副委员长在第三届中国村镇银行发展论坛上的讲话提纲_中国村镇银行发展研究
副委员长在第三届中国村镇银行发展论坛上的讲话提纲由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国村镇银行发展研究”。
进一步改善农村金融生态环境 促进村镇
银行等新型农村金融机构健康发展
尊敬的各位来宾，女士们先生们：
大家好！
很高兴出席这次论坛并和各位来宾进行广泛交流！
自2007年3月村镇银行等新型农村金融机构试点以来，如今已走过了三个春秋，截至2009年末，银监会已核准开业172新型农村金融机构，其村镇银行148家，贷款公司8家，农村资金互助社16家。吸收股金共计70亿元，吸收存款269亿元，贷款余额已达181亿元。其中农户贷款达5.1万户，贷款余额65.5亿元；小企业贷款5000万户，贷款余额91亿元，分别占贷款余额的36%和50.4%。村镇银行等新型农村金融机构在缓解农民贷款难、支持农户和小企业等方面起到了较好的作用。
但现有新型农村金融机构对缓解整个农村金融问题作用仍十分有限，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，进一步扩大培育和发展新型农村金融机构仍然非常必要。为此，银监会制定了《新型农村金融机构2009-2011年发展规划》，计划自2009-2011年的三年间，在全国35个省（区、市，西藏除外）、计划单列市共计划设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。今年是三年规划的第二年，可谓是村镇银行布局农村市场的攻坚之年。为避免三年规划“落空”，银监会今年将新批设立992家新型农村金融机构，其中村镇银行700余家，接近去年增量的十几倍。
为实现这一规划目标，国务院及监管部门出台了一系列政策措施，为推进村镇银行等新型农村金融机构的大发展提供了政策支持。首先，村镇银行等新型农 1
村金融机构准入门槛进一步降低。5月13日，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。在国务院这一新政策的指引下，银监会也表示，要进一步调整新型农村金融机构的政策，在建立有效风险制度的前提之下，加大民间资本对县域金融机构的投资力度。其中特别提到，将允许资产管理公司设立村镇银行，还将适当放宽法人银行对村镇银行的最低持股比例限制。这虽不表示民间资本可立即获得村镇银行的发起人或实际控制人资格，实际上，村镇银行从试点推广到现在三年多，仍然处于发展起步阶段，机制建设、业务体系、盈利模式、风控手段、制度环境都还不成熟，短期内让民营资本成为村镇银行控股方不现实，但这至少表示，村镇银行的发起机构包括了非银行金融机构，以及法人银行股东持股比例可低于20%，民间资本将有更大的持股空间。其次，村镇银行经营模式进一步多元化。对设立30家或以上新型农村金融机构的主发起人，银监会将允许其探索组建控股公司；银行可在中西部地区尝试设立总分行制的村镇银行，其中总行可设在中部的老少边穷地级市，以及西部除省会城市外地市。允许设立市级村镇银行，等于拓宽了村镇银行的经营范围，即从以往只能在一个县变为多个县，客户群体扩大，经营风险随之降低。同时，银监会还允许设立10家以上新型农村金融机构的银行设立管理总部，且不受区域限制。管理总部可以设在发起村镇银行较多的地区，也可以设在发起银行总行所在地区，甚至可以设在上海、北京等发达城市，主要是为方便管理，降低成本。再有，业务方面的政策也有所松动。原来村镇银行对同一借款人的贷款余额不超过资本净额5%、对同一集团客户的授信余额不超过资本净额10%的规定都相应提高5个百分点。如此一来，村镇银行对单一客户的业务拓展困境将有所缓解。
除此之外，为进一步改善农村金融机构的生存环境，各有关方面要逐步加大对县域金融机构的政策支持力度，将扶持政策逐步从机构的扶持调整到面向县域涉农业务支持。如新型农村金融机构定向费用补贴；放宽涉农贷款业务呆账核销条件；授权金融机构对涉农贷款业务重组和减免；允许涉农贷款业务税前提取贷款实施准备金；对农村中小金融机构实行差别存款准备金等。
当然，光有国家的财税等政策的支持还不够，村镇银行等新型农村金融机构自身也应及时总结经营中的经验和教训，找准自身的市场定位，积极探索可持续发展的经营模式，因地制宜，科学创新，发挥优势，办出特色，达到激活县域金融服务的目的。
本次论坛以“改善发展环境提升经营能力”为主题，围绕“村镇银行商业化可持续发展”、“财税政策与农村金融政策有效衔接”、“村镇银行风险控制与有效监管”等问题展开重点研讨和交流，对推进村镇银行的大发展意义重大。乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海！我们希望在党中央、国务院以及有关部门的指导和支持下，村镇银行等新型农村金融机构获得大发展，真正成为农村金融体系的一支中坚力量！
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