高勇在12年森林资源管理工作上讲话_森林资源管理讲话
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认清形势 明确责任 努力开创森林资源管理工作新局面 ——在2012年林政防火工作会议上的讲话
高 勇
（2012年4月3日）
同志们：
昨天我们胜利召开了基层领导干部工作会议暨大杨树林业局五届三十次职工代表大会，会议精神令人欢欣鼓舞，信心倍增，同时又深感使命神圣，责任艰巨。今天召开林政防火工作会议，就森林资源管理工作，我谈以下两点意见。
一、二O一一年森林资源管理工作简要回顾
2011年我局森林资源管理工作，在集团公司（林管局）的正确领导下，在全局上下共同努力下取得了一定的成绩，主要体现在以下几个方面：
(一）进一步完善制度、全面落实管护责任制
1、按照天保工程实施方案的相关要求，结合我局当前林政管理工作面临的形势，2011年对《大杨树林业局林政案件管理办法》进行了修订和完善。经过广泛征求意见和反复讨论，修订后的《林政案件管理办法》更具有操作性，实效性，上下同奖同罚，体现了公平合理。
2、与基层森林资源管理单位签订了管护责任状和收回林地责
任状，进一步明确了各单位的管护责任。我局对2008年以来依法收回的林地进行了全面核实，并对每块地块建立了详实的档案，逐步完善了森林资源管护体系，切实把管护责任落实到每个管护站、护林员，落实到每个林班小班、人头地块，进行严看死守，确保森林资源不遭到破坏，极大地激发了管护人员的积极性。
3、奖罚分明，责任明确。全年共奖励森林资源管护有功人员14人次；对没有认真执行林业局有关森林资源管理规定的8个单位及38个责任人给予了处罚，并对两名举报有功的群众给予了奖励。
（二）齐抓共管,依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为 2011年我局对违法开垦林地、湿地的歪风进行了专项治理。在驻局监督部门和森林公安机关的共同协助下，此项工作取得了很大进展，尤其是对违法开垦林地、湿地比较严重、影响比较大的地区进行了专门治理，取得了较好效果。
为有效保护森林资源，依法严惩犯罪分子，我局根据实际成立了四个林政防火综合暗访组，暗访组成员由资源科、纪委、监督办部门组成，流动检查林政防火工作。一方面明查暗访各管护站落实林政防火工作情况；另一方面将检查中发现的林政案件及时移交森林公安机关，依法打击违法犯罪分子。全年共发生违法开垦林地案件440起，面积3259亩，已经全部收回。
（三）严格程序，规范各类工程建设占用林地的管理 征占用林地是林地管理的重要组成部分，随着本地区经济社
会的发展，修路、输电等工程占用林地项目也逐年增多。为依法办理征占用林地手续，林业局严格按照法定程序进行审批，逐级上报批准。2011年对国家林业局行政许可的G111国道改扩建工程占用林地项目进行了现地拨交，并与施工单位、管护单位签订了施工现场监管责任状，明确了责任，防止发生少批多占等违法现象。
（四）保质保量完成中幼龄林抚育调查设计任务
2011年，根据林管局对我局下达的中幼龄林抚育计划，森调部门在时间紧、人员少、技术力量薄弱的情况下，领导干部亲自带队，完成调查设计97473亩，按时保质保量完成了调查设计任务。
（五）多种渠道加强宣传
根据林管局关于开展《森林资源保护百日宣传活动》的通知精神，我局加大了森林资源管理政策、法律、法规的宣传力度。张帖标语、发放宣传单，并利用新闻媒体、网站等宣传国家关于森林资源管理方面的政策、法规，收到了良好的社会效果。
以上成绩的取得，来自于集团公司的大力支持，来自于林业局的正确领导，来自于全局广大干部职工、公安干警的努力工作，辛勤付出。但是，我局森林资源管理工作面临的形势仍然十分严峻，存在着诸多问题。
一是从2011年发生林政案件的数据看，违法开垦林地案件440起，面积达3259亩。其中毁林面积1140亩，开垦林地10亩
以上案件77起，面积2312亩，比2010年开垦林地面积增加了390%。这充分说明我局森林资源保护任务的艰巨性，大家一定要提高认识，高度重视，充分做好森林资源保护管理的各项准备工作。
二是个别管护站对管护工作重视不够、措施落实不到位、规章制度执行不严、认识上有偏差，导致林政案件报告不及时、内容不全、数据不准、重复上报案件等问题。古里、宜里两个管护站2011年管护考核不合格。希望大家总结经验教训，认真对待这些问题，切实加强管护，彻底改进工作。
三是从去年违法开垦林地案件的数据来分析，查拉巴奇管护站从2008年至2011年底只发生了一起违法开垦林地案件，但古里、扎兰河、大杨树、宜里生态功能区内违法案件数量却比往年明显增多。这里除了客观因素之外，我们内部管理工作上是否还存在一些问题，值得深思。应全面分析原因，采取针对性的措施，确保今年的工作不出现问题。
四是个别单位林政管理档案不全、管理混乱。档案管理是最基础的工作。去年有些管护站管护工作做的好，林政案件少，本来应进入优秀管护单位行列，但在年终管护考核时发现，林政管理档案不全、不规范，扣了不少分，实在是可惜。但同时也反映出我们个别管护站的领导对基础性工作不够重视，抓的不实、不细。我们应以此为鉴，在以后的工作加以改进，不断完善。
五是专业技术人员的素质有待于提高。不论是管理部门还是
管护单位，一方面缺乏专业技术人员，另一方面现有人员业务水平较低，很难适应当前林业发展的新形势新要求。
上述问题，既有政策调整、体制性、机制性的原因，也有思想认识没有完全到位的问题，需要引起重视，强化管理，认真加以解决。
二、二O一二年森林资源管理工作安排
2011年，国家从生态建设大局出发，实施天保二期工程，这为林区改善民生提供了强有力的保证，有利于加快生态建设的步伐，开创生态建设的新局面。同时也赋予我们更多的责任，我们面临的形势十分严峻，任务也更加繁重。
2012年森林资源管理工作的思路是：以林区企事业领导干部会议精神为指导，以“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”为方针，建立健全以林地、林权管理为核心，资源利用管理为重点，综合检测为基础，监督执法为保障的规范有序的管理体系，不断深化改革，创新管理机制，全面提升森林资源管理水平，为实现以生态建设为主的林业发展战略提供有力保障。
（一）进一步加强林地、林权的管理
林地的流失，不仅事关林业局的生存，也关系到我们每位森林资源管理者的生存。森林资源的损失是我们林业工作者的耻辱。为加强我局林地管理，保证以往依法收回的被违法开垦的林地、湿地不流失，各单位、各部门要提高认识，强化管理，制定出具体方案。管护单位要将每一个地块落实到具体的管护人员，领导
包片，严防死守。森林公安、资源管理部门、监督部门要各负其责，相互配合，保证在林权证范围内被违法开垦的林地、湿地全部收回。如发现存在没有依法收回被开垦的林地、湿地行为，将严肃追究相关责任单位及责任人的责任。
在森林资源经营管理上一定要树立依法经营、依法管理的意识，按程序办理各种占用林地手续，各项经营活动要按规定进行设计。各管护单位要按照资源管理部门权属认定，依法管理，要采取最严厉的措施，最有效的手段，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失。
（二）进一步落实森林资源管护责任制
这两年，各管护单位与管护人员签订了统一的管护责任状，落实了具体的管护责任，但是否能调动管护员的主动性和积极性还是个问题。所以在这方面还要下功夫，一定要明确各自的责、权、利，不要什么都一把手说了算，什么都管。只有调动每个人的力量，才能办大事。今年我局准备对管护人员管护责任区内的资源状况、自然条件等因子要写入管护责任状里，目的就是让管护人员进一步了解自己管护区的基本情况，从而调动大家的工作积极性，更好地保护森林资源。
（三）依法严格管理各类工程建设占用林地
目前林地占用国家实行的是严格的管制政策，各类工程建设占用林地，必须依法办理手续，同时对工程施工过程进行全程监督，杜绝少批多占、未批先占等行为发生。各管护单位、资源管
理部门、监督部门、森林公安机关都要加强管理，依法打击违法占用林地的行为。
（四）加大森林资源的保护管理力度
一是坚持依法治林、依法管林，严格按《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规，加强对森林资源的保护与管理，充分发挥森林公安、管理单位、木材检查站、林政稽查的作用，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。特别是对典型案件，要公开处理，公开曝光，以起到震慑作用，从而维护国土生态安全。二是加强对森林抚育采伐伐区的管理，严格控制“三总量”，严禁超采、滥伐，确保伐区作业质量。
（五）加强野生动植物的保护工作
野生动植物资源是森林资源的重要组成部分，要求各有关单位按照《野生动植物保护条例》的规定，切实保护好本地区野生动植物资源，防止发生乱采滥挖、乱捕滥猎的案件发生，特别要保护国家一、二级野生动植物资源和濒危物种。
（六）加大宣传力度
通过电视、广播、网站、发放宣传单等手段，要把保护生态环境的重大意义宣传到每家每户，把保护生态化为自觉的行动，同时对国家的方针、政策、法律、法规等进行广泛宣传，提高广大职工群众保护生态的思想意识。
（七）进一步加强队伍建设
各管护单位、资源管理部门、监督部门、森林公安机关，要
加强业务学习与培训，尤其是对新分配来的大中专毕业生的培养，要让他们尽快进入角色，使我们队伍不断壮大的同时业务素质得到全面提升，使他们在森林资源管理等各项工作中发挥积极的作用。
去年我局新建了大桥检查站，相关设备进行了重新配备，要加强管理，在健全各项制度的同时，特别要加强文明执法建设，提高检查站文明执法水平，造就一支文明的执法队伍。
同志们，破浪乘长风，扬帆济沧海。我们要充分认识到我们肩负的重要历史使命，培育和保护森林资源的力度决不能减弱，加强生态建设的决心绝不能动摇。让我们以创先争优活动为契机，抓住机遇、明确责任、锐意进取，为我国北疆生态建设做出更大的贡献。
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