中共云浮市委办公室云浮市人民政府办公室关于印发肖志恒同志在云浮调研时的讲话的通知_同志市政府办公室

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中共云浮市委办公室文件 云办发„2009‟5号 中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室 关于印发肖志恒同志在云浮调研时 的讲话的通知

各县（市、区）党委、人民政府，市直和上级驻云浮各单位：

2月20日，省委常委、副省长肖志恒同志到云浮调研，听取了市委、市政府的工作汇报并作重要讲话，现将肖志恒同志的讲话印发给你们，请认真学习和贯彻落实。

中共云浮市委办公室 云浮市人民政府办公室

•1•

2009年2月26日

肖志恒同志在云浮调研时的讲话

（2009年2月20日〃根据录音整理）这次来云浮，酝酿了比较长的时间。我去年9月底到政府工作以后，就有个愿望，要到云浮来看一看。而且蒙徽书记、黄强市长到职以后，我也有个想法，来云浮看望几位领导。但是因为会议活动很多，组织了几次，都没有成行。昨天我在北京参加全国人力资源和社会保障工作会议，晚上赶回广州，今天早上还是按计划到云浮，尽管时间仓促了一点，但还是来了，也表示对云浮工作的支持。借此机会，我谈三方面的意见：

一、这次来云浮的几点感想

（一）云浮的发展思路和定位非常明确。

刚才，听了蒙徽书记、黄强市长介绍了情况，今天上午在车上也听了几位领导介绍了一些情况，实地看了企业、技校、劳动力市场、人力资源市场。尽管听到的、看到的很有限，但使我感到很受启发、很受鼓舞。总体上感•2 • 到云浮思路清晰、蓄势待发、氛围很好、前景广阔、大有希望。汪洋同志到广东工作以后，对云浮、对整个山区高度重视，去年10月他来云浮，对云浮提出了“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”的指示要求。市委、市政府根据省委、省政府的部署和汪洋书记的指示要求，提出了“四大发展战略”和“两区四城一纽带”的发展定位，思路明确、定位准确。

（二）云浮彰显了自身优势，经济社会发展保持了良好的势头。

云浮充分发挥自身优势，特别是在这次国际金融危机中，彰显了自身优势，经济社会发展保持了良好的势头，具体有“四大优势”：

一是生态优势。云浮山清水秀，环境优美，空气质量上乘，这样的生态在全省是不多的。我在2007年陪同德江书记视察云浮时，住了一晚，当天晚上天气很好、繁星满天。我和几位同志一起散步，颇有感慨，好象找到童年时的感觉。这种环境在很多地方是没有的，这是生态优势。

二是产业优势。我们逐步发展了具有云浮特色的主导产业，而且在全省颇有影响，在全国也小有名气。温氏集

•3• 团年销售收入去年已发展到158亿多元，养了250万多头猪、6.3亿多只鸡，带动了4万多农户，无论是在广东，还是在国内都小有名气。云浮的石材，也打出了品牌，依托各地的资源，成为国内重要的石材集散地。云浮的绿色农业也很有特色。

三是人文优势。有深厚的六祖文化，有著名的历史人物，有淳朴的民风。云浮和汕尾等地方比较，实事求是的说，民风要淳朴得多，在某些方面，也可以说是“两重天”。

四是后发优势。虽然建市晚一点，发展和珠三角比较慢一些，但是反过来，这也成为我们的新优势。这次金融危机就是有力的佐证，全市没有一家企业倒闭，总体上没有受多大的冲击。这是后发优势的标志，这种优势在金融危机中彰显了积极作用。

(三)社保和劳动力培训转移、人事编制等工作卓有成效。

云浮的社保工作很有特色，劳动力培训转移也是卓有成效，转移到珠三角的劳动力有48万多人、在本市有94万多人。社会保险工作，增收扩面力度也比较大，当期社保基金实现结余1.7亿多，这是很不容易的。

•4 • 云浮的人事编制工作把握得很好，编制不但没有突破，而且还有富余，这也是很不容易的。往往在欠发达地区，大家都拼命往财政这个笼子里装，觉得尽管吃得不是很饱，但是不至于造成危机，造成编制很紧张。

云浮人事、社保、人力资源工作等方面有很多经验、有很多亮点。特别是蒙徽书记和黄强市长在历届党委、政府带领全市人民打好的基础上，进一步明确了发展思路。四套班子和干部群众齐心协力、鼎力支持，各个县（市、区）争先恐后，出现了一个良好的发展势头。这次来时间很紧，没有时间进行更多的调查研究，但我觉得云浮大有希望。

二、深入贯彻落实全国人力资源和社会保障工作会议精神，稳定就业局势，促进扩大就业

昨天，我参加了全国人力资源和社会保障工作会议，上午是人力资源部的尹部长作报告，下午是德江副总理作重要讲话，全国四个省在会上发言介绍情况，广东省是四个发言的省份之一。我在会上主要从应对金融危机，怎样扩大就业、保持就业局势持续稳定、搞好培训工作等方面作了介绍。

•5• 德江副总理在讲话中强调，今年人力资源最重要的、最关键的工作，最核心的、最首要的任务，就是要稳定就业局势，促进扩大就业。稳定就业局势，促进扩大就业重点抓好“两类人”，一类是高校毕业大学生，第二类农民工。今天，我想就贯彻德江副总理讲话和全国人力资源和社会保障工作会议精神，贯彻省委十届四次全会精神和省人大十届二次会议精神，以及省委作出的“三促进一保持”决策精神，讲一个建议，就是大规模地培训转移农村劳动力。

刚才在黄强市长的情况汇报中介绍了，云浮市大概有270万人口，农村劳动力大概有143万人，在本市有94万多人，转移到珠三角的有48万多人，城市化率在40.8%左右。我觉得加强对农村劳动力培训转移，关系到云浮现代化建设的进程，也是落实汪洋书记“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”重要指示的重大举措。

当前，全省积极应对金融危机，大力实施产业和劳动力“双转移”，目的就是要促进创新自主能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平稳较•6 • 快增长。对云浮来讲，就是要把农村劳动力的转移培训，作为“三促进一保持”的重要措施。我就这个问题讲几点意见：

（一）把农村劳动力培训转移和促进产业结构优化升级结合起来。通过加大对农村劳动力的培训力度，来提升云浮的产业层次，扩大接纳珠三角产业转移的容量。珠三角产业转移，云浮是首选之地；省里加快产业转移园区建设，云浮也是得到省重点扶持的市之一。珠三角的产业要转移到云浮来，不是简单的把厂房和机械设备都搬过来，转移的过程也是产业升级的过程。云浮要接纳产业转移靠什么？既要靠我们优良的生态环境、人文环境等等，更主要的要靠提高劳动力素质。只有通过培训，使我们的劳动力有一技之长，全面提升他们的素质，才能与这种产业转移的大趋势相适应。否则，产业转移过来，要求产业结构优化升级，如果没有更高层次的劳动者来承接这种新的产业，那他们只好面向外省、外地去招聘劳动力。今天我感到欣慰的是云浮企业有70%劳动者是我们本地的，培训的对象基本是云浮人,要进一步加大力度促进劳动力就地培训、就近转移。云浮本身也有产业升级的问题,云浮产业

•7• 升级靠什么，就要靠劳动力资源的升级；随着经济结构的转型，劳动力素质也要转型。所以我们要通过多种形式培训农村劳动力，为接纳珠三角产业转移提供坚实的人力资源支撑。现在从珠三角转移到云浮来的企业已经有237家。把这些工作做好了，将来可以加快产业转移的步伐。

（二）把劳动力培训转移和统筹城乡发展结合起来，促进城乡区域协调发展。从整体上讲，我觉得云浮在统筹城乡发展上条件和基础都比较好。和粤北山区比较，云浮的城乡差距不是很大，发展还比较平衡。但毕竟还是有差距的。云浮的城市化率低于全省的平均水平。农村的基础设施不够完善，农民的人均收入还比较低。云浮贫困户的具体情况我还没有深入了解，也没有做调查，估计还会有一部分。我们现在解决农村贫困户出路的思路和过去有一定的变化。过去是通过投入大量的资金去扶持一个地区，甚至通过移民等办法来促进它的发展。现在，按照汪洋书记的批示要求，要“规划到户，责任到人”。规划到户主要是把劳动力转移出来。特别是把适宜上技校的孩子培养出来，使他们成为专业技术人才。实验证明，只要这户人家有一个适龄青年能上技校，就能脱贫一家，甚至可能致•8 • 富一家，这是一条路子。当然能上大学就更好了，但大学生在农村来说还是比较少。对那些成绩突出的应该尽量鼓励上大学，对能上技校的尽量让他们上技校，对贫困户实行免费政策。所以，要对农村贫困户进行调查摸底。年收入1500元以下的贫困户有多少，其中能出来实现就业的有多少，现有劳动力不适宜出来就业但孩子可以上大学的有多少，可以上技校的有多少，把这些情况分门别类，千方百计引导他们，组织他们上技校。这一方面省里面是十分支持的，对贫困户家庭的孩子上技校实行免费政策，三个月的短期培训每人补贴1400元。很多地方通过实施这项政策，促进了就业，促进了脱贫，促进了致富，也促进了城乡区域协调发展。经过一年多的实践，证明这项政策是很有效的。从城市化的角度来看，这种方法也有利于把农村的劳动力转移到城市来。而不是像这次金融危机那样，大批劳动力返乡去创业。返乡创业是为了稳定社会，但不是发展方向，整个方向还是要提高城镇化程度。

（三）把劳动力培训转移与促进就业结合起来，促进社会和谐。今年，我们的就业形势比较严峻。从广东省来说，高校毕业生35万人左右，外省来广东找工作的大学

•9• 毕业生也有5-8万人左右，加上去年没有找到工作的毕业生5万人左右，就是45 万人。但是实际情况比这个还要高，大约在50万人左右。今年春节后来广东的外省农民工大概有880万人，春节前回去的有1000万多人，有100万多人没回来。回来的880万人中，大概有10%是新来找工作的。这部分人肯定会给我们增加很大的就业压力。大量的技校毕业生很受欢迎，这类人的就业一般没有什么问题。大学生和技校生比较，大学生的就业难度更大。云浮农村富余劳动力比较多，要想办法转移出来，特别是要更多地通过培训，使他们有就业的门路。

（四）把农村劳动力培训转移和农民增收结合起来，促进广东富庶文明大西关的建设。通过培训，使这些农村劳动力有一技之长，在城镇实现就业，就能脱贫。即使不能在城镇就业，学到了一技之长，在农村继续工作也是可以致富的。培训的内容，不光是要培训现代化程度很高的，也不光是制造业方面需要的技能。第三产业领域非常宽广，要加强第三产业领域人才的培训。在农村创业、致富，农村的种植业、养殖业方面的人才都非常缺乏，在这方面也要加强培训。前段时间，人事厅宣传的李钟伟是河源市 • •10东源县人，广东工业大学毕业，毕业后没有找到工作，后来回到东源就是搞种植、养殖。靠种水果、养猪，最后富了，还带动了2000多农民致富，这很了不起。贾德亮是怀集的，他是部队团级干部，是湖北人，以前他曾在怀集搞过训练。转业后他不回家乡，来怀集这么个小地方，在这里买了一些山地和鱼塘。前年我们去的时候，产值180万。当然也很辛苦，母亲也和他都住在山上，但他经过艰苦创业也致富了。所以，在种植、养殖业方面加强劳动力培训，是很有前途，很有效益的，关键是要提高培训工作质量。要加强培训就必须把多种形式的培训机构建立起来，既要让现有技校扩大招生规模，同时还要利用社会各类培训机构，充分发挥民营培训机构的作用。我作了一些调查，很多市就是通过政府购买服务的方法来加快技能服务的，都搞得不错。他们的做法是由民营企业通过培训，让劳动者掌握了一技之长，等他们实现了就业，政府再按政策标准给予补助。我调查了一下，有一个培训机构是2个管理人员，请了6个教师，培训了800多人；有一个是2个管理人员，请了6个保安，18个教员，培训了2000多人。后来的就业情况都张榜公布。很多学员通过培训以

•11• 后，找到了好的工作，就买很多设备来回报学校。学员学习劲头很大，有本地的，也有外地的。政府购买服务，严格审核，确保质量。所以，加大这方面的工作力度，对于促进云浮的产业转移、劳动力转移、统筹城乡发展、增加农民收入、提高劳动力素质，落实汪洋书记提出的“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”，是很有益的。

主题词：领导讲话 视察 云浮 肖志恒 通知

• •12中共云浮市委办公室 2009年3月3日印发

（共印100份）

•13•

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