成为制约我国经济发展的瓶颈。加强职业技术教育和劳动技能培训，是提高现实生产力、企业竞争力和劳动者就业能力的重要措施。劳动保障部门和有关部门要通过完善政策，探索途径，创新机制，打造平台，营造环境，努力壮大提升高技能人才队伍，充分发挥其作用，为促进我区经济社会又好又快发展、建设核心旅游服务区提供技能和人才支撑。针对我区职业技能教育基础薄弱、劳动技能培训规模小、层次低、结构与布局不合理等问题，要加快发展职业技能培训，整合利用职业学校、就业训练中心、企业职工培训基地以及社会力量办学等种类教育资源，进一步完善下岗失业人员再就业培训、新增城乡劳动力就业前培训、企业在职职工专业技能培训、农村劳动力输出前培训体 6 系。按照面向市场、贴近企业、服务就业的原则，紧密结合人力资源市场需求，确定培训方向，设置培训课程，提高培训的针对性和实用性，增强劳动者就业和创业的能力。建立科学合理的企业收入分配制度，完善高技能人才聘用制度，鼓励企业建立高技能人才和特殊岗位津贴，充分发挥高技能人才的作用。
四要维护劳动用工双方的合法权益，大力构建和谐劳动关系。近年来，我区不同程度出现了企业或劳动者辞工随意化、用工短期化和拖欠职工工资的现象，增加了社会不稳定因素。为此，我们要深入贯彻实施《劳动合同法》，把健全劳动者维权机制，妥善处理劳资纠纷，构建和谐劳动关系作为劳动保障工作的一个重点，切实保障劳动用工双方的合法权益。一是要全面推行劳动合同制度，全区用工单位劳动合同签订率要达到85%以上，确保劳动关系的稳定。二是落实好最低工资保障制度和企业欠薪报告制度，对欠薪企业实行重点监控，劳动部门要加强调研，对拖欠农民工工资问题实行综合治理，采取有效措施，建立解决拖欠劳动者工资问题的长效机制。三是要加大劳动保障监察执法力度，通过日常、定期监察、专项监察等方式，及时查处违反劳动保障法律法规的行为，特别是不签订劳动合同、不为劳动者参加社会保险、拖欠劳动者工资等违法行为。四是要完善劳动争议调解机制，坚持依法行政，进一步完善工作预案，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保职工在就业、社保、分配等方面的权 7 益不受侵害。各有关部门要切实采取措施，做好劳动关系不稳定因素的排查调处工作，加大劳资纠纷解决力度，维护社会稳定。
三、加强领导，强化职责，确保今年劳动保障各项目标任务顺利完成劳动保障工作线长面广，我们一定要正确把握形势，突出工作重点。今年的工作已经进行了部署，会议结束后，各乡镇、街道办事处要抓紧汇报，及时纳入党委政府总体工作安排，同时搞好内部传达学习，认真抓好贯彻落实，要切实加强领导，健全机制，完善网络，构造平台，整合资源，构建社会化工作大格局。
首先，要强化目标责任，完善科学管理体系。要健全完善党政领导、劳保主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导机制。党委政府的主要负责同志，要切实承担第一责任人的职责，亲自抓、负总责。各有关部门要各负其责、各司其职、主动联系，重大问题及时报告，加强协调配合，形成工作合力。要完善目标责任管理制，加强对就业、社保、维权等重大工作落实和主要指标的考评，层层签订目标责任状，做到责任到岗，任务到人，一级抓一级、层层抓落实，年终结硬帐，严格奖惩兑现，确保今年劳动保障政策措施和任务指标的落实。
其次，要发挥职能优势，健全综合协调体系。劳动保障工作是一项系统工程，涉及领域广，政策性强，要求高，不单纯是劳动保障部门一家的任务，需要乡镇、街道办事处的高度重视，需 8 要各有关部门的密切配合、大力支持，特别是在就业再就业、社会保险扩面征缴、劳动者维权等重点工作上，更需要各相关部门的通力合作，协同作战。各部门要从大局出发，充分发挥各自的职能优势，自觉承担好各自的责任，相互支持，协调配合，齐抓共管，共同为劳动保障工作创造良好的环境。劳动保障部门要切实履行牵头部门职责，做好综合协调和管理服务工作。
第三，要加强自身建设，夯实工作基础。基础不牢，地动山摇。劳动保障工作责任大、任务重、难度高。劳动保障部门要切实加强自身建设，不断健全内部管理制度，完善相关政策和措施，增强工作的针对性和预见性，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题；要善于抓住影响当前劳动保障事业发展的突出矛盾和问题，真抓实干，创造性地开展工作；要及时总结和宣传好的经验和做法，充分发挥典型引路的示范作用。要大力贯彻落实相关法律法规，规范工作行为，提高依法行政水平。要进一步加强思想作风、工作作风和党风廉政建设，抓好班子、建好队伍，以优良的作风、过硬的素质、精湛的业务，确保劳动保障各项工作的落实并卓有成效。同时，要认真做好乡镇、街道劳动保障站机构改革工作，区编委已明确了劳动保障站的机构编制，下步将进行人员定岗和编制划转，各乡镇、街道办事处要做到平稳过渡，确保劳动保障工作不受影响。
同志们，劳动保障工作惠及人民群众、福祉千家万户、事关 9 发展和稳定大局，是我们必须不折不扣完成的一项政治任务。我们一定要按照科学发展观的要求，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，圆满完成今年劳动保障工作的各项任务，为我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
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