在全市第三季度安全会议上的讲话_在安全会议上的讲话
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在全市第三季度防范
生产安全事故工作会议上的讲话
同志们: 受市长的委托，今天在这里召开全市第三季度防范生产安全事故工作会议，主要是传达近期上级有关会议精神，通报今年以来全市安全生产目标管控情况，分析当前安全生产形势，研究部署当前及下一阶段防范生产安全事故的重点工作。刚才，街道和经贸、国土、交管大队等部门、单位结合辖区、各自行业安全管理工作进行了发言，市安委办传达近期省、龙岩市有关会议精神，通报了今年以来全市安全生产目标管控情况，并就当前及下阶段的安全生产工作作了具体安排，请大家抓好相关工作的落实。下面，我着重讲两点意见：
一、正视问题，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，在大家的共同努力下，全市安全生产形势继续保持了平稳态势，有许多亮点值得总结，如坚持领导带队检查安全、坚持年度目标考评重奖安全生产、扎实推进部门目标责任细化等等，各乡镇、有关部门和企业也都有许多富有创新的实践与探索值得去挖掘总结，工作成效也不错，但同时也还存在许多不容忽视的问题，从刚才通报情况看，1-6月份，我市道路交通事故的起数19起，矿山事故1起，特别是上半年四套领导班子带队督查暴露出许多问题和矛盾，有些共性隐患反复出现，这些都给我们敲响了警钟，我们必须对全市的安全生产形势有一个正确的分析和认识，决不能有丝毫懈怠。
总结分析我市今年上半年一些地方和行业领域出现发生生产安全事故的原因，主要有几个方面：
一是领导存在侥幸心理。个别乡镇（街道）和部门领导对安全生产工作重视还不够，工作往往停留在面上，一深入、一细究就心中没底，比如在打非治违法方面，本乡镇（街道）难点在哪里？如何保持长效机制？工作布置收效如何？在标准化建设方面，什么叫标准化建设？本行业安全标准化建设底数几家？目前已开展完成几家？下一步工作如何推进？请我们在座的领导要好好梳理清楚，思路清晰以利工作推进。市安全生产委员会《关于下达2012年市直有关部门及单位安全生产目标责任的通知》（安委[2012]7号）已经于7月18日印发给市直19个部门，这样今年我市的安全生产目标责任体系整体架构就基本健全，乡镇（街道）属地管理责任和部门行业主管监管责任都十分明确，请大家要认真对照落实，领导重视我的理解就是要把安全生产工作纳入重要日程，解决好人力、物力、财力等关键问题；领导重视就是体现在完善组织机构上、在工作长效机制上、在检查监督整改上、在安全责任和奖惩兑现上，全程管控，常抓不懈。
二是打击力度还要加大。非法违法是当前安全生产领域最为突出的问题，从我市情况来看，受利益驱使，非法违法生产经营现象将长期存在，但相关部门、乡镇（街道）打击力度仍不够大，长效机制不健全，动态监管还存在疏漏。非法生产经营一出事就是大事，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）等一系列规范性文件和法规都强调“对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究”。区镇“4.15”爆炸事件，教训十分深刻。非法采矿历来与非法涉爆、非法转供电、非法煤票供应等联系在一起。一些非法采矿主已经把准了监管的脉，在风声紧的时候把炸药寄存私藏在民居、库房、矿硐封闭点甚至公共设施等地，逃避执法检查；风声一过便卷土重来，这些行为极易引发各类事故。我们一定要吸取教训，警钟长鸣。每一起私藏炸药引发的爆炸案，实际上是整顿矿业生产秩序不彻底的遗患，是扩展到了地面上的“矿难”。我市 月 日 私藏炸药就是一个典型的身边例子，幸好没有人员伤亡。当前开煤矿的利益仍然十分诱人，非法采矿的诱因仍然存在，地面上的爆炸声源于地面下的经济利益。请我们有矿山开采的乡镇（街道）特别是6个产煤乡镇的党委、政府和派出所要当高度重视矿业秩序整顿和爆炸物品管理之间的联系，协调有关各方密切配合，形成合力，把查缴违禁爆炸物品和整顿矿业秩序紧密结合起来，坚决铲除危害人民群众生命和财产安全的“毒瘤”。从刚才市安委办通报来看，道路交通事故仍占事故起数较大比重，这些事故暴露出我市道路交通非法违法现象仍突出，一些企业安全生产主体责任尤其是营运车辆安全管理责任不落实、宣传教育培训不扎实、隐患排查治理不彻底，一些驾驶人安全和法制意识淡薄。请我们交通、公安交管等部门继续加大监管力度，加大非法违法惩处力度，争取更大成效。
三是安全意识薄弱。一些生产经营单位负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，冒险生产，缺乏安全法制观念；大量农村剩余劳动力和外来务工人员涌入企业，没有接受必要的安全培训教育，缺乏应有的遵章守纪的意识和安全技能，“三违”现象还较为普遍。这些人往往既是事故的受害者，同时，又是各类事故的肇事者。透过这一现象一方面反映出我们当前的安全生产宣传教育还存在薄弱环节，还存空白点；另一方面现阶段的安全生产宣传教育成效还不大，尚未家喻户晓，入脑入心。
当前我市安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和地域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。安全生产工作监管者就要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。
二、把握重点，进一步强化安全生产责任措施落实 第三季度正值高温、汛期，各乡镇（街道）各部门要高度重视做好夏季高温以及防台、防汛期间安全生产工作的极端重要性,要针对夏季高温和汛期的特点以及可能诱发事故的不安全因素，组织开展重点行业、重点领域、重点企业和重点部位的隐患排查，采取有针对性的防范措施，严防自然灾害引发的生产安全事故；要保持高度敏感，加强应急值守，及时掌握安全生产动态，及时了解掌握高温以及汛情等预报预警信息，适时向生产经营单位发布预警通知，指导督促做好防范应对工作。要根据这一阶段的气候特点，把工作重心放在事故防范上，具体工作刚才市安委办已经作了详细布置，请大家严格落实安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，逐项抓好落实，相关事故隐患必须按时整改到位。下一阶段要着重抓好三项工作：
一是继续开展安全生产“打非治违”专项行动。非法生产经营问题一直是制约着安全生产形势进一步好转的突出矛盾，从中央到地方都高度重视，一再强调“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实乡镇（街道）政府（办事处）的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的乡镇（街道），要严格按有关规定上限追究责任。
当前我市“打非治违”任务还十分紧迫，各乡镇（街道）要认真对照工作方案要求，始终保持“打非治违”的高压态势，要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。要切实做到“六个一批”。及时通报一批工作不实、措施不力的单位和个人；曝光公布一批非法违法、事故多发的企业；按规定上限处罚一批非法生产经营建设的单位和责任人；挂牌督办一批重大事故隐患和事故；取缔关闭一批非法生产经营建设单位；严肃追究一批触犯安全生产法律法规的单位和人员。这些措施，针对性强，责任清晰，请市安委办近期适时组织一次综合执法力量进行明查暗访。各乡镇（街道）、各有关部门要公布举报电话，动员全社会力量，对非法生产经营要形成“老鼠过街，人人喊打”的舆论态势；要强化措施，从严处罚，增强震慑作用。
二是加快推进安全标准化建设工作。安全标准化建设是提升企业本质安全生产水平的有效途径。目前我市在煤矿、非煤矿山和使用15种危险工艺的危险化学品企业开展安全标准化建设，但步伐偏慢。今年是安全生产标准化建设的关键之年，工作推进情况和建设成效将直接影响整体进度，必须竭尽全力，认真抓好。一要明确目标。今年交通运输、非煤矿山、危险化学品等14个行业要实现全面达标，其他行业（领域）70%的企事业单位要实现达标。二要深化培训。各牵头部门要采取多种形式，逐级深化各级安全监管人员、企事业单位负责人、安全管理人员和评审人员的培训，建设高素质的标准化创建管理与服务队伍。特别要加强企事业单位的全员培训，推动标准化建设。
三是加强重点时段、重点领域、重点对象的安全防范工作 一要抓好汛期安全工作。各乡镇（街道）、各有关部门要全面排查洪涝隐患和地质灾害点，突出抓好地质灾害防治和暴雨、雷电、大风等自然灾害性天气的防范，健全完善各类应急预案，做好抢险应急队伍和物资准备工作，落实应急避灾点的各项物资保障，加强应急值守。
二要持续加强道路交通安全监管。交通、公安交管和公路等部门要全力开展道路交通“打非治违”专项行动，针对道路交通运输非法违法行为，采取有效措施，加大执法力度，尤其要严厉打击客货运输车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无证驾驶、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆，客运车辆不按规定线路行驶，旅游包车未取得包车证或持空白包车证运营等非法违法行为；要加强营运驾驶员安全素质教育和管理，切实提高驾驶员安全意识和应急处置能力；要严格客货运驾驶员从业资格管理，加强重点车辆安全监管，进一步落实企业主体责任；要加强道路安全隐患排查整治，进一步提升道路交通安全保障水平；要加强道路交通事故查处工作，进一步严肃责任追究。
三要抓好重大节假日安全保障工作。加大对人口密集场所、旅游景点等重点地区和交通运输企业的隐患排查整治力度。
四要加强暑期中小学生安全教育。要通过公益广告、宣传单、短信等形式开展暑期安全教育，普及安全常识，教育学生遵守交通法规，预防学生私自下水游泳溺水事故，使广大中小学生过一个快乐安全的暑假。
五要抓好高温季节安全生产工作。严格落实高温作业相关规定，督促用人单位按照《防暑降温措施管理办法》调整作业时间，落实高温津贴和工伤保险等各项制度，切实保护劳动者利益，严防高温季节生产安全事故的发生。
同志们，安全生产问题，我们年年讲、月月讲、天天讲，但绝不是老生常谈，各级、各部门要坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，切实把当前安全生产工作抓紧、抓实、抓好，为建设“幸福 ”营造安全和谐环境！
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