书记在县区工业经济招商引资安全生产工作大会上的讲话_工业园区安全生产工作
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在县区工业经济招商引资安全生产工作大会上的讲话
杨 懿 文（2011年3月29日）
同志们：
刚才，庆红同志作了工作报告，总结了成绩，明确了任务，提出了要求，请同志们认真抓好贯彻落实。京生同志宣读了表彰决定，希望受到表彰的先进单位和个人再接再厉，再创佳绩。下面，我再强调三点意见。
一、转变工业发展方式，构建现代产业体系
转变工业发展方式是一场深刻变革。纵观发展大势，立足县区实际，“十二五”时期仍然是县区工业大有作为的重要战略机遇期。我们要科学把握工业发展规律、趋势和形势变化，立足于建设中西部领先的国家级战略产业基地功能定位，坚持以高端发展为取向，积极转变工业发展方式，促进产业转型升级，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。
1、坚持把工业结构调整作为主攻方向。推进结构调整，是解决工业深层次矛盾和问题的根本举措，对加快转变工业发展方式具有决定性意义。要认真组织实施重点产业调整振兴计划，深入推进国家新型工业化产业示范基地建设，在工程机械产业蓬勃发展的基础上，加快发展汽车制造产业，促进主导产业齐头并进，形成“两条腿”走路的局面。下大力气抓好工程机械、汽车零部件产业，完善产业链条，突破核心关键技术，积极打造千亿产业、千亿企业，推动整体产业向价值链高端延伸。在推动重型工业高新化的同时，要高度重视产业的多样性、多元化问题，大力发展食品加工、服装鞋帽、家用俱制造等劳动密集型、生态环保型的轻工业，走轻重工业协调发展之路。培育发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权、增强工业发展后劲的迫切需要。要抓紧编制县区战略性新兴产业发展规划，集中力量在新一代电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等领域取得重大突破，形成新的增长点。充分发挥市场的基础作用、企业的主体作用和政府的引导作用，抓好发展规划、行业准入、技术标准的制定实施。进一步建立和完善以企业为主体、政产学研相结合的自主创新体系建设，深化与清华大学汽车工程系的战略合作，加快星沙汽车产业研究基地建设。积极发展工程技术研究中心等创新平台，努力在工程机械、汽车及零部件等领域攻克一批核心关键技术。继续推进技术改造，利用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，引导企业把技术改造同产品升级结合起来，推动工业整体素质跃上新台阶。支持中小企业加强产品质量和品牌建设，大力开发附加值高的新产品，不断提升服务水平，积极引导和促进消费。
2、坚持把创新工业发展体制机制作为核心动力。进一步深化园区管理体制改革，充分发挥经开区的核心带动作用，将经开区发展经济的优势和地方政府管理社会事务的优势发挥到极致，在继续托管好星沙产业基地的基础上，加快推进托管榔梨、黄花产业基地的步伐，并将空港城临空产业区部分纳入规划范围，努力争取将经开区空间拓展到100平方公里。要坚持集约节约用地，彻底改变传统工业粗放用地习惯思维，认真把好土地供应关，十分珍惜、集约利用每一寸土地。创新产业用地模式，大胆探索实行产业用地出让年期弹性化，产业用 2 地租售并举的多元化供应方式，积极探索产业用地租借方式，尽可能地把珍贵的土地资源牢牢掌握在政府自己手中。大力推进工业地产、工业街区、工业楼宇建设，积极引导企业建设多层厂房，提高定位土地投资强度。加大闲臵土地处臵力度，进一步清理、盘活园区内存量土地，加快“腾笼换鸟”步伐，提高单位土地的经济密度和产出效益。要进一步树立资本运营的理念，充分盘活园区可经营性资产，拓宽融资理财的新途径。要特别重视资本市场，积极引进战略伙伴，大力开展实体投资、股权投资和风险投资，提高园区自我造血功能和盈利能力。继续深入开展“两帮两促”活动，全力优化投资环境。要进一步规范权力运行，改革审批制度，简化办事程序，提高服务效率。要严格执行“全程代办”和“并联审批”制度，完善具体实施办法，务求取得明显成效。
3、坚持把推进工业化和城市化深度融合作为重要途径。产城融合战略提出近两年来，已经在县区上下形成广泛共识。我们要进一步统一思想认识，精心组织实施，把这件好事办好。强力推进基础建设对接融合。加大水、电、路、网、气等基础设施建设力度，加快县城经开区与星沙、榔梨、黄花三个产业基地基础设施无缝对接。要全力突破众多交通干线对星沙新城的切割影响，优化现有路网结构，构建星沙新城快速交通体系，促进各个组团之间的有效联系，以组团式发展来优化城镇空间。要尊重自然环境，科学确定生态控制区，适度保持原生态地貌。在每个组团内部明确物流、人流的需要，依托城市快速路、地铁和步行系统建设，大力发展公共交通。进一步提升无线网络功能，加快建设“数字星沙”。强力推进制造业与生产性服务业的对接融合。立足星沙现有产业基础，引导制造业企业向高附加值服务业领域延伸，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、3 商务会展、工业设计、总部经济、创意产业和服务外包等生产性服务业。要分类制定产业发展规划，研究产业支持政策，促进传统服务业优化升级，加快形成以服务经济为重要组成部分的产业结构。依托中央商务区、松雅湖、空港城、武广高铁、安沙物流园等一批服务业聚集区，加快现代服务产业发展。要切实加快规划调整、产业升级和城市改造，进一步完善公益设施，塑造公共空间，满足公共服务，提高生产生活配套水平。按照缺什么补什么的思路，积极引入一批商业网点进驻经开区，有序发展商业地产、城市综合体，高起点、高品位地打造一批空间紧凑、业态发达、配套齐全、生态优美、低碳环保、管理有序的产城融合示范区。星沙产业基地、空港城等新建园区，要按照“三个三分之一”的理念，一次性建成产城融合体。
二、立足三湘门户城市定位，大力推进全方位开放
对外开放度是衡量现代化程度的一个重要标志。要实施更加积极的开放政策，坚持以战略眼光审视对外开放，以国际视野谋划对外开放，以创新举措推进对外开放，全面提高对外开放的层次和水平。
1、坚定不移地当好三湘门户城市。门户城市是一个区域对外开放的标兵。如果说广州是华南中心城市，则深圳就是地处华南的中国门户城市。星沙的区位优势决定了我们必须勇敢地承担起“长株潭乃至全省对外开放的门户城市”这一重要使命。要树立远大的城市理想，在与国内外高手过招中学习先进城市文明，积极推动区域间要素流动便利、城市功能互补，积极主动参与国际分工。要继续树立敢闯、敢干、敢为天下先的星沙精神，培育中西合璧、开放从容的星沙气质，成为区域发展的标杆，拓宽湖南走向世界的大门，坚定不移地当好三湘门户之城。
2、提升开放型经济发展水平。开放型经济涵盖内容非常广、领 4 域非常宽。我们要一个领域一个领域分析对外开放面临的形势，研究扩大对外开放的举措，更好地利用国际国内两种资源、两个市场，加快发展全方位、宽领域、深层次、高水平的开放型经济。加快推动开放型经济发展，努力实现三个转变、提高三个能力，即努力从“引资”向“引智”转变，提高对技术、人才、信息和资源的吸收利用能力；努力从政策招商向环境招商转变，提高对高端产业、高端要素和高端人才的配套能力；努力从低端产品向高新技术产品和服务贸易转变，提高产业和企业在产业链、价值链上的跃升力与竞争力。大力实施“走出去”战略，建立健全境外投资促进机制，鼓励有条件的企业采取投资办厂、控股参股和资源开发等方式开展境外投资，不断提高对外经济合作的能力和水平。加强与境外企业和科研机构合作，充分利用境外科技、智力资源，提高企业自主创新能力和国际竞争力。鼓励和支持企业承揽境外工程项目，积极开拓国际业务。发展开放型经济，不能简单地拼土地、拼资源，要着力营造良好的政务环境、生态环境和人文环境，为企业提供贴心服务，营造“家”的感觉。
3、创新招商工作机制。要立足县区发展实际，重新审视和研究招商工作顶层设计，健全完善一、二、三产业招商目录，完善项目准入机制，提高准入门槛；要完善包括税收、可持续发展能力、土地利用、批后规划管理、创新能力、节能减排、社会责任等一系列指标的项目评价机制，健全项目评价体系；要健全完善建立项目退出机制和研究整合开放型经济发展相关优惠政策，形成有利于加快开放型经济发展方式转变的政策体系和制度安排。要继续坚持招大引强，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商，着力引进更多的世界500强企业和行业性龙头企业。全面提升与央企对接合作的水平，积极争取国家级战略产业和国家重大投资项目在县区布局。加强项目跟踪服 5 务，健全完善重大项目协调联动机制，突破土地、基础设施等瓶颈制约，全力推进项目落地。
三、认真落实安全生产责任制，不断推进安全生产形势稳定趋好 安全生产涉及人民群众切身利益，事关社会稳定和谐。各级、各部门要牢牢绷紧安全生产这根弦，进一步强化落实责任，重防范，抓检查，促落实，确保各个领域、各个环节、各个方面的安全防范措施落实到位，确保安全生产形势持续稳定。
1、强化监督管理，提升工作实效。进一步完善安全生产监管体系，确保各项工作落实到位。要切实加强对重点建设工程项目安全监管。建立完善隐患抄告等制度，深化重点行业（领域）、规模企业的安全生产隐患排查治理，及时消除安全隐患。强化高层建筑、人员密集场所消防安全管理，加大出租房、厂房等地安全隐患整治力度，加大高危行业执法力度。加强行政执法监督，对管理不善、事故不断、安全不重视的企业，必须坚决查处或依法予以关闭。宁可多听由于严格管理而带来的骂声，也要少听事故人员伤亡带来的哭声。立足于从严从快，增强震慑力，强化部门联合执法，综合运用法律、经济、行政等手段，提高执法效力。
2、突出工作重点，严格责任追究。安全生产是企业必须承担的社会责任，要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，强化企业安全生产主体的责任，加快推进安全生产标准化工作，推进企业安全生产诚信体系建设，督促企业建立安全生产公示和承诺制度。要始终坚持最严格的责任追究制，综合运用安全生产警示约谈、年度考核、“黄牌警告”、“一票否决”等手段，促进安全生产责任制的落实。对责任事故，要按照“四不放过”的原则，严肃追究责任；对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪级干部，都要严 6 肃追究；对瞒报、迟报事故或事故后逃逸的，要依法从重查处。
第三，强化基层基础，完善长效机制。切实加强基层监管站（所）建设，努力建设一支作风硬朗、敢抓敢管、能管善管、清正廉洁的安监队伍。抓紧完善和深入实施安全生产“十二五”规划，整合现有资源，切实完善日常动态监管、实时监测预警、应急管理、应急救援、培训教育等多种功能，切实提高安全生产综合管理水平。完善县区安全生产教育培训体系，继续开展安全生产“三个第一课”教育，使企业员工、学校学生和党政干部的安全意识培养和安全知识学习常态化。进一步扩大社会化宣传，提高居民自我防范和自救意识。要加大安全生产投入，提高全社会的安全设施装备水平，制订风险抵押金交纳办法和安全生产责任保险投保办法,研究扩大各类保险覆盖面。
4、强化组织保障，凝聚工作合力。各级、各部门要认真落实安全生产“一岗双责”制度，切实承担起责任，把安全生工作抓紧抓实。要加强协调配合，各相关职能部门要结合本部门安全生产实际，突出综合管理，积极推进安全生产监管创新，完善部门协调联动机制，形成强大的工作合力。要进一步加大考核力度，把安全生产控制指标细化分解到各个行业、各个地区和各个企业，突出考核的刚性和科学性。加强对重点工程、重点领域涉及到跨区、跨行业的安全生产责任进行清理和规范，并逐级纳入责任制考核。
同志们，工业经济、招商引资、安全生产工作事关县区改革发展大局，事关全县人民福祉。我们要坚决贯彻县委、经开区、县政府的决策部署，求真务实，开拓创新，奋力打拼，为进军全国二十强作出更大贡献。
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