全市“两场(厂)”建设运行工作会议上的讲话_集团工作会议上的讲话
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全市“两场（厂）”建设运行工作会议上的讲话
在全市“两场”建设运行工作会议上的讲话
全市“两场”建设运行工作会议筹备了很长时间，会前我们围绕“两场”建设运行现状、存在问题、下步措施等进行了系统的调研。市委、市政府高度重视“两场”建设，主要领导多次过问和督促，市长先后两次召开专题办公会议来研究部署这项工作，这对我们来说，既是动力，也是压力。刚才，通报了全市“两场”建设和运行的总体情况，市发改、环保、水利和汉滨区的有关负责同志分别作了很好的发言，会上我们还印发了各县区“两场”建设与运行中存在问题的清单、各县区及相关部门XX 年度目标任务以及考核办法讨论稿，任务夯得很实。下面我讲一些意见。
一、形势
南水北调中线工程于XX 年12 月12 日正式从丹江口水库调水，12月27 日顺利抵达XX，至此南水北调中线工程正式通水。习近平总书记在新年贺词中全向全世界宣告：“历时50 年的论证，XX 年正式开工，全长1276 公里，全球规模最大的跨流域调水工程，今天正式通水了。”他指出：“南水北调工程是关乎国计民生的战略性基础设施，要确保 工程运行平稳，水质稳定达标”。李克强总理在有关会议上多次强调：“治污和环保关系南水北调工程的成败”。省委、省政府对这项工作也有明确的指示，要求我们必须确保汉江出境水质达标输送。
以南水北调中线工程正式通水为标志，保护汉江水质的任务更重、责任更大、监督更严。保护汉江水质是个大课题，汉江全长1577 公里，在安康境内就有340 公里，汉江沿线和汉江重要支流分别有36 个和96 个城镇，这些城镇的环境保护对我们能否保一江清水北上至关重要，而“两场”建设和运行是环境保护当中的重中之重、难中之难，也是起步最早、任务最重、矛盾最多而又最直接、最直观的一项任务。
从我们调研和掌握的情况看，我市“两场”建设面临着建设欠账与运行保障，主体建设与管网配套，中心城市、县城与农村集镇、村庄，投入需求与投资走向四个双重压力，建设和运行的现状不容乐观。截至目前，全市中心城市和县城仅建成垃圾污水处理设施21 座，正式运行的只有12 座，还有9座处理设施因配套项目不完善还未进行环保验收，处于试运行阶段；镇、村、社区、工业园区的处理设施基本处于空白。污水管网建设欠账大，污水收集率低，据统计，全市中心城市和县城，最高的配套管网完成率为91.8%，最低的仅有11.6%，存在部分污水直排汉江的问题。同时，还有 大量的管网雨污未分流，已建成的21座垃圾污水处理设施，据初步统计，欠账高达6 亿多元，且运行全部亏损，截止目前，全市垃圾和污水处理厂自运行以来累计分别亏损1616 万元和3139 万元。全市除白河、紫阳设有专门的“两场”管理机构外，其它县区均未设置专门的“两场”管理机构，都是由主管部门代管，管理的专业技术水平亟待提高。
显而易见，我市两场建设当前正处于还清“十二五”欠账、做好“十三五”准备的两难时期，打的是攻坚战，啃的是硬骨头，趟的是深水区。这就是我们面临的严峻形势。
二、任务
分析全市“两场”建设运行，面临形势严峻、压力很大、要求很高的局面，我们唯一正确的选择是变压力为动力，理性分析、突出重点，一个一个解难题，一个一个清除污染源。总体任务是：规范运行建成的、加快建成规划的、规划安排未来的、坚决杜绝直排的、探索解决面上的。从工作的不同层面看，中心城市和县城的主要任务是建设的收尾验收，管网的收集覆盖，运行的规范达标，直排的全面处理，人财的有效保障；量大面广的农村的主要任务是明确重点区域，编制专项规划，推进项目建设，探索运营机制。当前和今后一个时期，我们必须围绕以上任务，突出重点，分层推进。
规范运行建成的。这是我们的首要任务，到目前为 止全市已建成21 个垃圾污水处理设施，有12 个已正式运行，有9个因部分设施、设备不到位，未进行环保验收，处于试运行阶段。这21 个处理设施，主要分布在中心城市和县城，承载着全市近三分之一人口的垃圾污水处理量，作用至关重要。
加快建设规划的。按照《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，“十二五”期间，我市共规划有40 个垃圾、污水处理项目，除中心城市和县城的21 个已建成投运外，其余19 个镇级的处理设施除汉滨区恒口镇、白河县构扒镇、中厂镇开工建设外，其余均处于项目前期，按照项目建设的要求，到“十二五”末，也就是今年必须全面完成。这19 个镇级项目主要分布在白河、旬阳和汉滨区的汉江及其一级支流沿线，对确保汉江出境水质达标至关重要。
规划安排未来的。今年是“十二五”收官之年，随着我市被确定为国家主体功能区建设试点示范市，加之南水北调中线工程正式通水，在“十三五”期间，国家肯定会对我市在生态环境建设和汉江水质保护方面给予政策和项目的倾斜支持，我们必须抢抓这一机遇，早动手，早谋划，认真编制好“两场”设施建设的“十三五”专项规划，挤进中省“十三五”建设规划的盘子。这项工作市发改委已经在牵头推进，各县区要立即行动起来，全市整体联动，搞好前期工作。
坚决杜绝直排的。我这里所讲的直排包括两个方面，一方面是指未进入管网的污水直排江河的现象，另一方面是指进入污水处理厂未进行处理或处理不达标排入江河的现象。造成直排的原因不外乎有三个，一是因为我们的管网配套不到位造成直排；二是因为我们疏于管理或没有规范运行造成直排或不达标排放；三是追求经济效益故意直排。我在这里再次强调，无论是何种原因，都不能污水直排江河，这是汉江水质保护的底线。请各县区高度重视这件事，先从管理上入手，强化管理达标排放，坚决打击因追求经济效益而故意偷排的现象，同时，按照标本兼治的原则，加快管网建设，一时管网覆盖不到的地方，也要采取过渡性措施，坚决杜绝污水直排。在这件事上，我们是有过深刻教训的，XX 年紫阳县的污水直排和XX 年江南污水处理厂污水直排，被媒体炒作的沸沸扬扬，给我们带来了一定的负面影响。最近，网上又有帖子，题目是：污水直排何时休？还配有照片。这些都说明了什么？说明保护这一江清水是百姓的期盼，是媒体关注的焦点，请大家一定不可掉以轻心。
探索解决面上的。我市地处秦巴山区，多数集镇、村庄临江河而建，且居住分散，面对量大面广的农村，如何处理垃圾和污水问题，是摆在我们面前的又一大任务，可以说是一个大课题，需要我们去探索研究。针对农村的“两场”建设与运行，一是按照“分层、分区、分标准”的原则，因 地制宜，区别对待。“分层”是指按照集镇、村庄、社区这个先后顺序，逐步解决垃圾污水问题；“分区”是指按集镇、村庄、社区所处位置，按照汉江沿线、一级支流沿线、二级支流沿线这一先后顺序逐步解决垃圾污水问题；“分标准”是指按照集镇、村庄、社区人口的多少，所处位置的不同，采取不同的工艺来进行不同标准的处理。二是要走出去学习外地先进的经验。三是抓点示范。各县区可先选几个有代表性的集镇、村庄开展试点示范强力推进，积累经验，再大面积推广。四是要抢抓全国农村垃圾整治的机遇，做好专项规划和项目包装，争取国家的资金支持，逐项解决，减轻压力。
三、措施
“两场”建设和运行管理面临的难题很多，千难万难归根到底是“三难”，即资金难、技术难、运营难。推进这项工作的主要措施就是聚力破解“三难”。
破解资金难。一靠项目。靠向上向外争取资金是解决这一问题的重要渠道，因此编制规划、储备项目、衔接汇报是此项工作的重中之重，市发改委、南水北调办、住建部门牵头，市财政、环保、水利等部门全力配合，共同组织好项目编报与争取工作。二靠财政。对中央安排的生态补偿转移支付资金要出台政策，市县区用于“两场”建设的资金要列入财政预算，确保落到实处。同时，把中央补助建设项目的地方配套部分也应列入财政预算。三靠社会。按照谁污染 谁治理的政策，全面落实好治污减排各项措施。要落实新区、新园、新项目建设“三同时”制度。依法适时适度调整污水和垃圾收费标准，广泛聚合社会力量。四靠市场。围绕建设、运行、再利用等，有效探索民间资本投入“两场”建设和运营的新路径。
立足当前破解资金难问题可以抓好以下六项具体工作。一是市政府决定，把市县区两级财政，XX、XX 两个年度，每年从中央安排的生态补偿转移资金中拿出30%，用于解决两场建设和运行的资金缺口，请市财政局按照市长专题办公会议要求，尽快出台具体政策，并列入今年的财政预算。二是请市物价局按照“依法、适时、适度”的原则，抓紧做好污水处理费调价的前期准备，力争在春节后完成中心城市污水处理费调价工作，同时各县就水费、清扫保洁费的收费价权调整要尽快明确。三是请白河、旬阳、汉滨区抓紧推进“十二五”规划应完成的镇级垃圾污水处理项目，这些项目的中央补助资金已分别到位5 个多亿，其余部分，按照项目的进展情况将陆续到位。四是请市发改委牵头，各县区配合，抓紧编制《“十三五”垃圾污水处理设施专项规划》，力争挤进国家“十三五”项目计划盘子，争取国家资金支持。五是请市发改委加强与天津对口协作的联系，尽可能把对口支援的重点优先放在“两场”设施建设项目上。六是请市环保局负责，市住建局配合，尽快促成“省环保厅与我市合作 协议”的签订，并重点争取省环保厅对我市“两场”建设与运行方面的专项资金支持。
破解技术难。随着城镇化进程的加速推进，污水和垃圾处理和处置工作已成为摆在我们面前不可忽视的重要问题，如何确保达标排放？如何降低处理成本？如何无害化处置废弃物？如何进行循环利用等一系列难题需要我们一一破解。从我们已建成的21 个处理设施的运行情况来看，我们首先要从技术层面做到规范运行达标排放，强调这个问题，是因为从去年11 月份市上组织的联合检查反馈情况看，有的县处理过的污水从感观上看都不达标，有色、有味、有粘度，是管理上的问题，还是技术上的问题，请环保部门加强监管。二是垃圾污水处理新技术、新工艺的应用。目前我市已建成的处理设施采用的工艺都相对比较落后，在新建项目中，请大家一定要注意这个问题，尽可能地应用新技术新工艺来建我们新的设施，可能新工艺的建设投资大一些，但运行成本低，对环境的影响小，这就是我们要追求的目标。三是探索垃圾分类、减量与循环利用的新技术。从我市目前的垃圾处理现状看，应尽快研究垃圾的分类、减量和循环利用问题，这三个问题关键是分类，难点也在分类，分类是减量和循环利用的前提和基础。四是要分层分类制定垃圾污水处理的标准及相关技术规范。随着新型城镇步伐的加快，一大批重点镇、美丽乡村、新型农村社区等的快速成长，面临 的首要问题就是如何处理这些不同层次、不同类型、不同区域的镇、村、社区的垃圾污水问题，正确的选择应该是：因地制宜，区别对待。具体的讲，镇和村要区别对待，临江河的镇村和不临江河的镇村要区别对待，人口数量不同的镇、村、社区要区别对待。区别是什么？不外乎就是规模、工艺和标准这三方面。所以，形势和任务的需要，迫使我们要尽快研究这些马上就要面临的问题，分层、分类、分情况地制定垃圾、污水处理的标准及相关技术规范。
破解运营难。“两场”设施是关乎国计民生的公益设施，一方面是不可缺失，一方面是建设投资巨大，运行成本很高，我市建成运行的21 个设施全部处于亏损状态，像“滚雪球”一样，负债越来越大。如何走出困境，解决这一难题，我们要作深入的研究。从建设运营模式上分，有三种类型，一是公私合营式，即政府与企业合作建设和运营，风险共担，利益分成；二是公建公营式，即政府投资建设并经营，盈亏政府兜底；三是公建民营式，即政府投资建设，委托企业有偿托管，盈亏企业自负。我市已建成的21 个垃圾污水处理场，多数都采用的是公建公营模式，只有少数几个县的污水处理厂采用的是公建民营的模式，从目前的运行效果看，各有利弊。采用公建公营模式的达标排放基本都有保障，但运营成本较高；采用公建民营模式的，运营成本较低，但企业为了追求利益最大化，有偷排现象。“两场”建设与 运营，是我市近几年来刚刚起步的一项全新工作，从建设、经营和管理上都需要进一步的研究和积累经验，提高专业技术水平和业务素质，逐步由外行变为内行。无论采用何种运营模式，都要测算出合理的定额标准和运营成本，都要规范运营和达标排放。总体上讲，在处理好“政府主导与发挥市场作用”和“企业利益与承担社会责任”两个关系的前提下，最大限度的走市场化道路是我们破解运营难的方向。
落实政府责任。“两场”运营对环境影响的法律性和公共性，决定了政府对这项工作的责任，按照分级负责的原则，县区人民政府是本区域内“两场”建设和运营的责任主体，“两场”的行政主管部门代表政府负责“两场”的建设和运营管理；环保部门负责对“两场”规范运营和达标排放进行依法监管；水利部门负责对排入河道、沟渠的排水口的审批和依法监管；其他相关部门按照各自的职责，对“两场”的建设和运营进行监管。
四、策略
面对如此严峻的形势和艰巨的任务，我们不仅要坚定信心，还要理清思路，围绕确保汉江出境水质达标这一目标，立足当前、着眼长远，谋划好“两场”建设和运营管理工作。
处理好任务紧与资金缺的矛盾。在任务紧又缺资金的情况下，我们的思路是：统筹安排，捏紧拳头，突出重点，抓主要矛盾；不等不靠，先干起来，在工作推进中寻找出路。当前我们应该抓的主要矛盾首先是已建成运营的21 个处理设施，尽快完善未完成的项目，通过环保验收，使之能规范运营，发挥实效。其次是完成建设部核定的XX—XX 年城镇污水处理设施配套管网建设任务，进一步提高污水收集率，确保处理任务的完成。第三是按照《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》要求，全面完成19 个镇级垃圾污水处理设施的建设。第四是集中解决汉江沿线直排问题。
处理好重点与一般的关系。重点与一般怎样判定，衡量的标准只有一个，就是看影响汉江出境水质程度的大小。由此判定，重点与一般的层次就非常清晰了，中心城市是我们“两场”建设和运行的首重。其次是汉江沿线由下而上的县城和集镇。第三是汉江一、二级支流由下而上的县城和集镇。按照这个层次，排列先后顺序，逐步推进。
处理好集中与分散的关系。要坚持分层分区分标准推进“两场”建设，宜集中则集中，宜分散则分散，宜区域化则区域化，宜工厂化则工厂化，宜分体式则分体式。
同志们，严峻的形势摆在我们面前，历史的重任压在我们肩上，无论困难有多大、任务有多重，我们都必须以高度的政治责任感，面对现实、逐一破题，扎实抓好“两场”的建设和运行管理，为确保一江清水永续进京尽我们的努 力。
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