在全省事业单位登记管理工作会议上的讲话_事业单位登记管理平台
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在全省事业单位登记管理工作会议上的讲话(白寨全)
（2010年12月23日）
同志们：
这次全省事业单位登记管理工作会议的主要任务是通报全省年检工作专项检查的情况，分析存在的问题，研究部署2011年全省事业单位登记管理工作。
一、关于全省年检工作专项检查的情况
为了全面了解全省登记管理机关年检工作的开展情况，进一步提升全省事业单位登记管理水平，今年6月下旬至11月上旬，我省开展了事业单位年检专项检查工作。这是继2007年对全省登记管理机关贯彻执行《条例》及其《实施细则》工作进行检查以来的又一次较大规模的专项检查，得到了办领导的充分肯定。刘传旺主任在省局报送的《关于全省事业单位年检工作专项检查的情况报告》上批示：“这次专项检查很有必要，通过专项检查了解了情况，看到了面上工作所取得的新的进步、新的成绩。同时也发现了问题，看到了工作中的差距，起到督促指导工作的效果。今后坚持每年都要争取搞一次，形成基本制度，用以规范强化全省事业单位的年检和管理工作”。自省局《关于对全省年检工作进行专项检查的通知》下发后，各级登记管理
机关高度重视，及时向同级编办领导作了汇报，对做好自查和迎接省局抽查进行了安排，并按照检查内容对年检工作进行梳理，客观地进行评价，对发现的问题进行整改。长治、阳泉、晋城、朔州、吕梁等地分别组成由编办领导带队的检查组深入所属各市县进行全面检查指导。朔州市还针对右玉县违规超时限年检进行了通报，对登记管理工作起到很好的促进作用。其他设区市登记局也派出检查组对所辖部分县区进行了实地抽查，多数市抽查率达到50%以上。8月下旬至11月上旬，省登记局分三个检查组开始对11个设区市以及32个县（区）登记管理机关进行了实地抽查。从此次检查的总体情况来看，事业单位按时向登记管理机关报送年度报告、依法接受登记管理机关监督的意识不断增强；超期年检、违规年检等不当行为明显减少；登记管理机关对年度报告的审查日渐严格。年检工作整体质量有了较大提高。
（一）、事业单位主动接受年检的自觉性显著提高。
为了搞好2009年度检验工作，全省各级登记管理机关在周密制定实施计划和日程安排的同时，通过会议、文件、电视、报刊等多种形式，加强了对年检工作的宣传。忻州市及所属的13个县采取了在《忻州日报》刊登年检通告的办法；朔州市在《朔州日报》刊登《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，并以知识问答的形式进行宣传，在电台开播专题对《条例》和《实施细则》进行讲解；吕梁市在《吕梁日报》4次发布年检通知；晋城城区在《城区小报》上
刊登登记知识问答；原平市、应县、宁武县等地则采取在电视台飘字幕的方式发布年检通知；沁源县印制宣传单，深入各事业单位面对面宣传；太原、大同等地采取印发邮政贺卡温馨提示按期年检的办法，均收到了良好的效果。事业单位主动接受年检的自觉性明显提高。全省11个市登记局应年检的事业单位3673个，实际年检3395个，年检率92.43%，比上年提高了8.4个百分点。其中，运城市的年检率达到了100%；年检率最低的朔州市也达到了78.40%，远高于去年。在抽查的32个县级登记局中，应年检的事业单位5685个，实际年检5430个，年检率为95.51%，比上年提高了5.6个百分点。其中，沁源、长治郊区、平遥、和顺、隰县、吉县、闻喜、运城盐湖区、孝义、交口、临县的年检率达到了100%，年检率最低的洪洞县也达到了72.46%。
（二）、网上年检率逐年上升。
在2009年度检验工作中，绝大多数登记管理机关克服事业单位经办人员变动频繁、业务不熟练、多数县属事业单位不具备网上办公条件等困难，采取事先培训、协助提交等办法，使全省网上年检率逐年上升。在这次检查的43个登记管理机关中，通过网上登记管理系统办理年检业务的有37个。全省11个设区市登记局核准年检合格的3395个单位中，网上办理的3132个，占92.3%；手工录入系统的263个，占7.7%。太原、大同、晋城、忻州、晋中、临汾、运城等7个
市的网上年检率均达到100%。32个县级登记局核准年检合格的5430个单位中，网上办理的4147个，占76.4%；手工录入系统的1175个，占21.5%。太原市小店区、左云、浑源、大同市矿区、平定、沁源、襄垣、和顺、晋城市城区、怀仁、原平、闻喜、万荣、运城市盐湖区、孝义等15个县（区、市）网上年检率达到100%。
（三）、严格执行年检法定期限的登记管理机关明显增多。
在2009年度检验中，大同、长治、晋城、朔州、忻州、晋中、运城等7个设区市能够严格执行年检法定期限。11个市的3292个事业单位年检事项都在法定期限内办结，占到年检办结总数的97%。抽查的32个县（市、区）中，有24个严格执行法定年检时限。共有5365个事业单位年检事项都在法定期限内办结，占到年检办结总数的98.83%。超期年检的现象大为减少。
（四）、年检质量不断提高。
在2009年度检验工作中，各级登记管理机关普遍注重了年检材料的齐全性和有效性，以《条例》和《实施细则》为准绳，严格审查，使年检工作“走过场”的状况得到了根本改变。
一是注重年检材料的齐全性。11个设区市登记局资产负债表的提交率达到了98.18%；有10个市要求相关单位提交资质认可或执业许可证明文件，且提交率达到了63.33%。其中长治、晋中两市的提交率达到了100%。在抽查的32个县（市、区）中，资产负债表的提交率达到93.75%，有31个县要求提交资质认可或执业许可证明文件，提交率达到了68%。其中平定、阳泉郊区、襄垣、高平、应县、原平、平遥、霍州、隰县、洪洞、运城盐湖区等11个县级登记局的提交率达到了100%。
二是注重提交材料的有效性。11个设区市在受理的年检材料中，年度报告书加盖公章率达到了100%；报告书由法定代表人签署率达到了90.91%，其中有7个市达到了100%；举办单位签署意见并加盖公章的占到了78.18%，其中有4个市达到了100%；资产负债表上加盖财务专用章的达到了90%，其中5个市达到了100%；资质认可或执业许可证明文件在有效期内的达到了80%，其中2个市达到了100%，该项检查得分较高的是大同市和晋中市。在32个县级登记管理机关中，年度报告书加盖公章率达到了97.81%，其中有29个县达到100%；报告书由法定代表人签署率达到了83.12%，其中有19个县达到了100%；报告书由举办单位签署意见并加盖公章为44.67%，其中执行较好的有8个县；资质认可或执业许可证明在有效期内的为85.31%，全部在有效期内的有11个县。隰县在该项检查中获得满分。
三是注重对年度报告书填写内容的审查。在2009年度检验中，不少登记管理机关注重了对《事业单位年度报告书》的实质性审查，要求“开展业务活动”一项的填写必须真实、全面地反映本单位全年的工作。对年检申请材料的规范性严格要求，凡不符合法定形式的，均要退回改正。11个设区市登记局的110个事业单位年检档案中，执行“零报告”制度的有56个，占到检查总数的50.9%。其中，长治市和阳泉市获得了满分。在32个县级登记管理机关抽取的320个事业单位中，执行“零报告”制度的有75个单位，占到检查总数的23.44%。其中，平定、五台、原平、闻喜等4个县级登记局“零报告”制度执行较好，获得满分。
四是注重审批程序的规范性。全省大多数登记管理机关能够认真执行审批程序，审查意见符合规范性要求的登记管理机关的比例上升到76.74%。11个设区市登记局在年度报告书上签署意见符合规范要求的单位为100家，占抽查总数的90.91%；审批程序符合法定要求的109家，占抽查总数的99.09%。32个县级登记局在年度报告书上签署意见符合规范要求的单位为273家，占抽查总数的85.31%；审批程序符合法定要求的275家，占抽检总数的85.94%。
五是违规核准年检合格的情形大为减少。检查中发现多数登记管理机关能够认真执行《实施细则》的相关规定，对事业单位法人年度报告书进行严格审查，不符合法定条件违规核准年检合格的情形大为减少。在11个设区市中仅发现2例；在32个县级登记机关中仅发现
7例。
在年检质量量化检查中得分最高的设区市是阳泉市，最低的是运城市；在县级登记局中得分最高的是平定县，最低的是平遥县。
（五）、及时发布废止公告和对年检结果进行公示。
2009年度年检工作中，全省11个设区市登记局中需要发布废止公告事项的10个市，都能在规定时间内在门户网站对证书废止的事业单位发布废止公告。其中大同市、晋城市、朔州市、忻州市和晋中市依法在公开发行的报刊上发布了废止公告。32个县级登记局中需要发布证书废止公告的21个，其中20个都在门户网站或政府网站上发布了废止公告；太原万柏林、宁武、和顺等县（区）依法在公开发行的报刊上发布废止公告。同时，11个设区市登记局全部按照要求将年检结果在门户网站予以公告，长治、朔州、忻州、临汾和吕梁等市还在公开发行的报刊上进行公告。32个县级登记管理机关中有31个按照要求将年检结果予以公示。尤其是孝义、太原尖草坪、原平、五台等县（市、区），主动联系市级报刊，发布年检公告。为事业单位法人年检工作起到了较好的宣传作用。
（六）、积极开展年检工作创新。
在2009年度检验中，不少市县登记局结合当地实际，在年检工作创新方面做了一些探索，也取得了一定的成绩。如阳泉市采取市直事业单位的资产负债表和收支情况由会计师事务所审验，用验资报告代替资产负债表的办法，保证了资产负债情况的真实性。吕梁市开展实地检查事业单位的办法，解决了4个事业单位存在的“双重法人”问题，并纠正了2个单位公章与法人证书不符的问题。长治市在年检中建立了核查制度，要求事业单位提供编制本复印件，核查法定代表人是否在编；要求执行事业单位会计制度的必须提供财政部门的年度决算表，确保资产负债表和收入支出的真实性。沁源县建立了事业单位登记管理信用制度，采取定期征集信用信息资料和法人登记年检相结合的方式进行，促进了年检工作的开展。今年该县又开展了优秀事业单位法人和法定代表人评选活动，从而推动了事业单位登记管理工作；隰县对35家事业单位进行了实地检查；孝义也对教育和卫生系统事业单位进行了实地监督检查。此外，临汾市已着手探索建立诚信档案和公开年度报告书制度；运城市也在探索建立事业单位绩效评估办法。
二、存在的问题及其原因
全省事业单位年度检验工作虽然取得了一些可喜成绩，但在检查中也发现了不少问题。
一是少数登记管理机关违规核准年检和超期年检的情况还较为严重。检查中发现，一些地方的登记管理机关对年检工作中最基本的要求都不能做到严格把关，甚至对净资产为负数的事业单位，仍违规核准年检合格。例如：运城市违规核准年检合格2件；运城市盐湖区、万荣县、平遥县和孝义市也不同程度存在违规核准年检合格情况，共违规核准7件。霍州市登记局核准为年检合格的事业单位档案中，大量缺失财务报表。特别是在万荣县抽查的事业单位档案中资产负债表的提交率竟为“零”，根本无法保证年检合格的事业单位确实具备法人资格。还有一些登记管理机关不能严格执行年检起止期限的规定，存在超期办理年检的情况。如太原市超期年检81件；阳泉市超期年检17件；吕梁市超期年检4件；临汾市超期年检1件。被抽查的32个县级登记管理机关中，左云县、太原市尖草坪区、晋城市城区、泽州县、高平市、交口县、孝义市、隰县等8县（市、区）共超期办理年检64件。
二是网上登记管理工作发展不平衡。吕梁市登记局通过网上提交年检报告的只有5个事业单位，网上年检率仅为2.38%；且该市所属的13个县（市、区）中有近一半没有开展网上受理审核年检工作。临汾市被抽查的4个县（市）中，网上年检率仅为4.67%，除洪洞县仅有26个事业单位实现了网上办理年检事项外，吉县和隰县全部是手工年检结束后将数据录入网上系统。尤其是霍州市登记局，不仅未启用网上登记管理系统开展年检工作，其年检数据也未录入系统，使
网上登记管理系统形同虚设。此外，应县也全部是采取手工年检后录入网上登记管理系统的方式，直接影响着全省网上登记管理工作的整体推进。
三是一些地方事业单位年度报告“零报告”制执行不力。检查发现，有不少登记管理机关未严格执行“零报告”制度。例如：朔州市登记局被抽查的事业单位年度报告书的填写虽然比过去有了较大改进，但无一例能符合“零报告”的要求；运城市登记局以及被抽查的3个县（区）中，除闻喜县外，均未实行年度报告“零报告”。32个县级登记管理机关的320个事业单位中，执行“零报告”制度较好的只有83个，仅占检查总数25.94%。
四是一些地方对年检材料齐全性和规范性要求不严。2009年度事业单位年检中，11个市的资质提交率仅为45%，32个县（区）资质提交率为68%。而运城市登记局和左云县被抽查的事业单位年检档案中资质材料提交率竟为“零”。孝义市、高平市、霍州市核准的年检合格单位中竟然存在着年度报告书不加盖单位公章的情况。报告书未经法定代表人签署或由他人代签的情况在各级登记管理机关也普遍存在。此外，事业单位提交的年检材料不符合格式性和规范性要求的情况在被抽查的登记管理机关中也不同程度地存在。例如：登记申请材料的纸型有大有小；材料复印件不加盖举办单位公章等。
五是一些登记机关审批程序不够规范。检查中发现，有不少登记机关由于工作人员不足，存在受理、审核岗位合一的问题，个别地方甚至存在仅由一人承担审理工作的问题。吕梁市和运城市的一些县级登记管理机关刻制的“登记管理机关意见章”的用语也不够规范。
六是一些登记机关未能及时要求事业单位对已发生变更的事项申请变更登记。11个设区市登记局应变更而未要求变更的有8例，而在32个县级登记局检查发现有116例，执行较好的仅有和顺、平定、宁武、五台、泽州、闻喜等6个县。
七是多数登记机关证书废止公告载体不符合法定要求。检查发现，多数登记机关能在门户网站发布证书废止公告，而在公开发行的报刊上发布的却寥寥无几。10个需要发布废止公告的设区市登记局中，太原、阳泉、长治、临汾和吕梁未依法在公开发行的报刊上发布废止公告。21个需要发布废止公告的县级登记局未依法在公开发行的报刊上发布废止公告的多达18个。
上述问题虽然是在年检工作专项检查中发现的，但在其它登记事项中也程度不同地存在。究其原因，主要是：
一是依法行政意识淡薄。
事业单位登记管理是国家法定的行政许可事项之一。《民法通则》、《行政许可法》、《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，是事业单位登记管理工作的法律依据。这些法律法规对事业单位设立登记、变更登记、注销登记以及监督管理等方方面面都作了具体要求。各级登记管理机关开展登记业务，必须严格按照《条例》及其《实施细则》的相关规定，依法登记，依法管理。早在2004年6月27日国务院就发布了第411号令，对《事业单位登记管理暂行条例》第五条第一款作了修订，明确规定：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责实施事业单位的登记管理工作”。但太原市小店区至今仍以区编办的名义核发《事业单位法人证书》并发布事业单位登记管理相关公告。《条例》第十七条以及《实施细则》第六十五条明确规定事业单位应当于每年1月1日至3月31日向登记管理机关报送上一年度执行条例和细则的年度报告。但仍有少数登记管理机关超期年检。右玉县甚至在年检专项检查已经开始实地抽查的9月初，仍在违规年检。年检工作中，登记管理机关对事业单位的年度报告进行审查的目的就是要确定事业单位是否还继续具备独立法人条件。而衡量一个事业单位是否具备独立法人条件的关键就是要审查该单位是否具有一定数量的净资产，是否具有独立承担民事责任的能力。因此，《实施细则》第六十七条规定，事业单位在报送年度报告时还应提交上一年度年末资产负债表。国家登记局还就净资产为零或负数的事业单位法人年检问题专门发过文件。但一些地方却对财务报表反映出净资产为零或负数的，甚至未提供财务报表的事业单位核准为年检合格。而万荣县竟然在年检中不要求提交资产负债表。在实施事业单位登记中，登记管理机关依法要对申请单位设立的合法性、业务范围、从事行业资质、独立承担民事责任能力等进行全面严格的审查，确认其确实具备事业单位法人条件，才能核准其成为事业单位法人，其合法权益才受国家法律的保护。这就要求登记管理机关要对事业单位提交的申请材料按照《实施细则》的要求进行严格审查，凡是《实施细则》中规定需要提交的材料缺一不可。目前，在各级登记管理机关还普遍存在着“重实体、轻程序”的观念。在检查中发现的审批环节“一人兼岗”、不发布或不在公开发行的报刊上发布公告以及宁武、长治郊区等地违规注销等问题实质上都是违反法定程序的。从法律角度来讲，程序正义是实体正义的保障和前提，在行政权力的运作过程中，如果没有程序的规定，任何权力都可能恣意妄为。违反法定程序就要承担相应的法律责任。因此，这些问题的实质是有法不依，执法不严。它从一个侧面集中反映出我们基层登记机关工作人员法律意识淡薄的现状，应当引起我们的足够重视。
二是一些登记管理机关工作人员对相关法规不求甚解，业务素质较低。
近年来，各级登记管理机关充实了大量人员，使力量薄弱的问题得到了改善。但专业知识结构不合理，缺乏懂法律、懂财会的人员，且现有人员综合素质有待进一步提高。还有的对法律法规没有认真钻
研，更谈不上熟练掌握法律内涵。检查中发现，多数工作人员对法律规定并不了解，又不善于在工作中学习，不善于带着问题去找答案，习惯于按传统办法和理念来处理登记业务。比如，造成多数登记管理机关未能严格要求事业单位提交资质认可材料的原因除了法律意识淡薄、执法不严外，主要还是我们基层工作人员并不了解哪些事业单位的业务范围涉及资质认可事项或者执业许可事项。假如我们平常多留心一些，充分利用网络优势，查找一下相关规定不就清楚了吗！当然也有的工作人员明明知道某个单位应当提交资质认可或执业许可，但往往认为可有可无，或碍于情面，因而未作要求。还有不少基层登记管理机关工作人员财务知识普遍贫乏。虽然2009年全省登记管理业务培训时专门对财务报表的审查做过讲授，但效果甚微，仍无法承担审查事业单位提交的财务报表的任务，导致违规年检现象的发生。此外，我省登记管理机关定期报表制度已实行两年时间，但多数登记管理机关工作人员以致有关负责同志对《报表》中的一些统计指标概念模糊，对各个数据之间的逻辑关系不清，因而不能正确填报。而一些工作人员作风漂浮，责任心不强，敷衍了事，也是造成把关不严的重要原因。比如，一些县级登记机关年度报告书不盖公章也给予核准合格就足以说明这一点。
三是登记管理机关主观能动性不强。
任何工作的开展都要具备一定的客观条件。但客观条件再好，如
果没有人的主观能动性的发挥也是不行的。因此，主观因素在其中起着决定性作用。在这次检查中我们发现，全省年度报告零报告制执行的较好的仅有2个设区市和4个县级登记局。从客观上来讲，这与去年此项工作布臵较晚有关。但为什么这几个地方就能很好地执行，而别的地方却执行不力呢？根本的原因还在“人”，在于我们各级登记机关领导的认识程度和主观努力。再比如网上登记工作。作为网上登记试点省份之一，我省实行网上登记管理已经5年多时间，但一些地方开展网上登记管理工作的现状仍不容乐观，甚至出现停滞和倒退的情况。据统计，全省至今仍有17个县没有开展网上审理年检工作，另有6个市、县网上审理量仅在1-5个单位之间，占到全省登记机关总量的17.69%。吉县至今仍沿用单机版系统打印证书。而一说到网上登记工作没有开展的原因，这些地方登记管理机关总是片面强调所属事业单位硬件条件差。可为什么一些贫困县的网上登记工作上去了，一些经济较好的县却退了下来？就拿吕梁来说，方山是一个贫困县，但网上登记工作有较大提升，而离石区却停滞不前，吕梁市登记局网上审理年检量也屈指可数。我们总不能说方山县事业单位的硬件条件比吕梁市直事业单位还好吧！从我们掌握的情况来看，全省各级登记管理机关已经全部配齐了电脑、打印机等必备办公设施，登记管理机关完全有能力帮助不具备提交条件的事业单位完成网上提交登记申请材料的工作。而即使是贫困县也总不至于所有事业单位都不具备网上提交条件吧！那些网上登记率达到100%，登记材料电子化提交率接近或达到100%的登记管理机关也不是所登记的事业单位全部
具备网上提交条件的，而在于他们能够耐心细致帮助事业单位解决各类技术问题，从而推动了网上登记工作的开展。可见，网上登记工作停滞不前的根本原因与当地登记管理机关对此项工作主观认识不高，缺乏工作的主动性和积极性有直接关系。
三、关于2011年的主要工作
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期的开局之年。因此，做好明年的事业单位登记管理工作，具有十分重要的意义。结合前一段年检专项检查工作中发现的问题及全省各地工作实际，我们制定了《2011年全省事业单位登记管理工作要点》，经省编办领导同意，已印发给各地，请大家结合实际认真贯彻落实。这里我再着重强调以下几点。
（一）、要坚决杜绝违法行政行为的发生
事业单位登记管理是一项行政许可事项，事业单位登记管理机关是法定的行政执法主体。因此，各级登记管理机关必须牢固树立依法行政的观念，坚决杜绝违法行政行为的发生。就我们登记管理机关来说，依法行政，说到底就是要规范我们的登记行为。这既是贯彻落实中央关于“加快建设法制政府，全面推行依法行政，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责”精神的具体体现，也是全面提高事
业单位登记管理水平的有效途径。而要规范登记行为，关键就在于要认真贯彻落实《行政许可法》和《条例》及其《实施细则》的相关规定。凡是不执行《条例》和《实施细则》规定的行为都是违法行为，必须坚决杜绝和纠正。
各级登记管理机关必须严格按照《条例》和《实施细则》的规定实施登记。对那些不能独立核算、无能力承担民事责任以及无资质认可或执业许可等不符合登记条件的，决不能为了追求登记率而违法登记。对那些长期不报送年度报告、证书早已废止的单位，也决不能未经申请，不履行注销登记的法定程序，不提交清算报告就擅自予以注销。更不能自认为这些单位没有债务就直接从网上登记管理系统的永久库删除登记。从明年起，法定年检期限不得任意延长。特殊情况确需延长的，应报上级登记管理机关批准，并报省登记局备案。凡是未发布证书自动废止的登记管理机关以及虽然发布废止公告但公告载体不符合法定要求的登记机关必须严格执行及时在公开发行的报刊上发布废止公告的规定。对于过去违反登记管辖实施了登记的要尽快予以移交；对当时核准登记时缺失的资质认可或执业许可证明文件以及章程草案的，均应要求补交。对太原市小店区执法主体违法的问题责成太原市登记局负责督促纠正。
各级登记管理机关要坚持依法行政、杜绝违法行为的发生，就必须按照“依法、公正、便捷、高效”的要求，进一步推进登记管理机
关法制化建设。重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政许可行为，加强监督约束。首先，要坚持政务公开。对登记管理机关的职责、执法的依据、条件、程序、期限以及应提交的材料目录、示范文本和结果都要依法公开。早在2003年长治现场会上我们就提出过类似的要求，《行政许可法》第三十条和《实施细则》第三十五条也作了相应规定。因此，至今未在办公场所公示执法依据、程序、要求的，都必须尽快落实。要充分利用门户网站、印制办事指南、明白卡等方式，把政务公开落到实处。其次，要进一步优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。第三要建立和完善机关内部运行机制、工作责任制。一是要建立和完善首问负责制。登记管理机关工作人员要认真履行职责，对申请办理相关登记事项的事业单位，要热情接待，周到服务。第一个接受办理申请的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申请材料不符合要求的，必须一次性告知承办者，并进行详细指导和说明。对不属于本级职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。二是严格实行限时办结制。对于事业单位登记管理事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。三是严格实行责任追究制。各级登记管理机关必须认真划分执法岗位，建立岗位责任制，明确各个岗位的职责权限和应承担的责任，并对各自行使职权引起的后果承担责任。今后，上级登记管理机关发现下级登记管理机关登记管理中有不当行为的，都应当依照《实施细则》第七十三条和七十六条的规定及时予以纠正。对不履行或者不正确履
行行政许可职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究登记管理机关主要负责人的责任。
（二）、要依法加强对事业单位的监督管理
对事业单位的监督管理是行政执法行为。其目的是规范事业单位行为，保护事业单位的合法权益，维护正常的社会经济秩序。目前，事业单位法人年度报告制度仍然是对事业单位监督管理的主要手段。通过审查年度报告可以掌握事业单位的活动状态和工作开展情况，使监督管理程序化、法定化，有利于事业单位的自我约束和自我规范。全省各级登记管理机关必须充分认识事业单位年度检验工作的重要性，认真总结和及时纠正年检专项检查中发现的各类问题，继续在全省推行年度报告“零报告”制，依法严格对事业单位是否继续具备法人资格进行审查。一是要保证事业单位提交材料齐全、有效。凡《实施细则》中规定的，必须提交，尤其是对以往容易忽视的业务范围涉及资质认可或执业许可的单位，必须提交在有效期内的资质认可或执业许可证明。二是要严格审查事业单位的财务报表，对开办资金为零或负数的以及低于法律法规关于最低开办资金限额的，不得违规核准为年检合格。三是要对事业单位的填报事项认真核查，凡登记事项出现依法应当申请变更情形的，必须进行变更登记。今后，对于报告内容不完全的，法定代表人未签署的，举办单位未审核签字、盖章的，资产负债表不符合法定要求的，一律不予受理。
对于事业单位有《实施细则》第七十条规定情形的，可以给予书面警告并通报其举办单位、暂扣法人证书及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴法人证书及单位印章的处罚。各级登记管理机关要正确理解和运用行政处罚手段，切不可与注销登记等登记业务相混淆。同时，必须把握两个原则：一是必须有《条例》及其《实施细则》所规定的违规行为事实才可以实施处罚；二是处罚必须严格按照《条例》及其《实施细则》的规定进行。
要不断创新对事业单位的监管方式。在2009年海口召开的全国事业单位登记管理工作会议上就提出了一些加强事业单位监管的创新方式，比如开展对事业单位的跟踪检查和实地核查、实行事业单位法人年度报告公开制度、建立事业单位重要事项信息披露制度和对事业单位法人绩效进行评估等。我省的一些地方在这方面也进行了有益的探索。全省各地要认真学习和研究相关理论知识，结合当地实际大胆尝试对事业单位监管的创新方式，逐步积累一些经验，为出台相关的程序性规定奠定实践基础。
（三）、要继续推进和完善网上登记管理工作
网上登记管理工作是贯彻落实党的十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”的重要举措。在全国全面推
进网上登记管理工作之际，我省作为网上登记管理试点省份，更应该走在全国前列。为此，至今仍未开展网上受理、审核登记业务和年检工作的登记管理机关必须全面实施登记业务和年度检验的网上审理工作。吕梁、临汾以及长治、忻州、朔州、太原等设区市登记管理机关要加强对所辖县、市、区登记机关的监督检查，凡是未开展网上受理、审核年度报告书的，务必在2011年全面实施。全省各级登记管理机关都要逐步提高事业单位登记申请材料电子化提交比率。市级登记管理机关应全部实现电子化提交，县级登记管理机关的提交比率也应力争达到50%以上，并逐年提高。从2011年起，当年办理的登记事项的所有材料要在当年全部进入网上登记管理系统；对以往的登记材料也要指定专人逐步将纸质材料制作成电子文本录入网上登记管理系统的永久库。至今尚未启动电子档案建设工作的登记管理机关，要确定专人负责，尽快启动。需要增添专用设备的应尽快购臵，以确保此项工作的顺利推进。
需要提醒大家的是，随着明年全国各级登记管理机关网上登记工作的推进，为防止年检期截止前的网络“塞车”，希望各地在安排年检工作时尽量提前，以免影响年检工作的正常进行。
（四）、要不断提升登记管理档案管理水平
登记管理档案的标准化、规范化，是登记管理工作质量整体提升的重要方面。近年来，全省不少登记管理机关都加强了对登记档案的管理。长治、晋城、朔州、晋中等市登记局建立了档案室；大同市更换了原来的塑料制档案盒，购臵了活页夹，印制了档案分类目录，并在档案局人员指导下完成了档案的整理工作；阳泉市以及平定、沁源、襄垣、交口、太原尖草坪等县区都新购了档案柜，更换了档案盒，实现了一户一档。忻州市今年还为全市统一购臵了1060个档案盒，从而使全市登记档案管理有了明显改进。尽管如此，就全省范围来看，我们各级登记管理机关档案管理的整体水平还较低，难以适应事业单位登记管理的需要。为此，我们提出从2011年起，设区市登记局应积极争取相关部门的支持，建立独立的档案室，并配备符合档案管理要求的档案装具和相关设施、设备；县级登记局应有符合档案管理的专用装具，实现一户一档，力争用两年左右的时间，使全省事业单位档案管理工作迈上一个新的台阶。省局将在2013年前后对全省事业单位登记管理档案工作进行一次全面的检查验收。
在保证硬件设施完善的基础上，各级登记管理机关要加强档案管理工作的科学化、制度化建设。要按照《事业单位登记管理档案管理办法》的规定，结合当地实际，完善档案的管理制度，对登记工作形成的档案科学分类、规范管理，有条件的地方还可以像沁源县一样，编制档案检索程序，实现电子化管理。同时，要充分发挥登记管理档案的社会服务功能，方便社会相关方面对登记管理档案的查询。
（五）、要不断加强登记管理机关的自身建设
全省事业单位登记管理工作能否取得进一步的提高，关键在于是否有一支依法办事、作风过硬、综合素质高的队伍。为此，各级登记管理机关都要高度重视，认真抓好机关的自身建设。
第一，要加强学习。要结合正在开展的“建设学习型党组织活动”和“创先争优活动”大兴学习之风，认真研读有关政治理论性文献，全面提高登记管理机关工作人员的政治素质，提高机关整体凝聚力。要结合工作实际认真学习《条例》和《实施细则》及相关法律法规，不断增强法律意识；学习法律、金融、财会、行政管理、计算机与网络等知识，提高业务技能。各设区市要结合当地登记工作中存在的问题适时组织业务培训或工作交流。各级登记管理机关尤其要重视工作人员在工作实践中的学习提高，注重抓好每周的业务学习，积极开展以老带新、言传身教活动。同时要充分利用网络优势鼓励大家带着问题从网上寻找答案，学习兄弟省、市、县的登记管理工作经验，查找相关法律法规，释疑解惑。也可以采取“走出去”或“请进来”的方式，到兄弟登记管理机关学习考察或到上级机关实习，切实提高自身素质和处理业务的能力。
第二，要树立服务观念。事业单位登记管理工作是一项服务性很强的工作，这就要求我们在工作中必须把依法行政和优质服务放在同
等重要的位臵。要善于换位思考，设身处地为事业单位着想。要进一步改进我们的工作作风，改善服务态度，提高服务质量，做到热情服务、高效服务，真正把事业单位登记管理机关建设成为“事业单位之家”。
第三，要切实加强内部规章和地方性登记规章的建设。目前，事业单位登记管理工作的法规体系正在逐步完善，操作程序也日趋规范。全国不少省市都结合各自实际制定了一些地方性规章和工作规范文件，我省一些地方在这方面也做了不少有益探索。明年，省局也将着手制定《山西省事业单位登记管理办法》、《事业单位印章收缴销毁办法》等管理制度。各级登记管理机关要注重学习兄弟省市的先进经验，广泛开展调查研究，深入研究分析制度的可行性和操作层面上的一系列问题，加快地方性专项规章的建设。同时，要在梳理分析的基础上，进一步健全内部规章制度，并抓好各项制度的贯彻落实。
第四，要切实加强组织建设。近几年，全省各级登记管理机关相继调整了机构设臵，充实了人员力量，一些地方基础薄弱的状况得到了充分改善。但是，目前仍然存在着登记局长配备不到位，人员专业知识结构不合理等问题。还有个别地方存在着“一人局”的状况。为此，各个设区市登记局要对所属县级登记机关领导配备、人员结构等情况进行一次调查摸底，对至今尚未配备登记局长或工作人员不足三人以及人员结构不合理的应尽快建议市编办与相关县（区、市）领导
协调加以解决。
同志们，2011年全省事业单位登记管理工作任务依然十分繁重。我们相信，在国家登记局的精心指导和各级编办的正确领导下，全省各级事业单位登记管理机关将进一步解放思想、开拓创新、求真务实、扎实工作，为全省事业单位登记管理工作跃上一个新的台阶，为实现省委关于转型跨越发展，再造一个新山西的宏伟目标，做出应有的贡献！
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