金启建局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话_上半年度工作会议讲话
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金启建局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话
[来源：省工商局 作者：省工商局]
[发布人：市局信息中心
时间：2009-03-20]
这次全省工商行政管理工作会议是经省政府决定召开的。会议的主要任务是，传达贯彻全国工商行政管理工作会议、全省经济工作会议精神，总结2008年全省工商行政管理工作，研究部署今年和今后一个时期的工作，表彰先进。下面，我代表省工商局作工作报告。
一、2008年主要工作进展
2008年是我省工商行政管理发展史上极不平凡的一年，成功地经受了大事要事、急事难事的考验，整体工作有声有色。这一年，我们启动了解决全省工商系统市场办管脱钩问题和财政供给体制问题；这一年，我们及时处置了“三鹿”问题奶粉等突发事件；这一年，我们积极帮扶各类企业应对国际金融危机；这一年，我们完成了商标立法等工作，更加夯实了规范化建设等基础工作；这一年，国家工商总局周伯华局长，省政府王三运省长、文海英副省长亲临我局视察指导工作，给全系统广大干部职工极大的鼓励和鞭策。这些不仅对全系统改革发展产生了重大影响，而且鼓舞了士气，坚定了信心，凝聚了力量。2008年所做的主要工作：
（一）应对难事急事，整治市场秩序工作取得新成效
2008年，全省工商系统共查处经济违法违章案件1.76万件，总案值6.3亿元。
——妥善应对和处置三鹿问题奶粉事件，积极开展不合格奶制品市场清查工作。三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，各级工商部门采取一系列果断措施，迅速部署，一手抓问题奶粉的市场清查、下架退市工作，一手抓维护退货秩序稳定工作，坚决做到清查到位、退货秩序稳定。全省流通环节共下架退市问题批次奶制品787吨,督促企业召回奶制品726吨。同时组织对8617组各类商品进行了质量监测，有效保证了流通领域食品和产品质量,受到了国务院检查组和各地党委政府的充分肯定。
——科学调度抗击雪灾，确保市场安全和秩序稳定。为战胜去年雪灾，省局统一调度抗灾工作，各地全面排查市场安全隐患，临时关闭市场574个，加固除险市场646个，保证了市场交易安全，使雪灾损失降低到最低程度。
——深入开展商业贿赂专项治理行动，进一步加大打击传销力度。全省共立案查处商业贿赂案件297件，涉案金额2353万元。各地将打击传销工作纳入社会治安综合治理目标考评，全年共查处传销案件18件，取缔传销窝点1390个，遣散传销人员35819人次，维护了社会稳定。
——严厉打击虚假广告和合同欺诈行为，切实保护商标专用权。全系统共查处广告违法案件2165件；对“霸王条款”进行了重点整治，共查处合同违法案件2224件,案值8081万元；共查处商标侵权案件2591件，案值2177万元。
——扎实开展红盾护农行动，切实维护农民利益。各级工商机关积极开展“农资经营示范店”创建活动，加强对农资市场巡查力度，共查处各类农资案件1762件，案值1737万元，有力地净化了农资市场经营环境。
——精心组织“迎奥运、保安全”市场监管工作，主动参与涉及安全生产和环保企业监管。对246户重点化工企业进行跟踪监管，切实完成了兴奋剂专项整治和奥运保障服务工作。积极配合相关部门，加强对全省小煤矿、非煤矿山、化学危险品的生产销售企业的专项清理整顿。
——重视解决群众关心的突出问题，切实维护消费者合法权益。一是加大消费维权力度。二是扎实开展清查病死猪肉专项行动，严厉查处销售病死猪肉和未经检疫猪肉，得到了国家工商总局联合督查组的充分肯定。三是加强了对互联网服务场所管理，取缔“黑网吧”314家。
（二）应对国际金融危机，服务经济发展取得新进展
为应对国际金融危机对我省企业的影响，各级工商部门积极行动，热情帮扶，受到地方党委、政府和企业的好评。
——立足职能，进一步加大政策扶持力度。一是简政放权。将注册资本1000万元以上的私营企业登记权限由省局下放到各市局，实行属地登记；对合芜蚌三市下放了企业直冠省名核准权;在12个试点县（市）下放了个人独资企业的登记权限；缩短了9项行政审批的办理期限。二是清理收费。从2008年9月1日起，在全省范围内全面停征“两费”，并对预收的1800万元的“两费”进行了清退；取消了省著名商标公告费和经纪执业人员培训考试费，减轻了企业负担。三是政策扶持。制定了促进外商投资和推进合芜蚌自主创新配套改革试验区发展17条具体措施等，发挥了政策效应。
——规范服务，大力促进各类市场主体健康发展。各级工商机关积极推进国企改制、重组和实施“861”行动计划项目，热情服务招商引资，大力促进民营经济发展。各级政务中心工商窗口大力优化服务，大部分都被评为先进窗口。省政务中心工商窗口去年被省政府办公厅授予“优秀窗口”。截至去年底，全省国有集体企业达8.2万户，全年新登记5133户，较上年同期增长14.8％；全省私营企业达17.4万户，注册资本2704.5亿元，全年新登记3.4万户，分别比上年同期增长20.1％、43.9%、15%；全省个体工商户达114.2万户，注册资本281.7亿元，全年新登记26.4万户，分别较上年同期增长1.5％、40.1%、33%；全省外资投资企业达2535户，投资总额254.7亿美元，全年新登记250户。全省企业在严峻的经济形势下，仍然保持了良好的发展态势。
——创新手段，拓展了企业融资、出资新渠道。一是全面开展股权出质登记，全省各类公司股权出质额达45.05亿元，担保债权总额达59.5亿元；二是开展小额贷款公司试点登记工作；三是积极配合我省金融体制改革，完成874户商业银行和农村信用社的改制登记，缓解了企业融资难。
——综合施策，有力地促进了社会主义新农村建设。一是大力扶持农民专业合作社发展。制定了10项扶持措施，实行“三免”政策，全省已发展农民专业合作社4024户。二是以“一所一标”活动为载体，大力发展农产品商标。我省已有10件农产品地理标志获准注册，全省农产品注册商标达1万余件，占全省注册商标的四分之一。三是大力培育发展农村经纪人，全省农村经纪人达15949 户。四是以“合同七进”活动为载体，规范“订单农业”合同25万余份，调解涉农合同纠纷金额1652.7万元，合同帮农取得明显成效。
——强化应用，进一步促进了信息化技术与业务工作的深度融合。一是大力推进综合业务软件应用工作，积极推动网上年检、网上名称预先核审，充分应用视频会议网络系统和OA办公系统，节约了行政成本，提高了政务效率；二是积极开展“三个中心”建设立项调研和设备招标工作；三是对门户网站进行了全面改版，进一步拓展了网站功能;四是进一步强化了信息化培训、业务考试和竞赛工作。
（三）应对“两费”停征，加大改革力度，启动了解决市场办管脱钩工作，在解决体制性问题上取得新突破。
省委、省政府十分重视，召开了高规格的动员大会，出台了《实施意见》，提出了5种人员安置途径，并一次性拿出7.8亿资金解决问题，政策十分优惠，支持十分有力。各地党委、政府高度重视，各地工商部门与相关部门精心组织，通力合作，因地制宜，制定方案。在推进过程中，严格执行稳定工作包保责任制，及时处置上访事件，耐心解答各类诉求，整体工作正在有序推进。目前，淮北、滁州市已提前完成市场办管脱钩任务，全省绝大多数市都已完成公开考录工作。前期工作基本实现了省政府提出平稳推进、限时完成的要求。我们深刻地体会到，优惠的安置政策和灵活的策略是做好工作的前提；各级党委、政府的坚强领导、大力支持是我们做好工作的关键；强化维稳机制是做好工作的保障。
（四）应对新形势，以学习实践科学发展观为动力，制度建设、规范化建设、效能建设、廉政建设取得新成果
——突出实践特色，认真开展学习实践科学发展观活动。省局机关按照省委的统一部署，成立了领导小组，制定了实施方案，确定了“科学监管、优质服务、促进发展”主题，抓学习讨论，抓专题调研，抓征求意见，抓问题整改。“规定动作”扎扎实实，“自选动作”丰富多彩，特别是省局党组对干部职工和社会各界提出的15个方面意见和建议进行了认真梳理、整改，形成了分析检查报告和整改落实报告，得到了机关和基层的广泛认可。
——突出制度建设，带动规范化建设和效能建设。一是进一步深化了法制建设和制度建设。经过积极努力，《安徽省著名商标认定和保护条例》经省十一届人大常委会第6次会议通过，为全省商标保护工作提供了有力的法律武器。各级工商机关进一步强化了制度建设，初步形成了体系。目前省局新制定、修订制度达38项，在业务管理方面，制定了主要业务工作包保责任制度和目标考核制度等；在规范执法方面，制定了行政执法过错责任追究、行政强制措施、扣押没收物品等管理办法；在机关管理方面，进一步完善了干部轮岗、人员聘用、财务监督、资产管理、民主决策、公务接待等制度，切实保证了制度在机关行得通、管得住、管得好。二是积极推进规范化建设。去年7月在滁州市召开了全省工商系统规范化建设现场会，总结推广了滁州市和蒙城县工商局加强规范化建设的经验和做法，提出了全系统规范化建设的原则要求、总体思路和方法步骤。三是深入推进效能建设和作风建设，各级机关党委狠抓党建工作，促进了机关作风转变。各级纪检监察部门和效能办以注重督查、加大暗访、追究责任为主要措施，实现效能建设向制度化、规范化、常态化转变，向基层延伸。省局效能办对基层进行了10余次明查暗访，对6名违反效能建设人员进行了处理和通报。
——突出基础建设，进一步加大对基层建设的投入力度。2008年，省局下拨了1560万元专项资金补助基层工商所建设，下拨雪灾及困难补助经费800万元，投入1000万元用于全省信息化建设，投入300万元用于教育培训工作，投入2300多万元用于商品抽检、专项整治和为基层购置执法车辆及食品检测设备等，改善了基层办公、办案条件。
——突出惩防并举，狠抓了党风廉政建设。强化了党风廉政建设责任制，扎实开展了反腐倡廉制度建设推进年活动，编制了《反腐倡廉制度建设“立、改、废”目录》，先后在蒙城县、天长市工商局召开了全省工商系统廉政文化建设现场会，推广好的经验和做法，得到了省领导的充分肯定。深入推进基层工商行政执法人员向监管服务对象述职述廉制度，全省已有232个工商所、1678名工商执法人员开展了述职述廉工作。进一步加大违纪案件查办力度，2008年全系统共立案查处各类违纪案件46件，给予党纪政纪处理48人。
——突出岗位练兵，进一步加强了干部人事管理。规范了干部选拔任用工作，加大了竞争上岗和轮岗交流力度。全省市、县工商局面向社会公开新招公务员249人，全部充实到基层执法一线。深入开展教育培训和岗位练兵活动，在全系统组织抽考了1020名公务员。各地举办识假辨假培训班163次，培训执法人员4714人次，提升了队伍整体素质。
——突出业务创新，进一步提高执法效能。各地积极推广 “一票通”、“三联单”制度和“诚信通”商品备案查询系统，进一步建立健全食品质量查验与保证机制，大力推广网格化监管模式。进一步完善“一个中心、三级执法”的12315行政执法维权体系，将投诉举报网络进一步向乡镇、街道、社区、商场延伸，有效地提高了执法效能。
——突出制度管财，进一步强化了系统财务管理。一是全力保障重点工作。去年全系统收支总额均突破12亿元，全系统规范津补贴的补助资金全部到位，争取政策，平稳解决了停征“两费”造成的资金缺口。二是彻底解决了以收定支的财政供给体制，初步构建了“收支彻底脱钩，经费分类分档，专项规范有序”的经费供给体制。三是加大了制度管财力度。2008年省局招待费、车辆燃油费分别较上年下降42%、19%；对建局以来的往来款进行了全面清理，共清理往来暂付款项573万元，收回300多万元，规范冲账273万元。各级协会、学会和直属机构等单位，积极发挥自身职能作用，在行业自律、依法维权、理论研究、培训教育等方面做了大量工作，取得了新的成绩。各级机关认真落实离退休人员各项政策，开展有益活动，老干部工作成效明显。
过去的一年，全系统积极应对改革和发展中的困难和挑战，取得了来之不易的成绩。全面完成了省政府下达的各项工作目标任务，成功地承办了中国国际广告节，多项工作在全国、全省得到表彰。被中央综合治理委员会等六部委局评为全国治理自行车被盗专项行动先进集体，被环境保护部等七部委局评为整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动先进集体，被国家工商总局评为全国流通环节产品质量和食品安全专项整治工作先进单位、“红盾护农”先进单位、治理商业贿赂工作先进集体、陈化粮监管工作先进集体，被省委评为第八届“安徽省文明单位”，被省政府评为2008年中国国际徽商大会组织工作成绩突出单位。滁州市工商局被中央文明委评为全国精神文明先进单位。成绩的取得是各级党委、政府正确领导和支持的结果，是各相关部门大力支持和通力协作的结果，是全系统广大干部职工，特别是基层的同志们团结拼搏、锐意进取、共克时艰的结果。在此，我代表省工商局党组向历年来关心、支持、帮助全省工商行政管理工作的各级党委、政府和各相关部门表示衷心的感谢！向奋战在工商战线上的广大干部职工表示亲切的慰问!
二、存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们还要清醒地认识到存在的问题，主要表现在两大方面：
第一、在思想意识和工作作风方面：
一是少数同志责任意识不强，工作不够尽职尽责。少数同志对新“三定”赋予的职责学习不够、领会不深，不清楚自己应尽的职、应负的责，在工作中有时“缺位”不作为，有时“错位”乱作为，有时“揽职”又“推责”。少数单位制度建设抓不到要害，对 “做错了怎么办”没有硬性要求，责任追究流于形式，导致办事找不到人，出事追不到人，个别单位连违纪违规的记录也没有。
二是少数同志组织纪律性不强，导致在效能建设、政风行风评议中总有问题暴露。极少数人在思想上、工作上不愿意党组和领导同志过问，错误认为“管得松”就是对自己“放心”，“管得严”就是对自己“戒心”。少数同志对制度有抵触情绪，怕制度管到自己头上。在政风、行风评议中，极个别单位因为管理不严出现这样那样的问题，导致名次下滑，拖了全系统的后腿。极少数同志工作精力不集中，怨天尤人，待遇往高处比，工作往低处比，意志越比越消沉。
第二、在业务能力和工作方法方面：
一是少数同志应对能力不强。“两费”停征前，有的同志仅仅是收费能手，但不会办案、不会服务，甚至连基本业务也不会。“两费”停征后，这些同志感到无所适从，不知道该干什么、怎样干，这个问题在少数农村工商所尤为严重。还有极少数地方工作转型“过了头”，过去是“以费代管”，现在是“以罚代管”，影响了工商形象。二是业务基础比较薄弱。省局去年实行了包保制度和业务考试制度，但少数人错误认为考试就是“考人”，包保就是“整人”。从考试结果看，少数人成绩较差。三是执法、办事不够规范。少数同志对执法的依据、程序、标准一知半解，对必须前置审批的把关不严，留下隐患。在办理案件时，有的有案不立，瞒案不报，压案不办，擅自私了；有的虽然立了案，但办理不规范。在罚没物品的封存、处置上不规范。少数同志不是依法办事，而是根据上级领导的意图执法。三是工作方式方法较为简单。少数单位负责同志缺乏统筹兼顾、沟通协调、争取支持、借力发展的意识和能力，不善于把工商部门的业务工作与地方党委、政府的中心工作结合起来，向地方党委、政府请示汇报不主动、不积极，造成工作被动。四是落实力度不够。少数单位工作上只有想法没有做法，只有上文没有下文，具体到每项任务没有量化、细化、实化，落实不到人头，明确不了责任。
这些问题都是我们在暗访和检查中发现的问题。虽然只存在于少数单位和个人，大部分是个性问题，但影响坏。问题的根源主要有：一是少数同志大局意识、责任意识、纪律意识、忧患意识不强。二是在工作作风建设方面丢弃了“认真”和“坚持”最为可贵的法宝。三是管理不严，监督不力。
三、2009年工作安排
根据国家工商总局和省委、省政府的统一部署和安排，2009年全省工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国工商行政管理工作会议和全省经济工作会议精神，积极应对国际金融危机，主动服务保增长、扩内需、调结构的工作大局，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，大力推进“责任工商”建设，努力做到科学监管，服务科学发展，为促进全省经济平稳较快增长作出新的贡献。着力抓好以下工作：
（一）以科学发展观为统领，进一步更新思想观念，做到科学监管，服务科学发展。
“两费”停征和市场办管脱钩是我省工商系统体制改革、职能转变的重大事件，既为推进工商行政管理事业改革发展创造了有利条件，又对改革传统工作模式提出了新的要求和挑战。在新的形势下，工商行政管理工作必须从偏重收费管理向全面履职尽责转变，必然在思想观念、工作思路、履职重点、能力素质等方面作出相应调整，在职能配置、机构设置、运行机制等方面进行相应变革。今年要围绕“监管转变”和“工作转型”，在“强化管理”上下功夫，形成一套具有安徽工商特色的管理模式，为此，省局确定2009年为“基层管理规范年”，大力推动由“传统管理型”工商，向全面履职尽责的“责任工商”转变，努力实现“四个统一”，为下一步实现新的跨越打下坚实的基础。
面对新形势、新任务，要做到“三个务必”。一要务必更新理念。更新监管理念，做到创新监管、规范监管、高效监管；更新发展理念，服务科学发展；更新执法理念，规范执法行为。二要务必重视工作转型。要在服务上转型、监管上转型、管理上转型、素质上转型，破除“监管就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的狭隘观念，坚持在服务中促进监管、在监管中体现服务，在规范中促进发展、在发展中讲求规范。三要务必重视加强管理。重视管理，严格管理，创新管理，切实负起管理者的责任，切实改变泛泛指导式管理方式，建立一套针对垂直管理体制的高效管理机制。
（二）以服务大局为己任，落实省委、省政府保增长、扩内需、调结构的政策措施，促进全省经济平稳较快增长。
当前，各级工商机关要把保增长作为首要任务，树立“保增长首先保企业”的意识，进一步采取务实管用的措施，帮助企业渡过难关。
一要帮助企业解决困难。认真落实企业联系制度和工商提示卡、建议书制度，组织工商干部走访企业，了解企业存在的困难，帮助企业解决问题。用足用活工商职能，为企业提供准入及退出、创业与融资、广告与商标、信用与合同等综合服务。利用工商部门掌握“经济户口”信息资源，帮助企业及时调整产业、行业结构。进一步做好登记事前咨询、事中指导和事后跟踪服务工作，对大项目、大企业招商，主动提前介入，建立“绿色通道”。
二要帮助引导各类企业发展。以停止征收“两费”为契机，积极鼓励、扶持创办个体工商户。特别是引导返乡农民工兴办实体，以创业促就业。认真落实促进服务业发展的政策措施，大力培育服务业市场主体。认真落实省工商局出台的各项政策措施，积极推进皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新配套改革试验区建设。
三要帮助拓展企业出资、融资渠道。一是今年全面开展企业股权出质登记，帮助企业解决资金短缺、融资较难的突出问题；二是开展股权出资登记工作，促进投资增长；三是积极探索推行商标专用权质押贷款办法，省工商局将尽快出台商标专用权质押贷款指导意见，缓解企业融资难；四是进一步规范动产抵押物登记，保护债权人利益，促进银企合作；五是支持各类投资主体组建股份公司，鼓励优质股份公司上市融资。这些措施是企业之所盼，是工商职能之拓展，要及时总结经验，加大宣传，积极稳妥地推进。
四要帮助企业提升品牌竞争力。各级工商机关要制定商标品牌培育计划，鼓励、帮扶企业实施商标发展战略，大力引导各类市场主体注册、使用自主商标，争创省著名商标和中国驰名商标。按照《条例》规定的职责，制定相应的实施办法和工作程序，规范省著名商标的推荐和认定工作。
五要帮助开展招商引资工作。要跳出工商看工商、抓工商，在切实履行监管职责的基础上，充分利用工商部门掌握企业信息资源的优势，主动搜集发达地区企业发展和产业转移信息，采取“请进来走出去”的办法，摸清企业情况，找准投资项目，搭建合作平台，搞好企业对接，积极协助地方政府开展招商引资工作。市场办管脱钩任务结束后，我们可以轻装上阵，投入更多的精力，抓好这项工作。
六要加强工商窗口建设。工商窗口最直接反映我们服务质量和水平。要高度重视窗口建设，认真落实首席代表、服务承诺、限时办结等制度，努力做到提速、提效、提质。今年，在全系统开展工商窗口“争先进位活动”，纳入年度目标考核，对获得年度“优秀窗口”的市局进行加分。
七要认真落实各项减免政策。严格执行“两费”停征规定和已经取消的各项收费项目，严格执行农民专业合作社登记管理“三免”政策，严禁搭车收费、强行收费、明降暗升等违纪违规行为，切实减轻企业负担。
八要积极促进就业再就业。坚决贯彻国家促进就业政策，支持发展劳动密集型产业，扶持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工创办个体工商户、私营企业，以创业带动就业，鼓励企业积极吸纳下岗失业人员就业。
九要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，大力支持农村改革发展。
1、着力培育发展农村市场主体，进一步规范农民专业合作社的登记，大力推动农村经纪人发展。
2、将商标扶持由“一所一标”扩展到“一所多标”，加快培育我省知名农产品商标。
3、继续开展“红盾护农”行动。今年要集中开展3次农资市场专项整治，积极引导建立农资商品备案制度，扶持农资企业发展连锁经营。
4、切实落实“合同帮农”十项制度，积极发展“农业合同”，积极制定推广农村土地承包经营权流转合同示范文本，积极引导涉农龙头企业和农户参加“守合同重信用星级户”评比活动。
通过高效服务，促进全省各类市场主体平稳较快发展，农村经纪人力争较上年增长30%，我省商标申请量和注册商标总量力争较上年增长10％。进一步提高企业登记前置许可审查率、企业登记准确率，力争企业登记质量明显提高。
（三）以加强流通环节食品安全监管为重点，深入整顿规范市场秩序
各级工商行政管理机关要按照《政府工作报告》提出深入开展“质量和安全年”活动的要求，加大监管执法力度，为促进经济平稳较快发展营造良好的市场环境。
１、以贯彻落实《食品安全法》为契机，突出打假，全面加强流通环节产品质量和食品安全监管。食品安全监管，要警钟长鸣。认真贯彻国务院颁布的《乳制品质量安全监督管理条例》，以乳制品、群众日常生活必需品、季节性、节日性食品和重点场所为重点，集中开展专项执法检查，着力解决重点区域、重点品种和重点经营者的突出问题。继续开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项检查。积极策应中央和我省扩大内需的政策措施，加强与人民群众生活密切相关的生产资料、生活资料的监管，加强钢铁、化工、原材料质量监管，特别是对家电等大宗商品下乡启动农村内需市场监管，防止不合格商品流向农村。
2、以反垄断执法为契机，努力开创竞争执法工作新局面。继续开展打击“傍名牌”专项执法行动。严查供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务行为。
3、坚持打击与规范相结合，深入开展治理商业贿赂专项工作。进一步将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓展，集中查处一批大案要案。
4、突出重点领域和重点环节，进一步加大商标、广告、合同行政执法力度。一要大力宣传和贯彻《安徽省著名商标认定和保护条例》，以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、著名商标、驰名商标、涉外商标为重点，加大商标行政执法力度。建立著名商标数据库，有效遏制将著名商标作为企业名称登记的不正当竞争行为。二要把整治虚假违法广告作为民生工程来抓，继续把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品等广告作为整治重点，完善整治虚假违法广告联席会议制度，强化执法合力。三要继续打击利用买卖重要生产资料、农副产品定购、承揽、旅游、中介服务等进行合同欺诈的违法行为。加强合同示范文本推广和格式条款备案工作，加大对拍卖活动的监管力度。
5、继续保持高压态势，严厉打击传销和规范直销。积极推进打击传销社会治安综合治理考评工作，完善党委、政府牵头的打击传销领导协调机制。坚决取缔涉及人员多、社会影响大的传销组织。深入开展创建“无传销社区（村）”活动，发挥基层作用，做到群防群控。
6、深入开展无照经营查处工作。积极推动建立“政府牵头、部门配合、各司其职、综合治理”的查处取缔无照经营工作机制，坚持疏堵结合、区别对待，引导无证无照经营户办证办照，合法经营。积极争取省政府出台《关于完善查处取缔无证无照经营长效工作机制的意见》。
7、进一步加强对重点企业监管。加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业生产经营企业监管；加强对企业出资情况监管；加强对企业前置许可情况监管；加强对网吧经营企业监管，坚决取缔“黑网吧”。
8、大力运用信息化手段，为实现科学监管提供有力支撑。加快全系统数据和应用服务平台的改造升级，完成省局12315指挥中心、广告监测中心、数据中心“三个中心”建设任务；大力应用工商综合业务管理软件，强化信息技术在企业登记、广告监测、消费维权、食品安全及市场监管等方面的应用；大力强化信息化培训，把信息化应用培训纳入干部培训计划和年度目标考核；积极推进网上办公、网上公共服务，加强CA 证书的发行与应用工作；进一步加强各级工商机关门户网站建设。
9、创新监管方式，努力实现监管能力和方式的“四个转变”。全面推行商标授权经营制度，使其成为批发零售市场加强商标管理的普遍制度；积极推进市场信用分类监管制度，今年各地要完成辖区内商品交易市场信用数据的整理录入工作，实现全省联网；深入推进个体工商户分层分类监管，进一步落实商品准入制度、市场巡查制度等。在监管方式方法上做到定向监管、分类监管、网格化监管，提高监管效能。积极倡导和谐执法，规范行政指导机制，提高行政执法效能。
通过强化市场监管，实现以下目标：在产品质量和食品安全整治上，努力做到流通领域无重特大、较大食品安全和产品质量事故发生；在治理商业贿赂上，努力使商业贿赂案件得到有效控制；在打击传销上，坚决遏制传销活动在辖区内存在和蔓延；在广告、商标、合同监管上，力争广告违法率控制在3％以下，查处商标侵权假冒案件结案率达95％以上，合同欺诈行为明显减少；在查处取缔无照经营方面，辖区内查处率达到95%以上。通过进一步整治规范，营造公平、公正的市场竞争环境和安全放心的消费环境。(四)以人为本、关注民生，强化消费者权益保护工作。
消费者权益保护关系群众切身利益，关系社会和谐稳定，关系增强消费信心、拉动经济增长。一要积极推进12315品牌建设。要把12315打造为全省工商系统执法为民的一个品牌。结合省局“三个中心”建设，整合12315维权网络布局，扩大网络覆盖面，增加网络功能，强化12315受理、转办、反馈、综合分析功能，建立“利用消费发现问题，通过调解化解矛盾，加强执法惩治违法”机制，力求把消费纠纷解决在基层、和解在企业。二要加大“一会两站”建设力度，充分发挥维护消费者权益政府办公会议制度作用，建立与相关部门的协作机制。三要强化消费教育引导，提高消费信心，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。通过强化消费维权，切实做到群体性和影响较大的消费投诉事件得到及时、有效处理。(五)以高度负责的态度，做好市场办管脱钩后续工作。
做好市场办管脱钩后续工作仍然是今年上半年的重点工作。这项工作搞不好，就会影响全局工作。一要主动担责。首先，要坚决克服松懈思想和厌战情绪，不能错误认为不会出现较大规模的群体上访就掉以轻心；其次，要坚决克服一交了之的思想，不能错误认为人员资料已交，工资关系已转，工商部门就基本完成任务。地方政府对分流人员情况不熟，接受单位对人员管理需要一个衔接过程，工商部门必须及时跟进，关键时刻不能缺位，直到每一个分流人员安置到位。二要主动协助。省政府要求在今年4月底前全面完成各项任务，现在是攻坚阶段、关键阶段，特别是能否做好“考不上”和“退不了”的人员安置工作，是决定成败的关键。各级工商部门要主动不能被动，要积极不能懈怠，及时向当地党委、政府汇报情况，加强与接受单位的协作，做好移交接收工作的磨合和衔接。三要主动维稳。随着各项安置政策的逐步实施，一些矛盾会逐步显现出来，一些个案问题会陆续产生，一些重点地区的重点人员仍有串联上访意图，形势依然严峻。各地必须高度重视，对不稳定因素和重点人员进行全面排查，发现苗头性问题，及时向当地政府报告。严格执行信访包保责任制，实行对口包保、单位包保、亲属包保等方式，要求全体公务员都要参与维护稳定工作。矛盾比较突出的市、县，要继续坚持领导带班和24小时值班制度。加强与信访、公安等部门协作，形成联动机制。耐心做好思想政治工作，对恶意扰乱秩序，必须进行严肃处理。
我们必须坚定信心、善始善终、扎实工作，协助各级政府把政策落实好，把困难解决掉，把每一位分流人员安置好，决不辜负省委、省政府的期望和要求。
(六)以强化管理为抓手，推动工作转型，提高队伍素质，努力打造“责任工商”
完成2009年各项目标任务，必须从强化管理抓起，特别要强化基层管理，扎实开展“基层管理规范年”活动。一是工商部门实行垂管体制，管理的层级多、人员多，点多、线长、面广，作为上级，如果“垂而不管”，没有一套高效的管理机制，就无法带好队伍。二是“两费”停征和市场办管脱钩完成后，如何尽快实现工作转型、监管转变，是摆在我们面前的迫切任务。三是国家工商总局提出队伍建设一系列新理念都体现了现代管理要素。“四个统一”蕴涵着新的管理原则；“四化建设”蕴涵着新的管理手段；“四高目标”蕴涵着新的管理目标。我们提出强化管理，就是落实上级的要求。四是近年来工商队伍出现的一些问题，都与“管人理事”不严格、不规范有关。
一要强化目标管理。管理目标设置，要针对全局工作重点、业务难点、职责要点。必须制定目标，做到有任务、有考核、有奖惩、有问责。目标设置后，要转化为岗位责任，落实到机关各部门以至每一个人。
建立科学的目标管理制度。抓住了目标管理，就抓住了业务管理“牛鼻子”，完成了目标任务，就完成了核心业务工作。去年省局制定了《主要业务工作包保责任制实施意见》，并以此为基础，推行了新的目标考核管理办法，尤其是首次强化了“问题管理”，采取了市局互查、省局暗访等方式，保证了目标管理质量。但由于市场办管脱钩工作的紧急启动，临时调整了市局之间的互查计划。今年，省局进一步完善了考核办法，对奖惩方式和指标进行了调整，增强了针对性、实效性和科学性，努力形成全系统“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学”的目标管理新机制。同时，要围绕目标考核管理工作，加大宣传力度，使人人感到有压力，有危机，有目标、有动力。
始终扭住“考”字不松劲。实践证明“考试”加“考核”是管用见效的管理手段。为了使全局重点工作落到实处，省局会前已经下发了2009年重点任务和目标考核管理办法，强化了任务、目标、考核、标准、责任的有机统一。今年将继续采取互查组检查、局领导暗访、省局业务处室（局）不定期抽查等方式，加强目标任务完成情况督促检查工作，最后由省局目标考核机构综合运用考核结果进行奖惩。
二要强化责任管理。责任管理是对目标管理的跟踪问效，在方法上侧重定岗、定责、定员、定标，在结果上侧重对过失、过错、渎职等行为进行问责。通过抓责任管理，形成 “有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”责任机制。
1、“严”字当头。严格责任追究制，发现问题，惩处一个，教育一片。
2、“包”字到位。结合今年的重点工作，切实落实业务工作包保责任制，实行重点包保、对口包保、分级包保，最终将责任和任务落实到具体岗位，包保到具体人员。
3、“责”字到人。紧扣新“三定”职责，要求每一个工商干部都要明确自己应尽的职、应负的责，确保把依法行政的工作责任落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节。
4、“查”字到底。要紧扣督查抓管理，做到上查下、下查上、市局互查，发现问题，及时通报，记录在案，作为扣分依据。
三要强化规范管理。抓住“人、财、物、权、责”四个重点，强化规范化管理。
规范制度建设。建立健全科学合理的人、财、物管理制度。围绕国家工商总局关于“四化建设”“四个转变”的要求，明确建立怎样的执法制度、施行怎样的规范、设定怎样的程序，细化、实化“四化建设”；思考依靠怎样的抓手实现监管上“四个转变”。对上级提出的新思维、新理念不能只有口号不见行动，只有目标没有措施，要开动脑筋，集思广益，确定有侧重、有特色、有新意的制度和机制。省局和各市工商局要认真梳理现有制度，完成制度体系化工作，今年省局要对各方面制度进行梳理，汇编成册，使我们各项工作和行为操守都有章可循、有责可究。
规范执法行为。坚决纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监管不力等不作为和乱作为的行为。特别要防止有案不立、瞒案不报、压案不办、擅自私了和立案之后操作不规范两种现象。一要进一步规范执法主体，在全系统组织换发“工商行政执法证”。二要进一步规范案件查处工作。认真落实省局制定的《行政处罚案件立销案监督管理办法》《行政处罚自由裁量权适用规则》、《扣押、没收物品管理办法》等制度，切实解决执法不规范的问题。三要进一步规范执收执罚行为，坚决制止和纠正违规收费、搭车收费、随意罚款、代收代扣等行为。四是今年在全系统开展“办案能手”评比活动，促进基层执法人员提高执法办案水平。
规范基层建设。认真落实滁州会议精神，深入推进规范化建设，启动“示范工商所”工程。今年上半年各市工商局要完成规范化建设的规划制订工作，经省局审定后汇编成册。省局将以国家工商总局即将出台《统一标志标识方案》为契机，按照“统一规划、因地制宜、上下结合、分步实施”的原则，制定全系统加强工商所规范化建设硬件、软件建设标准，力争达到“五化”要求，即：内务管理制度化、基础设施标准化、行政执法规范化、经济户口电子化、工作环境文明化，实现工商所建设在规划布局、建设标准、功能设施、外观标志等达到基本统一。继续加大对基层建设的投入，省局将进一步加大基层建设投入力度，保证资金向基层、向困难地区倾斜，今年继续为基层工商所配备一批行政执法车辆，即将批准开工一批建设项目，努力改善基层办公条件。
规范财经管理。一要严格预算管理。进一步完善全额财政供给预算分配体制，严格按预算使用资金，对无预算、超预算不得开支，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。二要厉行节约，严格控制费用支出。今年各单位会议、公务接待和车辆燃油费等项目要实现“零”增长。进一步规范公务用车购置、更新、处置，今后省局负责统筹安排全系统公务用车采购和更新，对擅自采购、私自处置等违规行为，要严肃查处。三要在“收钱、管钱、用钱”三个环节上实施有效监督，确保资金安全。重点整治经费随意支出、随意处置国有资产、违规开户设账等行为。四是省局将对2008年批准建设项目进行全面验收。
四要强化队伍管理。树立良好的工商形象必须从强化队伍管理抓起。
1、扎实开展学习实践科学发展观活动。全省第二批学习实践科学发展观活动即将启动，各市工商局要按照上级的统一部署，认真完成各阶段任务。同时，按照国家工商总局要求，各市、县工商局要认真做好学习实践科学发展观全员培训工作。
2、以培训为抓手，提高队伍整体素质。在目前条件下，补充队伍新鲜血液还十分有限，更有效的方法是强化对现有人员的培训。按照“管、训、学、用”相结合的原则，建立健全“大培训”机制，省局将制订中期培训规划和年度培训计划，实行归口管理、分级培训，统筹安排培训工作。省局重点培训县级工商局长和工商所长，各市局重点培训基层一线执法人员，今年年底前要将基层工商所长轮训一遍。
3、以考试为抓手，提升干部业务能力。业务素质练兵逐步实现由单一的业务素质岗位练兵向多能化综合素质练兵转变，省局抽考也将逐步由单一业务素质考试向综合能力素质考试转变。今年省局对全系统公务员进行一次抽考，将考试成绩列入目标考核。
4、改进管理体制，进一步“精机关、强基层”。以本次省政府机构改革为契机，统筹考虑县级局机关与基层工商所的职责配置、机构设置、人员配备，规范各级机关人员编制管理。严格按照“三定”方案所核定的编制数配备机关人员，各级机关不得擅自突破编制挤占基层人员，各级机关在年底前要将人员编制调整到核定的限额内。进一步规范全省工商所设置和人员配备，全省符合规范化标准的工商所力争达到900个。
5、创新用人机制。重点要建立一套选人、用人、培养人的行之有效的管理办法。规范“选人”的“入口”，规范“用人”的“楼梯口”。严格按照程序办事，严禁带病提拔干部。挖掘能人，充实到各级领导班子中。
6、切实提高管理能力。要重视各级班子管理能力建设，提高班子业务管理、队伍管理、财务管理能力，突出班子的导向作用、协调作用、凝聚作用、表率作用，善于统筹兼顾，善于处置突发事件，善于掌控局面。创新管理手段，重视岗位、绩效、责任、培训、激励、纪律等管理要素，要把管理的重心放在基层，坚持以人为本，在管理中体现关心，在关心时强化管理，以管理促进队伍建设。
五要强化廉政建设、政风行风建设。切实提高“两费”停征新形势下加强党风廉政建设重要性、紧迫性的认识，突出廉政建设重点工作，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权三个方面，加强监督，从严执纪，严肃查办违纪案件。切实加强政风行风建设和效能建设，力争省局和各市局在2009年度政风行风评议和效能建设考核中达到良好以上档次。
各级协会、学会和机关直属机构要围绕今年中心工作，发挥职能作用，为完成全年各项任务做出新的贡献。
同志们，全省工商行政管理事业正处在历史的关键时期，更加艰巨繁重的任务摆在面前，让我们在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，昂扬斗志，脚踏实地，奋发有为，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
启建局长在全省工商行政管理工作会议上的讲话来源：, 作者：, 发表时间：2008-01-24 09:03:47, 查看次数：1050 认清形势明确任务振奋精神 扎实工作 努力开创全省工商行政管理工作新......
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