马凯在浙江调研讲话_浙江调研报告
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马凯：推进领导干部接访下访 深入基层化解矛盾
9月13日至16日，国务委员兼国务院秘书长马凯在浙江考察调研信访工作。他强调，信访工作是新形势下做好群众工作、创新社会管理的重要内容。各级党委、政府要怀着对人民群众的深厚感情，深入开展领导干部接访下访工作，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在源头。
在省委书记、省人大常委会主任赵洪祝，省委副书记、代省长夏宝龙等分别陪同下，马凯一行先后深入到杭州萧山、绍兴诸暨、金华浦江和义乌的乡镇、街道、社区等基层单位，重点了解领导干部接访下访工作情况，实地考察基层社会管理、民生工程和信访工作情况，看望慰问省市县各级信访部门和有关职能部门工作人员。每到一地，马凯都认真听取情况介绍，仔细查看接访登记单，并与干部群众亲切交谈，询问当地信访工作的体制、机制、网络、流程、人员编制等情况，了解群众遇到的信访问题以及对当地信访工作的评价。他要求，领导干部接访下访工作不能流于形式，关键要做到问题办理有结果，群众诉求有反馈，在预防和化解社会矛盾方面取得实实在在的效果。
9月14日和15日，马凯分别在诸暨市枫桥镇和义乌市召开座谈会，听取浙江省开展领导干部接访下访工作情况汇报，与省级有关部门、部分市县负责人座谈。
马凯指出，浙江省各级党委、政府对信访工作特别是领导干部接访下访工作高度重视，各级领导亲历亲为，起到了示范带头作用；各项制度健全，形成了一整套接访工作规范；基层基础工作扎实，很多矛盾问题化解在了初始和萌芽状态；工作效果比较明显，有效地推动了经济社会发展，促进了“平安浙江”建设，这项工作走在了全国前列。尤其是在坚持和发展“枫桥经验”实践中，很好地回答了执政党在不同历史时期如何创新社会管理、做好群众工作这个大问题，其做法和经验值得借鉴。
马凯强调，领导干部接访下访工作是一项密切党和政府与人民群众联系的工作，必须不断加强；是一项践行党的根本宗旨的工作，必须把解决群众合理诉求放在首位；是一项促进干部作风转变的工作，必须用完善配套的制度作保障；是一项经常性的群众工作，必须用责任到位促工作到位；是一项加强和创新社会管理的工作，必须与时俱进，不断创新。希望浙江继续深化业已形成的好做法好经验，为全国信访工作再上新台阶提供有益借鉴，在促进社会和谐稳定方面发挥更大作用。
赵洪祝在座谈时说，近年来，我省坚持深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央关于加强信访工作的一系列决策部署，把信访工作作为加强社会管理、建设“平安浙江”、构建和谐社会的一项重要基础性工作，纳入全省改革发展稳定的大局来思考、谋划和推进。特别是
自2003年以来，在时任省委书记习近平的亲自倡导和带动下，全省各级领导干部深入开展接访下访工作，在全省上下推动形成了整体联动、齐抓共管的工作格局。我们要以马凯国务委员一行此次考察调研为契机，认真贯彻落实中央有关指示要求和马凯国务委员的讲话精神，牢牢把握新形势新任务新要求，着眼于加强和创新社会管理、进一步推进用群众工作统揽信访工作的探索实践，不断完善领导干部接访下访机制，继续深化、细化、实化这项工作，更好地形成关心群众、解决问题的整体合力，推动我省信访工作取得新进展、开创新局面。
2009年4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件对进一步做好信访工作提出了要求。这三个《意见》将领导接访上升为“规定动作”，并提出“最低标准”，要求领导干部接待群众来访及定期下访，做到规范化、制度化。
《关于领导干部定期接待群众来访的意见》：市（地、州、盟）党委和政府领导干部，一般每季度安排一天时间接待群众来访。县（市、区、旗）党委书记、县（市、区、旗）长一般每月安排一天时间接待群众来访，县（市、区、旗）党委和政府班子成员、市县两级的部门领导干部都要定期接待群众来访，乡镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。
《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》：中央和国家机关各部门要把干部下访作为一项重要工作，统一组织每年至少一次，分散组织根据本部门实际情况自行安排。
《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》：各地区各部门主要领导要负总责、亲自抓。要把矛盾纠纷排查化解工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容。
干部接访制度化、规范化有着深刻的内在导向。此前，各地发展速度不
一、矛盾积累不一，接待群众来访本是各地干部的“自选动作”。现在中央将其上升为“规定动作”，提出了“最低标准”，既说明各地矛盾积累已不容忽视，更要看到中央狠抓干部作风、端正执政理念的政治追求。
人民时评：中央三《意见》给接访“限时定量”
信访工作一直是党和政府联系人民群众的“窗口”和“桥梁”，是政府为百姓排忧解难的途径，常被喻为社会关系的“润滑剂”，社会矛盾的“调节器”。信访问题多不多，从某种意义上说，是衡量一个单位、一个地区工作成效好坏的“晴雨表”。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件。
这三个《意见》针对群众来访，干部下访，解决矛盾等问题，从认识、要求到具体做法，都做了详细阐述和细致安排。将领导接访上升为“规定动作”，并提出“最低标准”，要求领导干部接待群众来访及定期下访，做到规范化、制度化。
当前，我国正处于发展黄金期和矛盾凸显期，金融危机也使得有些问题趋于复杂。城乡之间、区域之间、人与自然之间，既充满和谐发展的机遇，也潜伏着失衡冲突的隐患，社会矛盾和问题大量产生，甚至积累叠加。在这样的背景下推进和谐社会建设，除了需要以极大的热情和空前的政策力度，努力疏通司法渠道，使用法律手段解决社会矛盾以外，还必须通过细致的工作，把矛盾解决在基层。这就需要接访规范化、制度化。
中国有句俗话：“没有规矩，不成方圆”。没有制度，社会局面将是“一切人对一切人的战争”。制度化要求确立共同的价值观念、制定规范、建立一定的机构，来实现秩序、控制、强化组织等功能。有了制度，接访就有了强有力的保障。两办转发三《意见》，正是从制度层面，给出了接访的一些“限时定量”硬性规定，比如规定县长每月1天，突出问题领导包案；乡镇领导要随时接访；要做到“事事有回音”；强调要把干部下访工作及其成效纳入干部考核的内容；联合督导排查矛盾半年一次，等等。
当然，再好的制度也需执行才有意义。管理学上有一句经典：“重在执行”。制度如同诸葛亮的军法，一旦不被重视，很可能会走向衰微，走上失控的边缘。事实证明，如果没有执行者去垂范和推广，再好的制度最终也会流于形式。因此，制度制定后并不等于万事大吉，关键是通过制度实现有序行政，使行政管理有制度可查，并不断完善。
提高执行力，要求各级领导和干部，首先消化《意见》精神，匡正思想意识，牢记“公仆”身份。其次，将宗旨意识落实到实处，认真服务于人民，哪怕群众反映的是芝麻大的小事，也要细心对待。
有数据表明：目前，80％的上访反映的是基层问题，80％的上访是有道理或有一定道理的，80％的上访是由于地方或部门没有认真妥善解决所造成的。两办转发三《意见》要求领导规范接访，是为了及时解决群众所遇到的问题，将社会矛盾化解在基层，作为一个服务型政府，有责任围绕信访工作，形成一套行之有效的为群众办实事，解决实际问题的流程及制度，并力求在实践中不断完善。
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