刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话_国税局长讲话
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刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话（2012年1月5日）
全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。
下面，我讲三个问题。
一、2011年工作回顾
2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。
一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力促进了地方经济的发展。
——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成年度计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。
——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。
一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。
——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。
——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。
——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。
一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。
——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。
——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。
——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。
一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。
——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。
——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行年度会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。
——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。
这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。
二、2012年的工作任务和措施
前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。
根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。
基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础；坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。
（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。
（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。
（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。
（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。
（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。
（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。
三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境
近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。
（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。
（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。
（三）全力营造风清气正的工作环境。要认真贯彻落实自治区党委、政府的总体部署，在全系统开展“进一步营造风清气正的税收工作环境”活动。一要营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向，进一步整合报纸、杂志、网站等宣传资源，发挥“两会、两刊、两站”的阵地作用，自觉做到资源共享、信息共用、互通有无，变“等米下锅”为“找米下锅”，深入基层工作一线，多角度、多层次、全方位地开展税收宣传，不断扩大宁夏国税在社会上的影响力，形成“大宣传”的工作格局。要适应新形势下舆情管理的特点，建立健全舆情应对组织和方案，及时关注涉税舆情，有效防止负面涉税舆情的传播和扩散。二要营造融洽的内部环境。各级要努力克服思想政治工作弱化的倾向，特别是领导干部要善于做人的思想工作，学会心理疏导，主动和干部职工谈心交心，摸清干部职工的思想状况，教育引导干部职工正确处理个人利益和集体利益的关系、自身进步和事业发展的关系，端正思想、端正心态，形成团结和谐的工作氛围。要进一步畅通干部职工利益诉求渠道，学会用群众工作统揽信访工作，及时化解矛盾，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。三要营造和谐的外部环境。自觉把国税部门置于地方党委政府的领导之下，完善落实工作报告制度，做到整体工作定期报告、重点工作及时报告、重大事项随时报告，听取党政领导对国税工作的指示，赢得地方领导对税收工作的支持和理解。要加强与纪委、法院、检察院、公安、财政、地税、工商、财政专员办、海关、银行等部门的沟通协调，交流工作情况和信息，商讨工作思路和措施，听取工作意见和建议，特别是在联合开展工作时，要积极主动承担任务，认真负责抓好落实，争取部门支持和配合，努力营造和谐的税收环境。
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