0131在全县三级干部大会上的讲话_全县三级干部会讲话
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保持政府投资规模
持续扩大民间投资 全力促进经济社会又好又快发展
——在全县三级干部大会上的讲话
县长 黄 敏
（２０１２年１月３１日下午１４︰００，地点：县体育馆）
同志们：
这次全县三级干部大会，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。（这次也是为了精简会议，几个会议合并起来开，原先的经济工作会议，农村工作会议，包括党建工作会议，王书记决定合并起来开。）这次大会的主要目的是，按照县第十二次党代会和县“两会”的总体要求，动员全县上下进一步统一思想、坚定信心，全力完成今年各项工作任务。一会呢，王书记还要作重要讲话。那么我呢现在先以“保持政府投资规模、持续扩大民间投资”为主题，讲三点意见：
一、深化认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感 根据全市最新统计数据（因为去年两会的时候市里统计数据还没出来，所以两会的数据与今天的数据会有所不同，这里我再简单通报一下）：2011年，我县实现生产总值232.5亿元，同比增长9.6%（这里略微有所下调）；财政总收入28.5亿元，其中地方财政收入16.7亿元，同比分别增长29.5%、25.5%；完成全社会固
定资产投资147.9亿元，同比增长104.2％，完成投资率达到63.6％（原先目标是113亿元，争取130亿元，远远超过去年预定的目标）；城镇居民人均可支配收入达到26084元，农村居民人均纯收入达到10615元，同比分别增长13.0%、14.5%。应该说，去年我们是取得了可喜的成绩，特别是财政总收入（列全市各县市区第4位）、地方财政收入（列全市各县市区第3位）、固定资产投资增幅和投资率（排名全市第4位）等多项经济指标增幅位居全市前列。
今年将是充满希望与挑战的一年。第十二次党代会和“两会”给我们描绘了平阳未来五年的发展蓝图，特别是确定了今年的目标任务和主要举措。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12％以上（全市第一，温州初定10％，其他县市区均为10％左右）；财政总收入达32.2亿元，增长13%（全市第二，除了泰顺18％以外，其余都是10％——12％）；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民和农村居民收入分别增长11%、15%。应该说，在当前国际国内宏观经济形势下，以及我县自身的目前基础上，我们预期的目标是高的，也是很积极的，同时给自己的工作压力也是很大的。但是我认为对我们平阳来讲也是必须的，只有这样自我加压，我们才能在“十二五”期间逐步实现弯道超越、跨越崛起。为此，我们必须要统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感。实现上述目标，关键还是在于投入，仍然必须抓住投资这个“牛鼻子”加大投入，要以大投入推进各项事业大建设、促进民生大改善、带动经济大发展。一是要继续深化认识加大投入的重要意义。
没有持续的产出效应；基础设施建设基本依靠政府投入，政府性投资偏大，难以持续，同时不能有效发挥“四两拨千斤”的带动效应。（这是一个问题，投资结构问题。）其二是项目前期瓶颈问题。当前，大量应上项目存在土地指标紧缺和规划需要调整、审批周期较长、政策处理不到位等问题，严重制约了项目的及时上马和顺利推进，阻碍投资的有效投入。其三是资金压力。县域经济基本上都属于土地财政，地方财政收入只能保工资、保运转、保民生，土地出让金是建设资金的主要来源。（现在我们大量的信息资源、媒体都在讨论这个事情，县域经济、税收分成体制，地方的建设只能靠土地财政，所以要想解决这个问题，必须要财税的分成体制进行改革，要不然地方的经济发展总会碰到瓶颈，资金压力会越来越大）。这两年，房地产市场的红火景象，虽然造成了房地产一定的泡沫，房价虚高，但确实也给地方建设提供了保障（但我认为与其他周边县比较，我县地产发展是相对健康的，我们的房价也是价格洼地，但是需要进一步打造好人居环境，提供更好的公共产品）。但是随着中央对房地产市场调控的深入，全国房地产市场开始出现疲软，（这个也是中央从全国层面，必须要加大调控力度。）去年我县原计划出让规模为50亿元，实际出让不到30亿元，而30亿中能用于有效投资的只有20亿元，我们去年的政府性投资达到30亿元，资金缺口是比较大（去年只有乐清资金比较宽裕，其他各县都出现较大缺口，压力都很大）。今年，随着中央为防止投资过热（中央是从全国的层面，“十一五”期间，全国投资率是非
为引导、以社会投资融资为主体，大力推进由土地财政向融资建设过渡、向城市经营转变（今年我们主要靠融资，要合理有序地出让土地，接下来要打造更加科学合理的模式，城市经营。原先我们是先卖地，再搞民生建设搞城市建设，那么接下来，我们要先融资，先搞基础设施建设，地热起来了，再有序出让，反过来再去搞基础设施建设，形成更加良性的发展，更加科学的发展。凤湖公园，如果我们旁边两块土地还没出让，我们规划建设这么一个公园，对这两块地的升值会更大，反过来讲，公园就可以让房地产商先建，不用我们自己去投资，这就是城市经营理念，就是带动社会投资理念，不要都我们政府去投资基础设施建设，民生工程建设，要去经营，要把理念转变过来），同时由依赖地产经济向依托实体经济发展转变，不断推动经济持续健康较快发展。同时各地、各部门既要保持清醒、未雨绸缪，又要看到有利因素，进一步增强信心，集中精力抓投资促发展，全力推进今年各项工作落实到位。（这是我讲的第一块深化认识，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感）
二、突出重点，抓住关键，全力推进各项投资工作 2012年，我们要保持县乡两级政府40亿元投资规模，持续带动扩大社会投资规模，确保完成固定资产投资175个亿、争取完成200个亿、全县投资率达到65％的目标任务。重点要抓好以下四个方面：
第一，要抓好投资平台建设。现代城市的发展，不能靠单个项目的建设，也不能仅仅靠某些节点的谋划，而要靠整个发展平
述。我们还是要坚定不移，按照县党代会精神，两会的部署抓好落实）。二要加快其它基础设施项目建设。这块今年要完成投资25亿元以上。农林水利基础设施方面，要抓好“森林平阳”、千万农民饮水工程、顺溪水利枢纽工程、鳌江干流综合治理和小流域堤防加固工程等项目建设；民生基础设施方面，要抓好平阳县文化中心、学校、医院、敬老院、残疾人托养康复中心等项目建设；生态环境改造、市政设施等方面，要抓好昆阳镇凤湖（城北）公园、腾蛟带溪两岸生态景观带（一期）、县垃圾中转站等项目建设。
第三，要抓好工业性投资。无工不强。一个地方的发展还是要靠实体经济。今年我们经济工作的一大特点就是要更加重视实体经济，更加重视对工业经济发展的保障。这既是顺应国家大的宏观经济形势，同时也是符合我县工业基础薄弱、亟需加快发展的实际情况。我们要充分利用我县土地成本相对较低、产业落地空间相对较大的优势，乘势而上，加快发展。今年，必须要强化工业投入，确保完成工业性投资70亿元、争取80亿元（含平阳新兴产业园20亿元、西湾世界温州人家园20亿元）。一要抓产业发展。要坚持传统产业改造提升和新兴产业培育引进相结合，做大做强主导产业。要加强对企业转型升级的指导，全面落实“三个一”措施（即转型升级方案、基地、扶持政策），重点推进三大传统产业整合重组、提升技术装备、拉长产业链。要进一步扶持优势小微企业加快发展，引导小微企业入园生产。要发展战略性新兴产业，抓紧制定出台新材料产业扶持政策，努力在新材料产业引进上继续取得新突破。二要抓工业用地出让。要始终坚持“高
要指标，增强政府对银行业的调控能力，引导银行加大对企业服务、对地方经济发展服务的力度。
第四，要抓好三产投资。无商不富。服务业是绿色经济、地方经济、富民经济。要突出服务业“首位经济”地位，要做好服务业与本地优势产业和资源的结合，着力做好与旅游、教育、文化等资源的结合文章（刚才讲的几个南、教育、文化结合起来）。今年要确保完成三产投资65亿元、争取80亿元。一要加速发展现代服务业。要抓好重大服务业项目建设。去年底集中签约的总投资为130亿元的十大现代服务业项目，包括鳌江红星美凯龙、站前明发集团综合体、昆阳城东综合体等12个项目，各有关镇和招商等部门要抓好一对一服务对接，促使各项目尽快落地、开工，同时还要加大力度引进银泰置业、时代广场等一批新的商业性项目，从而带动周边区域经济发展，这也是城市经营的理念。旅游部门、北港旅游休闲功能区和相关镇乡要加快实施南雁五大景区改造提升工程、“浙南红都”打造工程，积极推进西部旅游“交通网”、“绿道网”建设，争取闹村国际休闲养生谷、山门五星级标准酒店等项目早日落地。要修改完善“退二进三”政策，各镇、各相关部门要加大工作力度，尤其是五大镇要重点抓好几个“退二进三”项目，今年努力在“退二进三”工作实施上实现新突破。市场是富民经济，是繁荣经济、富民的重要手段（温州包括我们平阳，应该说市场是有辉煌的历史，但这几年，相比较省里其它的县市区、国内的其它地方，我们是相对滞后的），要高度重视市场的规划、建设和发展。今年将根据本地现有产业、现有市场的0
形势，我们要抢占先机、主动出击、上门招商。一要突出领导带头。为切实加强对招商工作的组织领导，县里去年底已经调整招商引资工作领导小组，接下来由县领导带头组成招商小分队，不定时外出招商。各功能区、镇乡的主要领导也要亲自牵头，带头走出去招商，利用各种资源，引进好项目、大资金。县招商局要做好牵头、协调作用，抓紧梳理一批优质招商项目，安排一批成熟地块，将更多的项目推介出去，把更多的投资吸引进来；同时要强化招商引资项目的跟踪服务、考核，要确保招商协议中各项内容落实到位、形成效益。二要突出平阳人经济。要积极开展“平商回归”工程，动员在外平阳人带着感情回乡投资，积极参与家乡建设（今年初二，我们召开了招商引资会议，专门对在外的平阳企业家进行团拜，而且王书记跟我专门拜访了在外企业家商会会长的父母，下一步要加大接触力度，动员在外的平阳人，带着感情回家乡投资，参与家乡的建设），要本着互利互惠原则，依托乡情，强化内外平阳人互动，要积极发挥在外商会、企业家联合会的作用，充分利用在外平阳人资金与人脉资源，牵线搭桥，对接更多优质项目。三要突出重点产业、领域、项目招商。要将战略性新兴产业、重大基础设施、旅游开发、大型商贸、房地产等方面作为招商重点来抓，大力引进大项目、好项目。
第二，要在资金保障上下功夫求突破。前面已经分析，今明两年各地资金都会比较紧张。就我县而言，底子较薄、摊子较大，要确保今年续建项目不停工、民生项目新开工，在合理安排土地出让的同时，必须要想尽办法融资。今年，县里把投融资工作作
在，今年必须要确保平阳新兴产业园、西湾温州人家园项目的净地出让，争取年底开工飞鳌中期围垦工程。二要积极推进农村土地综合整治、低丘缓坡开发垦造耕地，争取置换更多土地指标。三要积极向上争取指标。要合理包装项目，纳入国家、省市工程，努力争取更多的戴帽指标。四要继续强化“转而未供”、“供而未用”和闲置土地清理，进一步强化督促清理力度，切实形成有效投资。五要进一步推进土地集约利用，引导企业开展零增地技改，努力向空中要地、向地下要地。
第四，要在深化改革上下功夫求突破。近年来，我县积极推进审批流程优化再造，已经取得一定效果，但必须还要进一步进行深化。最近，县委、县政府正在研究启动新一轮的体制机制改革，总的想法和改革方向是根据温州市委、市政府《关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》（温委„2012‟1号）文件精神进行，重点是推进财力分配体制、土地指标分配、部门审批权下放等方面的改革，原则上是按照可以下放的权力一律下放到各功能区、镇乡，做到基层权责统一。审批权由纪委监察部门牵头，会尽快改革到位，原则上在各功能区成立有关部门分局，职能应放尽放，由分局负责审批、报县局备案；财力分配体制、土地指标分配改革办法原则上也参照温州已出台的政策，下一步将在充分论证、征求意见基础上进行出台，目前先按老方案运作。
第五，要在优化建设环境上下功夫求突破。平阳的发展是每个平阳人的责任，创造良好的建设环境需要大家共同参与，希望广大村居、社区干部要树立大局意识，大力支持所在地的项目建
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