2004年初区法院工作会议院长讲话_区政府工作会议讲话
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抢抓机遇 锐意进取 努力开创人民法院工作的新局面
——院长在区法院工作会议上的讲话
（2004年 2月4日）
同志们：
我们今天召开这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻上级政法工作会议和各级法院院长会议精神，总结一年来的工作，分析面临的形势任务，研究部署今年和今后一个时期的主要工作。下面，我代表党组讲几点意见。
一、2003年度的主要工作
2003年，区法院在区委的正确领导和区人大常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真实践“公正与效率”工作主题，全面落实司法为民的根本要求，大力推进审判工作、队伍建设和法院改革，为维护我区社会稳定，促进我区经济发展，保护公民合法权益，提供了有力的司法保障和优质的法律服务。一年来，共受理各类案件5175件，办结4926件，结案标的额6215万元。案件质量和效率稳步提高，全年二审案件的改判和发回重审率较上年分别下降7.4%和3.8%。各项工作均有了新的发展。
——审判工作稳步推进，为加快发展服务的职能作用得到进一步发挥。积极强化刑事审判职能，全力维护社会稳定与经济安全。一年来共审结各类刑事案件335件，判处人犯549人，比上年分别上升3.1%和5.3%。依法规范市场行为，调节经济社会关系，审结借款、购销合同、农村承包、房地产、企业破产等商事案件1505件。加强民事审判，审结一审婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等民事案件1630件，依法保护了公民人身和财产权利。审结行政诉讼案件30件，保护了行政相对人的合法权益，支持和促进了政府机关依法行政。执结各类案件1285件，标的额2015万余元，案件执结率比去年同期上升5.8%；依法强制执行由行政机关申请执行的行政决定141件，在重点工程拆迁、工业园建设、征收社会抚养费等工作中，发挥了重要作用。加强立案信访工作，开展了赴省进京上访案件专项治理活动。加强对下岗职工、农民工等弱势群体追索保险金、劳动报酬等案件的审判，开展了涉及弱势群体案件的专项执行活动。依法实行司法救助，共为113起案件的当事人减、免、缓诉讼费用30余万元，确保有理无钱的当事人打得起官司。办公室技术科、政工、政研、法警队各司其职，紧紧围绕审判工作这个中心，做了大量卓有成效的工作，有力地推动了审判工作的开展。——围绕地方中心工作，多渠道参与社会治安综合治理。根据区委、区政府的工作安排，结合审判实践，坚持“打防结合、以防为主”的方针，召开公判大会两次、新闻发布会两次，有力地震慑了犯罪。全力配合集中整治工作，先后抽调70余名干警参加了非典防治、农村综合治理以及工业园区的整治工作。积极开展普法宣传，在《人民日报》等各类新闻媒体发表宣传稿件272篇次，全方位、多角度地宣传了社会主义民主和法制。依法妥善处理各类群体性集团诉讼案件和群众来信来访，为相关事项的依法解决提供了法律帮助和支持。向有关单位和部门提出司法建议12条，促进了安全防范工作的落实。
——深入学习“三个代表”重要思想，班子和队伍建设迈出新的步伐。坚持以“三个代表”重要思想统领法院工作，指导司法实践。狠抓班子建设，新的党组领导班子，以提高综合素质为重点，全面加强政治理论学习，使“一班人”的思想理论水平得到显著提高；贯彻实施民主集中制原则，注重调查研究，在吸收历届班子工作经验的基础上，进一步提高了科学决策水平和驾驭全局的能力。加强法官的职业化建设，狠抓了在职干警的本科学习教育和专业化培训工作；加强了对临时聘用人员的管理，对部分速录员和司机进行了重新选聘和续聘工作。继续抓好党风廉政建设，开展了“纪律作风教育整顿”和“司法大检查”活动，集中解决法院队伍存在的突出问题，严肃查处违法违纪行为。积极开展争先创优活动，涌现出一大批先进集体和个人，有9个集体、25名个人受到市级以上奖励，有12个部门在市中级法院年终工作考核中获得了全市法院系统第一名的优异成绩，我院也再次被省高院授予集体二等功。
——落实司法为民要求，积极推动内部管理机制创新。进一步完善和深化立审、审执、审监分立改革，将立案、审判、执行、监督四项权力分别交由不同部门行使，从体制上形成了相互监督和制约关系。规范审判组织，进一步理顺了审判委员会、合议庭、独任庭以及院长、庭长、审判长、独任审判员之间的关系，完善和加强了审判活动的层级管理。规范繁简分流机制，进一步扩大简易程序的适用，积极推行普通程序简化审，设立小额债务合议庭，规范道路交通事故合议庭，提高了办案效率。探索执行方式改革，推行执行实施权和裁决权分别由不同部门行使的分权制衡机制，确保了执行权的依法公正行使。以“公正与效率司法大检查”为契机，制订实施了《案件质量综合评定办法》，并设立了专门评查办公室，实施案件质量定期检查、通报制度；强化办案责任制的落实，将违法审判责任的追究纳入了审判委员会的议事日程，进一步健全了审判质量保障体系。坚持和完善了回避制度。落实“收支两条线”规定，尤其是对法庭的财务管理进行了进一步的统一要求和规范，堵塞了在诉讼费收取及管理方面的漏洞。
——加强物质装备建设，司法装备条件不断得到改善。按照全省第20次法院工作会议的要求，全面推进物质装备建设。一年内，先后更新了部分交通工具和计算机，设臵和完善了局域网、广域网和宽带网的建设，开通了法庭、执行局、交通事故合议庭的远程立案、电子模拟印章的使用和办公区、生活区的虚拟电话网络，进一步规范了“三区分开”。在改善计算机网络硬件建设的同时，加大软件的开发利用，安装使用了“法院综合信息管理系统”。通过不懈的努力，使全院的办公现代化、自动化程度得到了进一步改善，综合保障能力和服务水平有了显著提高。
回顾一年来的工作，我们应当充分肯定，在过去的2003年，全院广大干警在院党组的正确领导下，团结一心，众志成诚，克服非典等不利因素的影响，紧抓审判工作不动摇，各项工作都有了新的发展、取得了新的成果、赢得了新的进步。但不可否认的是，我们的审判工作和其他工作中还存在不少的问题，综合分析起来，以下几个方面的问题在我们法院还不同程度地存在：一是案件质量方面，虽然经过全院干警的努力，去年的二审案件发改率有所下降，但二审改判、发回重审率仍然较高，审判质量亟待提高。二是审判纪律方面，超审限、超执限办案、久拖不决、久拖不执等违反审判纪律的现象还不同程度的存在；有的私下会见当事人及其代理人。三是工作作风方面，有的对待当事人“冷、横、硬、烦”，有的作风拖拉，工作不深入，不扎实，办案马马虎虎、粗枝大叶、不负责任；有的业外活动中不遵守法官职业道德，在一定范围内造成了不良影响，等等。这些问题虽然表现在少数庭室和个别人身上，但危害大，影响坏，必须引起高度重视，并在以后的工作中切实加以解决。
二、当前形势和今后一个时期的主要工作任务 今年是继续贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划目标的重要一年。全面做好今年的法院工作，任务更重，要求更高，机遇与挑战并存。
从经济社会发展的大形势来看，党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的总体部署，提出了实现经济社会的全面、协调、可持续发展的目标任务。省委、市委相继作出了解放思想、干事创业、加快发展的战略决策。区委确立了“12345”的奋斗目标和“以工为纲、以工促商、以工带农，中间抓商贸、周边搞开发”的总体工作思路，实施了一系列促进经济发展的重大工作举措，全区上下掀起了解放思想、干事创业、加快发展的热潮，整个滨城区呈现出前所未有的发展势头。经济社会中的这些重大变化，必然会反映到人民法院工作中来，必然要求人民法院充分运用司法手段，审理处理好各类案件，为经济社会的健康发展创造良好的社会环境和法治环境，这都是我们做好今后工作的有利因素。同时，我们也要清醒地看到前进道路上的各种困难，看到法院工作面临的压力和挑战。一是突发性诉讼纠纷案件突出。近年来，由自然因素、经济因素、社会因素和国际因素等引发的各类突发事件不断发生。由于下岗失业人员增多，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，社会保障体系尚未健全等问题引发的新的社会矛盾，连锁反应增强，扩散效应明显。部分群众因为诉讼而上访的增加，越级上访、多年上访问题比较突出，有的甚至采取了聚集静坐等方式，给社会稳定造成了一定影响。二是法院裁判对社会的影响增加，法院工作面临各方的关注。随着社会矛盾的增加，身处解决矛盾前沿的法院工作日益受到社会各界关注，人民群众对公正与效率的要求越来越高。同时，由于确保人民法院依法独立审判的法治环境还有待于进一步完善，各种干扰仍然存在，法院工作面临着巨大的压力。如何妥善处理审判工作与社会需要的关系，实现法律效果与社会效果的有机统一，成为摆在人民法院面前的一项重要课题。上述压力与挑战反映到我们的工作中来，必然要求我们要全面提高法官的综合业务素质与技能，全面加强法院内部的监督管理机制，这无疑对我们提出了新的更高的要求。
分析形势的发展变化，是为了更好地把握形势，科学制定新的决策和工作举措。因此，一定要把困难、挑战和问题估计得更充分一些，把诉讼问题给人民法院带来的影响看得更重一些，把今后的工作措施谋划的更周全一些，主动适应新的变化，善于抢抓机遇，敢于迎难而上，推动法院工作取得新进展，实现新跨越。面对新形势、新任务、新要求，今年和今后一个时期我院工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议以及上级政法工作会议和各级法院院长会议精神，以维护社会稳定、服务加快发展、保护公民权利为根本要求，以“公正与效率”为主题，以开展“规范化管理年”活动为载体，以创建“六无”法院和“五化”法庭为目标，全面开展审判和执行工作，推动法院自身现代化建设，为我区干事创业、加快发展提供更加有力的司法保障和法律服务。为完成上述工作目标任务，我们将重点从以下几个方面开展工作。
（一）全面加强审判和执行工作，充分发挥职能作用 审判、执行工作是人民法院的主业，是我们为大局服务的基本手段。人民法院贯彻十六大、十六届三中全会精神，更好地服务于党和国家的工作大局，根本要求就在于全面加强各项审判、执行工作，充分发挥职能作用，为全面建设小康社会，加快我区经济和社会发展提供有力的司法保障和充分的法律服务。
——进一步强化四个观念，端正司法指导思想，牢牢把握法院工作的正确方向。全国高级法院院长会议确定了“围绕一个主题，瞄准两个目标，突出三个重点，做好三件大事”的工作思路，这对于我们做好法院工作具有重要指导意义。按照这一要求，结合我区法院实际，我们必须在司法指导思想上进一步强化四个观念：一是强化为第一要务服务的观念。要关心发展、支持发展、服务发展，紧紧围绕区委关于加快发展的部署要求安排法院工作。要充分发挥职能，该打击的坚决打击，该保护的保护到位，该疏导的妥善疏导。要服务经济发展，推动社会主义精神文明和政治文明建设，为经济社会的全面、协调、可持续发展搞好司法服务。二是强化司法为民的观念。要进一步解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，切实为人民掌好用好审判权。要增强人权保障意识，充分发挥审判职能作用，依法保护公民的财产权利、人身权利、民主权利、政治权利，促进人的自由、全面发展。要坚持群众利益无小事的原则，认真负责地办理每一起案件，从实体处理到程序运作上全面落实司法为民的要求，维护群众利益。三是强化司法公正与效率的观念。要始终坚持质量第一的原则，严格适用法律，确保司法的程序公正、实体公正、形象公正，伸张社会正义，维护合法权益，保障改革发展。要增强效率意识，在审判、执行的各个环节搞好衔接，加快节奏，适应经济快速发展的需要。四是强化法律效果与社会效果相统一的观念。要增强司法效益意识，在严格依法办事，确保办案法律效果的前提下，进一步解决好机械执法、就案办案的问题，坚持对法律负责与对党和人民负责的一致性，公正司法与文明司法的一致性，司法形式与司法目的的一致性，实现司法功能的最大价值。
——努力为干事创业和加快发展营造稳定的社会环境和良好的法治环境。一是继续贯彻“严打”方针，维护良好的社会治安秩序。要按照区委关于建设“平安滨城”的部署，坚持开展“严打”斗争，突出打击重点，切实保持对刑事犯罪的高压态势；要结合审判工作，积极参与社会治安综合治理，有效排查处理各类矛盾隐患，减少社会不安定因素，维护良好的社会治安秩序。二是及时处理各类民商事和行政案件，妥善化解人民内部矛盾，推动经济发展。要通过民商事审判活动，鼓励诚信交易，制裁失信行为，促进以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度的形成，推动“诚信滨城”建设。要审理好涉及公安、工商、税务、城建等行政管理方面的行政诉讼案件，妥善化解“官民”纠纷。要从维护社会稳定的大局着眼，高度重视当前群体上访规模较大、矛盾激烈、涉讼上访人群不断增加的情况，认真分析原因，研究有效的对策和措施。特别是要审理好因国有或集体企业改制、城市房屋拆迁、城市建设规划、环境污染等问题引发的群体性民事和行政诉讼案件，妥善化解人民内部矛盾，坚决防止个别问题、局部问题转化为全局性问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。——落实司法为民要求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。解决“三农”问题是全党工作的重中之重，也是人民法院司法服务的重要内容。要坚持严厉依法打击破坏农用设备和农业基础设施，生产销售假冒伪劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，重视加重农民负担案件的审理，切实维护农民利益，促进农业和农村经济发展。加强对农村土地承包以及承包经营权流转纠纷案件的审理，推动农业经营体制创新。要依法审理好涉及弱势群体利益的案件，促进就业、收入分配和社会保障制度的建立完善。依法审理违反安全生产规定，造成劳动者人身伤害的民事赔偿案件，及时审理因家庭暴力等引发的婚姻、家庭案件，加强对妇女、儿童、老年人、未成年人等人身权益的保护。继续开展司法救助工作，确保经济困难的群众打得起官司，确保有理有据的当事人打得赢官司。要加大执行工作力度，确保群众的合法权益及时得到兑现。我们要按照十六大关于“切实解决执行难问题”的要求，继续深入贯彻中央11号文件精神，强化执行措施，加大执行力度，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（二）以开展“规范化管理年”活动为总抓手，全面加强人民法院的自身建设，推进法院现代化进程
加强法院管理，是人民法院加强自身建设的必然要求。省高院、市中院相继作出了今年开展“规范化管理年”活动的决定。我们要按照上级法院的部署，结合自身实际，重点抓好以下几方面的工作：
——规范审判管理，使审判、执行工作更加规范、高效、有序。一是进一步完善审判流程管理机制。要以提高办案效率、强化各环节的监督制约为出发点，继续坚持三个分立，统一规范立案以及巡回立案、远程立案等做法，要将司法鉴定工作纳入统一立案管理，充分发挥立案庭在流程管理中的作用，把立案、审判、执行、信访各个环节全部纳入流程管理之中，实现对每件案件和每个法官办案情况的有效监控。要通过流程管理，坚决杜绝超审限、超执限案件。要在运用好现在信息技术的基础上，创新管理手段和管理方法，最大限度地实现对审判流程的信息化管理，确保流程管理客观、准确、及时、有效。二是强化审判质量管理。要严格按照法律规定，对案件质量指标进行细化分解，就案件结案率、调解率、平均审限、二审维持率、改判发回率等制定出具体的控制标准和管理规则，进一步完善对法官审判质量管理的考核制度。继续完善二审改判、发回重审案件由审判委员会逐案分析把关制度，加强对合议庭和独任审判员的监督，实行对审判工作的全方位、全过程的量化考核。要把办案的法律效果与社会效果一同作为质量考核的内容，督促法官增强大局意识，确保办案的整体效果。三是规范审判方式。要进一步落实公开审判原则，严格执行最高法院证据规则，实行当庭举证、质证，提高当庭认证和当庭宣判率；规范案件繁简分流，特别是规范适用简易程序审理案件的做法，使简易程序既公平公正又真正简易；规范诉讼调解，确保调解符合法律、符合当事人意志；完善再审复查听证制度，切实保障群众的申诉权；规范裁判文书的格式，增强其说理性，弘扬司法文明；规范人民陪审员制度，弘扬司法民主。四是强化执行管理。进一步规范执行裁决权、实施权分离制度，强化对执行权的监督制约；完善开庭执行、交叉执行、集中执行等执行方式，提高执行质量和效率；实行执行事项告知、穷尽执行措施告知等制度；严格案件执行期限，坚决落实先执行后收费制度，减轻群众诉累。
——规范队伍管理，使全院队伍管理更加严格，整体素质不断提升。一是加强班子建设。班子建设是法院队伍管理的重中之重。要加强班子的思想政治建设，增强班子成员的大局观念和全局意识，保持法院工作的正确方向；努力加强班子成员的学习，不断开拓视野，丰富知识，并善于把学习成果转化为统揽全局、科学谋划的决策能力，转化为开拓进取、解决问题的创新举措，认真做好上级精神与本院实际的结合文章，形成正确的思路，创造性地做好工作；要严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全和完善党组会议事制度，做到想大事、议大事、抓大事。要牢记“两个务必”，努力培养良好的思想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风。要坚持原则，敢抓敢管，率先垂范，严于律己，确保“管好自己发挥表率作用，抓好班子增强凝聚力，带好队伍不发生大问题，干好工作让党和人民满意”。二是强化法官的教育培训和职业化管理。要加强对干警的思想政治教育，不断提高干警的思想觉悟和理论水平。继续加大教育培训力度，突出岗位培训和高层次人才的培养，提高法官的业务素质和司法技能；推行书记员单独序列管理，完善审判长、独任审判员选任制度，规范法警聘任制做法，逐步实现法院队伍的分类管理；加强职业道德建设，规范法官的业内行为，约束法官业外活动，保持法官良好形象；完善岗位目标责任制和考核办法，加大对干警日常行为的考核力度，建立科学合理的法官业绩评价体系和考核奖惩的长效机制。三是加强廉政建设。要进一步落实党风廉政建设责任制，确保一级抓一级，层层抓落实；认真执行最高法院“四项制度”和省高院“八条禁令”，严肃查处违法违纪案件，对枉法裁判、索贿受贿的坚决依法惩处，对违反党纪政纪的坚决予以处理，对损害群众利益的不正之风坚决予以纠正；认真落实好法官惩戒制度和谈话制度等各项廉政制度，真正做到加强学习、健全制度、高压不断、警钟长鸣；建立健全符合法院工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步从源头上防治腐败，努力形成促使干警不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制和不能为的防范机制，确保法院队伍不出问题、少出问题、不出大问题。
——规范行政后勤管理，不断提高为审判工作服务的水平。要突出服务审判这一中心，遵循求实创新、规范有序、勤政高效的原则，加强办公政务管理，建立完善综合协调、调研宣传等工作制度，形成良好的决策咨询和执行机制，充分发挥服务大局、服务审判的职能。加强后勤服务管理，确保工作规范，服务到位，保障有力。加强对司法行政人员的业务培训，提高服务审判工作的水平。加强办公场所、审判场所、生活区域等基础设施管理，确保审判工作正常开展。加大信息技术在法院工作中的运用，坚持统一规划，统一开发，严格管理，充分利用的原则，发挥好现代科技手段的优势，提高办公、办案水平。要重视和加强法院文化建设，利用业余时间开展丰富多彩的文体娱乐活动，培养干警良好的生活情趣，增强单位归属感、集体荣誉感和职业尊荣感。
——加强法庭建设，夯实基层基础工作。今年，省法院决定在全省基层法院开展“五化”法庭活动，即设臵规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化，作为基层法院和人民法庭，要充分认识加强管理的必要性和重要性，不断加强规范化管理，同时要抓住法庭重建这一机遇，高起点、高标准，努力争当“五化”法庭，以卓有成效的工作，树立备受业内赞扬和社会尊敬的职业形象，开创新时期人民法庭工作的新局面。
——全面推进管理机制创新，促进法院管理水平提高。要在2003年度工作的基础上，进一步完善“六个机制”。“六个机制”的建立和完善是一项长期的实践过程，使“六个机制”的作用充分发挥出来更是一个长期的实践过程。要继续加强对法院工作规律的研究，使机制创新建立在对司法规律的准确把握之上，进一步找准目标和方向，深入探索加强管理的方法和途径，不断深化管理制度创新。特别是对各项管理机制的管理主体、管理方法、管理程序、考评办法等，都要进一步研究。要通过健全完善管理机制，提高法院各项管理的水平，确保“规范化管理年”活动取得实效。
同志们，干事创业、加快发展的工作大局对人民法院工作提出了更新、更高的要求，省高院提出了创建全省“六无”法院和“五化”法庭的目标，市中院提出了“坚持司法为民，突出工作重点，强化审判纪律，深化各项规范”的二十四字工作方针，这使我们的工作思路和任务目标更加明确。我们一定要在区委的正确领导和上级法院的指导下，以更加奋发的精神状态、更加饱满的工作热情、更加坚韧的顽强斗志，创造性地做好法院工作，努力为全面建设小康社会，为我区解放思想、干事创业、加快发展做出新的更大的贡献！
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