县委组织部长在基层组织建设年工作会上的讲话_县委工作会讲话
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在全县开展基层组织建设年工作会上的讲
话
县委常委、组织部部长
**（2012年3月12日根据录音整理）
同志们：
今天，我们在这里召开全县基层组织建设年工作推进会。原来打算将这个会结合到党建工作会一起来进行重点安排部署的，但是由于这项工作非常急，也非常重要。春节过后，中组部和省、市委组织部相继召开了一系列会议，对基层组织建设年工作进行了安排部署。我们乡镇街的党（工）委书记和部门有关同志也都参加了这几个视频会。今年也是我们中央确定的基层组织建设年。基层组织建设这项工作就是今年我们党的建设和组织工作的中心任务，上周三市委组织部召开了《全市基层组织建设年座谈会》，要求县县要立即将基层组织建设年这项工作布臵安排下去，时间非常紧。为贯彻落实好中央和省、市会议精神，郑书记还将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会和贯彻落实。下面，我就结合各级会议精神，对我县在创先争优活动中开展基层组织建设年工作作如下安排。
一、总体要求和主要目标
我县开展基层组织建设年的总体要求和主要目标概括起来就是“1345”，即突出一个主题，明确三个重点，贯彻四项要求，实现五个目标。“一个主题”就是紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优
迎接党的十八大”这一主题，立足服务于县委“三大战略”这个中心，全面落实全国、全省、全市组织部长会议和县第四次党代会提出的基层党建工作各项任务。“三个重点”就是要“着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制”。“四项要求”就是要“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。实现“五个目标”：一是党的基层组织体系进一步健全。完善各领域党的组织设臵，理顺组织管理指导关系，健全党的基层组织体系，努力形成科学严密的组织架构，实现党的组织和工作全社会有效覆盖。二是基层党组织战斗力进一步提升。基层党建工作各项任务有效落实，巩固扩大一批先进党组织、提升一批一般党组织、转化一批后进党组织，基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力不断增强。稍后，我还将具体讲基层组织的三分类三升级工作。三是队伍生机活力进一步激发。要优化基层党组织带头人队伍结构，提高素质，促进“领头雁”作用更好发挥。党员的党员意识、党性观念和能力素质得到增强，保持党员队伍的先进性和纯洁性。四是基层组织运行管理进一步规范。党支部组织生活等现有制度得到落实和完善，条块结合、上下联动的党建工作制度机制进一步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。五是基层党建工作保障进一步加强。基层党建责任制有效落实，党建经费投入增加，党务工作力量加强，基层干部报酬待遇提高，组织活动场所规范化和党建工作信息化建设进一步推进。
二、方法步骤
按照中组部和省、市委组织部的部署要求，我县基层组织建设年分为四个阶段：
（一）动员部署阶段。3月中旬完成。主要任务是研究制定实施方案，广泛进行动员部署。各乡镇街、县级部门要按照中央和省、市、县委的要求，认真制定实施方案，方案要有针对性、可操作性和地方特色。要层层召开动员会，书记要亲自动员，让每个党支部都行动起来，每个党员都参与进来。这是一个工作要求，各级党组织书记要亲自动员，务必在3月中旬全部安排部署到位，届时中组部以及省市委组织部将进行暗访和抽查。
（二）调查研究阶段。3月底前完成。主要任务是调查研究、找准问题、分析原因、制定整改方案。各乡镇街、县级部门要及时成立调查组，采取召开座谈会、开展群众测评、进行问卷调查等方式，重点调查基层党组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。接下来，我们组织部将制定下发相关实施方案和表格，市上要求我们要做到“双调查、双分类、双升级”，就是要将我们的党建工作和经济社会发展紧密结合起来，郑书记也多次强调，我们党建工作和经济工作是紧密相关的，它是为经济工作服务的。那么，我们基层组织的状况如何，是属于哪一级水平，我们是有标准的。虽然说我们很多党（工）委书记对所辖基层组织的情况还是比较了解的，这一点很不错，但如何分类不是 3
凭自己主观地在表上划勾打叉就能决定的，要进行一系列的深入工作按照细化标准确定优秀、一般、后进三个等次，并要提出相应的提升目标和措施。我们也希望通过这样的工作，能够扎扎实实地把基层的情况摸清楚后，认真思考如何提升我们基层组织的战斗力、凝聚力和服务群众的能力，如何更好地为我们的经济工作服好务，并在此基础上进行分类定级，建立《基层党组织分类管理台账》。这项工作务必于4月15日前完成。
（三）深入实施阶段。4月下旬至11月。主要任务是解决突出问题、落实整改措施、完善制度机制。应该说，我们很多基层组织还是非常优秀的，但是也有些基层组织存在软弱涣散、名存实亡的现象，没有发挥作用。各乡镇街、县级部门要按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，根据所辖基层党组织分类定级情况，制定争创目标和整改措施，报经县委审定后，逐级签订目标责任书，并由基层党组织向社会公开承诺，每名党员要围绕“学先进、见行动”开展创先争优公开承诺践诺，并加大人、财、物投入力度，采取一系列激励、奖惩等措施，分类抓好各项整改工作的落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现上档升级。要从实际出发，设定有限目标，实行项目推进，着力解决几个基层组织建设中的突出问题，办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。应该说，基层组织建设工作大家年年都在干，容易产生一定的倦怠心理，但是我们今年的工作是非常具体的，希望大家高度重视，认真 4
对待。
（四）总结考评阶段。12月底前完成。主要任务是总结验收、评比表彰、巩固成果。根据基层党组织晋位升级考核办法对基层党组织晋位升级情况进行考核，重新评级。在此基础上，对各乡镇街、县级部门基层组织建设年工作进行验收评比，表彰先进、宣传典型、总结经验、固化成果。市上对这项工作包括对县县组织部门都提出了具体要求，其中一个要求就是我们县县组织部必须要有一半以上的人员从事基层组织建设工作。现在大家对组织部门干部工作比较关注和关心，我来几个月，感受也比较深，今后我们要将干部工作与党建工作适当挂钩，希望大家要把很大一部分精力用在基层组织建设上面。
三、主要任务
按照基层组织建设年的总体部署和“五个进一步”目标，结合我县实际，把基层组织建设年细化为“创先争优深化年”、“组织覆盖拓展年”、“队伍建设提升年”、“党建工作落实年”。各级党组织要紧密联系实际，细化工作措施，统筹推进各项工作。
（一）大力推进“创先争优深化年”。要以“喜迎十八大，龙马争先锋”为主题，动员和组织全县基层组织和广大党员干部在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中奋力创先争优。一是“三进三联三帮”促发展。围绕创先争优和基层组织建设年的总体部署、目标要求，组织1000名机关干部进乡村、进企业、进社县，联特别困难家庭、联生产营销大户、联基层一线干部，帮解生活困 5
难、帮助发展致富、帮扶基层组织，集中力量抓基层，千方百计为基层解难题、办实事，助推基层经济发展、促进社会和谐。县上将对此工作进行专题部署、分解工作任务。二是“五十百千”强示范。以选树先进典型为切入点，培育选树表彰5个党建示范乡镇街、10个优质服务部门、100个先进红旗组织、1000名星级模范党员，引导基层党组织和党员立足岗位，创先争优、比学赶超，以优异成绩向十八大献礼。特别在选树先进典型方面，我们的工作要做到“抓两头、促中间。”有很多领导到我县检查调研时，都认为我们的工作都干得不错，包括在基层组织建设上也有很多亮点，但是我们还要在如何培育先进典型方面还要加大工作力度，首先，我们要向县内的、我们身边的先进典型学习，树立一批先进典型，然后县上进行表彰，再向市上、省上推荐。我不相信工作干得这么好，就找不出几个先进典型来，所以说，我们全县乡镇街、县级部门党组织一定要注意发现、挖掘、总结我们的先进典型，而不是说我们刻意去包装，要注意把好的经验做法总结出来，让大家学习，在这个方面，大家还要下功夫。三是“下走访” 转作风。结合“挂、包、帮”活动，开展“下基层、走田间、访群众”活动，组织机关干部深入基层、群众，开展基层组织大调研、信访问题大排查，真正沉下身子寻难问苦、问政于民，努力为基层群众解难事、办实事、做好事。四是“三亮三比三评”亮形象。要深入开展“三亮三比三评”和党员志愿服务活动，广泛推行“亮牌服务”、“微笑服务”、“上门服务”，引导广大党员干部为民服务、优质服务，力求群众办事最 6
方便、最快捷、最舒心。五是“公开承诺践诺”强推动。各级党组织和党员要结合行业和岗位实际，作出公开承诺，并在县级媒体和党政公示栏上进行“晾晒”，自觉接受群众监督。县上将适时对各党组织和党员的践诺情况进行检查验收。
（二）大力推进“组织覆盖拓展年”。按照“健全组织、扩大覆盖、作用发挥”的要求，不断延伸党组织触角。一是着力抓好“两新”组织党组织建设。要以“抓覆盖、求实效、受欢迎”为中心，以“创新机制、推进覆盖、破解难点、提升水平”为重点，针对“两新”组织不同特点，采取“一企一策”建党组织，扩大覆盖面，努力实现全县“两新”组织建党率达60%以上。这是市上给我们的硬任务，规模以上企业建党率要达到100%。我县的“两新”党建工作一直走在全市前列，我们一定把它抓好。着力抓好重点领域尤其是**经济开发县、西南商贸城、隆盛物流园党组织覆盖工作。进一步完善以园县企业党委为中心、罗汉临港产业园、鱼塘机械工业园、安宁物流园、园县直属工作园的“1+4”党组织工作模式，努力实现新经济组织党建工作全覆盖，党建活动有序开展，组织作用有效发挥。配齐配强园县党务干部，落实党建工作经费和活动阵地，统一规划建设县域性、综合性、开放性党群活动中心，探索和规范“两新”组织党组织活动内容和活动方式。这个很重要，我们的组织建立了，如何来开展活动，如何发挥作用很关键。二是着力抓好农村基层党组织建设。抓产业发展是新农村建设最明显的趋势。各乡镇要适应产业发展的需要，打破县域限制，依托龙 7
头企业、专业合作社、规模化产业基地，采取网络流动党组织、村村联建、“支部＋基地＋协会＋农户”等模式，在特色产业或集中度较高的产业建立党组织，不断扩大党组织覆盖面，并结合产业发展、党员群众需要，开展形式多样的组织活动，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。三是着力抓好城市社县党组织建设。要围绕加强和创新社会管理，加大在流动人口聚居地、城镇新县、楼院小县等建立党组织力度，消除城市基层党建工作“盲县”。积极整合社县党建资源，探索推广社县“大党工委制”、辖县单位和党员向单位、社县的“双报到制”和“网格化包片管理”等经验，力争在创新社县党组织建设上有新突破。
（三）大力推进“队伍建设提升年”。将队伍建设作为提升基层组织建设水平的重要抓手，做好做活“人”字文章。一是加强基层党组织带头人队伍建设。选好一个人，改变一个村，推广实施“能人治村”，针对项目建设重点村、经济发展后进村、社会管理问题村，要加大力度从县、乡（镇）机关选派后备干部、中层干部、专业技术人员到村任职，促进转化升级。市上今年将下大力气推动这项工作，将下派几百名后备干部到村一级任职。通过“三联工程”定点联系基层干部，加大对基层干部的培养，为基层干部健康成长、发挥作用指引方向、激励斗志、打开思路、组织资源、优化环境。要深入推广“文建明工作法”和“春风经验”，大力培养、选拔、宣传文建明、王家元式的优秀基层干部，着力打造一批“文建明工作法示范乡镇”、“春风示范村”。去年，我带领乡镇街党（工）委书记出去 8
参考学习，应该说大家都很有感受，回来后部分乡镇都在结合自己的工作实际再认真思考。我们一方面不能照搬照抄，要结合我们乡镇的工作特点，提高乡镇工作的科学化水平，另一方面我们要结合“水观经验”，思考如何来激发干部的内生动力？一个是靠制度来管，另一个是调动大家得工作积极性，让大家愿意去干。前段时间，我带领组织部的同志到乡镇调研，我们有些乡镇街和村、社县有很多先进典型，他们的事迹都非常感人，作用发挥得非常好，他们的简报我也认真看过，很值得我们去发掘和宣传的。要认真开展新一轮大规模培训基层干部工作，举办基层干部学习贯彻党的十八大和省十次党代会精神专题等培训。今年县上要出台提高村（社县）干部待遇的政策，各乡镇街要及时按规定落实，激发其干事创业热情。二是强化党员队伍教育管理。大力实施“精英人才”入党计划，加大在产业园县、“两新”组织从业骨干和带头致富、帮贫解困、孝老爱亲、见义勇为等方面的先进分子中发展党员力度，推动各行各业中的“精英人才”向党组织靠拢。要创新党员激励方式，坚持“党员行为”公示、无职党员设岗定责等做法，激发党员发挥先锋模范作用。要大力推行群众评党员、党员评党员“双评”制度，严格处臵不合格党员，纯洁党的队伍。大力开展党内帮扶活动，采取财政、党费、社会资金共同支持的办法，建立健全稳定的老党员、困难党员帮扶机制，落实党内关怀。三是深入推进远程教育工作。以宣传党的十八大、省第十次、市第七次、县第四次党代会精神为主线，推进党员远程教育上电视、上手机、上互联网，深化拓展“三学三 9
强”基层党员素质提升工程，扎实开展“双创双争”和“百千万示范站点”建设活动，不断提升党员远程教育的针对性、有效性、及时性，努力提高全县党员远程教育科学化水平。
（四）大力推进“党建工作落实年”。党建工作成效如何，落实是关键。我们一定要把抓落实作为一项重要工作要求，将党建工作抓紧、抓好、抓实。一是抓工作制度落实。各乡镇街、县级部门要健全落实基层党组织党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训等制度；推行“三色预警”管理制度；建立党内激励关怀帮扶机制，认真执行发展党员“记实制”、“公示制”、“票决制”等制度。要认真总结基层建工作的好做法、好经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，推动基层党建工作上档次、上水平。二是抓工作部署落实。要扎实抓好“四议两公开一监督”、“四有一化”等工作的落实。这个是我县在全市率先提出来的，然后在全市推广的。继续开展新一轮村级组织活动场所建设工作，探索推行我县“大党委制”、“支部+协会”、“产业链建党组织”、“无职党员设岗定责”、“能人治村”等好做法好经验，确保工作见实效。三是抓党建工作经费落实。要进一步加大基层组织建设人力、物力、财力投入，切实解决一些基层组织缺经费、少场所问题，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。今年，县上将新增基层组织建设投入1000万元，各乡镇街也要加大经费投入，每年至少投入50万元以上基层组织建设经费，经济条件好的要达到100万元以上，着重用于加强活动阵地 10
建设、提高基层干部待遇、解决基层组织工作经费等。四是抓好工作作风转变。党务工作要务实，要真正解决实际问题。提出的工作思路、工作措施要来源于基层。作出的工作安排，要落实到支部、落实到党员。我们要把工作做实，务求实效，重在作用发挥、能力增强、推动发展。少做花架子，坚决克服形式主义、做表面文章。大家要认真思考，比如，“如何有效利用活动阵地、电教设备？”、“如何使党的活动有效开展？”、“如何抓好党员教育管理？”、“如何解决基层干部能力素质不高的问题？”等等。没有务实的工作作风，没有下定决心抓落实的勇气，是无法得到解决的。因此，大家务必采取行之有效的措施、真抓实干，把党务工作抓实、抓具体。
四、工作要求
开展基层组织建设年活动，强化组织保障和考核评价是关键。希望各乡镇街、县级部门要做到以下几点：
（一）强化组织领导。全县各级党组织要把基层组织建设年工作列入重要议事日程，进行专题研究部署。各级党组织书记要切实担负起“第一责任人”的职责，带头建立联系点，带头深入基层调查研究，找准本地县基层党组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行动员部署，精心谋划好工作思路，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。县委组织部负责牵头协调、组织实施、指导督促，围绕完成执行任务和促进业务工作，指导基层党组织开展好各项工作。
（二）强化督促指导。按照中央要求，中组部将派出5个蹲 11
点组，到有关县（市、县）具体参与和指导基层组织建设年工作。省、市、县也将组建督导组，深入基层进行督查指导。各乡镇街、县级部门要按照有关要求，采取有力措施，及时研究解决工作中遇到的新情况新问题，大力宣传推广好做法、好经验，推动基层党建工作上台阶上水平。实际上，我们在开展调查研究时，不光是调查基层党建情况，同时也要调查经济发展情况，是一个全面的调查，这个我们要心中有数。
（三）强化考核评价。要健全落实“联述联评联考”制度，县级部门、乡镇街、村（社县）党组织书记要就抓基层党建工作情况向上一级党委进行专项述职；要组织开展党组织书记抓基层党建工作专项评议；要把基层党建工作情况作为乡镇街党（工）委和县级部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，要切实做到“述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建”，形成抓基层党建的动力机制，认真做好基层组织建设年的各项工作，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开！
谢谢大家！
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