沈书记在新农保试点工作动员会上的讲话_新农保工作会上的发言
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在开展城乡居民社会养老保险试点工作
动员大会上的讲话
沈荔芳
（2011年10月9日）同志们：
今年时间已过大半，各项工作任务渐入关键时刻，我们召开这次大规模的动员会，目的是让全县上下迅速行动起来，快速有效实施城乡居民社会养老保险试点工作。县委、县政府对开展好这项工作十分重视，下一步，就是要按照要求，扎扎实实地把试点工作落到实处。下面，就如何做好我县的城乡居民社会养老保险试点工作，我讲三点意见。
一、提高认识，深入理解做好城乡居民社会养老保险试点工作的重要意义
建立城乡居民社会养老保险制度，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的新期盼，继实施取消农业税、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、免费义务教育等一系列惠农政策之后实施的又一重大惠民战略决策，具有里程碑意义。
（一）开展城乡居民社会养老保险试点工作，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求
科学发展观的基本内容是坚持以人为本，根本方法是统筹兼顾。要促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展。因此，我们要把农 1
民养老问题放在突出位置，加快农村社会保障事业发展。同时，城乡居民社会养老保险可以从制度上减轻农民负担，提高农民收入，解除农民后顾之忧，扭转工农差距、城乡差距扩大的趋势，促进共同富裕和社会公平，是实现农民共享改革发展成果的重要载体，是实现好、维护好、发展好广大人民群众切身利益的有效途径，是顺民意、谋民利、解民难的德政工程、民心工程，是构建和谐社会的创造性实践，体现了我们立党为公、执政为民的宗旨和以人为本的发展理念。
(二)开展城乡居民社会养老保险试点工作，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程
社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会公共服务职能。作为社会保障的重要组成部分，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。目前我县城镇职工养老保险制度已逐步完善，而农村和城镇无业居民社会养老保险制度尚未建立。
随着社会转型和经济发展，我县农村家庭养老面临着前所未有的挑战：一是计划生育政策导致农村家庭结构发生了变化，家庭规模逐渐缩小，养老功能弱化；二是人口转移导致农村老龄化程度比城市更加严重；三是城镇无业居民因其特殊的身份或年龄偏高、经济实力薄弱等因素制约，无法参加城镇职工基本养老保险，长期以来一直被养老问题深深困扰。因此，尽快建立符合县情的城乡居民社会养老保险制度，开展和推广试点工作，是完善我县社会保障体系的一项重要工程。
(三)开展城乡居民社会养老保险试点工作，是加快我县农村改革发展的重要举措
我们现在进行试点工作具有比较好的基础和优势。首先，在政策上，中央明确提出：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。我县也建立了城乡居民社会养老保险体系，这些都为我县城乡居民社会养老保险推广提供了政策指引。其次，在民心上，群众都迫切希望政府能早日推广这一惠民制度。兴安县在2009年己开展新农保业务，取得了显著成效，我县广大城乡居民也急切盼望我们灌阳早日推行城乡居民养老保险试点工作，真正实现“老有所养”。再次，在条件上，我县相关制度日趋完善，具备了平稳推广的可行性。同时，县、乡经办机构的建立和完善，为城乡居民社会养老保险的迅速推广打下了较好基础。因此，实施这项试点工作，内外条件已基本成熟。及时有效地加以推进，必将大大提高我县城乡居民保障水平，推动农村改革发展取得新的成效。
二、强化“三个坚持”，扎实推进城乡居民社会养老保险试点工作
（一）坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的基本原则。这既是建立健全城乡居民社会养老保险制度的基本思路，也是工作的要求。“保基本”，就是保证向所有参保老年人提供基础养老金，这是最基本的要求。“广覆盖”就是结合全县实际，低水平起步，建立具有普惠性质的基础养老金和缴费补贴制度，再逐步完善制度和提高保障水平。“有弹 3
性”，就是从我县农民群众收入现状出发，设定不同的缴费档次，让农民群众有所选择余地。“可持续”，就是在制定实施方案时，要考虑我县属于欠发达地区，确保各级财政能够支付、参保群众能够承受、社保基金能够保值增值，实现城乡养老保险制度持续运行。
（二）坚持个人、家庭和政府合理分担责任，权利与义务相对应。一方面，政府的责任是保基本、扶贫弱，保障所有参保人员晚年的基本生活，对无力承担个人责任的困难群体，由政府代他们缴纳应由个人承担的费用。这是政府义不容辞的责任，必须首先到位。另一方面，农民群众也要承担缴费义务，从年轻时就要为养老积累资金，这是个人获得保障的基本前提。只有个人及家庭早缴费、多缴费、多积累，才能享受高于基础养老金的养老保障待遇。特别要强调的是，城乡居民社会养老保险面广量大，光靠政府拿钱是不够的，必须政府投入和个人缴费并举。否则，这个制度就无法持续运行，养老金100%发放就很难兑现。
（三）坚持动员和依靠农民群众主动参与，积极支持试点工作。中央反复强调，必须坚持群众自愿参保，不搞强迫命令。这就要求我们扎实搞好宣传发动，动员和依靠群众主动配合、积极参保，变“要我保”为“我要保”，努力扩大覆盖面。这里，我就宣传发动工作提三点要求：一要“实”。要站在老百姓的立场算细账、说实话，算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账，使群众明白自己履行多少缴费义务，就可以享受多高的养老待遇，明白自 4
己缴费不仅能实现老有所养，而且所缴保费安全有效，还能保值增值。二要“简”，我们政策宣传的资料、口号，都要使用群众语言，简单明了、通俗易懂，让老百姓一看就懂、一听就明。三要“活”。要深入基层算细帐、说实话，用老百姓喜闻乐见的方式简单明了地搞好宣传，把参加城乡养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众好理解、能接受。还可动员参保群众的亲属和朋友，做好政策宣传和解释工作。
三、做到“四个到位”，确保城乡居民社会养老保险试点工作顺利推进
我县城乡居民社会养老保险试点工作面临着时间紧、任务重、压力大的严峻形势，各级各部门要高度重视，落实责任，切实做到“四个到位”。
（一）组织到位。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。今天的动员会后，各级各部门都要按照县委、县政府的要求和部署，迅速成立相应的组织机构，特别是各乡镇一定要及时成立城乡居民社会养老保险领导小组，及时召开各乡镇动员大会，从领导力量、资金投入等方面为这项工作提供充分保证。人事局、各乡镇劳保所作为这项业务工作的具体实施部门，要加强同有关单位的沟通协调，做好大量深入细致的基础性工作。县财政部门要积极做好资金统筹，认真按标准编制城乡居民社会养老保险财政补贴年度预算，落实好配套补贴资金，确保农民养老保险待遇按时足额发放，同时落实好必须的工作经费，保证全县试点工作按 5
期运行。县公安、统计、计生、民政、残联等部门，要做好户籍、人口信息等基础数据的统计分析工作，进一步核实有关人口数据。县直各相关部门要按照职责分工，加强协调配合，相互支持，形成合力，确保城乡居民社会养老保险试点工作有计划、有步骤的顺利推进。
（二）服务到位。社保管理服务是一项长期的日常工作，量大面广，涉及参保群众的切身利益，也会直接影响群众参保积极性。要大力推行社保卡，方便参保人缴费、领取养老金和查询本人参保信息。按照“精简、统一、效能”原则和办公自动化、现代化要求，合理整合现有社保管理服务资源，保障工作所需的人员、经费和办公条件。加强乡镇保障平台建设，依托村（社区）“两委”做好参保组织、宣传发动工作。充分发挥商业金融机构作用，为群众提供优质高效便捷的服务。
（三）监督到位。要建立县领导联系乡镇、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要将城乡居民社会养老保险工作纳入对各乡镇的目标管理考核体系。县委办、县政府办两办督查室要派出人员深入各乡镇做好对推进城乡居民社会养老保险工作的督促、检查和指导。县直各部门和各乡镇要注意发现、解决并及时上报工作推进中出现的各种问题，善于总结经验，不断完善制度，确保我县试点工作有计划、有步骤的实施。
（四）总结到位。城乡居民社会养老保险试点工作刚刚 6
启动，难免有不尽完善的地方，大家要研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索新路径，及时总结试点经验，不断巩固扩大试点成果。特别是对群众提出的合理化建议要认真研究，逐步完善城乡居民社会养老保险政策体系，使这一制度更多的造福百姓。
同志们，“群众利益高于一切”，开展城乡居民社会养老保险试点工作，是一项关系我县群众切身利益的大事、喜事、好事，也是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀。全县上下一定要严格按照今天会议的要求，进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实推进，为全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！
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